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　　走過豪情滿懷創(chuàng)大業(yè)、苦干實干結(jié)碩果的2015年，湛江迎來了“十三五”規(guī)劃的開局之年、全面建成小康社會決勝階段的第一年、建設(shè)環(huán)北部灣中心城市的起步之年。2月2日，湛江市召開市委十屆九次全會，回顧總結(jié)2015年工作，研究部署2016年發(fā)展，動員全市各級黨組織和廣大黨員干部圍繞“全面建成小康社會、加快建設(shè)環(huán)北部灣中心城市”總目標總?cè)蝿?wù)，更加振奮精神，更加主動作為，奮力開拓湛江發(fā)展新境界，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局。

　　過去一年，湛江市主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，努力克服經(jīng)濟下行壓力大、部分龍頭產(chǎn)業(yè)項目推遲建設(shè)、重大自然災(zāi)害頻發(fā)等突出困難，在“進”字上下功夫，在“穩(wěn)”字上顯水平，突出打好工業(yè)項目建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市擴容提質(zhì)“三場大會戰(zhàn)”，堅決守住生態(tài)保護和社會穩(wěn)定兩條底線，實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快增長，社會各項事業(yè)有力推進，“十二五”規(guī)劃主要目標任務(wù)圓滿完成，在粵東西北振興發(fā)展考核中總分居全省第二。全市完成生產(chǎn)總值2380億元，增長8.5%；人均生產(chǎn)總值32933元，增長7.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值699億元，增長9.9%；全市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值1020億元，增長9.1%，對GDP的貢獻率達到44.3%，同比提高12.9個百分點；固定資產(chǎn)投資1314億元，增長28.7%；社會消費品零售總額1298億元，增長11.7%；港口吞吐量2.2億噸，增長8.9%，增速位居全國沿海港口第二位；常住居民人均可支配收入16571元，增長8.3%。

　　湛江市委書記劉小華表示，做好今年工作，必須準確把握中央和省委、省政府的部署要求，理清工作思路；必須準確把握湛江面臨的發(fā)展形勢，用好發(fā)展機遇；必須準確把握既定目標任務(wù)，腳踏實地狠抓落實。為此，湛江市委提出2016年全市要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和省委十一屆六次全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞“全面建成小康社會、加快建設(shè)環(huán)北部灣中心城市”這一總目標總?cè)蝿?wù)，始終把做大做優(yōu)經(jīng)濟“蛋糕”作為頭等大事，堅持改革開放，繼續(xù)聚力打好“三場大會戰(zhàn)”，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面依法治市，全面從嚴治黨，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，維護全市社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局。經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長10%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.5%；固定資產(chǎn)投資增長15%以上；一般公共預(yù)算收入增長8%；外貿(mào)進出口總額增長10%；港口吞吐量達到2.46億噸；居民人均可支配收入增長7%。湛江市將重點做好七個方面工作：堅定不移打好工業(yè)項目建設(shè)攻堅戰(zhàn)；堅定不移打好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)；堅定不移打好城市擴容提質(zhì)攻堅戰(zhàn)；著力穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展；著力推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展；著力深化改革推動創(chuàng)新擴大開放；著力加強社會建設(shè)和治理。

　　湛江市市長王中丙說，湛江將以新理念引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，以新作為開創(chuàng)發(fā)展新局面，從七個方面做好經(jīng)濟工作：全力穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益；全力加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁進中高端；全力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造更加優(yōu)良的人居環(huán)境；全力加強生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力；全力深化重點領(lǐng)域改革攻堅，增強發(fā)展動力和活力；全力推進雙向開放和內(nèi)外聯(lián)動，提升開放型經(jīng)濟水平；全力補齊社會民生短板，讓人民擁有更多獲得感。

回顧2015年

適應(yīng)新常態(tài)實現(xiàn)新發(fā)展

　　剛剛過去的2015年，湛江市克服了宏觀經(jīng)濟下行壓力和特大臺風“彩虹”正面襲擊帶來的困難，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展,發(fā)展成績亮點紛呈、可圈可點。

　　工業(yè)發(fā)展成效突出

　　強力推進重點項目建設(shè)，寶鋼湛江鋼鐵基地項目、晨鳴紙業(yè)三期、中海油重交瀝青、雙林藥業(yè)、豐誠水泥等重點項目建成投產(chǎn)；京信電力、大唐電力、鵬尊能源等項目開工建設(shè)；中科煉化項目具備全面開工條件。全市重點項目完成投資452.3億元，其中省重點項目完成投資383.8億元，完成投資額位居粵東西北首位、全省第四。加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，湛江開發(fā)區(qū)新上鋼鐵配套項目78個，其他中小型工業(yè)項目16個，總投資156億元；奮勇高新區(qū)21個項目開工建設(shè)，11個項目建成投產(chǎn)；廉江產(chǎn)業(yè)園連續(xù)四年獲評省優(yōu)秀園區(qū)。去年全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1134億元，同比增長8.9%。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)卓有成效

