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　　政府工作報(bào)告

　　──2016年3月9日在湛江市坡頭區(qū)第八屆

　　人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上

　　坡頭區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)    崔  青

各位代表：

　　我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見(jiàn)。

　　一、2015年及“十二五”時(shí)期工作回顧

　　2015年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)下行壓力和嚴(yán)重自然災(zāi)害，區(qū)人民政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，大力弘揚(yáng)“開(kāi)荒?！本?，與全區(qū)人民一道，積極適應(yīng)新常態(tài)，沉著應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，主動(dòng)搶抓新機(jī)遇，奮力拼搏，攻堅(jiān)克難，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。主要取得了六個(gè)方面的成效：

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。按屬地口徑統(tǒng)計(jì)（不含南油），全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值84.5億元，增長(zhǎng)13.9%；固定資產(chǎn)投資73.6億元，增長(zhǎng)39.8%；一般公共預(yù)算收入5.57億元，增長(zhǎng)10.09%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額33.2億元，增長(zhǎng)13.5%；外貿(mào)出口總額8453萬(wàn)美元；實(shí)際利用外資134萬(wàn)美元。按在地口徑統(tǒng)計(jì)（含南油），全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值231.8億元，工業(yè)總產(chǎn)值262.9億元，固定資產(chǎn)投資突破100億元，分別增長(zhǎng)8.6%、11.3%和29.2%。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷提升。按屬地口徑統(tǒng)計(jì)，三產(chǎn)比重由19.2：36.4：44.4調(diào)整為18.1：34.1：47.8。傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。新引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目8個(gè)，新增規(guī)模以上企業(yè)15家；實(shí)施技改項(xiàng)目17個(gè)，新培育省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)2家，獲得專(zhuān)利授權(quán)112件。萬(wàn)里汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)成功盤(pán)活，獲得國(guó)家工信部批準(zhǔn)，為湛江汽車(chē)產(chǎn)業(yè)重新注入新機(jī)。民大華威餅業(yè)項(xiàng)目建成試產(chǎn)，年產(chǎn)2000萬(wàn)個(gè)包裝盒項(xiàng)目加快推進(jìn)。區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園成功申報(bào)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，爭(zhēng)取省產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展啟動(dòng)資金5000萬(wàn)元和用地指標(biāo)250畝。官渡園區(qū)污水處理廠(chǎng)建成試運(yùn)行，龍頭園區(qū)路網(wǎng)、污水處理廠(chǎng)和排水排污主管等基礎(chǔ)設(shè)施啟動(dòng)建設(shè)。在區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園的帶動(dòng)下，全年實(shí)現(xiàn)區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值87億元，增長(zhǎng)16.3%；其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值74.2億元，增長(zhǎng)18.2%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)上揚(yáng)，恒大綠洲、啟達(dá)東海岸、金科凱旋灣、海東廣場(chǎng)等項(xiàng)目加快建設(shè)，全年完成投資26.39億元，增長(zhǎng)19.3%；銷(xiāo)售面積39.3萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)35.9%；銷(xiāo)售額20.6億元，增長(zhǎng)11.9%。成功舉辦荷花旅游文化節(jié)等系列主題活動(dòng)，南海明珠游艇俱樂(lè)部一期、炭之家酒店建成營(yíng)業(yè)，筆架嶺森林公園啟動(dòng)建設(shè)，開(kāi)通港灣游艇觀光游，全年旅游總收入15.6億元，增長(zhǎng)77.6%。全區(qū)實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值40.4億元，增長(zhǎng)8.9%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。乾塘蓮藕深加工基地建成投產(chǎn)；新建“菜籃子”基地1個(gè)、亞熱帶農(nóng)業(yè)項(xiàng)目1個(gè)，建成蓮藕、蔬菜、花卉苗木基地41536畝，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田18400畝。新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社18家，引進(jìn)及培育市級(jí)龍頭企業(yè)3家，創(chuàng)建家庭示范農(nóng)場(chǎng)5個(gè)，創(chuàng)省名特優(yōu)新產(chǎn)品2個(gè)。全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值24.9億元。

　?。ㄈ┏青l(xiāng)面貌煥然一新。海東新區(qū)建設(shè)開(kāi)局良好。新區(qū)在建擬建項(xiàng)目96個(gè)，其中列入重點(diǎn)項(xiàng)目68個(gè)，為建區(qū)以來(lái)數(shù)量最多。湛江奧體中心“一場(chǎng)三館”全部建成投入使用。海東快線(xiàn)、龍王灣路建成通車(chē)；云湛高速坡頭段全面動(dòng)工建設(shè)；調(diào)順跨海大橋項(xiàng)目前期工作基本完成；官渡至乾塘一級(jí)公路獲批戰(zhàn)備用地指標(biāo)4872畝；奧體中心至赤坎金沙灣水上巴士正式開(kāi)通。完成廣湛高速官渡出入口立交、國(guó)道325龍頭至官渡段、省道373本中溝至溝尾橋段改造；沿海大道完成征拆，進(jìn)入設(shè)計(jì)招標(biāo)階段；消防特勤站建成投入使用。海東體育休閑公園、海東觀海長(zhǎng)廊、海川快線(xiàn)綠化美化首期工程已完成。實(shí)施改造村場(chǎng)4個(gè)，完成三柏西、力竹兜、那面村整村拆遷，全面啟動(dòng)黃伍村搬遷；投資2.57億元的三柏西村農(nóng)民公寓和投資5500萬(wàn)元的力竹兜村農(nóng)民公寓已封頂。寶鋼職工生活區(qū)完成主體工程，完成投資1.3億元。依法拆除違法建筑44棟（座）1.39萬(wàn)平方米，清除搶種234畝，搶建搶種現(xiàn)象得到有效控制。生態(tài)文明區(qū)鎮(zhèn)村創(chuàng)建成效顯著。投入1.26億元?jiǎng)?chuàng)建經(jīng)費(fèi)，坡頭鎮(zhèn)、龍頭鎮(zhèn)成功創(chuàng)建生態(tài)文明鎮(zhèn)，新創(chuàng)建生態(tài)文明村100條。南調(diào)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃獲批，編制了南調(diào)路整治和13條創(chuàng)衛(wèi)試點(diǎn)城中村規(guī)劃。啟動(dòng)了南油北苑小區(qū)二期、鑫龍?jiān)齑瑥S(chǎng)等“三舊”改造項(xiàng)目6個(gè)。新建農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站6個(gè)、農(nóng)村垃圾收集點(diǎn)214個(gè)；投入1554萬(wàn)元實(shí)行全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，有效解決農(nóng)村垃圾圍村問(wèn)題。完成沿海景觀林帶建設(shè)43公里1500畝，種植沿海防護(hù)林8647畝，綠化美化村莊28條。坡頭水質(zhì)凈化廠(chǎng)正式運(yùn)行，龍頭鎮(zhèn)污水處理池已建成。城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、飲用水源和近岸海域水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均保持100%。

　?。ㄋ模┌l(fā)展活力不斷增強(qiáng)。積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單制度，取消權(quán)責(zé)事項(xiàng)56項(xiàng)，承接市下放行政審批事項(xiàng)4項(xiàng)。完成公車(chē)改革。推行商事登記制度改革，新增個(gè)體戶(hù)1281戶(hù)。農(nóng)村集體“三資”管理進(jìn)一步規(guī)范，完成資產(chǎn)交易66宗2230萬(wàn)元。深入推行醫(yī)療制度改革，全區(qū)實(shí)施基本藥物零差價(jià)銷(xiāo)售，基本藥物占銷(xiāo)售藥物的95%。成立代建項(xiàng)目管理中心、建設(shè)工程招投標(biāo)辦公室，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理。收儲(chǔ)土地21宗3952.6畝，土地儲(chǔ)備融資總額9.6億元。創(chuàng)新招商理念，共接訪(fǎng)客商120多批800余人次，達(dá)成意向項(xiàng)目40個(gè)，積極引進(jìn)渤海商品交易所、廣東亞投商城“互聯(lián)網(wǎng)+”、生殖醫(yī)學(xué)專(zhuān)科醫(yī)院等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，是建區(qū)以來(lái)招商選資力度較大、效果較好的一個(gè)年度。出臺(tái)了《關(guān)于探索推進(jìn)PPP投融資模式實(shí)施意見(jiàn)》，將在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)。

