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活力高新坡頭區(qū)2015年政府工作報告
區(qū)八屆人大六次會議文件（1）
政府工作報告
──
人民代表大會第六次會議上
坡頭區(qū)人民政府區(qū)長 崔 青
各位代表：
我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。
2014年工作回顧
2014年是坡頭區(qū)建區(qū)三十周年。一年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和社會各界的大力支持下，區(qū)政府團結(jié)和帶領全區(qū)人民，以“開荒?！本駷橐I，攻堅克難，狠抓落實，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效，綜合實力再上新臺階。按屬地口徑統(tǒng)計（不含南油），全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值81.5億元，增長15.8%；固定資產(chǎn)投資52.7億元，增長56.1%；地方公共財政預算收入5.06億元，增長25.7%，增速全市第一；社會消費品零售總額29.3億元，增長13.6%。按在地口徑統(tǒng)計（含南油），全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值260.4億元，固定資產(chǎn)投資77.4億元，分別增長6.6%和37.3%。實現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設大變樣、經(jīng)濟發(fā)展大跨越、民生福祉大提升、機關(guān)作風大轉(zhuǎn)變，坡頭和海東的美譽度、關(guān)注度和知名度大幅提升，極大地增強了干部群眾的自信心和自豪感。
一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“三個提升”
工業(yè)實力不斷提升。廣州花都（坡頭）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園已上報省經(jīng)信委待批，“一園兩區(qū)”發(fā)展格局基本形成。投入1.2億元推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴容和基礎設施建設，官渡園區(qū)污水處理廠首期日處理5000噸項目投入運行；龍頭園區(qū)1145畝建設用地完成土方測量，共有14家企業(yè)簽約落戶。中青水產(chǎn)、粵亞塑料等21家企業(yè)新上規(guī)模，粵佳飼料公司成為區(qū)內(nèi)第一家產(chǎn)值超10億元的工業(yè)企業(yè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)累計引進項目66個，引資總額62億元，其中建成投產(chǎn)企業(yè)46家，規(guī)模以上企業(yè)25家。園區(qū)全年完成工業(yè)總產(chǎn)值64.9億元，固定資產(chǎn)投資6.64億元，分別增長26.3%和38.3%。在區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園的帶動下，全年實現(xiàn)區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值75.4億元，增長22.4%?！叭v三評”考核名列全市第三。
第三產(chǎn)業(yè)競爭力快速提升。恒大綠洲、金科凱旋灣、啟達東海岸等樓盤開盤熱售，地標海東廣場、寶鋼和中科煉化生活區(qū)等項目動工建設，房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)年度投資22.1億元，銷售面積28.
農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，農(nóng)業(yè)“八大示范基地”建設初顯成效，建成蓮藕、蔬菜和花卉苗木基地4.1萬畝，基本建成40萬頭生豬養(yǎng)殖示范基地和珍稀水生動物馴養(yǎng)繁育基地；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社88家，新增省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家，創(chuàng)建省級名牌農(nóng)產(chǎn)品1個，綠色食品7個，直接帶動9600戶農(nóng)戶增收1.8億元。加強土地承包管理，增加土地流轉(zhuǎn)面積1萬畝。農(nóng)業(yè)基礎設施不斷完善，建設高標準基本農(nóng)田2.59萬畝，5宗小（2）型病險水庫除險加固工程及太平圍等14條水毀堤圍修復工程加快推進。加大科技支農(nóng)力度，建成鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務站5個，培訓農(nóng)戶、專業(yè)合作社及種植大戶2300人次。全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值24.7億元，增長5.3%，三產(chǎn)比重調(diào)整為19.2：36.4：44.4。
二、重點工作實現(xiàn)“三個突破”
海東新區(qū)建設實現(xiàn)新突破。建立健全組織機構(gòu)。海東新區(qū)黨工委、管委會順利掛牌成立，實現(xiàn)與坡頭區(qū)合署辦公，“三定”方案獲批通過，5個副處級局（辦）掛牌成立。規(guī)劃編制不斷完善，發(fā)展總規(guī)獲省政府批準，基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低碳生態(tài)等專項規(guī)劃完成初審上報，生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、中軸線和金融街區(qū)的規(guī)劃設計正加快推進。征地拆遷進展順利，完成征地1809畝，回收龍王灣南岸灘涂2106畝。寶鋼、中科煉化生活區(qū)用地成功拍賣，交投儲備地212畝完成入庫，中軸線用地完成土規(guī)調(diào)整，新村養(yǎng)殖場完成拆遷。重點項目加快建設，共落實項目91個，總投資373.3億元，新區(qū)規(guī)劃展示廳等14個項目已完成；文化路、海東觀海長廊等27個在建項目加快推進，完成固定資產(chǎn)投資48億元。湛江奧體中心主場館基本建成投入使用，成功協(xié)辦2014中國海洋經(jīng)濟博覽會；附屬醫(yī)院海東分院、南粵銀行金融大廈、68層湛江中心大廈完成前期工作。村場改造加快推進，三柏西舊村場拆遷完成82%，農(nóng)民公寓基礎工程完成投資9000萬元；力竹兜、黃伍村拆遷正式啟動。加大控違拆違力度，共拆除違法建筑79宗面積5.
