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── 2009年2月21日在坡頭區(qū)第七屆

人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

坡頭區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)   梁必志

各位代表：

我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員及其他列席人士提出意見(jiàn)。

2008年工作回顧

一年來(lái)，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持下，區(qū)政府堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，緊緊依靠全區(qū)人民，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，努力克服嚴(yán)重低溫災(zāi)害、國(guó)際金融危機(jī)等困難，銳意創(chuàng)新，開(kāi)拓進(jìn)取，順利完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。

經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)中有升。全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值190.7億元[按在地統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算(含南油)]，增長(zhǎng)22.2%，總量全市第一，人均全市第一，增幅全市第一。其中第一產(chǎn)業(yè)10.12億元，增長(zhǎng)5.3%；第二產(chǎn)業(yè)167.28億元，增長(zhǎng)24.8%；第三產(chǎn)業(yè)13.3億元，增長(zhǎng)7.8%；三次產(chǎn)業(yè)的比例為5.3：87.7：7.0。國(guó)稅收入7898萬(wàn)元，增長(zhǎng)5.7%；地稅收入6817萬(wàn)元，增長(zhǎng)21%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入1.0201億元，首次突破億元大關(guān)，增長(zhǎng)28.3%。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁。全區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值253.4億元[按在地統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算(含南油)]，增長(zhǎng)26%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到1541.7%，同比提高473.9個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)91.4%。全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)45家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值248億元[按在地統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算(含南油)]，增長(zhǎng)26.2%。全年外貿(mào)出口總額6661萬(wàn)美元，增長(zhǎng)18.2%。2008年，南油搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值214.12億元，同比增長(zhǎng)31.73%，為拉動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。至目前止，官渡工業(yè)園已開(kāi)發(fā)土地2500畝，引進(jìn)項(xiàng)目96個(gè)，引入投資總額40億元，已建成投產(chǎn)企業(yè)35家，在建企業(yè)15家；其中2008年引進(jìn)項(xiàng)目7個(gè)，引入資金5.8億元。園區(qū)初步形成了家電、化工、飼料、機(jī)械制造、農(nóng)海產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)鏈條，具備了年產(chǎn)電飯煲3000萬(wàn)只的生產(chǎn)能力。珠海金灣（官渡）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園前期籌建相關(guān)手續(xù)已完成，申報(bào)認(rèn)定工作正在加緊推進(jìn)。引進(jìn)了駿鑫化工、新蓄能源和匯升紙業(yè)等15家珠三角企業(yè)，其中新蓄能源已順利投產(chǎn)；駿鑫的甲醛項(xiàng)目和醋酸乙脂項(xiàng)目已完成試產(chǎn)，有關(guān)生產(chǎn)行政許可手續(xù)已全部完成，2009年2月底可正式投產(chǎn)；成功引進(jìn)上市公司福建廈門安妮股份有限公司控股匯升紙業(yè)，企業(yè)主要生產(chǎn)熱敏紙和無(wú)碳打印紙，2009年2月可投產(chǎn)。2008年，官渡工業(yè)園實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值20.1億元，完成固定資產(chǎn)投資2.8億元，外貿(mào)出口5500萬(wàn)美元，提供就業(yè)崗位6700個(gè)，成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)力引擎。在省第五屆“山洽會(huì)”期間，我區(qū)簽約項(xiàng)目15個(gè)，簽約總額23億元。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展。全區(qū)全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值16.7億元，增長(zhǎng)5.2%；完成增加值10.1億元，增長(zhǎng)5.3%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一品”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。乾塘蓮藕、南三紅蘿卜、坡頭白蘿卜獲農(nóng)業(yè)部無(wú)公害綠色產(chǎn)品認(rèn)證后，生產(chǎn)效益不斷提高。其中乾塘蓮藕生產(chǎn)基地種植面積由2003年的2000多畝增至8000畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4200多萬(wàn)元，占乾塘農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%，覆蓋58條自然村，帶動(dòng)農(nóng)戶3500多戶，平均每戶增加收入12000元。目前全區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)4家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)15家。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策得到落實(shí)。發(fā)放各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼1658萬(wàn)元，爭(zhēng)取中央補(bǔ)助170萬(wàn)元，擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬場(chǎng)7個(gè)。新農(nóng)村建設(shè)卓有成效。全區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)新農(nóng)村的村莊356條，占全區(qū)自然村的47%，覆蓋面比上年增加4個(gè)百分點(diǎn)。乾塘鎮(zhèn)北馬新村被評(píng)為省衛(wèi)生村，南三鎮(zhèn)上垌村被評(píng)為市衛(wèi)生村。投入760萬(wàn)元改水改廁，全區(qū)飲用衛(wèi)生清潔水人口覆蓋率達(dá)90%，自來(lái)水普及率達(dá)65.2%，衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)60.03%。農(nóng)村安居工程成效顯著。已完成茅草房（危房）改造任務(wù)的98%，市委、市政府于2008年5月份在我區(qū)召開(kāi)茅草房（危房）改造工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全市推廣我區(qū)經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村沼氣池建設(shè)成績(jī)顯著，投入資金524萬(wàn)元，建起沼氣池239個(gè)，在全市名列前茅。