　　交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成交通固定資產(chǎn)投資85.1億元，增長60.6%，其中，湛江港30萬噸級散貨碼頭投入試運行；港口吞吐量2.2億噸、增長8.9%，增幅居全國沿海港口第二位；機場旅客吞吐量突破120萬人次。城市擴容提質(zhì)步伐加快，海東新區(qū)共引進項目96個，計劃總投資522億元；市區(qū)建成區(qū)加快強芯提質(zhì)，成功創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”，獲得“全國文明城市”提名資格，榮居“中國智慧城市百強榜”第13位。生態(tài)文明建設(shè)卓有成效，鶴地水庫水質(zhì)達到近五年來最好水平；全市供水飲用水源水質(zhì)和近海域水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)100%達標，空氣質(zhì)量穩(wěn)居廣東前三位、全國重點城市前列，被確定為“全國循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設(shè)地區(qū)”。

　　改革開放扎實推進

　　經(jīng)濟體制改革方面，累計調(diào)整市級行政審批事項268項，壓縮幅度達47.8%；調(diào)整縣級行政審批事項1292項；推行“三證合一、一照一碼”商事制度改革，全市新增各類市場主體35098戶，增長9.8%；湛江開發(fā)區(qū)獲批“國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)”，全市預(yù)計實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值160億元，增長40%。社會體制改革方面，全市事業(yè)單位分類改革完成率達82.5%；在全省率先探索縣鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理一體化改革，醫(yī)?！罢拷Ｊ健边M一步完善，全市城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)覆蓋率達98.8%。依法治市方面，成功爭取成為全省首批、粵西首個獲得地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)市；成功在湛江開發(fā)區(qū)法院實施全市一審行政案件統(tǒng)一集中管轄國家級改革試點；全市1799個村（社區(qū)）實現(xiàn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作全覆蓋，調(diào)解農(nóng)村糾紛1400多宗；全市10個基層法院成立醫(yī)患糾紛訴前調(diào)解中心，調(diào)解成功率和自愿履行率達100%。對外開放合作方面，全市進出口總額達51.5億美元；湛江保稅物流中心（B型）基本建成；徐聞口岸正式對外開放，結(jié)束該縣30多年來有口岸無開放貨運碼頭歷史；湛江市被列為國家“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點城市。軍民融合發(fā)展方面，全省唯一國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地正式落戶奮勇高新區(qū)。

　　民生福祉持續(xù)改善

　　全市社會民生投入達349.7億元，增長53.6%，占一般公共預(yù)算支出80.9%。雷州半島18264戶茅草房住戶陸續(xù)搬入新房，實現(xiàn)居住方式的歷史性革命；全市1561戶因強臺風“全倒戶”新房竣工；教育強市創(chuàng)建工程全面完成；全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.7萬人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)6.1萬人。在連續(xù)四年應(yīng)對9場臺風實現(xiàn)人員零死亡、交通零事故、治安零案件、衛(wèi)生零疫情的“四零”目標的基礎(chǔ)上，去年又成功防御抗擊強臺風“彩虹”，實現(xiàn)了特大災(zāi)難無群死群傷、特大災(zāi)后以最快速度恢復生產(chǎn)生活秩序。

　　展望2016年

　　引領(lǐng)新常態(tài)開創(chuàng)新局面

　　經(jīng)過“十二五”持續(xù)發(fā)展，湛江市綜合實力明顯增強，為今年乃至“十三五”發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，該市將保持又好又快發(fā)展的節(jié)拍，真抓實干，用結(jié)果說話。

　　以工業(yè)發(fā)展挑起經(jīng)濟“大梁”

　　湛江要實現(xiàn)振興崛起，與全省同步全面建成小康社會，工業(yè)必須走在前、“挑大梁”。劉小華表示，湛江將堅定信心、不換頻道、持續(xù)發(fā)力，繼續(xù)聚焦聚力打好工業(yè)項目建設(shè)大會戰(zhàn)，努力以項目建設(shè)大突破推動工業(yè)經(jīng)濟大發(fā)展。