　　（五）社會(huì)民生明顯改善。十件民生實(shí)事基本完成。城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助分別提高到每人每月374元和172元，五保、孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月616元和760元；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入25753元，增長(zhǎng)8 %；農(nóng)村居民年人均可支配收入13487元，增長(zhǎng)9.4 %。完成“安居圓夢(mèng)”工程和殘疾人危房改造108戶(hù)；改擴(kuò)建鎮(zhèn)級(jí)養(yǎng)老院5所，新增床位150張；城鎮(zhèn)新增就業(yè)3016人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)738人；幫扶貧困戶(hù)1336戶(hù)5503人實(shí)現(xiàn)脫貧；完成覆蓋農(nóng)村8000人的村村通自來(lái)水工程；完成太平圍等14條9.55公里沿海損毀堤圍修復(fù)工程和8宗小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程；完成農(nóng)村公路硬底化改造38.5公里；完成區(qū)人民醫(yī)院綜合樓主體工程；完成區(qū)特殊教育學(xué)校改建，撤并小學(xué)4所，升級(jí)改造區(qū)一中運(yùn)動(dòng)場(chǎng)；成立坡頭區(qū)電視傳播中心，《坡頭一周要聞》開(kāi)播，新建鎮(zhèn)級(jí)綜合文化樓1棟、農(nóng)村文化室6間，建成多廳數(shù)字電影院1家。倡導(dǎo)“綠色出行”，新投入公交車(chē)50輛，其中純電動(dòng)公交車(chē)30輛，建成公共自行車(chē)網(wǎng)點(diǎn)13個(gè)，投入自行車(chē)300多輛。區(qū)體育中心完成升級(jí)改造，區(qū)籍運(yùn)動(dòng)員參加第十四屆省運(yùn)會(huì)獲得11金11銀8銅的好成績(jī)。楊梅嶺公墓園一期投入使用，殯改工作連續(xù)五年被市評(píng)為先進(jìn)。落實(shí)“單獨(dú)兩孩”政策，計(jì)生工作順利通過(guò)省、市考核。一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為群眾提供服務(wù)398件（次），接受群眾咨詢(xún)549人次。深入開(kāi)展隱患排查治理和打非治違工作，安全生產(chǎn)工作連續(xù)三年被市評(píng)為優(yōu)秀。食品藥品監(jiān)管體系不斷完善，全年沒(méi)有發(fā)生食品藥品安全事故。積極創(chuàng)建平安鎮(zhèn)（街），開(kāi)展“3+2+2”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和無(wú)走私村莊創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉黑、涉毒、涉槍和盜搶違法行為，不斷完善立體化治安防控體系，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。雙擁、人武、宗教、檔案、打私、外事僑務(wù)、婦女兒童等工作取得新的進(jìn)步。

　　（六）政務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定，“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支下降19%。加強(qiáng)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面的審計(jì)，完成審計(jì)項(xiàng)目21個(gè)，查出違規(guī)違紀(jì)資金287.6萬(wàn)元。自覺(jué)接受區(qū)人大及其常委會(huì)和區(qū)政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案62件，辦復(fù)率100%。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作和網(wǎng)上全流程審批，開(kāi)通政府微博、微信。按期完成向市政府承諾的重點(diǎn)事項(xiàng)，被市評(píng)為優(yōu)秀承辦單位。加強(qiáng)干部培訓(xùn)，舉辦“坡頭大講堂”7期，組織異地學(xué)習(xí)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、送課下鄉(xiāng)等系列活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，立案54宗，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分54人。深入實(shí)施“六五”普法工作，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　此外，全力配合南三島濱海旅游示范區(qū)管委會(huì)推進(jìn)南三島旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)。南三島被評(píng)為“中國(guó)十大美麗海島”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.2億元，工業(yè)總產(chǎn)值2765萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資2.5億元，一般公共預(yù)算收入2010萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)5%、6%、178%和122.3%。在獲批南三島總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，編制完成東、西片區(qū)控制性規(guī)劃，開(kāi)展四個(gè)片區(qū)控制性規(guī)劃編制，征收建設(shè)用地2000多畝，報(bào)批建設(shè)用地434畝，農(nóng)發(fā)行基本同意授信3億元。省級(jí)新農(nóng)村連片建設(shè)示范工程全面展開(kāi)，東部中心廣場(chǎng)、觀光綠道、風(fēng)電科普主題公園等項(xiàng)目正式動(dòng)工，南三島湖村灣旅游綜合體、金海岸國(guó)際游艇俱樂(lè)部、廣州灣國(guó)際旅游城等項(xiàng)目加快推進(jìn)。環(huán)島公路、云湛高速南三島大橋段、自來(lái)水廠(chǎng)等項(xiàng)目開(kāi)展前期工作。

　　值得一提的是，過(guò)去一年，我們成功協(xié)辦了廣東省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)、第七屆殘運(yùn)會(huì)和2015中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)，成功抗擊了干旱和臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，充分展現(xiàn)了“以人為本、不屈不撓、苦干實(shí)干、頑強(qiáng)拼搏”的精神。去年6月，在省運(yùn)會(huì)決定提前召開(kāi)的情況下，我們頂住壓力，果斷采取強(qiáng)有力措施，用15天依法強(qiáng)拆了三柏西村最后52棟房屋，啃下了“硬骨頭”，確保了奧體中心及其配套項(xiàng)目順利建成投入使用。同樣是在6月，面對(duì)甘村水庫(kù)水位連續(xù)多日低于警戒線(xiàn)的危情，我們科學(xué)應(yīng)對(duì)，迅速行動(dòng)，僅用兩個(gè)星期就基本修復(fù)荒廢了20多年的雷州青年運(yùn)河四聯(lián)渠，成功引水入甘村水庫(kù)，有效解決12萬(wàn)群眾生產(chǎn)生活用水問(wèn)題。10月份，面對(duì)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“彩虹”的正面襲擊，我們眾志成城，同心協(xié)力，做到早部署、早行動(dòng)、早落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)百分百”，全區(qū)沒(méi)有出現(xiàn)群死群傷，并及時(shí)投入3332萬(wàn)元用于救災(zāi)復(fù)產(chǎn)，96家“四上”企業(yè)全部恢復(fù)生產(chǎn)，47戶(hù)“全倒戶(hù)”完成重建，取得了救災(zāi)復(fù)產(chǎn)、重建家園的全面勝利，被市評(píng)為防風(fēng)救災(zāi)先進(jìn)單位。

　　各位代表，2015年各項(xiàng)任務(wù)的順利完成，標(biāo)志著我區(qū)“十二五”目標(biāo)的圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。五年來(lái)，全區(qū)上下團(tuán)結(jié)一心，銳意進(jìn)取，苦干實(shí)干，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的突破，坡頭（海東）大地發(fā)生了深刻變化。

　　最突出的變化是，綜合實(shí)力大幅提升。按照區(qū)委提出的“一二三四五”發(fā)展思路，大力實(shí)施經(jīng)濟(jì)、交通、三農(nóng)、平安、人才、惠民“六大行動(dòng)計(jì)劃”，全區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了“再造一個(gè)工業(yè)坡頭和商業(yè)坡頭”等目標(biāo)。區(qū)屬生產(chǎn)總值由2010年的36.3億元增加到2015年的84.5億元，年均增長(zhǎng)13.3%；一般公共預(yù)算收入由2010年的1.57億元增加到2015年的5.57億元，年均增長(zhǎng)28.8%；區(qū)屬固定資產(chǎn)投資由2010年的17.3億元增加到2015年的73.6億元，年均增長(zhǎng)33.5%；民生投入由2010年的3.9億元增加到2015年的11.7億元，年均增長(zhǎng)40%。此外，工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)進(jìn)出口、實(shí)際利用外資等指標(biāo)均保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。