交通基礎設施建設實現(xiàn)新突破。海東快線完成工程量85%，云湛高速坡頭段已于去年12月正式動工，海東新區(qū)9條總長
土地收儲和融資招商實現(xiàn)新突破。區(qū)土地儲備分中心成功列入國家土儲機構(gòu)名錄，共收儲土地14宗1206畝，出讓土地5宗551畝，收益4億元。獲得國家建設用地指標1083畝。組建新區(qū)投資公司和新投發(fā)展公司，進一步加強政銀企合作，成功爭取省振興粵東西北地區(qū)發(fā)展股權(quán)式基金9.3億元和銀行融資12.43億元，爭取銀行授信150億元，用于基礎設施建設及土地收儲工作。創(chuàng)新招商模式，共接訪客商116批836人次，洽談項目39個，簽約項目9個，簽約資金53.7億元。
三、城鄉(xiāng)建設實現(xiàn)“三個同步”
“五城同創(chuàng)”工作同步推進。全面啟動生態(tài)文明區(qū)鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動，完成65條村莊道路硬底化、綠化和亮化工程，坡頭鎮(zhèn)、龍頭鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn)，坡頭鎮(zhèn)被評為全市第一批生態(tài)文明鎮(zhèn)建設示范點，全區(qū)共有12條自然村被評為市先進生態(tài)文明村。創(chuàng)衛(wèi)工作順利通過國家驗收，創(chuàng)模、創(chuàng)文、創(chuàng)生態(tài)園林、創(chuàng)低碳發(fā)展工作扎實推進。完成坡頭鎮(zhèn)、南調(diào)街、麻斜街農(nóng)貿(mào)市場升級改造；投入4100萬元完成中心城區(qū)40條小街小巷和18條城中村改造，建成垃圾中轉(zhuǎn)站5個、農(nóng)村垃圾收集點501個；城區(qū)水質(zhì)凈化廠首期日處理5000噸項目已完成并投入運營；整治禁養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖污染435戶；開展“門前三包”和“六亂”整治專項行動，施劃停車位766個。積極開展新一輪綠化大行動，建成沿海生態(tài)景觀林帶
社會事業(yè)同步發(fā)展。教育事業(yè)碩果累累。繼成功創(chuàng)建廣東省教育強區(qū)后，順利通過全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)的檢查驗收，教育創(chuàng)強債務全面化解。高考、中考成績?nèi)€飄紅，全區(qū)上本科線625人，增長28.1%，增幅全市第一。深入實施教育強師工程，組織教師參加各類培訓，投入2195萬元全面落實農(nóng)村邊遠地區(qū)教師崗位津貼?？萍际聵I(yè)持續(xù)發(fā)展。聚鑫新能源有限公司等3家企業(yè)相關(guān)項目獲得市專利優(yōu)秀獎，湛江家電公司等13家企業(yè)的64個產(chǎn)品被認定為高新技術(shù)產(chǎn)品。文化事業(yè)亮點紛呈。出版發(fā)行《吳川音字典》，編纂出版《坡頭年鑒（2014）》，編印《文化留痕》，成功舉辦建區(qū)30周年系列活動。體育競賽成績喜人。區(qū)籍運動員獲省級獎牌23枚、市級獎牌16枚。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。加快推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，成立醫(yī)療糾紛訴前調(diào)解中心，鄉(xiāng)村衛(wèi)生站實現(xiàn)全覆蓋。嚴格實行計生層級動態(tài)管理責任制，落實“單獨兩孩”生育政策，計生工作順利通過省、市年度考核。繼續(xù)開展“6·30扶貧濟困日”活動。啟動新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作，籌集幫扶資金4717萬元，啟動扶貧項目14個，貧困村中有勞動能力1230戶5010人實現(xiàn)脫貧，順利通過省、市年度考核。殯改任務全面完成，楊梅嶺公墓園一期已建成投入使用。加強武裝力量建設，區(qū)人武部被湛江軍分區(qū)評為先進，參加省軍區(qū)現(xiàn)役軍官競賽性評比考核榮獲第一名。干部職工工資待遇提前一年基本實現(xiàn)與市直單位持平，2014年區(qū)屬在崗職工年平均工資38361元，增長21.5%；城鄉(xiāng)居民可支配收入16195元，增長11.2%。建立村級辦公經(jīng)費和村干部生活補貼逐年增長機制，分別為每個村委會和社區(qū)每年安排辦公經(jīng)費4萬元和10萬元，在職村干部和離任村干部生活補助人均每月達1600元和500元。
居民生活水平同步提升。全年民生投入7.99億元，增長12%，占財政一般預算支出的76.8%。十大民心工程基本完成。城鄉(xiāng)免費義務教育生均公用經(jīng)費補助標準小學提高到950元，初中提高到1550元；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險年度最高支付限額一檔提高到30萬元，二檔提高到50萬元；城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保、五保戶、孤兒補貼標準分別提高到每人每月333元、147元、520元和700元，政策范圍內(nèi)住院自負醫(yī)療費用的救助比例達70%以上。啟動建設“安居圓夢工程”住房56戶，建成53戶；改造住房困難戶200戶，組織驗收156戶；建設保障性住房200套，竣工交付125套；完成12戶全倒戶災后重建。新增公交線路5條，公交車50輛；完成海灣大道、南調(diào)路路燈安裝。啟動海東生態(tài)公園、海東橋頭公園、南油四區(qū)公園、甘村水庫休閑生態(tài)公園、筆架嶺森林公園規(guī)劃設計招標。完成乾塘文化樓改造，建成7間村（社區(qū)）文化室。區(qū)人民醫(yī)院住院大樓、區(qū)級殘疾人康復中心動工建設。區(qū)級養(yǎng)老中心確定選址，龍頭鎮(zhèn)綠水村委會養(yǎng)老服務站已建成。實現(xiàn)覆蓋農(nóng)村13000人的村村通自來水。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2853人，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力3112人。
