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區(qū)九屆人大四次會議文件（1）

政府工作報告

──2018年1月11日在湛江市坡頭區(qū)第九屆

人民代表大會第四次會議上

坡頭區(qū)人民政府區(qū)長  陳景泰

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。

　　2017年工作回顧

　　2017年是新一屆政府的開局之年。在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們深入貫徹黨的十九大精神，認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，團結全區(qū)人民，奮力攻堅克難，推動經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　按屬地口徑統(tǒng)計（不含南油，下同），預計，全區(qū)實現(xiàn)生產總值101.3億元，增長10%；第二產業(yè)增加值28.8億元，增長13.5%；完成固定資產投資50億元，增長10.1%。一般公共預算收入4.73億元，比調整預算增長16%；外貿進出口總額5.52億元，增長6%；居民人均可支配收入20130元，增長8%。

　　一年來，坡頭（海東）經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)“六大亮點”：一是被授予2013至2016年度“全國平安建設先進縣（市、區(qū)）”稱號，這是我區(qū)首次獲得“全國平安建設先進縣（市、區(qū)）”殊榮。連續(xù)四年被市評為安全生產優(yōu)秀單位，平安建設暨綜治工作考核全市第一。二是抓效益成果突出，成功引進市交投集團等企業(yè)在我區(qū)注冊落戶，全年新增注冊優(yōu)質稅源企業(yè)13家，達歷年來最高水平，直接有效壯大我區(qū)實體經濟，做大我區(qū)稅源，為未來經濟發(fā)展筑牢了基礎。三是規(guī)上工業(yè)企業(yè)效益改善明顯，經濟效益綜合指數(shù)、利潤總額增幅等效益指標排名全市第一。3家區(qū)屬國有建筑企業(yè)在我區(qū)繳稅9234萬元，增長92%。國聯(lián)飼料、鴻智電器、聚鑫新能源獲得“2016年度湛江市政府質量獎”，獲獎企業(yè)數(shù)量占全市60%。四是海東新區(qū)開發(fā)建設提速，新區(qū)總體規(guī)劃和起步區(qū)控制性詳細規(guī)劃獲批。重點項目動工建設35個，完工16個。全市首個采用PPP模式建設的湛江市實驗小學招生入學。五是民生投入占一般公共預算支出86.9%，扶貧開發(fā)工作成效考核全市第一，率先完成農村危房改造58戶。補發(fā)2014至2015年在職人員調整基本工資差額3769.1萬元，全額發(fā)放機關工作人員第13個月工資，干群獲得感不斷提升。六是乾塘鎮(zhèn)以全市第一名通過生態(tài)文明鎮(zhèn)驗收，我區(qū)提前一年完成生態(tài)文明鎮(zhèn)創(chuàng)建任務，成功創(chuàng)建生態(tài)文明村83條、市先進村7條。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　一、堅持提質增效，綜合實力明顯增強

　　產業(yè)發(fā)展有新成效。現(xiàn)代工業(yè)加速發(fā)展。實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值17.8億元，增長10.7%。官渡園區(qū)污水處理廠一期建成運行，排水排污管網建設不斷完善；龍頭園區(qū)平整土地1800畝，基礎設施PPP項目加快推進，16個工業(yè)項目落實用地，園區(qū)控規(guī)通過市規(guī)委會評審。華威餅業(yè)、鴻輝彩印等4家企業(yè)建成投產，神州長城、湛海儀表等4個項目動工建設。現(xiàn)代農業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。實現(xiàn)第一產業(yè)增加值18.5億元，新增省級農業(yè)龍頭企業(yè)2家、農民專業(yè)合作社4家?？偼顿Y12.6億元的安康種豬項目動工建設，乾塘藕粉加工廠、省“五位一體”農業(yè)示范基地等項目順利推進。農村土地確權工作取得階段性成果。現(xiàn)代服務業(yè)持續(xù)升溫。實現(xiàn)第三產業(yè)增加值54億元，增長10.3%。社會消費品零售總額43.5億元，增長12.5%。房地產業(yè)投資18.5億元，商品房銷售3771套，增長6%；銷售金額27.7億元，增長11%。成功協(xié)辦2017中國海洋經濟博覽會、廣東（國際）溫泉旅游文化節(jié)；舉辦荷花旅游文化節(jié)，吸引游客突破15萬人次。旅游接待270萬人次，收入26億元，增長21.5%。

