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各鎮(zhèn)政府（街道辦事處），區(qū)直及駐區(qū)各單位：

      《關于進一步規(guī)范完善投資項目準入條件及程序的實施意見》業(yè)經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑向區(qū)招商中心反映。

湛江市坡頭區(qū)人民政府

2020年3月9日

關于進一步規(guī)范完善投資項目準入條件及程序的實施意見

　　為進一步推動我區(qū)招商引資工作科學合理、健康有序開展，加大科學選資、強化招商引資項目協(xié)調(diào)服務力度，集約項目用地，推進項目落戶進程，促進我區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，根據(jù)《湛江市人民政府關于建立高質(zhì)量供地制度促進供給側結構性改革的指導意見》（湛府規(guī)〔2019〕1號）、《湛江市人民政府關于進一步加強土地利用管理的通知》（湛府規(guī)〔2019〕8號）、《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（中華人民共和國國土資源部令2014年第61號）、《關于發(fā)布和實施<工業(yè)項目建設用地控制指標>的通知》(國土資發(fā)〔2008〕24號)等相關文件，結合我區(qū)實際，特制定本意見。

　　一、適用范圍

　　本意見適用于投資湛江市坡頭區(qū)的工業(yè)項目、服務業(yè)項目、總部經(jīng)濟項目及其他項目。工業(yè)項目指新建或租地建設廠房的工業(yè)項目；服務業(yè)項目包含生產(chǎn)性服務業(yè)項目及現(xiàn)代服務業(yè)項目。國家高新區(qū)海東園區(qū)、海東新區(qū)、南三島濱海旅游示范區(qū)的工業(yè)項目、服務業(yè)項目、總部經(jīng)濟項目及其他項目適用本意見。

　　二、項目基本條件

　　上述項目必須具備以下基本條件：

　　（一）項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃及其他有關政策。

　　（二）項目必須達到國家環(huán)境保護、節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)等方面的有關規(guī)定和要求，實行環(huán)保一票否決制，杜絕“高危、高污、高耗、低效”項目入?yún)^(qū)。

　　（三）項目符合湛江市坡頭區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)空間布局。

　　（四）投資主體或主要投資者不存在閑置土地或嚴重低效利用土地等情況。

　　（五）《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011年本）》（2013年修訂）中的限制類、淘汰類項目原則上不予準入。

　　（六）項目擬投資主體或主要投資者不存在不良信用記錄。

　　（七）項目擬投資主體或主要投資者近三年來不存在非法轉讓土地使用權的行為。

　　三、準入標準

　　為貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)、《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號)、《關于發(fā)布和實施<工業(yè)項目建設用地控制指標>的通知》(國土資發(fā)〔2008〕24號)、《湛江市人民政府關于建立高質(zhì)量供地制度促進供給側結構性改革的指導意見》（湛府規(guī)〔2019〕1號），加強項目建設用地管理和節(jié)約集約用地，按照有關規(guī)定并結合我區(qū)實際，特擬定不同類別項目的準入標準如下:

　　（一）工業(yè)項目（戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)及重點開發(fā)區(qū)鼓勵類、允許類項目）

　　1.官渡、龍頭工業(yè)園區(qū)：項目投資強度原則上不低于200萬元/畝，年產(chǎn)值不低于250萬元/畝，項目達產(chǎn)后年稅收不低于15萬元/畝。鼓勵入園項目使用電、天然氣、液化石油氣等清潔能源替代高污染燃料。

　　2.湛江國家高新區(qū)海東園區(qū)：項目投資強度不低于280萬元/畝，年產(chǎn)值不低于400萬元/畝，項目達產(chǎn)后年稅收不低于20萬元/畝。原則上引進的項目要使用電、天然氣、液化石油氣等清潔能源。

　　3.用地面積在20畝以下的項目，原則上不予準入。

　　（二）服務業(yè)項目

　　服務業(yè)項目是指現(xiàn)代物流、金融、信息服務、科技服務、文化創(chuàng)意、旅游業(yè)等生活性服務及生產(chǎn)性服務等現(xiàn)代服務業(yè)項目（不含房地產(chǎn)、商業(yè)商貿(mào)部分）。以上項目原則上投資強度不低于200萬元／畝，達產(chǎn)后年稅收不低于15萬元/畝。其中，旅游業(yè)、文化創(chuàng)意、康養(yǎng)服務項目投資強度不低于250萬元/畝，達產(chǎn)后年稅收不低于15萬元/畝；倉儲物流項目原則上投資強度不低于150萬元／畝；年稅收不低于12萬元/畝。

　　（備注：現(xiàn)代倉儲物流是指以信息化為紐帶，集運輸、倉儲、裝卸搬運以及包裝等物流活動為一體的物流項目。）

　　（三）總部經(jīng)濟項目

　　總部經(jīng)濟項目是指以在湛江市坡頭區(qū)內(nèi)投資設立的企業(yè)為母體，在國內(nèi)外投資管理多家分支機構或控股企業(yè)，并擁有整個企業(yè)經(jīng)營管理最高決策權的企業(yè)。

