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　　2015年是“十二五”收官之年，也是湛江經(jīng)受考驗、克服困難、收獲碩果的奮進之年。一年來，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，我市緊緊依靠全市人民共克時艱、穩(wěn)中求進，積極應(yīng)對重大自然災(zāi)害和經(jīng)濟下行壓力，有效保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，較好完成市第十三屆人大五次會議確定的各項任務(wù)，較好完成“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。

　　一年來令人振奮的發(fā)展成效，標(biāo)志著湛江走過輝煌“十二五”?！笆濉逼陂g，在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，歷經(jīng)考驗，砥礪奮進，一步一個腳印，一年一個臺階，走過了不平凡的發(fā)展征程。整個“十二五”時期，我市綜合實力穩(wěn)步提升，實現(xiàn)了發(fā)展之變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，實現(xiàn)了工業(yè)之變；人居環(huán)境有效改善，實現(xiàn)了城市之變；主動融入世界，實現(xiàn)了開放之變；財政投入力度加大，實現(xiàn)了惠民之變。

　　全市經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進

　　戰(zhàn)勝自然災(zāi)害重建家園

　　過去一年，全市經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。完成生產(chǎn)總值2380億元，增長8.5%。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值2259.6億元、增長9.8%，增加值698.8億元、增長9.9%。服務(wù)業(yè)增加值1019.6億元，增長9.1%。固定資產(chǎn)投資1313.7億元，增長28.7%。社會消費品零售總額1298億元，增長11.7%。來源于湛江的財政總收入491.6億元，公共財政預(yù)算收入121.9億元、增長2.7%。居民人均可支配收入16631.7元，增長8.7%。年末金融機構(gòu)存款余額2675億元，增長10.5%，存貸比58.4%。鋼鐵基地1號高爐點火投產(chǎn)。省第十四屆運動會暨第七屆殘運會成功舉辦，2015中國海博會、水博會精彩升級，第三屆湛江海洋周和第十五屆中國網(wǎng)絡(luò)媒體論壇圓滿成功。

　　過去一年，我市先后遭遇歷史罕見的干旱臺風(fēng)災(zāi)害。上半年，雷州半島出現(xiàn)有氣象記錄以來降雨量最少、高溫天數(shù)最多的嚴(yán)重旱情，全市170萬畝農(nóng)作物、183萬群眾受災(zāi)。在省委、省政府親切關(guān)懷下，全市人民眾志成城，科學(xué)抗旱，有效保障旱區(qū)群眾生活飲水、生產(chǎn)用水，把干旱造成的影響降到了最低。下半年，遭遇中華人民共和國成立以來秋季登陸我國大陸的最強臺風(fēng)“彩虹”正面襲擊，中心城區(qū)大面積停電停水，交通、通訊受阻中斷，城市功能近乎癱瘓，受災(zāi)人口345.5萬、企業(yè)1230家，直接經(jīng)濟損失256.5億元。大災(zāi)面前，我們在省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民有力防風(fēng)救災(zāi)，有效處置鋼鐵基地斷電、富多煤氣球罐泄漏等重大險情，有序恢復(fù)城市秩序，恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)，完成“全倒戶”重建，取得了搶險救災(zāi)、重建家園的全面勝利！

　　基本完成改革任務(wù)237項

　　發(fā)展活力得到有效釋放

　　改革是為了更好前行。去年，我市基本完成改革任務(wù)237項；發(fā)布市級行政審批事項目錄，市級審批事項取消28項、下放11項?？h鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理一體化改革全面實施。基本完成機關(guān)事業(yè)單位工資、市縣兩級公務(wù)用車和事業(yè)單位分類改革，市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)走向市場化。組建了公共資源交易中心。

　　去年，我市深化體制機制改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。“南方海谷”創(chuàng)新科技園動工建設(shè)，設(shè)立首支“南方海谷”股權(quán)投資基金，首期認(rèn)繳基金1.58億元。成功舉辦首屆“南方海谷”海洋科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和“市長杯”工業(yè)設(shè)計大賽。專利授權(quán)2486件、增長92.1%，增幅居全省第一。新增7家省級工程中心和1家院士工作站，新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)5家，新增省高新技術(shù)入庫培育企業(yè)40家。對外開放邁出新步伐。2015中國海博會參展國家、企業(yè)和專業(yè)觀眾增幅超過30%，成為中國十大特色展會之一。第二屆中國水博會交易額180億元，增長20%。保稅物流中心建成并通過預(yù)驗收。湛江港獲準(zhǔn)擴大開放，徐聞港、吳川進出境貨運車輛檢查場和雷州烏石對臺小額貿(mào)易口岸獲準(zhǔn)對外開放?；浳魇讉€國際進出境快件監(jiān)管中心驗收運營。市政府駐俄羅斯、東盟（泰國）經(jīng)貿(mào)代表處掛牌運作。外貿(mào)進出口總額51.5億美元，實際利用外資1.57億美元?！叭亍比诤习l(fā)展成效初顯。奮勇高新區(qū)成為全省唯一的國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地。24所高校向我市94家企業(yè)派駐科技特派員152人次。墾地共建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)廣前核心區(qū)啟動實施。