　　招商融資和土地收儲成績突出。“三庫合一”的“互聯(lián)網招商”工作平臺上線運作?；洊|西北振興發(fā)展基金9.3億元、農發(fā)行地下綜合管廊專項資金2.32億元撥付到位；新區(qū)投資公司和云南水務集團合作成立50億元的綠色環(huán)境項目基金。新引進工業(yè)項目4個，總投資3.95億元；新增洽談意向項目8個，總投資34.1億元。成功引進企業(yè)合作開發(fā)奧體中心片區(qū)151畝地塊；采用PPP模式啟動建設投資32億元的地下綜合管廊及道路工程。土地利用總體規(guī)劃中期調整完善方案開始實施。征收土地3984.1畝，入庫9宗1474.1畝，出讓（劃撥）6宗773畝，出讓金達2.04億元。

　　供給側結構性改革成效明顯。“三去一降一補”重點任務有序開展。積極推進國有“僵尸企業(yè)”出清工作，完成21家“僵尸企業(yè)”托管處置；完成1家非國有“僵尸企業(yè)”股權過戶。商品房去庫存21.38萬平方米，住宅庫存消化周期縮短至10個月。營改增全面推進，所有行業(yè)稅負基本實現(xiàn)只減不增，涉企稅費減免等降成本政策有效落實，企業(yè)減負687萬元。補短板投資快速增長，基礎設施投資21.2億元，增長11.6%；工業(yè)投資70.3億元，增長95.2%。

　　創(chuàng)新發(fā)展成果豐碩。全面落實科技創(chuàng)新獎勵辦法，獲獎56項，總金額200.2萬元。市級科技專項競爭性分配項目立項通過5項，爭取扶持資金115萬元。高新技術企業(yè)新增6家、申報認定15家、入庫培育13家。授權發(fā)明專利2項、實用新型專利175項、外觀設計66項，總量增長237.5%。南海西部油田穩(wěn)產1000萬方勘探開發(fā)關鍵技術獲市科技進步特等獎，粵良種業(yè)公司高產抗病雜交稻“恒豐優(yōu)387”的選育及應用獲市科技進步一等獎。

　　二、堅持綠色發(fā)展，城鄉(xiāng)品質穩(wěn)步提升

　　城鄉(xiāng)功能日益完善。金灣南路、東旺大道、汕湛高速云湛段（坡頭段）等16條道路建成使用。調順跨海大橋及連接線、汕湛高速吳川支線(坡頭段)、環(huán)城高速南三島大橋、南調路升級改造等交通基礎設施項目加快推進。中國移動調度中心主體工程、奧體中心垃圾中轉站已建成，申藍寶邸片區(qū)排污項目基本完成，海東新區(qū)供水工程全面開工。完成新農村道路硬底化21.1公里，完成28條村的村村通自來水工程。力竹兜村、三柏西村農民公寓建成入住，黃伍村整村搬遷加快推進。

　　城鄉(xiāng)生態(tài)不斷改善。全面落實三合窩漁港整改任務。建成沿海景觀林帶10公里2000畝、造林（碳匯林）1000畝，完成33條村莊綠化美化工作，森林覆蓋率26%。投入3786萬元建成北馬圍海堤水毀修復（沙城段和煙樓段）、官渡鎮(zhèn)石門河治理等7項水利設施，投入345萬元建成9個農村生活污水處理設施。全面啟動“河長制”，順利通過市最嚴格水資源考核。

　　城鄉(xiāng)管理日趨規(guī)范。坡頭、龍頭、官渡、乾塘四個鎮(zhèn)的總規(guī)控規(guī)編制已報市政府審批。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化，環(huán)境衛(wèi)生不斷改善。開展城鄉(xiāng)居民建房規(guī)劃報批工作，受理規(guī)劃條件報批事項12宗、規(guī)劃許可報批事項4宗。組織開展“兩違”整治專項行動，拆除違法建筑93宗，面積超過9萬平方米，有效遏制違法建設。

　　三、堅持民生優(yōu)先，人民福祉不斷增進

　　民生投入力度加大。十類民生社會事業(yè)支出12億元，增長12.7%。城鎮(zhèn)居民低保標準由485元提高到580元，農村居民低保標準由335元提高到400元。發(fā)放低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、孤兒救助等各類補助金3457.8萬元。深入開展精準扶貧工作，落實扶貧項目77個，總投資4222.4萬元，2373人實現(xiàn)增收脫貧。教育現(xiàn)代化建設投入1.7億元，衛(wèi)生計生事業(yè)投入3700萬元。建成公建民營衛(wèi)生站21間，新增養(yǎng)老床位513張。穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，完成養(yǎng)老保險征繳試點工作。投入1.4億元完善各鎮(zhèn)（街）配電網建設。