　　1.總部企業(yè)必須符合湛江市坡頭區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；具有獨立法人資格；工商注冊、稅務征管關系及統(tǒng)計關系在坡頭區(qū)；有健全的財務制度、實行獨立核算；截至上一年度，全資或絕對控股公司、分公司不少于2家（其中坡頭區(qū)外公司不少于1家）且營業(yè)收入中來自下屬企業(yè)和分支機構的比例不低于30%。

　　2.總部及其授權管理企業(yè)年度在坡頭區(qū)總繳稅額應在人民幣0.4（含）億元以上。

　　3.總部企業(yè)競拍總部經(jīng)濟用地時，應承諾取得總部經(jīng)濟用地后的經(jīng)營期限不少于10年（含），違反承諾的企業(yè)按違約處理；異地企業(yè)競拍總部經(jīng)濟用地時應承諾在競拍成功總部經(jīng)濟用地后1年內(nèi)將總部遷入湛江市坡頭區(qū)，總部及其授權管理企業(yè)年度在坡頭區(qū)總繳稅額應在人民幣0.4億元（含）以上，違反承諾的企業(yè)按違約處理。

　　4.總部經(jīng)濟項目的辦公用途物業(yè)（含自用和出租）應整體確權，不得分割預（銷）售。總部企業(yè)承諾項目建成使用后自用率不得低于50%（含）；超出自用率、用于出租的物業(yè)，應優(yōu)先出租給其他總部企業(yè)。違反承諾的企業(yè)按違約處理。

　　（四）其他項目

　　超出上述范圍的，但符合《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011年本）》（2013年修訂）的鼓勵類、允許類產(chǎn)業(yè)項目且對我區(qū)主導產(chǎn)業(yè)具有良好帶動作用的項目。

　　四、優(yōu)先原則

　　優(yōu)先準入項目符合本意見規(guī)定的準入基本條件和用地標準外，具備下列條件之一的產(chǎn)業(yè)投資項目，在同等條件下優(yōu)先準入。

　　（一）投資主體是世界500強、中國500強、央企、行業(yè)領軍企業(yè)、優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)賢回歸和上市企業(yè)。

　　（二）投資主體是國家級品牌企業(yè)或國家重點支持的高新技術企業(yè)，建有經(jīng)認定的博士后工作站、省級以上企業(yè)技術中心、研發(fā)中心、工程技術中心、工程實驗室；團隊核心成員是海外或省級以上領軍人才。

　　（三）屬于國家、省重點支持高新技術領域、核心關鍵技術擁有自主知識產(chǎn)權。

　　（四）對我區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉型升級具有重要意義的重大特色項目或?qū)μ嵘覅^(qū)競爭力、影響力、吸引力和開放度作用明顯的項目，以及產(chǎn)業(yè)鏈急需的相關項目。

　　（五）擬投資主體上一完整年度的畝均稅收或前三年的平均畝均稅收已經(jīng)達到或超過準入要求的1.5倍以上。

　　五、項目準入流程

　　（一）初審

　　1.項目接洽。凡意向進入湛江市坡頭區(qū)的投資項目，由坡頭區(qū)招商服務中心牽頭接洽并跟蹤服務。

　　2.項目洽談。由坡頭區(qū)分管招商工作的領導及坡頭區(qū)招商服務中心對項目進行跟蹤和洽談。洽談內(nèi)容：一是坡頭區(qū)招商服務中心向項目方提供有關湛江市坡頭區(qū)招商引資方面的情況及項目方需要了解的其它情況（可公開提供的資料）；二是項目方提供投資項目建議書及其它有關情況。

　　3.提交材料。項目方明確投資意向后，需向坡頭區(qū)招商服務中心提供《湛江市坡頭區(qū)工業(yè)項目投資申報表/服務業(yè)項目投資申報表/總部經(jīng)濟項目投資申報表》、《項目可行性研究報告/項目建議書》等規(guī)范性材料及不存在不良信用記錄承諾書。

　　4.組織評估。

　　（1）坡頭區(qū)招商服務中心收到申報材料后，牽頭組織在15個工作日內(nèi)完成對項目分析評估并書面征求區(qū)有關職能部門意見：

　　①坡頭區(qū)發(fā)展和改革局負責對擬落戶項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、湛江市坡頭區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、項目所屬產(chǎn)業(yè)政策類別、對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動影響、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及工業(yè)增加值能耗等內(nèi)容進行評估，并提出明確意見。

　　②坡頭區(qū)自然資源局對擬落戶項目選址地塊土地規(guī)劃性質(zhì)、容積率、建筑密度等規(guī)劃管控指標做出明確說明。

　　③坡頭區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園管理委員會、坡頭區(qū)土地儲備分中心分別對擬落戶項目是否符合湛江市坡頭區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，以及項目選址及用地面積進行評估，并提出明確意見。

　　④坡頭區(qū)科工貿(mào)和信息化局對擬落戶項目單位科技創(chuàng)新與研發(fā)能力等內(nèi)容進行評估，并提出明確意見。

　　⑤湛江市生態(tài)環(huán)境局坡頭分局負責對擬落戶項目是否符合國家環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)政策、是否達到減排等約束性要求內(nèi)容進行評估，并提出明確意見。

