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　　為深入貫徹落實黨的十九大精神，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推進農(nóng)村土地制度改革,支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,推進農(nóng)業(yè)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，進一步優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，有效促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》（粵府辦〔2019〕16號）和2021年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，經(jīng)過實施《湛江市坡頭區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)坡頭區(qū)農(nóng)村耕地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點獎補實施方案》的試點經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)實際，制定《坡頭區(qū)全面實施耕地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎補實施方案》（以下簡稱“方案”），擬在全區(qū)實施耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎補。

　　一、《方案》出臺背景與依據(jù)

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。黨中央作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署，強調(diào)要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本生產(chǎn)資料，是農(nóng)民最基本的生活保障，也是當下推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須做好的一篇文章。推進鄉(xiāng)村全面振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重頭戲，必須緊緊抓住土地流轉(zhuǎn)這個“牛鼻子”“主心骨”，加快發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。我區(qū)農(nóng)民承包土地細碎零散，近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商，多數(shù)農(nóng)村土地由留守老人耕種，有的甚至出現(xiàn)了耕地撂荒現(xiàn)象。推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)尤為重要和緊迫。

　　為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，解決我省農(nóng)村承包地細碎化問題，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收，推動鄉(xiāng)村全面振興，我局在廣泛征求采納各單位意見基礎(chǔ)上，研究起草該《方案》稿，依次提請局黨組會議、區(qū)常務(wù)會議、區(qū)人民政府印發(fā)實施。當前，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興迫在眉睫，《方案》出臺正當其時。

　　二、《方案》的主要內(nèi)容

　　《方案》包含如下內(nèi)容：一是實施獎補方案的優(yōu)勢。二是規(guī)范農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的程序。三是創(chuàng)新農(nóng)村耕地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的方式。四是獎補方案的獎補對象。五是獎補方案的獎補條件和標準。六是獎補方案的申報獎補程序。七是獎補方案獎補資金的撥付與管理。八是實施獎補方案的工作要求。

　　實行土地流轉(zhuǎn)財政獎補政策，全面推動土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)方面，《方案》明確讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。

　　三、《方案》的創(chuàng)新和亮點

　　創(chuàng)新農(nóng)村耕地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的方式。為了更好引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動鄉(xiāng)村全面振興。深入推進農(nóng)村土地制度改革，加快放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，促進土地使用適度集中，大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，夯實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，鼓勵先行先試，因地制宜、循序漸進推動農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

　　鼓勵農(nóng)戶和村集體依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股或其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)承包耕地。在同等條件下，同一集體經(jīng)濟組織成員享有土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)。

　?。ㄒ唬┪写?。鼓勵實行委托代理，支持村集體為農(nóng)戶提供耕地流轉(zhuǎn)委托代理服務(wù)，促進耕地規(guī)模化流轉(zhuǎn)。

　　（二）耕地托管。引導(dǎo)農(nóng)戶將耕地托管給種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體進行經(jīng)營管理，實現(xiàn)統(tǒng)一耕作、規(guī)?；a(chǎn)。鼓勵農(nóng)機合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)托管服務(wù)企業(yè)組織開展全程托管、勞務(wù)托管和訂單托管等托管服務(wù)，帶動農(nóng)戶增加規(guī)模經(jīng)營收益。

　　（三）股份合作。借助開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革契機，探索耕地入股新機制，選取一批具備條件的公司和農(nóng)民合作社，參與開展耕地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點，引導(dǎo)農(nóng)戶和村莊以“土地變股權(quán)，農(nóng)戶變股東，有地不種地，收益靠分紅”模式組建村級土地股份經(jīng)濟合作社。鼓勵有條件的村統(tǒng)一連片整理耕地，將承包耕地折股量化，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,經(jīng)營收益按股分配。

　?。ㄋ模└爻鲎?。鼓勵支持工商企業(yè)到農(nóng)村租賃耕地發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，支持開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。扶持引導(dǎo)各類經(jīng)營主體圍繞區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)村耕地，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)公園和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)莊園等等。此外，積極鼓勵各村探索耕地流轉(zhuǎn)新途徑，不斷創(chuàng)造新模式新經(jīng)驗。支持各村成立耕地流轉(zhuǎn)平臺或土地信托機構(gòu)，收儲農(nóng)村耕地經(jīng)營權(quán)，積極探索“耕地集中流轉(zhuǎn)-整理-再流轉(zhuǎn)”模式，推進耕地集約經(jīng)營。

　　四、堅持原則防控風險

　　放活土地經(jīng)營權(quán)，推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，政策性強。一方面必須原原本本貫徹落實黨中央確定的方針政策。根據(jù)新修訂《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當依法、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限；受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)；在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

　　在具體工作應(yīng)堅持以下原則：

　?。ㄒ唬﹫猿洲r(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。

　?。ǘ﹫猿忠愿母餅閯恿Γ浞职l(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵創(chuàng)新，支持基層先行先試，靠改革破解發(fā)展難題。

　?。ㄈ﹫猿忠婪?、自愿、有償，以農(nóng)民為主體，政府扶持引導(dǎo)，市場配置資源，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

　　（四）堅持經(jīng)營規(guī)模適度，既要注重提升土地經(jīng)營規(guī)模，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，確保農(nóng)地農(nóng)用，重點支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)。