　　社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。區(qū)行政服務中心實體大廳建成使用，建成6個鎮(zhèn)（街）、55個村（社區(qū)）公共綜合服務平臺和網上辦事站（點）。區(qū)特殊教育學校建成使用，湛江三十二中動工建設，湛江一中新校區(qū)前期工作順利推進，廣東醫(yī)科大學新校區(qū)確定選址，省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)創(chuàng)建工作已向省申報督導驗收。湛江久和醫(yī)院動工建設，廣東醫(yī)科大學附屬醫(yī)院海東院區(qū)、區(qū)婦幼保健院新院前期工作加快推進。完成中小學校以及幼兒園食堂食品安全量化等級“滅C”工作，食品藥品抽檢競賽市區(qū)排名第一。成功打造4所國家級青少年校園足球特色學校。動工建設村級綜合文化服務中心4個。坡頭鎮(zhèn)被授予“廣東省衛(wèi)生鎮(zhèn)”和“廣東省文明鎮(zhèn)”稱號。雙擁、人武、宗教、檔案、人防、外事僑務、婦女兒童等工作取得新進步。

　　綜合治理成效顯著。深入推進“平川17”“颶風2017”“雷霆掃毒”等專項行動，連續(xù)四年沒有發(fā)生持槍犯罪案件。加快平安坡頭建設，平安鎮(zhèn)（街）、平安單位創(chuàng)建覆蓋率達100%。建成完善6個鎮(zhèn)（街）綜治信訪維穩(wěn)中心、55個村（社區(qū)）綜治信訪維穩(wěn)工作站和200個自然村綜治服務中心。坡頭鎮(zhèn)被授予全國“創(chuàng)建無邪教示范鎮(zhèn)”稱號。農村集體“三資”交易54宗，總成交額2006萬元。全年沒有發(fā)生較大以上生產安全事故，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，群眾安全感不斷增強。

　　四、堅持廉潔從政，政府自身建設進一步加強

　　政務改革持續(xù)深入。深化“放管服”改革，加快簡政放權，取消、降低行政事業(yè)性和小微企業(yè)項目收費，推行投資建設直接落地改革試點。全面推行“多證合一”等商事登記制度改革工作，新登記企業(yè)174戶、注冊資本9.6億元，分別增長37%和39%。扎實推進“一門式、一網式”政務服務模式改革，102項行政審批事項的審批受理要件標準化。全面實行省定行政事業(yè)性收費“零收費”，減輕企業(yè)和群眾負擔3500萬元。完成企事業(yè)單位公務用車制度改革。制定落實企業(yè)上市獎勵辦法和支持世界500強企業(yè)工業(yè)項目落戶優(yōu)惠政策。

　　法治建設穩(wěn)步推進。辦理區(qū)人大代表建議37件、政協(xié)提案69件，市人大代表建議3件、政協(xié)提案3件。全面落實重大行政決策社會聽證、政府決策咨詢、重大行政決策后評價、政府法律顧問等制度，出庭應訴77件，及時應訴率100%，受理人民調解案件133宗。法律顧問到村（社區(qū)）服務542次。依法行政考評工作位列全市各縣（市、區(qū)）第三名。

　　廉政建設切實加強。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風”。強化執(zhí)紀審查力度，全年共立案58宗，結案55宗，給予黨紀政紀處分55人。強化審計監(jiān)督，完成審計項目19個，查出違規(guī)違紀資金202萬元。“三公”經費支出下降17.7%。

　　此外，全力配合南三島濱海旅游示范區(qū)管委會推進南三島旅游開發(fā)建設。完成固定資產投資1.4億元，是計劃數(shù)的近3倍；一般公共預算收入1097萬元，超額完成任務。南三島運動休閑特色小鎮(zhèn)項目入圍全國第一批運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目，儲備、推動廣州灣國際旅游城等旅游項目20多個，總投資超300億元。云湛高速南三島大橋至田頭圩段、貫島中線公路、自來水廠等工程前期工作加快推進，環(huán)島公路列入省濱海公路建設。