　　工業(yè)發(fā)展取得歷史性突破

　　產(chǎn)業(yè)建設(shè)邁向新起點

　　隨著鋼鐵、石化、造紙等重大項目的陸續(xù)投產(chǎn)和加快建設(shè)，去年我市工業(yè)發(fā)展取得了歷史性突破。155個重點項目完成投資452.3億元，其中92個省級重點項目完成投資383.8億元，居粵東西北地區(qū)首位。112個工業(yè)項目投產(chǎn)，35個項目完成技術(shù)改造，新增“個轉(zhuǎn)企”286戶、“企轉(zhuǎn)規(guī)”60戶。鋼鐵基地完成投資179億元，累計完成投資380億元，十大主體工程建設(shè)全面加快，自備電廠并網(wǎng)發(fā)電，兩個礦石配套碼頭建成運行，2918名產(chǎn)業(yè)工人持證上崗。

　　除了鋼鐵基地加快建設(shè)，中科煉化也具備動工條件。晨鳴紙業(yè)三期投產(chǎn)、四期動工，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值125億元、增長31.6%。中海油重交瀝青、華德力電氣、國投生物能源燃料乙醇、豐誠水泥、一品木業(yè)等項目建成投產(chǎn)，恒誠中藥、南國藥業(yè)完成遷建，珠江啤酒、圣華玻璃、湛江卷煙廠等企業(yè)通過技改擴能增效，大唐雷州火電、京信東海電廠和鵬尊能源動工。

　　在工業(yè)迅猛發(fā)展的同時，我市服務(wù)業(yè)邁上新臺階。引入阿里巴巴、京東等著名電商，南菜北運電子交易平臺和綠源果菜物聯(lián)網(wǎng)建成上線，軟件與信息消費增長20%，成為“2015中國大陸最佳商業(yè)城市”。新增集裝箱班輪航線7條，港口吞吐量2.2億噸、增長8.9%，增幅居全國沿海港口第三。民航首開湛江至曼谷國際航線，機場旅客吞吐量120.7萬人次，增長20%。被評為“2015中國十大避寒旅游名城”，南三島成為“中國十大美麗海島”。旅游接待3300萬人次、增長14%，總收入271億元、增長34.6%。商品房銷售額180.4億元，增長7.6%；銷售面積325.3萬平方米，增長10.6%。發(fā)放住房公積金貸款47.9億元，增長36.7%。

　　與此同時，我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值721.1億元，增長3.7%。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值721.1億元，增長3.7%。啟動編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施、生態(tài)修復(fù)三大規(guī)劃。

　　推進協(xié)調(diào)發(fā)展

　　城鄉(xiāng)建設(shè)邁出堅實步伐

　　過去一年，我市推進協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)邁出堅實步伐。

　　去年我市完成交通建設(shè)投資122.9億元，增長80%。東海島疏港一級公路通車，建成廣湛高速官渡出入口立交。云湛高速湛江段、東海島鐵路全線施工，東雷高速、湛徐高速徐聞港支線動工建設(shè)。改造國省道550公里、縣鄉(xiāng)道290公里，硬化村道840公里。湛江國際機場遷建列入國家、省“十三五”及民航發(fā)展專項規(guī)劃，項目選址獲批。

　　在擴容提質(zhì)方面，湛江獲得全國文明城市提名資格，進入中國智慧城市百強榜。奧體中心“一場三館”和水上運動中心、民大喜來登酒店成為城市新地標(biāo)。海東新區(qū)總體規(guī)劃獲省核準(zhǔn)，24個項目建成。17公里海東快線北段建成通車，鋼鐵基地住宅小區(qū)一期基本建成，廣東醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院海東院區(qū)、南粵銀行金融大廈等項目加快推進，海東體育休閑公園建成開放，完成那面村搬遷和三柏西村拆遷。主城區(qū)建成新湖大道、振興路和廣州灣大道中澳友誼花園段等7條市政道路；完成海灣路、寸金路和海光路“白改黑”，完成三帆環(huán)島路口、綠華路與海濱大道交叉路口改造，完成“三舊”改造面積1244畝，中央商務(wù)區(qū)、城市原點廣場、漁人碼頭、萬達廣場等項目加快推進。市交警智能指揮中心啟用，市數(shù)字化城市管理中心建成，城鄉(xiāng)光纜基本覆蓋。確定高鐵西客站建設(shè)方案，西城新區(qū)規(guī)劃通過市政府審批。

　　城市轉(zhuǎn)型成效顯現(xiàn)。“三個城市”建設(shè)獲得社會支持。腳印城市理念深入人心，海綿城市建設(shè)方案已經(jīng)出臺，成功申報建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市。