　　⑥坡頭區(qū)稅務局負責對擬落戶項目單位稅收貢獻、盈利水平進行評估，并提出明確意見。

　　⑦坡頭區(qū)應急管理局負責按相關規(guī)定對項目的安全生產(chǎn)進行評估并提出意見。

　　⑧項目涉及其它有關事項，另行征求主管部門意見。

　　I.根據(jù)需要組織征求有關專家意見；

　　II.對需要進一步現(xiàn)場考察的項目，由坡頭區(qū)分管招商工作的領導負責、坡頭區(qū)招商服務中心牽頭，根據(jù)項目類型組織相關職能部門及專家對項目進行現(xiàn)場考察。

　　5.項目初審。由坡頭區(qū)招商服務中心綜合準入項目評估意見后，在3個工作日內(nèi)提出初審意見。

　　（二）評審

　　坡頭區(qū)招商服務中心將通過初審的項目提交坡頭區(qū)投資項目準入聯(lián)席會議（聯(lián)席會議制度另行制定）進行評審。

　　1.坡頭區(qū)投資項目準入聯(lián)席會議總召集人由坡頭區(qū)分管招商工作的領導擔任，召集人由坡頭區(qū)招商服務中心主要負責人擔任，成員由坡頭區(qū)發(fā)展和改革局、坡頭區(qū)科工貿(mào)和信息化局、坡頭區(qū)自然資源局、湛江市生態(tài)環(huán)境局坡頭分局、坡頭區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園管理委員會、坡頭區(qū)土地儲備分中心、坡頭區(qū)稅務局等單位主要負責人組成。

　　2.坡頭區(qū)投資項目準入聯(lián)席會議原則上在坡頭區(qū)招商服務中心將初審意見報項目準入聯(lián)席會議辦公室后10天內(nèi)召開，必要時可隨時召開。

　　（三）審定

　　項目準入聯(lián)席會議審核后的項目，由項目準入聯(lián)席會議辦公室（設在坡頭區(qū)招商服務中心）匯總，形成準入意見報坡頭區(qū)政府常務會、坡頭區(qū)委常委會審定。

　　六、準入評審后服務跟蹤

　　1.經(jīng)審定的準入項目，由坡頭區(qū)招商服務中心協(xié)助項目方辦理營業(yè)執(zhí)照、雕刻公章、稅務備案、銀行開戶等經(jīng)營手續(xù)。

　　2.項目工商注冊后，坡頭區(qū)土地儲備分中心辦理土地租賃或出讓手續(xù)，項目方參與辦理租賃或土地招拍掛相關手續(xù)。

　　3.項目方通過租賃或招拍掛取得項目用地并交納租金或土地出讓金后，10天內(nèi)開展辦理立項（核準、備案）、工程建設規(guī)劃、施工許可證等工程建設項目開工前手續(xù)，工程報建項目指導工作由坡頭區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，坡頭區(qū)發(fā)展和改革局、坡頭區(qū)自然資源局、坡頭區(qū)招商服務中心等部門按職責分工做好跟蹤服務工作。

　　七、附則

　　（一）對用地量較大的產(chǎn)業(yè)投資項目（其中工業(yè)項目50畝以上，總部經(jīng)濟及其他項目40畝以上），根據(jù)《湛江市人民政府關于建立高質(zhì)量供地制度促進供給側結構性改革的指導意見》（湛府規(guī)〔2019〕1號）和湛江市自然資源局管理部門有關規(guī)定按照“一次規(guī)劃、分期供地、分期建設、限期開發(fā)”的原則，可預留規(guī)劃用地，根據(jù)首期項目實施情況和生產(chǎn)建設進度分期通過招拍掛方式及時供應土地。

　　（二）積極推行“先租后讓”的土地管理辦法。對產(chǎn)業(yè)投資項目從注冊資本、投資強度、產(chǎn)業(yè)類型及財稅貢獻等方面綜合評估后，未能在投產(chǎn)二年內(nèi)達標的企業(yè)，實施“先租后讓”的土地管理辦法，具體按《湛江市人民政府關于建立高質(zhì)量供地制度促進供給側結構性改革的指導意見》（湛府規(guī)〔2019〕1號）和湛江市自然資源局相關文件執(zhí)行。

　　八、解釋機關

　　本意見由坡頭區(qū)招商服務中心負責解釋。之前湛江市坡頭區(qū)關于投資項目準入條件及程序有不同規(guī)定的，自本意見實施后統(tǒng)一執(zhí)行本意見。

　　九、實施日期

　　本意見自印發(fā)之日起實施，有效期5年

　　附件1.湛江市坡頭區(qū)投資項目準入流程圖.doc

　　附件2.湛江市坡頭區(qū)工業(yè)項目投資申報表.doc

　　附件3.湛江市坡頭區(qū)服務業(yè)項目投資申報表.doc

　　附件4.湛江市坡頭區(qū)總部經(jīng)濟項目投資申報表.doc

文件解讀鏈接：http://www.tjzhds.com/xxgk/zcjd/content/post_1078659.html