　　最直觀的變化是，城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異。海東新區(qū)2014年6月成立，與坡頭區(qū)合署辦公，新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)提升到省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略；發(fā)展總規(guī)獲省政府批準(zhǔn)，完成基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低碳生態(tài)等三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；共落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目96個(gè)，總投資517.5億元，其中已完工24個(gè)、在建17個(gè)、擬建55個(gè)。區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園面積不斷擴(kuò)大，形成“一園兩區(qū)”發(fā)展格局，“三講三評(píng)”全市排名從2012年第五名上升到2015年第三名。交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，累計(jì)修建各類(lèi)公路271.5公里，其中鄉(xiāng)村公路178.7公里。南三大橋建成通車(chē)，圓了十萬(wàn)南三人民的“建橋夢(mèng)”；海東快線(xiàn)建成通車(chē)，打通了坡頭的“生命線(xiàn)”；海東新區(qū)東城西路、柏西路等8條全長(zhǎng)8.35公里的道路已建成，9條總長(zhǎng)16.2公里的道路加快建設(shè)。同時(shí)，學(xué)校、醫(yī)院、污水處理廠(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、加油加氣站等項(xiàng)目加快推進(jìn)。2015年7月，中央政治局委員、省委書(shū)記胡春華同志第四次來(lái)到海東新區(qū)視察時(shí)，充分肯定了新區(qū)建設(shè)取得的成效，表?yè)P(yáng)“海東新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)開(kāi)局良好”，坡頭和海東的美譽(yù)度、關(guān)注度和知名度大幅提升。

　　最難得的變化是，征地儲(chǔ)地和招商融資取得重大突破。優(yōu)化了征地模式，規(guī)范了征地程序，提高了征地效率，特別是用兩個(gè)月時(shí)間就完成海東快線(xiàn)1890畝用地征收，創(chuàng)造了“坡頭模式”，刷新了“坡頭效率”和“海東速度”。“十二五”期間共完成土地征收13887畝、灘涂回收3268畝。成立了區(qū)招商服務(wù)中心，建成新區(qū)規(guī)劃展示廳，壯大招商隊(duì)伍，整合招商資源，共接訪(fǎng)客商365批2800多人次，達(dá)成意向項(xiàng)目90個(gè)。成立了區(qū)土地儲(chǔ)備分中心，并被列入國(guó)家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄；成立了湛江海東新區(qū)投資發(fā)展有限公司，積極開(kāi)展土地及資本運(yùn)作，共收儲(chǔ)土地3952畝，出讓土地880畝，土地收益7.93億元；成功爭(zhēng)取省振興粵東西北地區(qū)發(fā)展股權(quán)式基金9.3億元及各大銀行融資授信84.8億元，有效緩解了資金壓力。

　　最可喜的變化是，民生福祉持續(xù)改善。成功創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)、全國(guó)白內(nèi)障無(wú)障礙區(qū)、廣東省教育強(qiáng)區(qū)、廣東省體育先進(jìn)區(qū)，順利完成創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)“安居圓夢(mèng)”工程，加快“五城同創(chuàng)”、創(chuàng)建生態(tài)文明區(qū)鎮(zhèn)村、創(chuàng)建計(jì)生先進(jìn)區(qū)工作。低保、五保等底線(xiàn)民生保障達(dá)到省的標(biāo)準(zhǔn)。在全市率先用法治思維破解農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管難題，619個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部納入村財(cái)鎮(zhèn)管的“籠子”，被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村“三資”管理示范區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)平安坡頭建設(shè)，積極開(kāi)展“三打兩建”等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，重拳打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，科學(xué)處置“2·13”爆炸案，“雙搶”案件發(fā)案率全市最低，成為湛江唯一“零命案”地區(qū)，在全省命案防范工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn)。干部職工福利待遇大幅提升，2015年區(qū)財(cái)政供養(yǎng)干部職工工資待遇人均81800元，是2010年25789元的3.17倍，從市區(qū)最低提高到與市直單位基本持平；在職村干部補(bǔ)貼人均24300元，是2010年6120元的3.97倍，干部職工揚(yáng)眉吐氣，歡欣鼓舞。

　　各位代表！事實(shí)證明，“十二五”時(shí)期是坡頭建區(qū)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好最快、海東大開(kāi)發(fā)社會(huì)更安寧、惠及民生做得最好、“開(kāi)荒?！本癜l(fā)揮重要作用、干部最自尊最自信、班子最團(tuán)結(jié)最有戰(zhàn)斗力的時(shí)期之一。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督的結(jié)果，是中央、省、市駐區(qū)單位、部隊(duì)和民主黨派、人民團(tuán)體以及社會(huì)各界人士大力支持的結(jié)果，是全區(qū)干部群眾辛勤付出的結(jié)果，與歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子艱苦創(chuàng)業(yè)奠定的良好基礎(chǔ)是密不可分的。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向所有關(guān)心、支持和參與坡頭（海東）發(fā)展的社會(huì)各界人士、海內(nèi)外朋友，表示最衷心的感謝并致以最崇高的敬意！

　　各位代表，“十二五”發(fā)展成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。主要是：第一，必須苦干實(shí)干。面對(duì)省、市提出的新要求，我們堅(jiān)持以“開(kāi)荒?！本駷橐I(lǐng)，出實(shí)招、重實(shí)干、求實(shí)效，對(duì)確定的目標(biāo)、議定的工作，一以貫之、一鼓作氣、一抓到底，以行動(dòng)落實(shí)，用結(jié)果說(shuō)話(huà)，營(yíng)造了“以實(shí)為先、以干為貴”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，多項(xiàng)工作摘掉了落后帽子，走在全市前列，被評(píng)為省、市的先進(jìn)。第二，必須敢于擔(dān)當(dāng)。面對(duì)前所未有的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們堅(jiān)持以大局為重，不計(jì)較個(gè)人得失，不推諉、不扯皮，攻克了一個(gè)又一個(gè)難關(guān)，打贏了一場(chǎng)又一場(chǎng)硬仗。僅用兩個(gè)月時(shí)間依法取締了南三鎮(zhèn)69個(gè)采礦點(diǎn)，被市評(píng)價(jià)為“行動(dòng)迅速，措施有力，成效顯著，打了一場(chǎng)漂亮仗！”；用半年時(shí)間清理了42.5平方公里海域范圍內(nèi)的非法養(yǎng)殖，如期完成占全市65%的港灣清障任務(wù)，被市評(píng)為先進(jìn)單位；用四個(gè)月時(shí)間依法關(guān)閉了全區(qū)60家實(shí)心粘土磚廠(chǎng)，完成了在許多人眼中“不可能完成的任務(wù)”，獲得了上級(jí)的充分肯定和群眾的支持擁護(hù)。第三，必須突出抓好項(xiàng)目建設(shè)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們始終堅(jiān)持大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目，按照“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一支隊(duì)伍、一套措施、一抓到底”的工作機(jī)制，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目去推進(jìn)，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題去解決，形成了引進(jìn)一批、建成一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批的良性發(fā)展。2015年全區(qū)固定資產(chǎn)投資突破了百億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)了以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投資，以大投資帶動(dòng)大發(fā)展。第四，必須始終堅(jiān)持以人為本。面對(duì)人民群眾的新期待，我們?cè)谡咝詼p稅、行政事業(yè)性收費(fèi)大幅壓縮的情況下，連續(xù)多年實(shí)施一系列民心工程，民生投入占公共財(cái)政預(yù)算支出70%以上，辦成了一批看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)事好事，人民群眾生活得更自信、更自豪、更幸福。第五，必須堅(jiān)持依法行政、廉潔從政。面對(duì)中央全面推進(jìn)依法治國(guó)、反腐倡廉的新局面，我們始終堅(jiān)持把依法行政、廉潔從政作為工作的生命線(xiàn)，推動(dòng)政府工作制度化、規(guī)范化、程序化和法治化，認(rèn)真開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育實(shí)踐活動(dòng)，接受了省委巡視組的巡視，經(jīng)受住了特殊時(shí)期的重大考驗(yàn)，確保了干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題：一是區(qū)屬經(jīng)濟(jì)總量仍然很小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足；二是城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)規(guī)劃沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，交通大格局還未完全形成，城市建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理的水平有待提高；三是社會(huì)民生方面還存在不少短板，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入薄弱問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決；四是政府執(zhí)政能力還有待加強(qiáng)，干部素質(zhì)還未能適應(yīng)轉(zhuǎn)型期工作的要求；五是“四風(fēng)”問(wèn)題仍然存在，個(gè)別干部違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象仍有發(fā)生，等等。對(duì)此，我們必須高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