四、保障能力實現(xiàn)“三個加強”
創(chuàng)新能力不斷加強。積極推進簡政放權(quán)，取消審批事項24項，承接市下放行政審批事項7項。完成衛(wèi)計部門整合和區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局組建，出臺區(qū)物價局整合并入發(fā)改部門的“三定”方案，區(qū)級政府機構(gòu)改革基本完成。實行全口徑預算、綜合預算，預算基本實現(xiàn)“零追加”。推行鎮(zhèn)（街）財政管理體制改革，出臺鎮(zhèn)（街）社會經(jīng)濟考核獎補資金分配方案。在全市率先用法治思維破解農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管難題，全區(qū)619個村民小組集體資金全部進入鎮(zhèn)（街）監(jiān)管的“籠子”；6個鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易平臺全部建成并成功開展交易，成交價格平均高于底價20%。全面推行商事登記制度改革，推行企業(yè)信用信息公示制度，核準各類市場主體設立登記業(yè)務1037戶，變更登記業(yè)務3168戶。醫(yī)療制度改革進展順利，全面推進基本醫(yī)療保障制度建設，全區(qū)5院2中心全部實施基本藥物零差價銷售。
社會治理不斷加強。扎實做好“社會矛盾化解年”工作，排查受理社會矛盾糾紛225宗（含歷史積案），化解221宗，化解率達98%。積極開展“兩打兩禁”、“6+3”等專項行動，保持對違法犯罪的嚴打態(tài)勢，偵破刑事案件378宗，查處行政案件1159宗。大力開展平安鎮(zhèn)（街）建設，建成平安村（居）50個，成立區(qū)平安建設促進會，創(chuàng)建省、市級民主法治示范村11個。全面推進平安細胞工程建設，教育、衛(wèi)生系統(tǒng)共安裝視頻監(jiān)控高清攝像頭548個，覆蓋率達90%以上。加大依法治訪力度，成功調(diào)解矛盾糾紛436宗，實現(xiàn)上省進京涉軍“零”上訪。深入開展“六五”普法教育，建立區(qū)青少年法制培訓基地。成功應對“威馬遜”、“海鷗”臺風災害，實現(xiàn)人員零傷亡。嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
自身建設不斷加強。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，“四風”突出問題得到有效整治。健全區(qū)政府常務會議學法制度，繼續(xù)聘請政府法律顧問，加強干部法律知識培訓，全區(qū)公務員均參加了全市無紙化學法考試。舉辦“廣東院士講壇”、“送課下基層”系列宣講活動，組織3批次130多名股級以上干部到浙江大學、香港中文大學深圳研究院學習。優(yōu)化選人用人機制，面向社會公開選調(diào)公務員30名。在全市率先圓滿完成村級換屆工作，村（社區(qū)）書記、主任“一肩挑”占84.6%，“兩委”干部交叉任職占90.6%。完成網(wǎng)上辦事大廳坡頭分廳建設。扎實推進依法治區(qū)，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議15件、政協(xié)委員提案29件，辦復率100%。認真落實黨風廉政建設責任制，開展崗位廉政風險防控、建設“廉潔坡頭”等活動，嚴肅查處違紀違法案件，立案37宗，給予黨紀政紀處分34人。強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，厲行節(jié)約，規(guī)范開支。全面推進政務公開工作，推行辦事承諾制和限時辦結(jié)制度，簡化行政審批程序，政府行政效能不斷提高。
各位代表，2014年各項目標任務的順利完成，為坡頭建區(qū)30周年劃上了圓滿的句號，為坡頭和海東的跨越崛起奠定了堅實的基礎。回顧一年來的工作，成績來之不易。這歸功于省、市黨委、政府和區(qū)委的科學決策，歸功于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的有效監(jiān)督和人大代表、政協(xié)委員的大力支持，歸功于中央、省、市駐區(qū)單位、部隊和民主黨派、工商聯(lián)以及社會各界人士的團結(jié)協(xié)作，歸功于全區(qū)干部群眾的辛勤付出，也與歷屆黨委、政府的艱苦奮斗、默默奉獻密不可分。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向所有積極參與坡頭建設和長期關(guān)心、支持坡頭發(fā)展的社會各界人士、海內(nèi)外朋友，表示最衷心的感謝，致以最崇高的敬意！
各位代表，在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，政府工作還存在許多不盡人意的地方，距離人民群眾的期待還有較大差距。主要是：區(qū)屬經(jīng)濟總量太小，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)競爭力不強；破解建設用地規(guī)模、融資抵押、用海灘涂手續(xù)報批等瓶頸問題辦法不多、效果不明顯；工業(yè)項目開工率低，推進速度慢；國有資產(chǎn)管理不到位，資產(chǎn)保值增值工作有待加強；醫(yī)療衛(wèi)生基礎薄弱，教育資源分配不均衡，民生事業(yè)任務艱巨；“四風”問題依然存在，干部依法行政能力和政府廉政建設有待加強，等等。對此，我們必須采取有效措施，認真加以解決。