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資53.4億元，增長(zhǎng)10.6%。海東新區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)。首期4100多畝建設(shè)用地手續(xù)已全部完成，農(nóng)民征地款基本兌付完畢，土地平整招投標(biāo)前期工作正在進(jìn)行中；高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)已正式實(shí)施；奮勇大道招投標(biāo)工作以及東海岸橋東公園設(shè)計(jì)方案已完成；坡頭污水處理廠將在近期動(dòng)工興建；官南快速干線已進(jìn)入規(guī)劃設(shè)計(jì)階段；湛江二技新校區(qū)已動(dòng)工建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)展順利。南三聯(lián)圍海堤加固達(dá)標(biāo)工程投資1.78億元，是我區(qū)有史以來(lái)投資最大的水利項(xiàng)目，已于2008年2月份正式動(dòng)工，目前工程進(jìn)展順利；投資1650萬(wàn)元的北馬圍第三期加固達(dá)標(biāo)工程2009年上半年可全部完工；北馬圍沙城堤加固達(dá)標(biāo)工程資金已到位，正在招投標(biāo)；投入資金553萬(wàn)元，完成小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程23宗；投入資金2100萬(wàn)元，完成機(jī)電排灌項(xiàng)目16宗；投入資金315萬(wàn)元，完成基本農(nóng)田整治面積3250畝，建成小水陂1個(gè)；投資1100萬(wàn)元的縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目工程正在招投標(biāo)。交通事業(yè)發(fā)展步伐加快。投入1200萬(wàn)元擴(kuò)建廉坡公路龍頭鎮(zhèn)至尖山嶺段，已于2008年年底前交付使用。南三大橋已于2008年12月中旬正式動(dòng)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2011年上半年可建成通車。全年共投入2130萬(wàn)元，建設(shè)鄉(xiāng)村硬底化道路71公里；目前全區(qū)共實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)道硬底化512.4公里；全市率先實(shí)現(xiàn)行政村鄉(xiāng)道硬底化100%；行政村通客運(yùn)班車率100%；行政村候車亭占有率100%；公路規(guī)費(fèi)征收任務(wù)完成100%。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。投資7226萬(wàn)元的南三110千伏變電站及龍頭至南三36公里的110千伏送電線路已完成，預(yù)計(jì)近期可投入使用。永康化工、湛江捷科、博泰科技、寶盛游艇、湛江東海岸生態(tài)旅游區(qū)、半島純水岸等項(xiàng)目已動(dòng)工建設(shè)。深圳市東慶明潤(rùn)實(shí)業(yè)有限公司年產(chǎn)3萬(wàn)組動(dòng)力電池等項(xiàng)目將于近期動(dòng)工。