　　二、“十三五”時(shí)期奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

　　未來(lái)五年，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。我們既面臨經(jīng)濟(jì)下行、矛盾迭加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨活力釋放、動(dòng)力增強(qiáng)的發(fā)展機(jī)遇。客觀上，階段性的壓力與困難還將持續(xù)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體上還會(huì)處于負(fù)重前行的困難期。但我們更應(yīng)看到當(dāng)前的重大機(jī)遇，我區(qū)作為市城市擴(kuò)容提質(zhì)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，將在產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融資等方面獲得省、市更大的支持；隨著調(diào)順跨海大橋、云湛高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的加快建設(shè)，我們的綜合承載能力將大幅提升，區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步凸顯，發(fā)展速度持續(xù)加快。特別是在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下在積極進(jìn)取中展現(xiàn)了敢于擔(dān)當(dāng)，在突破逆境中錘煉了頑強(qiáng)意志，在實(shí)踐磨練中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。站在新起點(diǎn)，我們堅(jiān)信，只要我們團(tuán)結(jié)一心、同舟共濟(jì)，就一定能夠凝聚加快發(fā)展的強(qiáng)大力量；只要我們咬定目標(biāo)、奮力攻堅(jiān)，就一定能夠把宏偉的藍(lán)圖變成美好的現(xiàn)實(shí)！

　　“十三五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)：與省、市同步率先全面建成小康社會(huì)。具體是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。力爭(zhēng)區(qū)屬生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.5%，期末達(dá)到165億元，三次產(chǎn)業(yè)形成“三二一”發(fā)展格局；一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)14.6%，期末達(dá)到11億元；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%以上，投資額累計(jì)突破500億元。海東新區(qū)起步區(qū)基本建成。形成“五橫五縱”交通格局，建設(shè)“十大亮點(diǎn)工程”，新增城鎮(zhèn)人口10萬(wàn)以上，建設(shè)用地規(guī)模約20平方公里，核心區(qū)主體功能基本具備，產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，宜居宜業(yè)的生態(tài)型海灣新城基本成型。生態(tài)文明建設(shè)全面加強(qiáng)。綠化覆蓋率、人均公園綠地指標(biāo)穩(wěn)中有升，城市環(huán)境空氣質(zhì)量、城市飲用水源水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，城市污水集中處理率達(dá)到90%以上，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，全面完成生態(tài)文明區(qū)鎮(zhèn)村創(chuàng)建工作。民生社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。2018年前全面完成最后2條相對(duì)貧困村、3338戶(hù)貧困戶(hù)的脫貧任務(wù)。促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展，建立更公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，人民群眾的幸福感顯著提升。

　　為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，我們必須堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，全面落實(shí)中央提出的“十個(gè)更加注重”要求，努力在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、海東建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生建設(shè)、平安建設(shè)上取得新突破。一要堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，加大投資拉動(dòng)，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”模式，加快形成以小家電制造、新能源汽車(chē)制造、先進(jìn)重大裝備制造、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。二要堅(jiān)持加快海東新區(qū)建設(shè)不動(dòng)搖，繼續(xù)加溫鼓勁，進(jìn)一步理順新區(qū)體制機(jī)制，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，推動(dòng)“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“環(huán)灣圈層”發(fā)展，帶動(dòng)坡頭全域發(fā)展，為全市擴(kuò)容提質(zhì)提供“六個(gè)示范”作用。三要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先不動(dòng)搖，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，積極開(kāi)展生態(tài)文明區(qū)鎮(zhèn)村創(chuàng)建和“五城同創(chuàng)”工作，加快海綿城市、循環(huán)城市、腳印城市建設(shè)，大力實(shí)施系列綠化美化亮化工程，實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。四要堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖，利用湛江作為“一帶一路” 海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)城市的政策，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深化與大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)和駐區(qū)部隊(duì)的合作，加快推動(dòng)PPP投融資模式合作發(fā)展，建設(shè)中外合作產(chǎn)業(yè)園，深化市場(chǎng)開(kāi)放、社會(huì)開(kāi)放和城市開(kāi)發(fā)。五要堅(jiān)持民生為本不動(dòng)搖，加快發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力創(chuàng)建省教育現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)和市醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)，深入推進(jìn)平安坡頭建設(shè)，確保全民共享發(fā)展成果。

　　三、2016年工作安排

　　2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是全面深化改革，奮力推動(dòng)坡頭（海東）跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年。今年政府工作總的要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作、城市工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認(rèn)真貫徹省委、市委和區(qū)委全會(huì)精神，以“四個(gè)全面”和“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，舞動(dòng)好海東建設(shè)“龍頭”，推動(dòng)坡頭全域發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心城市的主力軍；堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為頭等大事，強(qiáng)化投資拉動(dòng)作用，抓好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保持主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速領(lǐng)跑全市；堅(jiān)持改革開(kāi)放，強(qiáng)化依法行政，改善社會(huì)民生，建設(shè)生態(tài)文明，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)：區(qū)屬生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13.5%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)18%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%；外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)5%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%左右；居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)；高中階段教育毛入學(xué)率保持在90%以上；海東新區(qū)發(fā)展步伐加快，民生社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

　　為全面實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)任務(wù)，今年要重點(diǎn)抓好五方面工作：

　　（一）積極擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

　　強(qiáng)化抓投資就是抓發(fā)展的理念，瞄準(zhǔn)稅收上項(xiàng)目、供用地，把握好投資方向，拓寬投資渠道，把有效投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，注重從供給側(cè)發(fā)力，“做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”。以“投資落實(shí)年”為抓手，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目53個(gè)，總投資252.2億元。同時(shí)，提早謀劃項(xiàng)目建設(shè)，積極開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，儲(chǔ)備項(xiàng)目61個(gè)，總投資356.3億元，實(shí)現(xiàn)投資大增量、經(jīng)濟(jì)大增速。

　　做大做強(qiáng)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)龍頭促配套，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，新興產(chǎn)業(yè)加速度上規(guī)模。有效利用省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展啟動(dòng)資金，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，謀劃建設(shè)配套的生活區(qū)。完成官渡園區(qū)污水處理廠(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)行，完善排污（排水）管網(wǎng)設(shè)置；完成龍頭園區(qū)1100畝用地平整，基本建成路網(wǎng)、供水以及排水排污主管工程，實(shí)現(xiàn)“五通一平”。探索PPP模式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，年內(nèi)建成標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房26萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)“筑巢引鳳”。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快發(fā)展電子通訊設(shè)備制造、食品醫(yī)藥、通用機(jī)械制造、出版印刷等產(chǎn)業(yè)集群，延伸鏈條，擴(kuò)大規(guī)模。動(dòng)工建設(shè)年產(chǎn)20萬(wàn)件防火防盜門(mén)、年產(chǎn)180萬(wàn)臺(tái)電壓力鍋生產(chǎn)線(xiàn)、高端彩印包裝及商業(yè)票據(jù)生產(chǎn)線(xiàn)、醫(yī)療器械工程技術(shù)研究中心及產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目。年內(nèi)落地工業(yè)項(xiàng)目20個(gè)以上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5家以上，培育產(chǎn)值超億元企業(yè)5家以上。設(shè)立500萬(wàn)元科技創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，打造一批名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、上市公司、央企、省企、行業(yè)性龍頭企業(yè)的對(duì)接，積極引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、品牌響、信譽(yù)高的大型國(guó)企和財(cái)團(tuán)參與坡頭（海東）建設(shè)。加快南粵銀行金融大廈、海東總部大廈、中國(guó)移動(dòng)湛江分公司生產(chǎn)調(diào)度中心等項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)渤海商品交易所粵西國(guó)際交易中心、珠影湛江動(dòng)漫文化創(chuàng)意園和300畝金融街區(qū)。推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力推進(jìn)恒大綠洲、啟達(dá)東海岸、金科凱旋灣、海東廣場(chǎng)和寶鋼、中科煉化職工生活區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)完成房地產(chǎn)投資20億元。推行“奧體中心+雙創(chuàng)基地”模式培育新型產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮奧體中心體育館2萬(wàn)平方米辦公場(chǎng)地的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“創(chuàng)客基地+旅游中心+會(huì)展經(jīng)濟(jì)”平臺(tái)，為眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌提供支撐。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。啟動(dòng)家電批發(fā)市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、汽車(chē)商貿(mào)城、國(guó)際家私城、物流中心等項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展濱海旅游業(yè)。對(duì)接湛江“五島一灣”旅游規(guī)劃，挖掘整合盤(pán)活旅游資源，依托奧體中心、十里軍港等，精心培育“濱海度假、生態(tài)休閑、科普旅游、民俗文化、海鮮美食、體育保健”六大品牌，加快推進(jìn)軍港（軍事）主題游樂(lè)園、中海油石油體驗(yàn)館、紅樹(shù)林休閑區(qū)、麻斜大王宮民俗文化體驗(yàn)區(qū)、乾塘萬(wàn)畝荷塘等項(xiàng)目建設(shè)，逐步完善景區(qū)周邊環(huán)境建設(shè)，提升服務(wù)水平；積極發(fā)展?jié)O村樂(lè)、農(nóng)家樂(lè)等“鄉(xiāng)村游”，推出“海東一日游”“港灣一日游”“自行車(chē)綠道游”等精品線(xiàn)路，打造粵西濱海旅游黃金岸線(xiàn)。