　　各位代表，過去一年我們取得的成績，是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督的結果，是各駐區(qū)單位、部隊和民主黨派、人民團體以及社會各界人士大力支持的結果，是全區(qū)干部群眾、歷屆領導班子同心協(xié)力、共同奮斗的結果。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向所有關心、支持和參與坡頭（海東）發(fā)展的社會各界人士、海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　成績固然可喜，更重要的還是要敢于面對和分析我們面臨的問題和困難，要敢于反躬自問。一問如何才能點燃工作激情？有沒有激情，一看好，二看快。建設海東新區(qū)，凝聚著湛江人民的矚目，寄托著坡頭人民的期待。我們現(xiàn)在的工作速度敢不敢叫“海東速度”，敢不敢說是“海東激情”。這里要建設國家級高新區(qū)，我們怎樣才能無愧于這塊土地，無愧于這里的老百姓，我們現(xiàn)在的工作狀態(tài)是否敢說是有激情、敢擔當。二問如何才能做大經濟總量？我們的經濟總量還不大、實體經濟占比還不高、稅收總量還不多、社會民生事業(yè)財政保障壓力還那么大、大型購物商場還那么少、文化生活配套還不到位，這些都是我們發(fā)展中遇到的問題，下決心解決這些問題，是全區(qū)干部群眾共同的任務。三問如何才能謀劃推動高新區(qū)建設？經濟下行壓力之下，謀劃籌建高新區(qū)，千斤加兩。我們必須緊緊把握“創(chuàng)新驅動”和“深化改革”這兩個命題，必須讓這塊熱土有充沛的動力和領跑的速度，必須以新產業(yè)賦予經濟新動力。必須以改革遞進，釋放制度紅利，逐年逐項把人才搞多、把技術搞棒、把流通搞旺。必須以產城融合，直指民生福祉。坡頭（海東）如何更快地從農村向城市轉變，老百姓最關心的一是利益，二是環(huán)境。我們絕不把“劣五類水”帶入全面小康，絕不把“臟亂差”帶入“十四五”，努力實現(xiàn)既要宜業(yè)又要宜居。四問如何才能抓住關鍵？我們的項目推進為什么這么慢？督辦工作為什么如此乏力？重點項目必須是重點目標重點成效，絕不能成為重點問題。

　　問題就是任務，機遇就是動力，我們既要理清坡頭（海東）加快發(fā)展的任務書、時間表，又要清點前進道路上確實還存在這樣那樣的問題，按照“項目化、市場化、專業(yè)化、效益化”的總體步驟，正視問題，加以改進，抓實抓好，抓出成效。

　　2018年工作安排

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。我們要適應新時代，聚焦新目標，落實新部署，齊心協(xié)力做好今年工作。

　　今年政府工作的總體思路是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，牢牢把握“高質量效益型”發(fā)展這個根本任務，在產業(yè)發(fā)展上，突出“23”，在交通、城建、產業(yè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上發(fā)力；在產業(yè)布局上，突出“一圈兩帶”；在產業(yè)功能上，突出海東新區(qū)高新區(qū)，努力推進產城融合發(fā)展。

　　今年經濟社會發(fā)展的預期目標是：按屬地口徑統(tǒng)計，生產總值增長8%；規(guī)上工業(yè)增加值增長9%；固定資產投資增長12%；社會消費品零售總額增長11%；外貿進出口總額增長7%；一般公共預算收入增長11%；居民可支配收入增長8%。

　　為全面實現(xiàn)以上目標任務，今年要強力抓好以下工作：

　　一、抓規(guī)劃，推動坡頭（海東）高質量發(fā)展

　　規(guī)劃，是經濟社會發(fā)展的工作藍圖和行動綱領。抓規(guī)劃，才能明確發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略和工作重點，才能實現(xiàn)產業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃的有效融合，土地才能盤活，項目才能真正落地。

　　高起點謀劃高新區(qū)。圍繞“23”產業(yè)計劃，對接“精、?！惫δ芏ㄎ?，科學編制高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，著力發(fā)展“三大經濟”。大力發(fā)展城市經濟。全力推進產業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃的深度融合，加快推進“多規(guī)合一”試點工作，完成坡頭、龍頭、官渡、乾塘四個鎮(zhèn)總規(guī)控規(guī)的編制，完成海東新區(qū)起步區(qū)內村莊的規(guī)劃編制。深入實施經營城市理念，大力推進重點項目和重大基礎設施建設，加快推進起步區(qū)污水處理廠、地下綜合管廊、海東變電站等公共配套設施建設，加快推進湛江一中新校區(qū)、湛江三十二中等項目建設，全力推進中國移動調度中心投入使用，加快無線寬帶、IP電視等信息服務業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展醫(yī)藥經濟。高起點規(guī)劃建設湛江醫(yī)藥城，力爭引進九州通、中國醫(yī)藥等40多家醫(yī)藥企業(yè)落地建設。支持鼓勵醫(yī)藥倉儲物流和集中交易平臺建設，推動醫(yī)藥經濟新業(yè)態(tài)發(fā)展。大力支持廣東醫(yī)科大學新校區(qū)建設，積極謀劃建設創(chuàng)新研發(fā)基地和健康小鎮(zhèn)。加快發(fā)展海洋經濟。聚集海洋高校、科研機構、涉海龍頭企業(yè)、金融資本等優(yōu)勢資源，大力發(fā)展海洋生物、海工裝備、海洋會展等海洋產業(yè)。積極爭取省海岸帶綜合保護和利用示范區(qū)在我區(qū)試點布局。以中海油為依托，延伸海洋石油產業(yè)鏈，進一步加強對接，積極引進斯倫貝謝等大型外企，全力爭取中船重工先進海工裝備產業(yè)落戶我區(qū)。