人民生活日益改善。全年全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額11.3億元，增長(zhǎng)18.7 %；在崗職工平均工資16552元，增長(zhǎng)5.0%；農(nóng)民人均純收入5517元，增長(zhǎng)10.3%。民生支出力度不斷加大。社會(huì)保障和就業(yè)支出4879萬(wàn)元，增長(zhǎng)35%；醫(yī)療衛(wèi)生支出4093萬(wàn)元，增長(zhǎng)52%；農(nóng)、林、水事務(wù)支出3470萬(wàn)元，增長(zhǎng)26%；教育支出11565萬(wàn)元（含教育離退休人員工資），并實(shí)現(xiàn)教師節(jié)日補(bǔ)助、住房公積金、獎(jiǎng)勵(lì)性工資、醫(yī)保等與區(qū)直公務(wù)員同等發(fā)放。對(duì)鎮(zhèn)（街）財(cái)政扶持力度不斷加大。增加鎮(zhèn)（街）財(cái)政可支配財(cái)力，年包干經(jīng)費(fèi)總額1585.9萬(wàn)元，比上年包干經(jīng)費(fèi)842.8萬(wàn)元增加了743.1萬(wàn)元，緩解了鎮(zhèn)（街）財(cái)政困難。解決鎮(zhèn)（街）公務(wù)員待遇低和干部職工的醫(yī)保問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街）公務(wù)員與區(qū)直單位公務(wù)員待遇一致；在鎮(zhèn)（街）財(cái)稅超收分成和困難補(bǔ)助方面支出519萬(wàn)元，增長(zhǎng)6%；全年對(duì)村（居）委會(huì)的補(bǔ)助支出263萬(wàn)元，增長(zhǎng)34%，村（居）委會(huì)干部工資補(bǔ)貼從2008年7月起每人每月提高100元。社會(huì)保障能力不斷增強(qiáng)。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，征繳率繼續(xù)提高。全年征繳企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金1.93億元，支出6213萬(wàn)元，累計(jì)結(jié)余15552萬(wàn)元。全區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)31828人,比上年增加1495人，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率100%；烈軍屬優(yōu)撫金兌現(xiàn)率100%。全區(qū)城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)2.78萬(wàn)人, 參保率95.8%，超額完成市下達(dá)的任務(wù)；農(nóng)民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)26.23萬(wàn)人，參保率92%。全年共報(bào)銷新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)用1700萬(wàn)元，發(fā)放大病救助金57.33萬(wàn)元，受益群眾達(dá)13016人次，一次性報(bào)銷3萬(wàn)元的16人。社會(huì)救助水平不斷提升。城鎮(zhèn)低保對(duì)象補(bǔ)助從每人每月80元提高到110元，農(nóng)村低保對(duì)象補(bǔ)助從每人每月40元提高到65元，全年社會(huì)化發(fā)放低保補(bǔ)助款806萬(wàn)元。投入150萬(wàn)元，修建鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)敬老院6間，分散建設(shè)五保戶住房62間。投入資金210萬(wàn)元，完成水庫(kù)移民危房改造12000平方米，解決111戶501人的住房難問(wèn)題。向四川災(zāi)區(qū)捐款共164萬(wàn)元，捐贈(zèng)衣被等440多件。就業(yè)服務(wù)體系日趨完善。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位923個(gè)，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)800人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增17680人，累計(jì)轉(zhuǎn)移86000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在3.27%以內(nèi)。