　　積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向資金和技術(shù)集約型轉(zhuǎn)變，有效增加農(nóng)民收入。加快推進(jìn)蓮藕、蔬菜、花卉、珍稀水生動(dòng)物、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)觀光等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，支持建設(shè)一批家庭農(nóng)場(chǎng)。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)技改投入，加快主導(dǎo)品種、主推技術(shù)的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，新增綠色食品、有機(jī)食品等標(biāo)志認(rèn)證2個(gè)以上，創(chuàng)建市級(jí)以上名牌農(nóng)產(chǎn)品1-2個(gè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，謀劃建設(shè)農(nóng)海產(chǎn)品電商基地，搭建農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)。完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)5400畝，落實(shí)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。大力推進(jìn)畜牧業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化發(fā)展，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫情防控，確保畜牧業(yè)和畜產(chǎn)品安全。全面推進(jìn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。開(kāi)展麻乾聯(lián)圍海堤加固前期工作，動(dòng)工建設(shè)官渡水閘，改造雷州青年運(yùn)河四聯(lián)渠。

　　加強(qiáng)投融資合作。想方設(shè)法破解融資與投資的難題，加強(qiáng)與農(nóng)發(fā)行、國(guó)開(kāi)行等各大銀行的合作，通過(guò)創(chuàng)新銀行融資、融資租賃、發(fā)行收益?zhèn)热谫Y渠道籌集發(fā)展資金，積極申報(bào)農(nóng)發(fā)重點(diǎn)建設(shè)基金，有效落實(shí)資本金。充分發(fā)揮新區(qū)投資公司、區(qū)基投公司、廣源商貿(mào)公司承貸主體的投融資作用，授予新區(qū)投資公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，注入有效資產(chǎn)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)投融資能力。規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，妥善處置“僵尸”企業(yè)和空殼公司，推進(jìn)企業(yè)兼并、重組、清算。加快開(kāi)發(fā)新區(qū)投資公司和市交投公司名下的443畝土地，完成融資10億元以上。推進(jìn)PPP模式合作發(fā)展，啟動(dòng)七大綜合片區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　?。ǘ┩怀鲎ズ煤|新區(qū)建設(shè)，打造城市擴(kuò)容提質(zhì)新亮點(diǎn)

　　切實(shí)肩負(fù)起省、市提出“十三五”時(shí)期“海東起步區(qū)基本建成”的重任，加快落實(shí)行使市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，全力推進(jìn)項(xiàng)目落地，推動(dòng)新區(qū)建設(shè)繼續(xù)加溫加速，力爭(zhēng)城市擴(kuò)容提質(zhì)“三評(píng)三比”取得優(yōu)異成績(jī)，打造全省地級(jí)城市擴(kuò)容提質(zhì)的嶄新亮點(diǎn)。

　　加快打造“十大亮點(diǎn)工程”。一是啟動(dòng)建設(shè)綠軸和濱海休閑生態(tài)景觀帶，構(gòu)建農(nóng)林、濱海綠地濕地、公園綠地三位一體生態(tài)綠地系統(tǒng)，打造“城在海里，海在城中，城海交融”的海洋花園城市。二是加快68層湛江中心大廈建設(shè)，打造湛江最高建筑。三是依托奧體中心等文體設(shè)施，積極發(fā)展體育競(jìng)技、表演、培訓(xùn)和健身以及文化休閑娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，謀劃建設(shè)養(yǎng)生度假酒店、保健療養(yǎng)中心等健康休閑項(xiàng)目，打造湛江最大康體中心。四是加快附屬醫(yī)院海東分院建設(shè)，打造粵西地區(qū)最大醫(yī)院。五是積極參與“一帶一路”建設(shè)，謀劃建設(shè)中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造湛江最大中外合作產(chǎn)業(yè)基地。六是籌建中信海直公司航空基地，打造環(huán)北部灣最大通用航空產(chǎn)業(yè)中心。七是充分發(fā)揮南海艦隊(duì)等駐地部隊(duì)的作用，加強(qiáng)軍民共建、軍地合作，大力發(fā)展軍工產(chǎn)業(yè)，打造廣東最大軍民合作基地。八是深化與南油、寶鋼、中科煉化等央企的合作，為其提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，積極承接配套項(xiàng)目，打造粵西地區(qū)最大央企服務(wù)基地。九是動(dòng)工建設(shè)海東污水處理廠(chǎng)和污水收集管網(wǎng)一期工程、海河北路排污工程，加快建設(shè)綜合管廊等地下配套工程，將供水、供電、通訊、交通信號(hào)等納入統(tǒng)一建設(shè)，合理預(yù)留發(fā)展空間，減少或避免城市道路的重復(fù)開(kāi)挖，打造粵西地區(qū)最長(zhǎng)的綜合地下管廊。十是加快推進(jìn)湛江萬(wàn)里新能源汽車(chē)項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，大力發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，打造粵西地區(qū)最大新能源汽車(chē)制造基地。

　　加強(qiáng)土地收儲(chǔ)和招商選資。牢牢把握土地利用總體規(guī)劃中期調(diào)整完善的契機(jī)，積極調(diào)整土地規(guī)劃和爭(zhēng)取“十三五”建設(shè)用地規(guī)模2萬(wàn)畝；出臺(tái)農(nóng)村留用地、安置房、被征地農(nóng)民社保等相關(guān)規(guī)定，建立統(tǒng)一的土地交易和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制；著重解決交投儲(chǔ)備地、家電市場(chǎng)及科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目用地，全面推進(jìn)2008-2014年批而未征的2183.1畝建設(shè)用地征收工作。優(yōu)化招商選商，搭建線(xiàn)上線(xiàn)下招商平臺(tái)，著力引進(jìn)汽車(chē)裝備、高科技制造、醫(yī)藥食品等核心產(chǎn)業(yè)，全力保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求。年內(nèi)新征土地19宗2515畝，收儲(chǔ)土地22宗3070畝，出讓土地1000畝以上；引入優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目10個(gè)，其中億元以上的項(xiàng)目4個(gè)以上。

　　加強(qiáng)規(guī)劃和管控。堅(jiān)持規(guī)劃先行和“一張藍(lán)圖繪到底”，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、公開(kāi)性，重點(diǎn)修編完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、海洋規(guī)劃，建成全市“多規(guī)合一”示范點(diǎn)。強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，出臺(tái)《坡頭區(qū)（海東新區(qū)）控制和查處違法用地違法建設(shè)暫行辦法》，充分發(fā)揮數(shù)字化城市指揮中心的作用，完善網(wǎng)格化巡查監(jiān)管機(jī)制，突出重點(diǎn)，控制源頭，快速處置，以鐵的手腕、鐵的紀(jì)律控違拆違。按照“以民為本、疏堵結(jié)合、合理引導(dǎo)、規(guī)范管理”的原則，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民建房秩序。同時(shí)，繼續(xù)利用好棚戶(hù)區(qū)改造和“三舊”改造政策，推進(jìn)城中村改造，完成黃伍等城中村拆遷，加快建成三柏西、力竹兜農(nóng)民公寓。

　?。ㄈ┘涌旖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展取得新突破

　　加大城市工作力度，落實(shí)“一個(gè)尊重”“五個(gè)統(tǒng)籌”，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。以湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心城市為契機(jī)，不斷強(qiáng)化高起點(diǎn)規(guī)劃城市、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市、高水平經(jīng)營(yíng)城市、精細(xì)化管理城市的理念，把投入重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等公益性和基礎(chǔ)性領(lǐng)域，提高城鄉(xiāng)發(fā)展持續(xù)性和宜居性。