　　高質量打造“一圈兩帶”。構建以新區(qū)起步區(qū)為主的海東商業(yè)圈。引進商業(yè)經營主體，將奧體中心片區(qū)建設成為“湛江名優(yōu)產品永久展銷中心”、O2O展示店、土特產電商基地。吸引大型商貿物流和超市進駐海東。充分利用海博會橋梁平臺作用，優(yōu)化整合湛江市會展資源，推進建設永不落幕的會展中心。規(guī)劃建設旅游碼頭，打造湛江“一灣五島”游的始發(fā)點和集散地。構建以龍頭官渡為主的產業(yè)集聚帶。按照“一園三區(qū)、加快培育主導產業(yè)”的發(fā)展思路，著重發(fā)展官渡園區(qū)家電、飼料和農海產品加工、新能源材料等主導產業(yè)；培育發(fā)展龍頭園區(qū)電子電器、食品藥品生產、現(xiàn)代裝配建筑等產業(yè)；以湛江新機場建設為契機，動工建設中信海直新機場，規(guī)劃空港物流園區(qū)，大力發(fā)展空港物流產業(yè)，打造區(qū)域性物流中心。構建以乾塘麻斜為主的生態(tài)旅游觀光帶。依托乾塘、麻斜漫長濱海條帶和原生態(tài)農耕資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)，規(guī)劃建設獨具風格的南海漁港、生態(tài)漁村以及鑒江流域濕地生態(tài)保護區(qū)；在麻乾觀光大道沿線謀劃發(fā)展休閑旅游服務業(yè)；加快推進乾塘萬畝荷田生態(tài)基地等項目建設。

　　二、抓產業(yè)，深化供給側結構性改革

　　堅持以高新區(qū)產業(yè)布局為方向，以高質量效益型發(fā)展為核心，以重點項目建設為平臺，把產業(yè)作為重中之重抓落實。

　　加快重點項目建設。按照“謀劃項目抓落地、簽約項目抓開工、開工項目抓進度、在建項目抓投產、投產項目抓達效”的思路，全力推進38項總投資457.8億元的重點項目建設，年內完成投資65.8億元。一是抓好8個基礎設施工程，支撐城市擴容提質；二是抓好6個房地產項目，支撐城市人口聚集；三是抓好7個商貿項目，支撐商業(yè)圈成型；四是抓好8個工業(yè)項目，支撐園區(qū)擴能增效；五是抓好9個社會事業(yè)項目，支撐民生福祉發(fā)展。項目的推動需要強有力的責任心和執(zhí)行力，分秒必爭，全力推進，才能確保有效落實。我們要將今年的重點項目列出任務指標、責任清單，做到量化、細化、具體化，弄清“干什么”“怎么干”“誰來干”。加強項目跟蹤督查，實行每月一督查、一通報，壓實責任、倒排工期，確保重點項目落地生根。

　　推動工業(yè)園區(qū)擴能增效。力爭科技產業(yè)園正式納入國家開發(fā)區(qū)審核公告目錄，園區(qū)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)5家，加快建設龍頭園區(qū)污水處理廠、供水供電等工程，推動歡樂家食品等8個項目年內建成投產。支持停產企業(yè)引進新的投資主體，盤活土地資源。加強供地管理，嚴格按照企業(yè)規(guī)模和稅收額度供地。積極承接高新技術成果轉化，加強科技創(chuàng)新核心載體建設，園區(qū)工業(yè)總產值、固定資產投資、稅收等主要經濟指標實現(xiàn)15%以上增幅。

　　加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。緊盯國家推進供給側結構性改革投資導向，力爭國家、省、市預算內投資、專項建設資金的支持，著力培育一批具有市場競爭力的高新技術企業(yè)，培育高新技術企業(yè)5家，新增高新技術產品40件，實現(xiàn)高新技術產值15億元。加快家用電器、鴻智電器等企業(yè)智能化改造。大力引導電商發(fā)展，支持聚鑫新能源、粵佳飼料、新諾飲料等創(chuàng)新型企業(yè)上市，加快推進神州長城智慧房屋研發(fā)中心及生產基地建設。

　　提速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。一個城市最基本的要素是產業(yè)，加快推進產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。目前，我們在商貿、物流、通信、教育、醫(yī)療等方面大有可為，抓對的事情關鍵要快。政府要出力，關鍵不是稅收或者融資支持，主要看“通道”建設，即建立起適應我們產業(yè)環(huán)境的服務商圈，依靠項目化商業(yè)體的引進，盤活我們的商業(yè)市場。我們要加快交投儲備地、廣東醫(yī)科大學附屬醫(yī)院海東院區(qū)、奧體中心片區(qū)151畝地塊等供而未建項目的開工，加快南海明珠、湛江一中新校區(qū)旁50畝地塊等征而未供土地開發(fā)，加快瑤貫新垉等報而未征土地的入庫。加快商務總部大廈建設，加快農貿市場、影院、酒店、書店等生活配套設施和特色小鎮(zhèn)建設。理性經營城市，抓好具體項目，激發(fā)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