民主法制建設(shè)有新發(fā)展。政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。全年共辦理人大代表建議32件、政協(xié)委員提案35件、來(lái)信2件。政府廉政建設(shè)不斷深化，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違法違紀(jì)案件15宗，已全部結(jié)案，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分15人，各鎮(zhèn)街均有自辦案件。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，推行辦事承諾制和限時(shí)辦結(jié)制度，簡(jiǎn)化行政審批程序，政府行政效率不斷提高。切實(shí)加強(qiáng)工程招投標(biāo)、工程建設(shè)監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度。開(kāi)展“五五”普法工作，全年開(kāi)展各種形式的法制宣傳活動(dòng)達(dá)120多場(chǎng)次，受教育人數(shù)近30萬(wàn)人次。維穩(wěn)工作卓有成效。加強(qiáng)基層矛盾調(diào)處力度，連續(xù)9年在區(qū)直機(jī)關(guān)抽調(diào)骨干力量支持鎮(zhèn)（街）開(kāi)展調(diào)處工作，全年共調(diào)解民間糾紛1006件；調(diào)處山林土地糾紛68宗，面積2140.45畝。深入落實(shí)“五定五包”領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，共辦結(jié)案件40宗，實(shí)現(xiàn)進(jìn)京上訪為零，連續(xù)4年涉軍上訪為零。大力推進(jìn)打擊傳銷工作，被市評(píng)為“無(wú)傳銷區(qū)”。深化嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，共偵破刑事案件105宗；“兩搶”案件全市最少，連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)“命案必破”；建起全市第一個(gè)城區(qū)閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)，為建設(shè)和諧坡頭創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。科技工作穩(wěn)步發(fā)展。全年實(shí)施52項(xiàng)市級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目，3項(xiàng)科技成果通過(guò)了技術(shù)鑒定，1項(xiàng)被列為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品。教育工作成績(jī)喜人。共投入基礎(chǔ)教育基建資金770萬(wàn)元，3.9萬(wàn)平方米的農(nóng)村中小學(xué)C、D級(jí)校舍危房改造任務(wù)全部完成；全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，直接減輕群眾負(fù)擔(dān)2196萬(wàn)元；區(qū)一中繼被評(píng)為省一級(jí)中學(xué)之后，成為全市第5所通過(guò)國(guó)家級(jí)示范性高中驗(yàn)收的中學(xué)；2008年中考總平均分全市排名第四，是我區(qū)歷史上最好成績(jī)；高考?？埔陨仙暇€人數(shù)1418人（其中本科上線人數(shù)459人，是2002年的10倍），上線率67.17%，完成市下達(dá)任務(wù)的127%；全區(qū)中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊(duì)伍的“兩聘”工作順利完成。文化事業(yè)喜獲豐收。全區(qū)共建成農(nóng)村文化室118間。全年在國(guó)家級(jí)獲獎(jiǎng)、發(fā)表或展出的文藝作品18件，省級(jí)36件，市級(jí)62件。在市文藝創(chuàng)作精品賽中，我區(qū)7人8件作品獲獎(jiǎng)，2人榮獲特殊成就獎(jiǎng)和新人新秀獎(jiǎng)。有線電視覆蓋率逐年上升，安全播出得到保障。公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善。集中開(kāi)展食品、藥品、衛(wèi)生安全整治活動(dòng)，積極防治“手足口病”，妥善應(yīng)對(duì)“三聚氰胺奶粉”事件，有效防控重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生。投入資金367萬(wàn)元，建成信息化衛(wèi)生院3間；投入資金100多萬(wàn)元，加強(qiáng)南調(diào)、麻斜兩個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展“三平”活動(dòng)，全區(qū)設(shè)立平價(jià)診所12間，平價(jià)病房6間，推出多種平價(jià)藥品，切實(shí)減輕人民群眾負(fù)擔(dān)。體育事業(yè)碩果累累。區(qū)籍運(yùn)動(dòng)員獲得全國(guó)比賽金牌1枚、銅牌1枚，省、市級(jí)比賽金牌41枚，向省、市輸送運(yùn)動(dòng)員10人。由省、市、區(qū)和許愛(ài)周家族投資420萬(wàn)元興建的許愛(ài)周全民健身中心已建成使用。金融工作成效顯著。區(qū)農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作獲得重大突破，成功兌付央行專項(xiàng)票據(jù)1.3784億元?；饡?huì)資產(chǎn)追收工作有新進(jìn)展。截至2008年12月，全區(qū)資產(chǎn)保全額4989萬(wàn)元，占應(yīng)收資產(chǎn)總額94.49%；資產(chǎn)確權(quán)額4216萬(wàn)元，占應(yīng)收總額80.21%；資產(chǎn)追收額累計(jì)473.4萬(wàn)元，占應(yīng)收資產(chǎn)總額 53.6%。城鄉(xiāng)清潔工程扎實(shí)有效。共投入300多萬(wàn)元，清理垃圾2萬(wàn)多噸，拆除違章建筑1400多宗，新增綠化面積10000多平方米；投入200多萬(wàn)元，改造溝尾、合作路、坡頭鎮(zhèn)中心小及區(qū)一小門口路段，有效改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境，被市評(píng)為城鄉(xiāng)清潔工程工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）。計(jì)生工作有新突破。全年共完成“四術(shù)”任務(wù)4239例；省抽查乾塘、坡頭、麻斜三個(gè)單位，全部驗(yàn)收合格，成功摘除計(jì)生黃牌。殯改工作存在差距。全年完成市下達(dá)火化任務(wù)的82.12%，主要是因?yàn)槟先?zhèn)火化率全市最低，只有11.82%，拖了全區(qū)的后腿。環(huán)保、安全工作穩(wěn)步推進(jìn)。加大節(jié)能減排力度，污染物排放總量得到有效控制。全區(qū)拆除占用耕地違章建筑67宗，耕地保護(hù)工作成效顯著，獲全市一等獎(jiǎng)。甘村水庫(kù)飲用水源環(huán)境整治工程取得階段性成果。加強(qiáng)應(yīng)急管理，成立應(yīng)急機(jī)構(gòu)，完善應(yīng)急預(yù)案體系、突發(fā)公共事件的信息報(bào)告和應(yīng)對(duì)處置工作。繼續(xù)落實(shí)消防與安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，全區(qū)沒(méi)有發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)總體狀況平穩(wěn)。