　　加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快總投資超百億元的“五橫五縱”交通路網(wǎng)建設(shè)，打造“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈”。全線(xiàn)開(kāi)通海東快線(xiàn)，建成沿海大道煙樓村段和沈海高速公路官渡互通出入口改造工程（二期），動(dòng)工建設(shè)調(diào)順跨海大橋及連接線(xiàn)、海順路，推進(jìn)南調(diào)路升級(jí)改造，加快云湛高速坡頭段、海江公路建設(shè)，啟動(dòng)海川快線(xiàn)擴(kuò)建和麻乾觀光大道、南海大道、東盛大道、東旺大道建設(shè)。謀劃建設(shè)海東新區(qū)起步區(qū)、調(diào)順島、龍王灣、官渡灣等水上客運(yùn)碼頭。通過(guò)陸上、水上交通建設(shè)，逐步形成“北連高速、南通港區(qū)、西進(jìn)城區(qū)、東接機(jī)場(chǎng)”的交通網(wǎng)絡(luò)。

　　大力推進(jìn)特色鎮(zhèn)村建設(shè)?？茖W(xué)編制及修編鎮(zhèn)（街）總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，突出特色鎮(zhèn)（街）建設(shè)，把官渡鎮(zhèn)打造成生態(tài)休閑工業(yè)名鎮(zhèn)，乾塘鎮(zhèn)打造成特色農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑旅游名鎮(zhèn)，龍頭鎮(zhèn)打造成產(chǎn)城融合示范鎮(zhèn)，坡頭鎮(zhèn)打造成商業(yè)教育強(qiáng)鎮(zhèn)，麻斜街打造成軍港特色街，南調(diào)街打造成嶺南水鄉(xiāng)風(fēng)情街。加快推進(jìn)生態(tài)文明區(qū)鎮(zhèn)村創(chuàng)建和“五城同創(chuàng)”，年內(nèi)投入3000萬(wàn)元支持官渡、乾塘成功創(chuàng)建生態(tài)文明鎮(zhèn)。推進(jìn)省級(jí)新農(nóng)村連片示范工程、省級(jí)名村名居、幸福村居和“五美”村莊建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)村文化設(shè)施、體育設(shè)施和休閑綠地，綠化美化村莊20條。

　　加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。加大筆架嶺森林公園建設(shè)力度，補(bǔ)植、套種沿海防護(hù)林1500畝，加強(qiáng)沿海灘涂紅樹(shù)林等近海及海岸濕地保護(hù)，加快實(shí)施海東新區(qū)海岸線(xiàn)修復(fù)工程。加快推進(jìn)南調(diào)河、龍王灣和甘村水庫(kù)綜合整治。積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，搭建廢棄物回收平臺(tái)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，實(shí)施LED路燈節(jié)能改造，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)考核。

　?。ㄋ模┣袑?shí)改善民生，力促人民生活再上新臺(tái)階

　　始終堅(jiān)持民生優(yōu)先，多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)，全力補(bǔ)齊社會(huì)民生短板，辦好民生實(shí)事，讓群眾的生活更有盼頭，更有奔頭。

　　推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)建設(shè)。加快實(shí)施“教育強(qiáng)芯提質(zhì)”工程，確保2017年成功創(chuàng)建省教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)。加強(qiáng)中小學(xué)校學(xué)位建設(shè)，年內(nèi)完成湛江市實(shí)驗(yàn)小學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化特殊學(xué)校建設(shè)和區(qū)一小分校區(qū)改造，加快海東高級(jí)中學(xué)、海東一小、九年一貫制學(xué)校前期工作，新建規(guī)范化民辦幼兒園2所，全區(qū)規(guī)范化幼兒園達(dá)95%；加快教育信息化建設(shè)，提升教育信息化水平；加強(qiáng)師資培養(yǎng)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)“名師”“名校長(zhǎng)”。推行校長(zhǎng)、教師輪崗交流制度，完善教師長(zhǎng)效補(bǔ)充機(jī)制，提高教育教學(xué)和管理水平。

　　推進(jìn)“衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)”建設(shè)。實(shí)行區(qū)鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)一體化改革，提升基層衛(wèi)生服務(wù)水平，加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)均等化；年內(nèi)建成區(qū)人民醫(yī)院綜合樓并投入使用，力爭(zhēng)區(qū)人民醫(yī)院被評(píng)為“二甲”醫(yī)院；動(dòng)工建設(shè)生殖醫(yī)學(xué)專(zhuān)科醫(yī)院，配合市做好市婦幼保健院遷建前期工作，加快龍頭、官渡衛(wèi)生院改擴(kuò)建，首批建設(shè)規(guī)范化村級(jí)衛(wèi)生站10間；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例提高到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院85%、一類(lèi)醫(yī)院80%、二類(lèi)醫(yī)院70%、三類(lèi)醫(yī)院50%。

　　推進(jìn)“平安坡頭”建設(shè)。深化平安鎮(zhèn)（街）、平安村（社區(qū)）創(chuàng)建，全面推進(jìn)“平安細(xì)胞”建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)平安單位創(chuàng)建覆蓋率100%，新增“平安細(xì)胞”100個(gè)，其中平安村莊90個(gè)。推進(jìn)依法信訪(fǎng)，建設(shè)網(wǎng)上信訪(fǎng)平臺(tái)，推行網(wǎng)上信訪(fǎng)、視頻接訪(fǎng)。完善一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)制度，加強(qiáng)司法救助和法律援助。探索公共安全管理新模式，堅(jiān)持“以防為主，防抗救相結(jié)合”，加大基層突發(fā)公共事件應(yīng)急避險(xiǎn)宣傳培訓(xùn)，全面提高綜合防范和抵御災(zāi)害的能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)“屬地管理，行業(yè)管理”。開(kāi)展食品小作坊和食品藥品安全整治，加強(qiáng)食品藥品安全體系建設(shè)。加強(qiáng)全區(qū)治安視頻監(jiān)控建設(shè)，繼續(xù)保持嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，全力開(kāi)展“平川16”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，從嚴(yán)打擊涉槍、涉毒、涉賭、涉黑、“兩搶一盜”和非法集資、非法阻工等違法行為，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治安重點(diǎn)治理工作，深化命案防范，全力打造“三無(wú)”村（社區(qū)），確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

　　辦好民生實(shí)事。嚴(yán)格按照“四個(gè)一批”和“四個(gè)切實(shí)”的要求，切實(shí)抓好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，到2018年完成2條相對(duì)貧困村、3338戶(hù)貧困戶(hù)脫貧任務(wù)；新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3000個(gè)，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力3100人；建成龍王灣區(qū)域性避風(fēng)塘；建成困難戶(hù)住房45戶(hù)；動(dòng)工建設(shè)區(qū)殘疾人康復(fù)中心；完成甘村水庫(kù)周邊7條村莊排污整治工程；完成農(nóng)村道路硬底化20公里；不斷完善公交網(wǎng)絡(luò)，增開(kāi)“官渡-海東快線(xiàn)-霞山”“龍頭-官渡-赤坎”公交線(xiàn)路2條，新增更新公交車(chē)50輛；完成黃乾公路改造；啟動(dòng)區(qū)文體中心改造工程，啟動(dòng)區(qū)圖書(shū)館、檔案館、文化館和博物館建設(shè)；完成覆蓋農(nóng)村10000人村村通自來(lái)水工程；完成城區(qū)到各鎮(zhèn)（街）主干道的亮化工程。

　　（五）加強(qiáng)自身建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)政府工作新局面

　　新形勢(shì)、新任務(wù)、新常態(tài)對(duì)政府工作提出了更高、更嚴(yán)的要求，我們必須弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，始終保持奮發(fā)向上的工作激情，自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，不斷提高服務(wù)效能和水平，建設(shè)人民滿(mǎn)意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

　　加強(qiáng)能力建設(shè)。牢固樹(shù)立終生學(xué)習(xí)理念，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)解決能力不足、“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題。要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，把“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話(huà)，做合格黨員”作為一項(xiàng)政治任務(wù)和自覺(jué)行動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)管理、投融資等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高工作技能，真正成為行家里手。要認(rèn)真研究新政策，準(zhǔn)確把握上級(jí)政策導(dǎo)向、政策內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展思路、工作方法和管理方式，用足、用好、用活政策，用政策破解發(fā)展難題，用政策提升發(fā)展水平。