　　三、抓效益，深度推進擴容提質

　　擁灣發(fā)展，擴容提質，核心在于高質量經營城市，在于有效實現(xiàn)滾動發(fā)展。既要積極培育稅源，依法治稅，又要認真把握“擴容”的政策性要求，充分利用“提質”的鼓勵性政策，提高土地集約經營水平和適度規(guī)模效益。

　　稅收，是我們目前經濟工作的主旋律。穩(wěn)定的稅源是抓經濟工作的基礎和主要成效。從固定資產投資到企業(yè)達產，再到產生稅收，是壯大經濟的主渠道，我們必須高度重視固定資產投資，把今年12%的固定資產投資增速細化到各個項目投資。從選準項目到形成適度規(guī)模經營，從城市經濟到海洋經濟、醫(yī)藥經濟必須形成項目，把今年9%的規(guī)上工業(yè)增加值增速細化到各個企業(yè)的有效生產。大力發(fā)展總部經濟、商業(yè)經濟，集聚本地鄉(xiāng)賢回家注冊落戶。加大對重點稅源企業(yè)的服務和扶持，大力培育新的稅收大戶。

　　土地，是我們經營城市最大的資本金。認真抓緊抓好批而未征、征而未供土地清理整治工作，包括農民留用地的開發(fā)，要把用地指標與產業(yè)規(guī)劃、城市發(fā)展緊密結合好，消化閑置的用地指標，加快凈地入庫工作。合理安排用地報批、征地拆遷和凈地入庫的時間節(jié)點和任務清單，大力推進城市建設用地、重點項目用地、產業(yè)園區(qū)用地的征收入庫工作，實現(xiàn)一批土地在征、一批土地在供、一批土地在建。充分發(fā)揮征地辦和各鎮(zhèn)（街）征地積極性、主動性。

　　融資，是我們加快發(fā)展的助推器。充分發(fā)揮區(qū)屬平臺公司的投融資作用，成立政府產業(yè)投資引導基金，利用基金的杠桿作用，通過PPPEPC項目投融資合作，推動重點項目建設。堅持“用得上、有效益、還得起”的原則，理性融資，提高融資質量。

　　四、抓統(tǒng)籌，持續(xù)提升城市品質

　　強力推進城市項目建設。加快推進南油“三舊”改造項目，積極做好服務工作，把南油“三舊”改造項目作為再造一個城市來推進，作為擴容提質一個重要名片來推進。完善恒大綠洲、啟達東海岸、金科凱旋灣等樓盤配套設施，推進海東廣場二期和申藍寶邸二期、三期建設，推動碧海金岸、中科煉化生活區(qū)等項目年內動工，盤活海港新城、仁海花園等房地產項目。加快新區(qū)供水和排污工程等社會公共服務項目建設。

　　完善交通基礎設施。加快“五橫五縱”交通路網建設，打造“半小時生活圈”。全力推進調順跨海大橋及連接線、環(huán)城高速南三島大橋、汕湛高速吳川支線（坡頭段）、廣湛高速（坡頭段）擴建、海川快線擴建、省道S286線改擴建、龍乾公路等重點項目，加快推進軍港大道、怡海路、海順路等新區(qū)路網建設。推動沿海觀光大道麻乾段作為濱海公路先行段實施，加快廣湛客專高鐵線路、湛江東站和海東新區(qū)客運（長途公交）樞紐站以及各鎮(zhèn)（街）站場的規(guī)劃選址。

　　推進城市精細化管理。加快推進數(shù)字化城市建設。大力開展市容環(huán)境“六亂”整治，深入推進“五城同創(chuàng)”工作。加強農貿市場的規(guī)范化管理，強化食品企業(yè)的規(guī)范化監(jiān)管，加強食品藥品安全追溯體系建設，大力創(chuàng)建食品藥品安全示范區(qū)。完善全區(qū)公交一體化建設。從嚴從重打擊非法買賣土地行為，強化控違拆違的高壓態(tài)勢，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起、制止一起，確保違法建設“零增長”。

　　加強生態(tài)整治修復。加快實施海東新區(qū)海岸線修復工程，加強沿海灘涂紅樹林等近海及海岸濕地、野生動物保護，推進海東濕地公園建設。堅決完成環(huán)保督察和海洋督察整改工作，切實解決環(huán)保突出問題。全面推進“河長制”，加強河域、海域精細化管理,強化水資源保護。加快推進南調河綜合整治、甘村水庫綜合整治、雷州青年運河四聯(lián)干渠龍頭段改道工作。