　　縣域經(jīng)濟與縣城建設(shè)有新亮點。深入開展“三講三評”，縣（市、區(qū)）工業(yè)發(fā)展持續(xù)升溫，特別是廉江市生產(chǎn)總值突破400億元。廉江城區(qū)完成11條干道“白改黑”，通過道路拓展與“三舊”改造，城市規(guī)模擴大、品位提升，成為縣城建設(shè)新標(biāo)桿。

　　環(huán)境保護有效加強。堅守發(fā)展底線，推進節(jié)能減排，完成省下達單位GDP能耗降低2.33%的目標(biāo)任務(wù)，平樂再生水廠投入運行，赤坎水質(zhì)凈化廠三期動工。生活垃圾焚燒發(fā)電廠、醫(yī)療廢物處理廠建成，晨鳴紙業(yè)堿回收處理廠投入使用。農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運“一鎮(zhèn)一站”、“一村一點”投入運營，80%以上生活垃圾得到有效處理，農(nóng)村保潔實現(xiàn)全覆蓋。關(guān)停4個重污染結(jié)構(gòu)減排項目，取締72家污染企業(yè)，淘汰黃標(biāo)車1.48萬輛、高耗能電機17萬千瓦、燃煤鍋爐51臺，PM2.5年均值從上年每立方米29微克降為28微克。城市飲用水源、近岸海域功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率100%。更新造林20.5萬畝，營建生態(tài)公益林4萬畝，種植沿海防護林兩萬畝，綠化美化鄉(xiāng)村212條。

　　社會民生投入336.3億元

　　十件民生實事全面完成

　　去年，市財政在增收放緩情況下，社會民生投入336.3億元，增長61.2%，占總支出80.4%。十大民心工程加快推進，十件民生實事全面完成。

　　新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.76萬人，失業(yè)人員再就業(yè)3.78萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.15萬人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均每月增至2090元，失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)每月增至968元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率98.8%，兒童急性白血病等6種疾病納入重大疾病保障范圍，職工醫(yī)保特定門診病種擴大到26種。城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)人均每月分別提高到410元和260元，孤兒集中與分散供養(yǎng)低保標(biāo)準(zhǔn)人均每月分別提高到1240元和760元。80周歲以上高齡老人全面享受普惠型津貼，養(yǎng)老服務(wù)中心主體工程基本建成。開工建設(shè)保障房7601套、建成3041套；動工改造茅草房15227戶、竣工12174戶，建成移民新村85條；鋼鐵基地1.2萬搬遷村民全部搬進新居；1561戶因災(zāi)“全倒戶”新房竣工；基本解決68個社區(qū)辦公用房不足和400條自然村、50萬農(nóng)村群眾飲水安全問題。實施扶貧項目32.2萬個，250條村3.2萬戶、16.38萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。

　　社會事業(yè)持續(xù)進步。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育生均公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)、初中分別提高200元和400元；改革普通高中招生制度，推行指標(biāo)到校，取消擇校生，促進教育公平發(fā)展；10個縣（市、區(qū)）、121個鎮(zhèn)（街）通過教育強縣、強鎮(zhèn)驗收，成功創(chuàng)建廣東教育強市；8個縣（市、區(qū)）通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定；完成18所薄弱普通高中改造提升，建成8所縣級特殊教育學(xué)校。湛江中心人民醫(yī)院新院和衛(wèi)校新校區(qū)加快建設(shè)；成功防控埃博拉和中東呼吸綜合征等疫情。

　　民主法制建設(shè)不斷推進。成為全省首批、粵西首個獲得地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)市。平安建設(shè)全面推進，社會大局保持穩(wěn)定。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，連續(xù)7年未發(fā)生死亡10人以上重特大事故。市區(qū)新裝一類視頻監(jiān)控探頭1600個，建成治安卡點41個?？v深開展“32”專項打擊行動，市區(qū)街面“兩搶”警情下降26.6%?！傲濉逼辗ㄍㄟ^驗收。查獲走私及處理無主貨物案件74宗。推行責(zé)任、陽光、法治信訪，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。

　　踐行“三嚴(yán)三實”

　　政府建設(shè)進一步加強

　　過去一年，我市扎實開展“三嚴(yán)三實”專題和“守紀(jì)律講規(guī)矩做表率”主題教育，堅持從嚴(yán)從實改進政府工作。依法行政考評等次良好。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案257件，辦復(fù)率100%。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)進一步加強。全面落實省委第七巡視組反饋意見，完善規(guī)章制度，扎實抓好工程建設(shè)領(lǐng)域整改工作。

　　嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，馳而不息糾正“四風(fēng)”，“三公”經(jīng)費、會議費支出下降14.6%。市政府行政服務(wù)中心實體和網(wǎng)上辦事大廳功能不斷完善，堅持市直部門副處以上干部值守12345市民服務(wù)熱線平臺制度，市民訴求辦結(jié)率96.9%。舉辦市政府新聞發(fā)布會12場、在線訪談18期，市政府門戶網(wǎng)站獲得2015中國地級市政府網(wǎng)站績效評估、省政府網(wǎng)站公共服務(wù)程度測評第六名。