　　加強(qiáng)法治建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，堅(jiān)決做到法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。嚴(yán)格落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020）》，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，建立行政事中事后監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行重大資金運(yùn)作審計(jì)顧問(wèn)制度，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目、重大投資審計(jì)全覆蓋。認(rèn)真落實(shí)“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”“負(fù)面清單”制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力法治化。健全法律顧問(wèn)制度，建立區(qū)政府法律工作室。主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，推行并聯(lián)審批和網(wǎng)上辦公辦事。抓好“七五”普法，營(yíng)造全社會(huì)尊法、信法、守法、用法、護(hù)法的良好氛圍。

　　加強(qiáng)效能建設(shè)。堅(jiān)持實(shí)干施政，強(qiáng)化用結(jié)果說(shuō)話(huà)，狠抓重大任務(wù)落實(shí)，切實(shí)做到“令必行，行必果”。要建立政府系統(tǒng)目標(biāo)管理制度，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目、重要工作目標(biāo)管理，把政府工作制度化、系統(tǒng)化，加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)制定、執(zhí)行、監(jiān)督、考核評(píng)估、問(wèn)責(zé)各環(huán)節(jié)的管理，確保上級(jí)的部署得到全面推進(jìn)和落實(shí)。要強(qiáng)化督查督辦和考核，堅(jiān)決整肅為官不為、庸政懶政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地為改革創(chuàng)新者、一心為公者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。

　　加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真履行政府黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，認(rèn)真落實(shí)“坡頭26條”。強(qiáng)化預(yù)算約束，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出，堅(jiān)持過(guò)緊日子，集中財(cái)力辦大事，把每一筆錢(qián)都花在明處、用在實(shí)處。完善監(jiān)察、司法、審計(jì)聯(lián)動(dòng)的行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗行為，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，努力塑造風(fēng)清氣正、奮發(fā)有為的政府形象。

　　此外，繼續(xù)配合南三島濱海旅游示范區(qū)管委會(huì)推進(jìn)南三島旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)。加快推進(jìn)南三島環(huán)島公路建設(shè)，爭(zhēng)取動(dòng)工建設(shè)云湛高速南三島大橋段、中線(xiàn)公路改擴(kuò)建工程等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建成南三島東部中心廣場(chǎng)、大王廟至東部中心廣場(chǎng)觀光綠道。爭(zhēng)取全面開(kāi)工建設(shè)南三島湖村旅游綜合體、金海岸國(guó)際游艇俱樂(lè)部及水上樂(lè)園、廣州灣國(guó)際旅游城、冰雪世界等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。加快冬休度假基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目前期工作。加快自來(lái)水廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)、供電、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)等項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取建成省級(jí)新農(nóng)村連片建設(shè)示范工程項(xiàng)目。進(jìn)一步加大生態(tài)恢復(fù)力度，深入開(kāi)展退塘還林、高位蝦池整治工作，加大植樹(shù)造林和防風(fēng)林恢復(fù)力度，加快實(shí)施東部片區(qū)環(huán)境整治和生態(tài)恢復(fù)工程。

　　各位代表！“十二五”的非凡成就鼓舞人心，“十三五”的宏偉藍(lán)圖催人奮進(jìn)。海東揚(yáng)帆正當(dāng)其時(shí)，坡頭崛起指日可待。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谑形?、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以對(duì)坡頭（海東）發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，咬定目標(biāo)，加溫鼓勁，真抓實(shí)干，奮勇拼搏，為率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)幸福坡頭（海東）作出新的更大的貢獻(xiàn)！
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　　“三舊”改造（《報(bào)告》第4頁(yè)）：對(duì)舊城鎮(zhèn)、舊廠(chǎng)房、舊村莊進(jìn)行改造。

　　農(nóng)村集體“三資”（《報(bào)告》第4頁(yè)）：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的資金、資產(chǎn)、資源。

　　互聯(lián)網(wǎng)+（《報(bào)告》第4頁(yè)）：把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提高和組織變革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。

　　PPP模式（《報(bào)告》第4頁(yè)）：即Public-Private-Partnership，又稱(chēng)公私合營(yíng)模式，政府與私人組織合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或是提供某種公共物品和服務(wù)。

　　“3+2+2”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（《報(bào)告》第6頁(yè)）：打擊涉毒、涉黑、兩搶一盜和賭博、非法集資、暴力阻工、非法買(mǎi)賣(mài)土地等犯罪。

　　三嚴(yán)三實(shí)（《報(bào)告》第6頁(yè)）：嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。

　　“三公”經(jīng)費(fèi)（《報(bào)告》第6頁(yè)）：政府部門(mén)人員因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)。

　　防風(fēng)救災(zāi)“五個(gè)百分百”（《報(bào)告》第7頁(yè)）： 漁船100％回港，漁排及海上作業(yè)人員100％上岸，回港船只100％落實(shí)了防災(zāi)措施，危房、低洼地簡(jiǎn)易房及戶(hù)外工地人員100％轉(zhuǎn)移，危險(xiǎn)區(qū)域人員100％轉(zhuǎn)移。

　　“一二三四五”的發(fā)展思路（《報(bào)告》第8頁(yè)）：“一個(gè)目標(biāo)”即“主打東岸板塊，建設(shè)海東新區(qū),打造湛江最亮麗的城市新名片，建設(shè)幸福坡頭”；“兩個(gè)結(jié)合”即“注重將資源與資本緊密結(jié)合，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)；注重將資源與市場(chǎng)緊密結(jié)合，做大經(jīng)濟(jì)‘蛋糕’”；“三個(gè)主題”即“壯大工業(yè)、發(fā)展商業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)”；“四個(gè)板塊”即“官渡、龍頭工業(yè)板塊，坡頭、南調(diào)、麻斜商業(yè)板塊，南三國(guó)際旅游島板塊，乾塘生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游板塊”；“五個(gè)舉措”即“全力以赴拼經(jīng)濟(jì)、凝心聚力搞建設(shè)、千方百計(jì)惠民生、多措并舉保穩(wěn)定、轉(zhuǎn)變作風(fēng)強(qiáng)隊(duì)伍”。

　　三講三評(píng)（《報(bào)告》第8頁(yè)）：講規(guī)劃、講思路、講辦法；評(píng)園區(qū)、評(píng)環(huán)境、評(píng)效果。

　　扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作（《報(bào)告》第10頁(yè)）：在扶貧工作中要規(guī)劃到戶(hù)，責(zé)任到人。

　　五城同創(chuàng)（《報(bào)告》第10頁(yè)）：即創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家生態(tài)園林城市、國(guó)家低碳發(fā)展示范城市和全國(guó)文明城市。

　　“三打兩建”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（《報(bào)告》第10頁(yè)）：打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂，推進(jìn)社會(huì)信用體系、市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)。

　　雙搶?zhuān)ā秷?bào)告》第10頁(yè)）：威脅人民群眾人身、財(cái)產(chǎn)安全的搶劫和搶奪行為。

　　四風(fēng)（《報(bào)告》第13頁(yè)）：形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。

　　小康社會(huì)的基本標(biāo)準(zhǔn)（《報(bào)告》第13頁(yè)）：一是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)3000美元。二是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.8萬(wàn)元。三是農(nóng)村居民家庭人均純收入8000元。四是恩格爾系數(shù)低于40%。五是城鎮(zhèn)人均住房建筑面積30平方米。六是城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。七是居民家庭計(jì)算機(jī)普及率20%。八是大學(xué)入學(xué)率20%。九是每千人醫(yī)生數(shù)2.8人。十是城鎮(zhèn)居民最低生活保障率95%以上。

　　“五橫五縱”交通路網(wǎng)（《報(bào)告》第14頁(yè)）：我區(qū)為打造“半小時(shí)工作生活圈”，構(gòu)建“五橫五縱”交通路網(wǎng)。“五橫”是國(guó)道325線(xiàn)、調(diào)順跨海大橋及東延線(xiàn)、海順路、海川快線(xiàn)、麻乾觀光大道；“五縱”是沿海大道、南海大道、海東快線(xiàn)、云湛高速至南三島連接線(xiàn)（湛江環(huán)城高速中環(huán)段）、東強(qiáng)快線(xiàn)。

