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承載著人民的期待，肩負(fù)著神圣的使命，湛江市人大常委會(huì)走過了碩果累累的2015年。

　　這一年，是市人大發(fā)展歷程中極為重要的一年：湛江成為我省首批、粵西首個(gè)獲得地方立法權(quán)的地級市；專題詢問、約見政府職能部門負(fù)責(zé)人等成為代表工作新常態(tài)；全市121個(gè)鎮(zhèn)街人大代表聯(lián)絡(luò)室全部建好；省內(nèi)首現(xiàn)行政訴訟案件縣級市市長出庭應(yīng)訴……

　　一件件議案建議的督辦，一項(xiàng)項(xiàng)監(jiān)督的開展，一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新舉措的實(shí)施，人們可以聆聽到2015年湛江市人大常委會(huì)依法履職中鏗鏘的足音——在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，在提高監(jiān)督實(shí)效上持續(xù)用力，在決大事議大事上依憲依法，在關(guān)注民生上用心用情，邁出了推動(dòng)人民代表大會(huì)制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)的堅(jiān)實(shí)步伐。

　　首獲地方立法權(quán)

　　2015年5月29日，市人大常委會(huì)議召開新聞發(fā)布會(huì)，正式向社會(huì)各界宣布，湛江獲準(zhǔn)成為制定地方性法規(guī)的設(shè)區(qū)市。

　　作為2015年的“人大”年度大事，湛江終于成功搭上行使地方立法權(quán)的“頭班車”，成為我省首批、粵西首個(gè)獲準(zhǔn)開始制定地方性法規(guī)的設(shè)區(qū)市。這意味著，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出的“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”政策在湛江落地，為湛江贏得了推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的寶貴機(jī)遇，我市立法工作進(jìn)入全新時(shí)代。

　　2015年，為獲得立法權(quán)，市人大常委會(huì)主動(dòng)作為，按照省人大常委會(huì)賦予地方立法權(quán)的條件，健全立法機(jī)構(gòu)，成立立法工作籌備小組，設(shè)立市人大法制委、常委會(huì)法工委，并加強(qiáng)與上級機(jī)關(guān)的溝通對接，順利通過評估，正式獲得地方立法權(quán)。

　　為了立好法、立良法，市人大常委會(huì)立足市情，扎實(shí)推進(jìn)立法工作。到各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)各界人士的意見建議，通過湛江日報(bào)等媒體發(fā)布征求意見公告，了解立法需求，并召開了兩場立法咨詢專家論證會(huì)和市直有關(guān)部門協(xié)調(diào)會(huì)，對征集到的63個(gè)立法建議項(xiàng)目進(jìn)行論證，編制立法計(jì)劃和法規(guī)項(xiàng)目庫。

　　湛江首部地方性法規(guī)將“管”生態(tài)環(huán)境保護(hù)。市人大常委會(huì)追蹤督辦十余年才“搞掂”的“市肺”湖光巖和三嶺山森林公園保護(hù)一案，暴露出了政府職能部門在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的“短板”和不足，目前正在起草的《湖光巖風(fēng)景區(qū)保護(hù)條例（草案）》有望成為湛江“首法”，為保護(hù)湖光巖風(fēng)景區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)的法律支撐。同步正在起草的還有《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例（草案）》，意在用法治力量提高市區(qū)環(huán)境治理水平。

　　為提高立法質(zhì)量、加強(qiáng)立法能力建設(shè)，市人大常委會(huì)專門聘任了21名立法咨詢專家，組織市人大系統(tǒng)、“一府兩院”51名有關(guān)人員前往清華大學(xué)開展地方立法專題培訓(xùn)，選派干部到省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)、參加省人大地方立法專題培訓(xùn)等。此外，市人大常委會(huì)充分利用本地高?？蒲匈Y源，與廣東海洋大學(xué)合作建立湛江市地方立法研究評估與咨詢服務(wù)基地，為立法工作提供咨詢服務(wù)和智力支撐。

　　監(jiān)督行權(quán)增實(shí)效

　　“籌建已有2年，湛江文化中心建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況如何？”“項(xiàng)目的征地和環(huán)評工作是否已經(jīng)完成？”“項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案是否已通過市規(guī)委會(huì)的審批？”

　　去年11月，在市人大常委會(huì)的一間會(huì)議室里，市人大常委會(huì)組織部分駐湛全國、省、市人大代表就市文化中心的建設(shè)情況約見市政府相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人。代表提問緊扣主題、直擊“要害”，職能部門負(fù)責(zé)人不僅多次被詢問，甚至被追問。面對讓人“臉紅”“出汗”的問題，大家不回避矛盾、不掩蓋問題，充分體現(xiàn)了政府接受人大監(jiān)督的精神和要求。

　　這只是市人大常委會(huì)履行監(jiān)督權(quán)力的一個(gè)縮影。2015年，市人大常委會(huì)注重寓支持于監(jiān)督之中，在支持中體現(xiàn)監(jiān)督，促進(jìn)“一府兩院”依法開展工作，成效顯著，得到省人大常委會(huì)的充分肯定，并在全省人大監(jiān)督工作會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)。

　　市人大常委會(huì)聽取和審議了政府關(guān)于計(jì)劃、預(yù)決算、社會(huì)保險(xiǎn)基金、審計(jì)和湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)決算的報(bào)告。建設(shè)常委會(huì)預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，對市直250多個(gè)預(yù)算單位國庫集中支付情況進(jìn)行實(shí)時(shí)在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。