2015年工作安排
今年是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是全面深化改革，奮力推動坡頭跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年。做好今年的工作，意義深遠，責任重大。當前，全國經(jīng)濟已經(jīng)進入了以速度換檔、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換為基本特征的新常態(tài)，坡頭作為基礎較為薄弱的后發(fā)地區(qū)，正處在跨越崛起的重要關(guān)口，面臨著更大的壓力和挑戰(zhàn)。百舸爭流，不進則退，慢進亦是退。我們必須準確把握新常態(tài)下坡頭加快發(fā)展的新要求，進一步弘揚“開荒?！本?，堅定信心，咬定目標，乘勢而上，苦干實干，加快實施“6+1”行動計劃，努力實現(xiàn)“海東大開發(fā)、經(jīng)濟大發(fā)展、社會更和諧、人民更幸?！钡?/SPAN>“坡頭夢”。
2015年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，認真落實省、市的決策部署和區(qū)委八屆七次全會精神，主動適應新常態(tài)，善于把握新機遇，堅持“穩(wěn)中求進、好中求快”的總基調(diào)，強力推進深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動和依法行政，加快建設海東新區(qū)，突出抓好經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施建設和民生事業(yè)，全力協(xié)助辦好第十四屆省運會，全面完成“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，科學編制“十三五”規(guī)劃。
2015年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：區(qū)屬生產(chǎn)總值增長12%；固定資產(chǎn)投資增長38%以上；社會消費品零售總額增長13%；地方公共財政預算收入增長15%；人口自然增長率控制在7.8‰以下；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.66%。
為全面實現(xiàn)以上目標任務，今年要強力推進“五個建設”，實現(xiàn)“五大發(fā)展”：
一、強力推進經(jīng)濟建設，實現(xiàn)快速發(fā)展
始終堅持發(fā)展第一要務，突出抓好投資、消費和進出口，拉動經(jīng)濟增長，努力爭當全市經(jīng)濟發(fā)展主力軍，爭取在區(qū)屬生產(chǎn)總值、財政收入和固定資產(chǎn)投資增速上領跑全市，科學發(fā)展觀、“三講三評”和五項經(jīng)濟指標考核取得優(yōu)異成績。
加快發(fā)展新型工業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)新基地。堅持工業(yè)強區(qū)不動搖，盤活存量工業(yè)用地，集中資源、集聚要素，強力推進工業(yè)經(jīng)濟提檔升級。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。力爭區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園年內(nèi)上升為省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。全力推進官渡、龍頭園區(qū)擴容建設，完成官渡園區(qū)三期1000畝和龍頭園區(qū)1154畝用地“五通一平”，完善園區(qū)路網(wǎng)、供水供電、污水處理等配套設施，力促鋁板加工等13個工業(yè)項目落地建設。扶持重點企業(yè)發(fā)展。支持民營企業(yè)做大做強。編制重點培植企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)堅持政策優(yōu)先傾斜、要素優(yōu)先保障，及時解決企業(yè)用地供給、信貸融資、人才用工等實際問題。引導企業(yè)積極調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，努力開拓海外市場，提高進出口總額。年內(nèi)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5家，培育產(chǎn)值超億元企業(yè)2家。引導企業(yè)科技創(chuàng)新。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，財政預算安排500萬元設立科技創(chuàng)新基金，積極引導企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。支持企業(yè)開發(fā)高附加值產(chǎn)品，以產(chǎn)學研結(jié)合的方式爭取上級科技資金支持，組織實施一批技術(shù)創(chuàng)新項目，提高企業(yè)核心競爭力。