發(fā)改、人事、雙擁、武裝、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、打私、殘聯(lián)、對(duì)臺(tái)、民族、宗教、檔案、法制、外事僑務(wù)等部門做了大量卓有成效的工作，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。

各位代表！過(guò)去的一年，是充滿挑戰(zhàn)的一年，是攻堅(jiān)克難的一年，也是滿載收獲的一年，成績(jī)來(lái)之不易。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是駐區(qū)各單位和社會(huì)各界人士大力支持的結(jié)果，是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾和駐區(qū)部隊(duì)官兵、駐區(qū)單位干部職工以及社會(huì)各界人士，向長(zhǎng)期關(guān)心、支持坡頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績(jī)，共同增強(qiáng)信心的同時(shí)，我們清醒地看到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與新時(shí)期科學(xué)發(fā)展的要求、與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、與人民群眾的愿望還有差距，還存在不少困難和問(wèn)題，主要是：受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化特別是國(guó)際金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、工業(yè)增速有所放緩，持續(xù)快速增長(zhǎng)壓力增大；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低；現(xiàn)有企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力不高，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難；城鎮(zhèn)化水平不高，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力不強(qiáng)，縮小發(fā)展差距和促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)不快，農(nóng)民增收途徑不多，社會(huì)保障能力不強(qiáng)等。對(duì)此，我們必須進(jìn)一步解放思想，以更強(qiáng)的責(zé)任感和緊迫感，采取更有力的措施認(rèn)真解決，把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，搶抓機(jī)遇，力促全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

2009年工作意見(jiàn)

今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和區(qū)委七屆六次全會(huì)的部署，以解放思想為引領(lǐng)，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，堅(jiān)持實(shí)施“工業(yè)立區(qū)、商業(yè)旺區(qū)、科教興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，深化改革，提高對(duì)外開(kāi)放水平，加快解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)我區(qū)在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的道路上取得更大的進(jìn)展和更好的成績(jī)。