　　2015年，市人大常委會(huì)組織全國、省、市人大代表專項(xiàng)視察湛江養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)基地、一品木業(yè)、大唐雷州火電等重點(diǎn)項(xiàng)目；專題視察我市臺資企業(yè)運(yùn)營情況，推動(dòng)解決臺資企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題；專題調(diào)研我市農(nóng)村土地撂荒和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)情況；跟蹤督辦《關(guān)于加大對我市沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)扶持力度議案》等。

　　監(jiān)督必須貼近民生，才會(huì)取得實(shí)效。2015年，市人大常委會(huì)專題詢問了我市公益捐款管理和使用情況，力促相關(guān)職能部門和公益慈善組織加強(qiáng)自身管理；專項(xiàng)評議新湖大道建設(shè)情況，助推加快解決影響該項(xiàng)目幾年無法竣工的棘手問題；專題視察全市茅草房改造、食品安全、教育創(chuàng)強(qiáng)工作、省運(yùn)會(huì)場館建設(shè)、全市整治賭博違法犯罪活動(dòng)等。

　　市人大常委會(huì)以保護(hù)湛江的藍(lán)天碧水為己任，嚴(yán)格依法履行監(jiān)督職責(zé)。如加強(qiáng)了對跨市域河流湛茂小東江、三叉江污染整治情況監(jiān)督；加強(qiáng)督辦《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村垃圾管理改善生態(tài)環(huán)境的議案》辦理方案，有力推動(dòng)各級政府加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾“黑點(diǎn)”的整治。

　　依憲依法促法治

　　過去一年，市人大常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)，促進(jìn)重大事項(xiàng)、重大決策、選舉和任免干部更加依法依規(guī)，更加科學(xué)民主。

　　2015年，對政府《關(guān)于〈湛江市城市近期建設(shè)規(guī)劃（2011—2015）〉實(shí)施情況的報(bào)告》《關(guān)于提請審議湛江奮勇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)棚戶區(qū)改造（奮勇華僑農(nóng)場危房改造）項(xiàng)目購買服務(wù)資金納入市財(cái)政預(yù)算安排的議案》等8項(xiàng)議案和報(bào)告進(jìn)行審議，并作出決議，為政府工作提供法律支持和保障。

　　市人大常委會(huì)嚴(yán)格規(guī)范任免程序。堅(jiān)持黨管干部與人大依法任命干部相結(jié)合原則，堅(jiān)持執(zhí)行任前了解情況、法律考試、表態(tài)發(fā)言、宣誓就職，認(rèn)真做好人事任免工作。一年來，依法任命干部32人（次），免去職務(wù)43人（次），接受辭去職務(wù)6人，決定撤銷職務(wù)3人（次），決定代理職務(wù)1人（次）。

　　市人大常委會(huì)創(chuàng)新途徑促法治，依法治市有效推進(jìn)。去年，市人大常委會(huì)積極推動(dòng)完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，先后有湛江市、雷州市、徐聞縣政府等行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。其中，雷州市市長在湛江開發(fā)區(qū)人民法院出庭應(yīng)訴，這是我省首位縣級市市長出庭應(yīng)訴案，得到省人大常委會(huì)的高度重視和及時(shí)指導(dǎo)。

　　代表工作有創(chuàng)新

　　人大工作的主體是代表，人大工作的開展靠代表，人大工作的水平看代表。一年來，市人大常委會(huì)通過多種活動(dòng)激發(fā)代表活力，代表工作更富新意，代表履職更有激情。

　　“現(xiàn)在有了聯(lián)絡(luò)室，人大代表和人民群眾聯(lián)系就有了固定場所，更方便了?！崩字菔欣壮墙值滥祥T社區(qū)黨支部書記陳美娟是省人大代表，她稱贊的“聯(lián)絡(luò)室”就是基層人大代表聯(lián)絡(luò)室。

　　去年，全市121個(gè)鎮(zhèn)（街）代表聯(lián)絡(luò)室全部建好，推進(jìn)速度為全省最快，各地因地制宜各具特色，如廉江市羅州街道辦代表聯(lián)絡(luò)工作網(wǎng)格化、徐聞縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托代表聯(lián)絡(luò)室開展行風(fēng)評議活動(dòng)等，得到了省人大常委會(huì)的肯定。市人大常委會(huì)還創(chuàng)建了人大代表在線交流平臺，工作進(jìn)度與所收到的明顯成效名列全省人大前列。

　　2015年，市人大常委會(huì)圍繞當(dāng)好一名人大代表的主題，分期分批培訓(xùn)市、縣、鎮(zhèn)三級人大代表3000多人，通過省人大代表在線交流平臺，組織230名市、縣人大代表遠(yuǎn)程同步參加省人大專題學(xué)習(xí)班；繼續(xù)開展“人大代表風(fēng)采”宣傳報(bào)道活動(dòng)，一批投身經(jīng)濟(jì)發(fā)展、熱心公益事業(yè)、敢于為民代言的典型代表站到了“舞臺”的最前面。

　　依法督辦代表建議是市人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作。市十三屆人大五次會(huì)議期間，代表提出的建議共101件（含轉(zhuǎn)為建議辦理的議案），代表在閉會(huì)期間提出建議1件，代表對辦理工作滿意、基本滿意率達(dá)100%。

　　一年來，市人大常委會(huì)按照中央和省市委部署，結(jié)合人大工作實(shí)際，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象，各縣（市、區(qū)）人大工作也特色鮮明、亮點(diǎn)紛呈。

　　2016年是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年。市人大常委會(huì)將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，積極履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用，為湛江實(shí)現(xiàn)“十三五”的順利開局、全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)環(huán)北部灣中心城市的目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。