加快發(fā)展商貿(mào)旅游，打造粵西服務業(yè)新高地。把第三產(chǎn)業(yè)作為集聚各類要素、提升人氣商氣、活躍經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，加快形成業(yè)態(tài)豐富、模式現(xiàn)代、特色鮮明的服務業(yè)體系，年內(nèi)確保引入5個大型服務產(chǎn)業(yè)項目。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。強化服務，大力推動恒大綠洲、啟達東海岸、金科凱旋灣二期、地標海東廣場、寶鋼生活區(qū)、中科煉化生活區(qū)、海港新城二期、南油北苑二期、仁?！ず|國際二期和三期等項目建設和銷售，年內(nèi)完成房地產(chǎn)投資43億元，建筑面積129萬平方米，銷售額62億元。著力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加快湛江中心大廈、南調(diào)河風情街等項目建設，打造2-3個城市綜合體和核心商圈。加快發(fā)展沿路經(jīng)濟，在海灣大道、海東快線、云湛高速沿線謀劃建設倉儲物流和各類專業(yè)市場群，引導同類業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。大力發(fā)展休閑旅游業(yè)。依托海灣大橋、奧體中心、南海明珠游艇俱樂部、十里軍港、羅侯王廟、炭之家保健休閑山莊等旅游項目，推進龍王灣、官渡灣、南三河等旅游資源開發(fā)，構(gòu)建濱海特色休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。大力推介“坡頭區(qū)生態(tài)休閑一日游”路線，舉辦“乾塘荷花節(jié)”，推進旅游休閑產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化、體育、海洋等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升旅游休閑產(chǎn)品科技含量。積極配合南三島濱海旅游示范區(qū)管委會推進南三島濱海旅游開發(fā)，打造中國南方冬休度假基地。著力發(fā)展總部經(jīng)濟。實施總部招商行動計劃，加快南粵銀行金融大廈等項目建設，吸引會展銷售、商務、通訊等一批總部項目落戶。加強與南油公司的溝通，爭取南油在地注冊分公司，積極與寶鋼、中科煉化、南海艦隊對接有關(guān)配套項目，力促國內(nèi)外知名大型企業(yè)總部在海東聚集和發(fā)展。
加快發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢。堅持農(nóng)工科貿(mào)一體化，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成以城帶鄉(xiāng)、以商促農(nóng)新格局。堅持規(guī)模經(jīng)營。加大土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)力度，加快推進蓮藕、蔬菜、花卉苗木、土豬土雞、珍稀水生動物、飼料加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、觀光農(nóng)業(yè)等八大示范基地建設，依托龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，推動農(nóng)產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。爭取年內(nèi)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社10家、培植和引進市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，爭創(chuàng)市級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品2個。大力培育和推廣農(nóng)業(yè)品牌。強化技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)產(chǎn)品認證，加強宣傳推介和策劃營銷，集中包裝推介金泉臘味、乾塘蓮藕、乾塘海蜇、麻斜海鴨蛋等特色品種，全力打造安全、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)的“坡頭農(nóng)產(chǎn)品”特色品牌。大力發(fā)展“農(nóng)家樂”、“漁家樂”。通過品牌農(nóng)業(yè)帶動種植和養(yǎng)殖，盤活土地資源，設法解決農(nóng)用地嚴重丟荒的問題。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策。不斷加大“三農(nóng)”扶持力度，健全規(guī)章制度，規(guī)范發(fā)放程序，強化監(jiān)督管理，確保各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。加快高標準基本農(nóng)田建設，不斷擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。發(fā)展壯大村級經(jīng)濟，努力消除集體經(jīng)濟“空殼村”。
二、強力推進新區(qū)建設，實現(xiàn)高位發(fā)展
海東新區(qū)是坡頭的希望，是湛江的期盼，我們要堅持“一二三四五”發(fā)展思路，注重城市經(jīng)營，把“智慧城市、海綿城市、循環(huán)城市、腳印城市”的理念貫穿新區(qū)規(guī)劃、建設、管理各個環(huán)節(jié)，舉全區(qū)之力加快海東新區(qū)建設，做到“一年一個樣，真正干出個樣子來”，打造湛江城市擴容提質(zhì)嶄新亮點。
注重規(guī)劃先導。啟動編制城市總體規(guī)劃，加快完成各類專項規(guī)劃和形象街區(qū)修建性設計，科學規(guī)范有序推進新區(qū)開發(fā)建設。注重基礎先行。按照地上地下同步推進的原則，加快奧體中心配套的8條總長