今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，達(dá)到209.77億元。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)4.5%，達(dá)到17.45億元。工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)12%，達(dá)到 278億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，達(dá)到58.74億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，達(dá)到 12.77億元。財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12% ，達(dá)到1.14億元。在崗職工平均工資增長(zhǎng)10%，達(dá)到18207元。農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%，達(dá)到6000元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。城鎮(zhèn)從業(yè)人員保險(xiǎn)參保率達(dá)80%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)95%以上。人口出生率控制在11‰以內(nèi)，自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以下，人口與計(jì)生工作從三類管理單位上升為二類管理單位。

要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須突出重點(diǎn)，著力抓好以下八方面的工作：

一、以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程

全力支持南油做強(qiáng)做大。樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，全力以赴支持南油發(fā)展；在教育、衛(wèi)生、公共設(shè)施等方面加強(qiáng)建設(shè)，為公司員工及其家屬生活提供配套服務(wù)；努力化解各種矛盾，為南油發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。力促南油加快發(fā)展，做強(qiáng)做大，為我區(qū)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)提供有力保證。

積極推進(jìn)官渡工業(yè)園持續(xù)發(fā)展。加大投入，進(jìn)一步完善園區(qū)第一、第二期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)10000噸/日污水處理廠的籌建工作。加快推進(jìn)工業(yè)園第三期1500畝土地的開(kāi)發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)抓好道路、供電、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷拓展工業(yè)園持續(xù)發(fā)展的空間。繼續(xù)爭(zhēng)取市貼息貸款支持，拓寬融資渠道，解決工業(yè)園建設(shè)資金瓶頸問(wèn)題。繼續(xù)打造家電、化工、機(jī)械制造、農(nóng)海產(chǎn)品加工等行業(yè)重點(diǎn)生產(chǎn)基地，強(qiáng)化對(duì)園區(qū)在建項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，不斷提升工業(yè)園的檔次和競(jìng)爭(zhēng)力。主動(dòng)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快珠海金灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)步伐，爭(zhēng)取年內(nèi)通過(guò)省的審批。力爭(zhēng)今年有6個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，引入資金6億元。

提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。支持家電、化工、建材、礦產(chǎn)、飼料、釀酒、農(nóng)海產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，特別是要發(fā)揮區(qū)家電協(xié)會(huì)的作用，引導(dǎo)家電行業(yè)抱團(tuán)出擊，形成集群效應(yīng)，不斷提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。依靠科技進(jìn)步，采取有效措施推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新。鼓勵(lì)鴻智電器、家用電器、旭駿水產(chǎn)、粵佳飼料、新蓄能源、偉興機(jī)械、結(jié)晶果糖等骨干企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，向?qū)?、新、特、精方向發(fā)展，拓展企業(yè)創(chuàng)新能力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在目前全區(qū)5家年產(chǎn)值超億元企業(yè)的基礎(chǔ)上，加大扶持力度，爭(zhēng)取年內(nèi)新培育3-5家年產(chǎn)值超億元的企業(yè)，1-2家年產(chǎn)值超3億元的企業(yè)。實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷培育新名牌。“鴻智”、“HONG牌”已被評(píng)為中國(guó)名牌，“紅牌”、“威力神”、“湛寶”已被評(píng)為省著名商標(biāo)，今年力爭(zhēng)培育新的省著名商標(biāo)乃至中國(guó)名牌產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)12%，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

努力實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口新突破。積極引導(dǎo)鴻智電器、家用電器、旭駿水產(chǎn)等12家外貿(mào)出口企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高出口產(chǎn)品的科技含量和附加值，提升出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不斷開(kāi)拓新的國(guó)際市場(chǎng)，努力在逆境中實(shí)現(xiàn)新的突破。加大扶持力度，支持更多的企業(yè)取得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，不斷培育新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。努力實(shí)現(xiàn)今年外貿(mào)出口保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。