　　五、抓民生，推進社會事業(yè)全面發(fā)展

　　政府，是人民的政府；城市，是人民的城市。突出推動人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，努力把老百姓的實事辦好、好事辦實。

　　堅決打贏精準脫貧和土地確權攻堅戰(zhàn)。堅持把脫貧攻堅作為全區(qū)第一民生工程來落實，科學謀劃扶貧項目建設，啟動建設25條貧困村的生活污水處理設施，完成農村危房改造30戶，推進貧困村創(chuàng)建社會主義新農村示范村，確?，F(xiàn)行標準下貧困人口、貧困村100%精準脫貧。實行時間倒排、任務倒逼、掛圖作戰(zhàn)，保質保量如期完成農村土地確權工作任務。

　　推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。全面落實《坡頭區(qū)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案》。加快農業(yè)重點項目建設，促進農業(yè)規(guī)模化種植、標準化生產、品牌化經營。大力發(fā)展“互聯(lián)網農業(yè)”，搭建農村電子商務平臺，促進產業(yè)興旺。加強農村資源環(huán)境保護，以建設美麗鄉(xiāng)村為切入點，開展“三清三拆三整治”活動，大力改善農村水電、道路等基礎設施，成功創(chuàng)建生態(tài)文明村65條，促進生態(tài)宜居。大力推動農村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，大力掃除農村賭博、迷信等不良風氣，促進鄉(xiāng)風文明。加強農村社會綜合治理，深入開展創(chuàng)建平安村工作，不斷提升農村集體“三資”管理水平，促進治理有效。拓寬農民收入渠道，穩(wěn)定收入來源，完成黃伍村整村搬遷，加快李西村、林口黃屋村片區(qū)搬遷和西溝尾村、企屋垌村改造，促進生活富裕。

　　加強社會公共治理。全面推進教育現(xiàn)代化。整合優(yōu)化教育資源，高標準改造升級城中村學校，采取政府公辦、民辦公助等多種形式開辦優(yōu)質普惠性幼兒園，力爭成功創(chuàng)建省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)。繼續(xù)深入推進衛(wèi)生強區(qū)創(chuàng)建工作。大力引進醫(yī)療衛(wèi)生人才，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。完成區(qū)殘疾人康復中心建設，新建2家康園中心。加快湛江久和醫(yī)院建設，啟動區(qū)婦幼保健院新院建設，力爭上半年區(qū)人民醫(yī)院新住院大樓投入使用。繼續(xù)完善社會保障體系。實現(xiàn)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌，進一步擴大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面。擦亮“平安坡頭”國字號招牌，繼續(xù)鞏固全國平安建設先進縣（市、區(qū)）。深入開展“七五”普法宣傳，不斷提高全社會法治素養(yǎng)。扎實開展平安細胞創(chuàng)建活動，推進“中心化網格化信息化”建設，加快實現(xiàn)“雪亮工程”全覆蓋,構建立體化社會治安防控體系。大力打擊黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，實現(xiàn)社會治安明顯好轉。加強城中村、出租屋等場所消防安全監(jiān)管，嚴格落實安全生產“一崗雙責”，強化安全生產“屬地管理，行業(yè)管理”。做好婦女兒童、民族宗教、外事僑務、海防打私、人防等工作。

　　切實辦好民生實事。全力落實省、市民生實事，確保完成我區(qū)十件民生實事：一是建成區(qū)綜合檔案館并投入使用；二是升級改造城鎮(zhèn)周邊學校，整合教育資源，新增優(yōu)質學位1500個；三是新增養(yǎng)老床位622張，建成居家養(yǎng)老服務站1間；四是完成鎮(zhèn)級文化站升級改造3間；五是新建公建民營衛(wèi)生站13間；六是完成省道S286線龍頭鎮(zhèn)區(qū)段改線擴建工程；七是解決麻斜社區(qū)2000多人飲水難問題；八是進一步整治甘村水庫周邊環(huán)境，完成龍頭鎮(zhèn)區(qū)部分生活污水改向異地處理、達標排放；九是完成燈塔路升級改造；十是新增綠化美化鄉(xiāng)村30條。

　　六、抓落實，建設擔當有為政府

　　人世間的一切幸福都是要靠辛勤的勞動來創(chuàng)造。我們的責任，就是要團結帶領坡頭人民奔康致富，就是要建設好全市矚目的海東新區(qū)。

　　不忘初心，激情干事。保持良好的精神狀態(tài)，永遠是新區(qū)建設的一大法寶。從新區(qū)建設到高新區(qū)籌建，我們面臨“三次變遷兩次創(chuàng)業(yè)”的機遇，征地辦、振興辦、項目辦“三駕馬車”同時發(fā)力，加快推進重大在建項目進度，加快促成重大在談項目落地，加快研究重大謀劃項目，以“三重項目”為抓手，形成發(fā)展加速度。