三、強力推進城鄉(xiāng)建設，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展
扎實推進生態(tài)文明區(qū)鎮(zhèn)村創(chuàng)建和“五城同創(chuàng)”工作，重點抓好交通基礎設施建設，嚴守生態(tài)底線，年內(nèi)完成湛江市生態(tài)文明城區(qū)創(chuàng)建任務，龍頭鎮(zhèn)生態(tài)文明創(chuàng)建通過市的驗收，全區(qū)50%的村莊成功創(chuàng)建生態(tài)文明村。
加強生態(tài)文明創(chuàng)建和城市綜合管理。整合“五城同創(chuàng)”機構(gòu)，整合城管、公安、交警、工商、衛(wèi)生等執(zhí)法資源，探索綜合執(zhí)法。高標準編制定位明確、科學規(guī)范、特色鮮明的城鎮(zhèn)規(guī)劃，完成麻斜片區(qū)及59條省級規(guī)劃試點村的規(guī)劃編制。強化規(guī)劃的剛性約束，嚴格落實城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一集中管理，嚴厲打擊違法違章建設行為。全面鋪開官渡鎮(zhèn)、乾塘鎮(zhèn)生態(tài)文明鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，加快實施鎮(zhèn)中心街區(qū)照明、路面硬底化、“穿衣戴帽”和農(nóng)貿(mào)市場改造工程，年內(nèi)至少建成2個垃圾中轉(zhuǎn)站。全面開展新一輪城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，上半年啟動市場化運作模式解決“垃圾圍村”問題。加大小產(chǎn)權(quán)房整治力度，推進保障性住房、公租房建設，滿足中低收入居民的住房需求。
加快交通基礎設施建設。全力推進海東快線和官渡高速出入口平交改立交（二期）建設，確保今年6月前建成通車；4月中旬完成云湛高速坡頭段征拆任務，加快項目建設進度；全力推進海灣大道一期綠化、海江公路、沿海大道、海東客運樞紐站建設和325國道官渡至龍頭段、南調(diào)路改造，力促調(diào)順至海東跨海大橋動工建設，加快推進調(diào)順至海東跨海隧道、麻乾觀光大道前期工作，謀劃建設官渡至乾塘沿海一級戰(zhàn)備公路、云湛高速坡頭至南三、官渡灣至筆架嶺公路。開通龍頭至赤坎以及海東快線的公交線路，開通霞山至南油碼頭、赤坎水上運動中心至奧體中心的水上巴士，規(guī)劃建設新區(qū)起步區(qū)、調(diào)順島、龍王灣、官渡灣等水上客運碼頭，著力構(gòu)建內(nèi)外通達、便捷順暢的大交通格局，打造“半小時工作生活圈”。
合理利用和有效整治自然資源。年內(nèi)完成甘村水庫一期整治，推動區(qū)屬自來水廠有效整合，抓好污水處理費和水資源費的征收?；I建海東生態(tài)公園、橋頭公園、南油四區(qū)公園和筆架嶺森林公園。積極開展“鄉(xiāng)村綠化美化暨森林家園”和綠道建設，設立公共自行車租賃點。加快龍王灣避風港建設，鞏固海上清障成果。嚴格保護基本農(nóng)田，控制耕地資源流失，防止非法圈占土地、岸線、灘涂和海域。抓好“三舊”改造，嚴格執(zhí)行用地標準，完善土地批后監(jiān)管制度。做好實心粘土磚廠關(guān)停后的礦坑治理，盤活磚廠用地。加快回收閑置土地，促進土地資源合理利用和優(yōu)化配置。牢固樹立綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，嚴控高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目、擴大產(chǎn)能。
四、強力推進社會建設，實現(xiàn)和諧發(fā)展
始終堅持民生優(yōu)先，確保公共財政支出70%以上用于民生事業(yè)，全力辦好民生實事，讓人民群眾生活得更自信更自豪更幸福。
讓群眾享有更完善的社會保障。辦好十件民生實事。一是繼續(xù)提高底線民生保障水平，加大困難群體救助幫扶，將城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保補助補差水平分別提高到每人每月374元和172元，五保、孤兒供養(yǎng)標準分別提高到570元和760元。二是繼續(xù)實施“安居圓夢工程”和殘疾人危房改造工程，對全區(qū)第二批50戶以上無能力建房的無房戶進行幫扶。三是籌建區(qū)級養(yǎng)老中心，加快推進村級敬老院建設，完善提升鎮(zhèn)級敬老院管理和服務功能。四是繼續(xù)做好新一輪扶貧“雙到”工作，確保有勞動能力貧困戶1336戶5503人實現(xiàn)脫貧，8個貧困村的集體經(jīng)濟年收入達5萬元以上。五是加強職業(yè)技能培訓，實施全民技能提升儲備計劃，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3000個，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力3100人。六是新建鎮(zhèn)級綜合文化樓1間和農(nóng)村文化室6間；完成全區(qū)有線電視數(shù)字化整轉(zhuǎn)任務。七是完成太平圍等14條總長