　　為此，湛江市今年重點加快寶鋼湛江鋼鐵項目建設(shè)，確保2號高爐年內(nèi)建成投產(chǎn)；推動中科煉化項目主體工程年內(nèi)盡快全面動工建設(shè)。推動晨鳴紙業(yè)四期、中國紙業(yè)200萬噸高檔涂布紙項目、鵬尊能源化工一體化項目、大唐雷州電力、京信東海島電力等重大項目加快建設(shè)。強化“抓大不放小”，支持各縣（市、區(qū)）積極引進培育一批能耗小、投資強度大、納稅能力強的中小項目，加快形成既有“明月當空”，又有“眾星拱月”的工業(yè)發(fā)展格局。

　　同時，堅持“點上開發(fā)，面上保護”， 做大做強湛江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園主園區(qū)，全面實施“一縣(市）一園區(qū)、一園區(qū)一主導產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的態(tài)勢。重點加快建設(shè)東海島鋼鐵配套園區(qū)、石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和奮勇高新區(qū)，為承接龍頭項目上下游產(chǎn)業(yè)、引進培育新興產(chǎn)業(yè)搭建良好平臺。建立“三評三比”（評園區(qū)、評項目、評效益，比思路、比作風、比方法）機制，支持各縣（市、區(qū)）加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動項目、資金、用地與環(huán)境指標向產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜，讓園區(qū)真正成為提升產(chǎn)業(yè)競爭力重要的載體和縣域經(jīng)濟發(fā)展新增長極。

　　此外，重點圍繞鋼鐵、煉化、造紙三大產(chǎn)業(yè)航母，開展產(chǎn)業(yè)招商和配套招商，引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、上下游配套能力強的優(yōu)勢項目落戶，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快形成。把綠色發(fā)展理念貫穿到招商引資工作的各個環(huán)節(jié)，把好項目環(huán)評關(guān)、安全關(guān)、能耗關(guān)。對污染嚴重的項目，不論產(chǎn)值多高、稅收多大，都要堅決拒之門外；對高能耗項目要進行嚴格控制，用生態(tài)環(huán)保倒逼機制把牢招商引資“入門關(guān)”。

　　以完善交通增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢

　　打好交通基礎(chǔ)設(shè)施攻堅戰(zhàn)是改變湛江區(qū)位劣勢、增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢的迫切需要。今年該市計劃完成交通投資90億元，實施重點交通建設(shè)項目17個。重點是加快建設(shè)“環(huán)北部灣交通樞紐中心”，推動云湛高速公路湛江段、東雷高速、東海島鐵路、湛徐高速公路徐聞港支線、黎湛鐵路電氣化改造工程和合湛高鐵加快建設(shè)；加快推進湛江機場遷建工程前期工作，確保年內(nèi)動工建設(shè)，同時在吳川市高標準規(guī)劃建設(shè)空港經(jīng)濟區(qū)。

　　特別是，配合廣州等城市加快謀劃湛江-肇慶-廣州-河源高鐵客運專線，廣湛高鐵建成通車后，將徹底改變從湛江到廣州的鐵路交通落后狀況，使湛江交通進入全天候時代，讓湛江融入快速通達珠三角地區(qū)的2小時生活圈；而湛江—肇慶—廣州—河源高鐵客運專線建成，則有望徹底解決廣州樞紐東西向戰(zhàn)略通道欠缺問題，打造貫通粵東北、粵西南的客專通道，服務(wù)廣東省振興粵東西北地區(qū)戰(zhàn)略，形成聯(lián)系滇中等西南地區(qū)、北部灣地區(qū)、海南國際旅游島、珠三角地區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)、長三角地區(qū)的大通道，對帶動沿線經(jīng)濟發(fā)展意義重大。目前，該項目已進入前期籌備工作。

　　同時，進一步鞏固提升樞紐大港地位，加快推進湛江港寶滿港區(qū)、東海島港區(qū)等主碼頭項目建設(shè)，加快推進湛江港40萬噸級航道工程、亞士德航道工程、東海島港區(qū)航道工程等灣內(nèi)深水航道和灣外港區(qū)進港航道建設(shè)；深入實施“一縣一港區(qū)”戰(zhàn)略，形成具有現(xiàn)代競爭力的半島港口群。

　　以擴容提質(zhì)打造發(fā)展引擎

　　打好城市擴容提質(zhì)攻堅戰(zhàn)是一個地方加快發(fā)展的重要引擎，事關(guān)人民福祉和發(fā)展全局。湛江市將在推進城市建設(shè)中注重做到五個統(tǒng)籌：統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作的全局性；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展的持續(xù)性；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。