　　十個(gè)更加注重（《報(bào)告》第14頁(yè)）：習(xí)近平總書(shū)記2015年12月18日在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益；穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；實(shí)施宏觀調(diào)控，要更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)心理預(yù)期；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉；推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心；促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源空間均衡；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式；保障和改善民生，要更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶；進(jìn)行資源配置，要更加注重使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開(kāi)放。

　　供給側(cè)（《報(bào)告》第14頁(yè)）：即供給方面。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)中需求和供給的相對(duì)平衡。結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，中央提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的戰(zhàn)略方針，強(qiáng)調(diào)在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面做更大努力，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，使供給側(cè)和需求側(cè)得以合理匹配，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。

　　多規(guī)合一（《報(bào)告》第15頁(yè)）：是指推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃的相互融合，融合到一張可以明確邊界線(xiàn)的市縣域圖上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有的這些規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問(wèn)題。

　　海東新區(qū)“六個(gè)示范”總體要求（《報(bào)告》第15頁(yè)）：在市委十屆六次全會(huì)上，市委書(shū)記劉小華提出海東新區(qū)要為全市的擴(kuò)容提質(zhì)提供“六方面”示范作用。一要在科學(xué)規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃方面提供示范；二要在產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展方面提供示范；三要在引好選優(yōu)、聚力建設(shè)方面提供示范；四要在創(chuàng)新機(jī)制、激發(fā)活力方面提供示范；五要在好為標(biāo)準(zhǔn)、快字當(dāng)先方面提供示范；六要在發(fā)展惠民、共促和諧方面提供示范。

　　海綿城市（《報(bào)告》第15頁(yè)）：指城市水系統(tǒng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害具有良好的“彈性”，對(duì)雨水具有自然積存、自然滲漏、自然凈化的城市。

　　循環(huán)城市（《報(bào)告》第15頁(yè)）：指經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融入自然生態(tài)、物質(zhì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)資源再生、綜合利用的城市。

　　腳印城市（《報(bào)告》第15頁(yè)）：指以人為本，公交優(yōu)先、行人優(yōu)先，街區(qū)充滿(mǎn)活力的城市。

　　“一帶一路”（《報(bào)告》第15頁(yè)）：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱(chēng)。

　　精準(zhǔn)扶貧（《報(bào)告》第15頁(yè)）：粗放扶貧的對(duì)稱(chēng)，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶(hù)狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

　　四個(gè)全面（《報(bào)告》第15頁(yè)）：全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。

　　五通一平（《報(bào)告》第17頁(yè)）：通水、通電、通路、通訊、通氣、平整土地。

　　眾創(chuàng)（《報(bào)告》第18頁(yè)）：匯眾智搞創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)聚集全社會(huì)各類(lèi)創(chuàng)新資源，大幅降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，使每一個(gè)具有科學(xué)思維和創(chuàng)新能力的人都可參與創(chuàng)新，形成大眾創(chuàng)造、釋放眾智的新局面。

　　眾包（《報(bào)告》第18頁(yè)）：匯眾力增就業(yè)，借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機(jī)構(gòu)完成的任務(wù)向自愿參與的所有企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行分工，最大限度利用大眾力量，以更高的效率、更低的成本滿(mǎn)足生產(chǎn)及生活服務(wù)需求，促進(jìn)生產(chǎn)方式變革，開(kāi)拓集智創(chuàng)新、便捷創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的新途徑。

　　眾扶（《報(bào)告》第18頁(yè)）：匯眾能助創(chuàng)業(yè)，通過(guò)政府和公益機(jī)構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個(gè)人互助互扶等多種方式，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長(zhǎng)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài)。

　　眾籌（《報(bào)告》第18頁(yè)）：匯眾資促發(fā)展，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向社會(huì)募集資金，更靈活高效滿(mǎn)足產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)的融資需求，有效增加傳統(tǒng)金融體系服務(wù)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的新功能，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資新渠道。

　　五島一灣（《報(bào)告》第18頁(yè)）：特呈島、南三島、東海島、硇洲島、南屏島和湛江灣。

　　“僵尸”企業(yè)（《報(bào)告》第19頁(yè)）：那些無(wú)望恢復(fù)生氣，但由于獲得放貸者或政府的支持而免于倒閉的負(fù)債企業(yè)。

　　空殼公司（《報(bào)告》第19頁(yè)）：根據(jù)香港或英國(guó)的法律成立的有限公司，沒(méi)有任免第一任董事，也沒(méi)有投資者認(rèn)購(gòu)股份，不會(huì)發(fā)生經(jīng)營(yíng)及債權(quán)債務(wù)。需要公司時(shí)，投資者只需要將董事和股東交給公司秘書(shū)，由他制作相關(guān)文件。

　　PPP合作模式七大綜合片區(qū)（《報(bào)告》第19頁(yè)）：莫村中外經(jīng)濟(jì)合作園、海東綠軸、南調(diào)河風(fēng)情街、龍頭工業(yè)園、官渡灣、筆架嶺旅游區(qū)、南油四區(qū)公園七大片區(qū)。

　　城市擴(kuò)容提質(zhì)“三評(píng)三比”（《報(bào)告》第19頁(yè)）：以“評(píng)規(guī)劃、評(píng)項(xiàng)目、評(píng)變化，比思路、比作風(fēng)、比方法”為主要內(nèi)容的城市擴(kuò)容提質(zhì)巡回評(píng)比活動(dòng)。

　　城市工作“一個(gè)尊重”“五個(gè)統(tǒng)籌”（《報(bào)告》第22頁(yè)）：去年12月20日至21日召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議提出：尊重城市建設(shè)發(fā)展規(guī)律；統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作的全局性；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續(xù)性；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性。

　　“五美”村莊（《報(bào)告》第23頁(yè)）：生態(tài)美、村容美、庭院美、生活美、鄉(xiāng)風(fēng)美的村莊。

　　“平安細(xì)胞”建設(shè)（《報(bào)告》第24頁(yè)）：包括平安村、平安社區(qū)、平安物業(yè)管理小區(qū)（大廈）、平安工地、平安企業(yè)、平安市（商）場(chǎng)、平安校園、平安醫(yī)院、平安銀行、平安機(jī)關(guān)、平安旅游單位、平安文化娛樂(lè)場(chǎng)所、平安車(chē)站、平安大道（鐵路）、平安家庭15個(gè)方面的建設(shè)。

　　安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”（《報(bào)告》第24頁(yè)）：國(guó)家各級(jí)政府機(jī)關(guān)黨員干部履行本職崗位應(yīng)有的管理職責(zé)的同時(shí)還要對(duì)社會(huì)安定、安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)（預(yù)防事故災(zāi)害發(fā)生，避免人員傷亡事故，減少社會(huì)治安案件）。

　　“平川16”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（《報(bào)告》第24頁(yè)）：湛江古稱(chēng)“椹川”，“平川16”就是2016年湛江平安專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

　　“三無(wú)”村（社區(qū)）（《報(bào)告》第24頁(yè)）：是指無(wú)吸毒、無(wú)命案、無(wú)矛盾糾紛激化的村（社區(qū)）。

　　四個(gè)一批（《報(bào)告》第25頁(yè)）：通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過(guò)移民搬遷安置一批、通過(guò)低保政策兜底一批、通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批。

　　四個(gè)切實(shí)（《報(bào)告》第25頁(yè)）：一是切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保扶貧規(guī)劃落到實(shí)處；二是切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧工作事半功倍；三是切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力，確保扶貧工作整體推進(jìn)；四是切實(shí)加強(qiáng)基層組織，使扶貧工作穩(wěn)步發(fā)展。

　　“負(fù)面清單”（《報(bào)告》第26頁(yè)）:是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不開(kāi)放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都許可。

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”（《報(bào)告》第27頁(yè)）：國(guó)家各級(jí)政府機(jī)關(guān)黨員干部在做經(jīng)濟(jì)建設(shè)、履行本職崗位應(yīng)有的管理職責(zé)的同時(shí)還要對(duì)所在機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)。

　　坡頭26條（《報(bào)告》第27頁(yè)）：《坡頭區(qū)關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)》明確的六方面共26項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。