讓群眾享有更優(yōu)質(zhì)的公共服務。加大教育投入，年內(nèi)建成1所特殊學校、2所幼兒園，啟動建設1所小學和1所九年一貫制學校，合理調(diào)整教育資源布局，切實解決農(nóng)村“麻雀小學”問題，打造教育先進區(qū)。全面提升醫(yī)療衛(wèi)生水平，完成區(qū)人民醫(yī)院住院大樓和區(qū)殘疾人康復中心建設，啟動建設區(qū)婦幼保健院綜合樓，引進湛江久和醫(yī)院，爭取區(qū)人民醫(yī)院被評為“二甲”醫(yī)院，龍頭鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院打造為區(qū)第二人民醫(yī)院。投入1600萬元提高醫(yī)務人員工資福利待遇，切實解決醫(yī)務人員在崗不在編問題。加強區(qū)、鎮(zhèn)、村三級信息網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)全區(qū)居民電子健康檔案全覆蓋。成立對接省運會工作領導小組，當好東道主，積極備戰(zhàn)第十四屆省運會和第七屆殘運會。加快區(qū)一中體育場等項目建設，推進區(qū)體育中心升級改造，助推全民健身，不斷豐富群眾文化體育活動。強化人口計生信息化應用，加強社會撫養(yǎng)費征收和管理，力爭評為省計生先進單位。抓好民兵預備役、國防動員、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作，關(guān)心支持老齡、婦女兒童事業(yè)發(fā)展，做好廣播電視、新聞出版、民族宗教、文物保護、檔案管理等各項工作。
讓群眾享有更和諧的社會環(huán)境。加強“平安坡頭”創(chuàng)建，實現(xiàn)平安鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建覆蓋率100%，平安村（居）創(chuàng)建覆蓋率80%以上，平安單位創(chuàng)建覆蓋率90%以上，全年新增平安村莊90個。扎實開展社會矛盾化解工作，加強鎮(zhèn)、村級綜治信訪維穩(wěn)工作中心（站）和自然村綜治服務中心建設。深入開展“3+X”專項行動，全力推進公安機關(guān)辦案區(qū)建設，嚴密防控和懲治各類違法犯罪活動，加強對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管控，努力提升公眾安全感和滿意度。加強打擊傳銷防控體系建設，鞏固“無傳銷社區(qū)（村）”、“防止傳銷進校園”等基礎性工作。大力推進公共服務實體平臺建設，全面實施一村（社區(qū)）一法律顧問制度。鞏固、完善、提高農(nóng)村集體“三資”管理，進一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源公開交易行為。建立健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)，妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛矛盾。組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，確保群眾飲食、用藥及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。堅決落實“一崗雙責”和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任制度，強化安全生產(chǎn)隱患排查，堅決預防重大安全事故發(fā)生。健全綜治、信訪、維穩(wěn)、應急工作機制，發(fā)揮好12345熱線、區(qū)長信箱的作用，暢通群眾訴求渠道，有效預防化解矛盾糾紛。
五、強力推進法治政府建設，實現(xiàn)廉潔發(fā)展
堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，引導干部習慣在嚴格遵章守紀中做好工作，學會在嚴格自律中擔當責任，適應在嚴格約束下干事創(chuàng)業(yè)，加快建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
始終堅持依法行政。牢固樹立法治觀念，嚴格把依法行政貫穿于政府工作全過程。完善領導干部學法制度，領導干部要爭當尊法學法守法用法的模范。嚴格依法規(guī)范行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，編制政府權(quán)力、職責清單和審批事項辦事指南，推進行政審批標準化。完善政府議事議程，制定政府法律顧問工作規(guī)定。落實重大事項集體研究、專家咨詢論證、社會公示聽證等制度，加強對重大決策實施情況的跟蹤評估，提高民主科學決策水平。切實加強政府投資項目的監(jiān)管，嚴把招投標關(guān)，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，嚴把廉政風險關(guān)，把每一個項目都打造成優(yōu)質(zhì)工程、精品工程和陽光工程。積極推行部門執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法公示制、執(zhí)法過錯責任追究制和執(zhí)法督察制，用制度規(guī)范執(zhí)法主體和執(zhí)法程序。強化政府工作督查督辦，確保政令暢通。堅決貫徹區(qū)委各項決策部署，自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，力爭滿意度和辦結(jié)率均達100%。
始終堅持創(chuàng)新管理。認真落實上級公布的簡政放權(quán)事項，公布第三批行政審批制度改革事項目錄。啟動建設區(qū)級行政服務中心，積極推行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦事。加快推進區(qū)物價局職能并入?yún)^(qū)發(fā)改局的機構(gòu)改革。強化財政體制改革，認真貫徹新預算法，科學編制財政預算，切實精減資金審批程序和環(huán)節(jié)，嚴格財政資金監(jiān)管和績效評估，建立規(guī)范高效、依法從嚴的財政專項資金管理制度。推進司法體制改革，推動法院、檢察院人財物垂直管理。深入推行商事登記制度改革，探索工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證“三證合一”的辦理機制。推進公務用車制度改革，積極穩(wěn)妥地執(zhí)行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。