　　牢記使命，為民干事。堅持以人民為中心，多做群眾期盼的事，讓發(fā)展成果惠及廣大老百姓；多做企業(yè)家期盼的事，實行投資項目全程代辦制，率先試點“多證合一”，讓企業(yè)辦事從“每部門最多跑一次”轉變?yōu)椤懊考伦疃嗯芤淮巍薄?o:p>

　　秉持公心，干凈干事。堅持依法行政，做到再忙不忘法、再急不違法、再親不枉法，釋放全面從嚴治黨最強音。認真落實區(qū)委決策部署，自覺接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督，務實辦理人大代表議案、政協(xié)委員提案。鞏固落實中央八項規(guī)定精神成果，持續(xù)整治“四風”突出問題。加強廉政教育和廉政文化建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　此外，繼續(xù)配合南三島濱海旅游示范區(qū)管委會推進南三島旅游開發(fā)建設。規(guī)劃發(fā)展預留片區(qū)（藍田片），謀劃建設臨海海洋產業(yè)園，重點引入戰(zhàn)略性新興產業(yè)和海洋相關產業(yè)，形成海洋產業(yè)創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展的經濟生態(tài)。推動運動休閑特色小鎮(zhèn)、廣州灣國際旅游城、湖村灣綜合體等項目動工建設。大力推進貫島中線公路、環(huán)島公路、自來水廠、污水處理廠管網、LNG燃氣站及其管網等基礎設施建設。

　　各位代表，風正潮涌，自當揚帆破浪;任重道遠，更要激發(fā)坡頭情懷。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，齊心協(xié)力，奮力爭先，把雷厲風行與久久為功結合起來，全力打造一個讓坡頭（海東）老百姓生活更加美好的未來。

　　名詞解釋

　　1.“三庫合一”：是指招商引資項目庫、數(shù)據(jù)庫、信息庫三庫合一。

　　2.“三去一降一補”：是指去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。

　　3.“僵尸企業(yè)”：是指已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經營的企業(yè)。

　　4.“平川17”：湛江古稱“椹川”，“平川17”即2017年湛江平安專項行動。

　　5.“颶風2017”：是指主要圍繞打擊電信網絡詐騙犯罪、金融領域突出犯罪、“兩搶一盜”犯罪和黑惡勢力犯罪，通過打數(shù)據(jù)戰(zhàn)、集群戰(zhàn)、合成戰(zhàn)、跨境戰(zhàn)、宣傳戰(zhàn)，實現(xiàn)對突出刑事犯罪的規(guī)模化、全鏈條打擊。

　　6.“一門式、一網式”：是指從跑多個部門，走多個流程簡化為在一個中心、窗口或網站辦理業(yè)務，簡化流程、簡潔辦事。

　　7.“23”：“2”是重點做好“醫(yī)”和“?！眱善恼?，“3”是對接做好鋼鐵、石化、造紙“三大航母”的高端研發(fā)產業(yè)。

　　8.O2O：是指將線下的商務機會與互聯(lián)網結合，讓互聯(lián)網成為線下交易的前臺。

　　9.PPPEPC：PPP又稱公私合營模式，政府與私人組織合作建設城市基礎設施項目或是提供某種公共物品和服務；EPC是一種承包模式，指對工程建設項目的設計、采購、施工進行一體化的承包。

　　10.“五城同創(chuàng)”：是指創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)園林城市、國家低碳發(fā)展示范城市和全國文明城市。

　　11.“三清三拆三整治”：三清是指清理村巷道生產工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物等；三拆是指拆除危舊房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告等；三整治是指整治生活垃圾、生活污水、水體污染。

　　12.“雪亮工程”：是指以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

　　13.“三次變遷兩次創(chuàng)業(yè)”：改革開放以來，湛江城市經濟分別以重點發(fā)展海西的霞山、赤坎為標志，經歷了“兩次變遷”。隨著市委、市政府將海東定位為擁灣發(fā)展、擴容提質主戰(zhàn)場，特別是近幾年來坡頭（海東）干部群眾不懈奮斗打下堅實基礎，今后十年、二十年甚至更長時間，坡頭（海東）必然是湛江城市經濟發(fā)展的中心帶，我們迎來了千載難逢的湛江城市發(fā)展的第三次變遷機會。同時，短短幾年，我們還面臨著海東新區(qū)和國家級高新區(qū)布局我區(qū)的“兩次創(chuàng)業(yè)”的重大機遇。