　　同時，繼續(xù)實施“拓展海東、提升海西、擁灣發(fā)展、產(chǎn)城聯(lián)動、市縣統(tǒng)籌、精細管理”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，對各區(qū)和各縣城開展城市擴容提質(zhì)“三評三比”（評規(guī)劃、評項目、評變化，比思路、比作風、比方法），加快“循環(huán)城市”“腳印城市”“海綿城市”建設(shè)，把湛江建設(shè)成為更加宜居宜業(yè)宜游的充滿魅力的生態(tài)型海灣城市、更能代表廣東實力和形象的環(huán)北部灣中心城市。

　　特別是，按照省委全會提出“新區(qū)起步區(qū)五年基本建成”目標，扎實推進海東新區(qū)各項建設(shè)，破解新區(qū)建設(shè)面臨的招商引資、項目建設(shè)、資金支持等方面的問題，努力將其打造成全省地級市擴容提質(zhì)的嶄新亮點。

　　以改革開放增強內(nèi)生動力

　　新常態(tài)需要新動力，新動力激活新發(fā)展。湛江市將加快全面推進改革創(chuàng)新，著力提高對外開放水平，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力。

　　全面深化改革，一體推進全面深化改革與全面依法治市，推進立法與改革決策相銜接；大力推進社保、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育等政策性強、涉及面廣、直接關(guān)系廣大群眾切身利益的重大基礎(chǔ)性改革；深化行政審批制度改革、統(tǒng)籌推進戶籍制度改革，加快推進海域使用權(quán)“直通車”制度改革。

　　大力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進南方海谷創(chuàng)新基地建設(shè)，打造中國南方海洋科技研發(fā)、成果及專利技術(shù)轉(zhuǎn)化和孵化示范區(qū)；加強政產(chǎn)學研合作，鼓勵大中型企業(yè)建立省級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、重點實驗室、院士工作站和博士后工作站，促進本地企業(yè)與高校、科研院所、金融機構(gòu)之間的戰(zhàn)略協(xié)同合作，引導科技成果、專利技術(shù)與產(chǎn)業(yè)資本有效對接，提升科技進步貢獻率。

　　進一步提高對外開放水平，積極參與21世紀海上絲綢之路及中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版建設(shè)，共建空港聯(lián)盟和港口聯(lián)盟，推動海上物流大通道、“海上絲綢之路空中走廊”“湛江—東盟旅游走廊”和“數(shù)字海上絲綢之路”建設(shè)；深化環(huán)北部灣城市交流合作，推進湛江—北海粵桂特別經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)；加快打造湛茂陽沿海經(jīng)濟帶，促進粵西地區(qū)一體化發(fā)展。

　　積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，使供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，促進經(jīng)濟中高速增長。重點是圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村水電氣路、保障性住房、生態(tài)保護和環(huán)境治理等公共領(lǐng)域加大投資力度，擴大公共產(chǎn)品供給；推進新一輪技術(shù)改造，支持家電家具、水海產(chǎn)品、糖業(yè)、羽絨、鞋業(yè)、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)加大設(shè)備更新和智能化改造投入；提高消費品供給質(zhì)量，壯大信息、旅游、文化、體育、養(yǎng)老等新興服務(wù)消費。

　　以民生為重增加人民群眾獲得感

　　讓湛江人民生活得更自信更自豪更幸福，是湛江市委、市政府一直以來所堅持的。新的一年，該市將堅持民生為重，加強社會建設(shè)和治理，讓全市人民有更多的獲得感。

　　今年，湛江市將繼續(xù)辦好“十件民生實事”，實施“十大民心工程”，讓群眾特別是困難群眾得到更多實惠；加大財政投入，落實領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系、干部駐村幫扶、機關(guān)企事業(yè)單位定點扶貧等制度，強化考核問責督查，確保高質(zhì)量完成年度脫貧任務(wù)；全面推進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理縣鎮(zhèn)一體化、縣鎮(zhèn)村衛(wèi)生機構(gòu)一體化改革。推動各縣（市、區(qū)）加快建設(shè)三級醫(yī)院；進一步提升醫(yī)?！罢拷Ｊ健?；促進教育均衡發(fā)展；加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

　　同時，全面深化“平安湛江”建設(shè)，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序；堅持不懈抓好社會矛盾化解工作，完善落實重大工程項目建設(shè)和重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制；打擊“兩搶一盜”、涉毒、涉電信詐騙、涉金融領(lǐng)域犯罪等4類突出違法犯罪以及本地突出的其他違法犯罪；注重防范和妥善應(yīng)對建設(shè)項目“鄰避效應(yīng)”引發(fā)的群體性突發(fā)事件，把公共項目建設(shè)的好事做好，確保社會大局穩(wěn)定。