始終堅持改進作風。認真履行政府黨組廉政建設主體責任，扎實推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設。切實抓好省委第七巡視組反饋意見的整改，依法依紀嚴肅查處貪腐行為。全面落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒反“四風”，嚴格執(zhí)行公務接待、辦公用房、車輛配備等有關(guān)規(guī)定，集中治理機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題。全面推進政務公開，重點公開財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準實施、社會公益事業(yè)建設等政府信息。規(guī)范和加強國有資產(chǎn)管理，開展事業(yè)單位及其所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作，防止國有資產(chǎn)流失。完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實現(xiàn)“四個全覆蓋”。樹立“庸政懶政怠政也是腐敗”的共識，保持創(chuàng)業(yè)激情，堅持實干作風，主動作為，狠抓落實。要以干為本、以干為榮，敢于面對問題，敢于動真碰硬，在“干”中統(tǒng)一認識、解決矛盾，在“干”中適應新常態(tài)、實現(xiàn)新發(fā)展，嚴肅問責為政不為。
各位代表，雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。不平凡的三十年已載入史冊，坡頭的跨越崛起又開啟新的征程。盡管前路有困難，但我們更有戰(zhàn)勝困難的信心和辦法；盡管未來有挑戰(zhàn)，但我們更有應對挑戰(zhàn)的經(jīng)驗和能力。我們堅信，坡頭的道路必將越走越廣闊，坡頭人民的生活必將越來越美好。讓我們在省、市黨委、政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領全區(qū)人民，不辱使命，不負重托，真抓實干，奮力前行，共同開創(chuàng)坡頭和海東更加幸福美好的未來！
名詞解釋：
產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三講三評”（《報告》第2、12頁）：講規(guī)劃、講思路、講辦法；評園區(qū)、評環(huán)境、評效果。
“三舊”改造（《報告》第2、18頁）：舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造。
湛江市“五城同創(chuàng)” （《報告》第5、17頁）：成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)園林城市、國家低碳發(fā)展示范城市和全國文明城市。
扶貧開發(fā)“雙到”工作（《報告》第7、19頁）：在扶貧工作中要規(guī)劃到戶，責任到人。
“兩打兩禁”（《報告》第9頁）：打擊“兩搶一盜”、打擊農(nóng)村惡勢力、禁毒、禁賭。
“6+
農(nóng)村集體“三資”（《報告》第8、21頁）：農(nóng)村集體經(jīng)濟中的資金、資產(chǎn)、資源。
“四風”（《報告》第9、11、23頁）：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
“6+
“五通一平”（《報告》第12頁）：通水、通電、通路、通訊、通排水和場地平整。
海東新區(qū)“一二三四五”發(fā)展思路（《報告》第15頁）：發(fā)揮“一套人馬，兩塊牌子”體制機制的“一個優(yōu)勢”；堅持“開荒牛”精神和科學規(guī)劃“兩大引領”；實現(xiàn)在角色、觀念、模式上的“三大轉(zhuǎn)變”；明確構(gòu)建綜合交通體系、健全公共服務體系、完善基礎配套設施、培育產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展“四大任務”；落實完善組織機構(gòu)，破解土地、資金等瓶頸，抓好征地拆遷，加快起步區(qū)村場改造，推進基礎設施和重點項目建設“五項措施”。
“五個一”工作機制（《報告》第15頁）：“一個項目、一名領導、一支隊伍、一套措施、一抓到底”的工作機制。
PPP投融資模式（《報告》第16頁）：即公私合營模式，指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權(quán)協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結(jié)果。
海綿城市（《報告》第15頁）：指城市水系統(tǒng)應對自然災害具有良好的“彈性”，對雨水具有自然積存、自然滲漏、自然凈化的城市。
循環(huán)城市（《報告》第15頁）：指經(jīng)濟社會發(fā)展融入自然生態(tài)、物質(zhì)循環(huán)，實現(xiàn)資源再生、綜合利用的城市。
腳印城市（《報告》第15頁）：指以人為本，公交優(yōu)先、行人優(yōu)先，街區(qū)充滿活力的城市。
“一帶一路”（《報告》第16頁）：國家絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路。
“3+X”專項行動（《報告》第20頁）：打擊涉毒、涉黑、兩搶一盜和賭博、非法集資、暴力阻工、非法買賣土地等犯罪的專項打擊整治行動。
粵公網(wǎng)安備案44080402000117