大力扶持中小企業(yè)健康發(fā)展。一是加強(qiáng)政策扶持。結(jié)合中央和省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和配套措施，力爭(zhēng)在3月份制訂坡頭區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的工作細(xì)則，將上級(jí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。二是加強(qiáng)資金支持。加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的扶持資金投入。積極爭(zhēng)取省、市對(duì)中小企業(yè)技改、創(chuàng)新的資金支持。全面清理涉企收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是引導(dǎo)銀企合作。建立企業(yè)信用擔(dān)保市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制等各種融資平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷托庞脫?dān)保機(jī)構(gòu)；組織銀企雙方互動(dòng)合作。鼓勵(lì)農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的授信額度及貸款規(guī)模，開(kāi)發(fā)相關(guān)融資產(chǎn)品，破解中小企業(yè)融資難問(wèn)題。四是強(qiáng)化跟蹤服務(wù)。落實(shí)專門人員，協(xié)調(diào)省、市有關(guān)部門，為企業(yè)提供全程服務(wù)。協(xié)助駿鑫化工城、五星電器等大項(xiàng)目解決建設(shè)過(guò)程中遇到的困難，幫助新蓄能源擴(kuò)建項(xiàng)目解決土地征用、供電改線和環(huán)評(píng)等問(wèn)題，解決上市公司控股的匯升紙業(yè)員工宿舍用地等問(wèn)題，力促企業(yè)順利投產(chǎn)，加快發(fā)展。

二、以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資為重點(diǎn)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

全面推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。市委九屆八次全會(huì)將今年定為重大項(xiàng)目建設(shè)年，我們要傾全區(qū)之力，把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)好。按照“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”的要求，建立區(qū)黨政班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，把項(xiàng)目建設(shè)工作責(zé)任分解到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，切實(shí)做到“行動(dòng)要快、質(zhì)量要好、成效要大”，爭(zhēng)分奪秒精心組織重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，解決項(xiàng)目用地、供水、供電、環(huán)保等問(wèn)題，確保項(xiàng)目建設(shè)按計(jì)劃全面推進(jìn)。要抓好鑒江供水樞紐工程、海東新區(qū)填土工程、南三聯(lián)圍、南三大橋、奮勇大道、橋東公園、城區(qū)污水處理廠、駿鑫化工、五星電器、寶盛游艇、半島純水岸、湛江東海岸生態(tài)旅游區(qū)等20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，年內(nèi)確保完成海東新區(qū)填土工程、完成南三聯(lián)圍總工程量的40%，確保駿鑫化工、五星電器、寶盛游艇等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。積極推進(jìn)南三大橋建設(shè)，區(qū)解決建設(shè)資金1000萬(wàn)元（其中財(cái)政解決600萬(wàn)元，分三年撥給；其余400萬(wàn)元通過(guò)干部職工及社會(huì)捐助解決），支持南三大橋公司爭(zhēng)取省市資金5000萬(wàn)元，力爭(zhēng)在2011年上半年竣工通車。加大“山洽會(huì)”15個(gè)簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)力度，力爭(zhēng)今年有5個(gè)以上項(xiàng)目落戶建設(shè)，引入資金6億元。

加大招商引資力度。繼續(xù)完善招商引資的優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，加大考核和獎(jiǎng)勵(lì)力度，在全區(qū)再次掀起招商引資的新高潮。充分發(fā)揮海東新區(qū)、官渡工業(yè)園和325國(guó)道工業(yè)開(kāi)發(fā)帶的招商平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，緊抓湛江鋼鐵基地建設(shè)契機(jī)，積極引入鋼鐵基地相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“招來(lái)一個(gè)、落戶一群、帶動(dòng)一片”，促使招商引資工作取得實(shí)質(zhì)性效果。力爭(zhēng)引入資金10億元，吸收外資500萬(wàn)美元。

三、以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加快開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧食種植面積、確保糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)施“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”特色工程。繼續(xù)壯大乾塘蓮藕、南三紅蘿卜、坡頭白蘿卜、官渡蠔基地規(guī)模，逐步建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品基地。引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模。扶持乾塘黃花梨、檀香、土沉香等珍貴樹(shù)種育苗試驗(yàn)基地經(jīng)營(yíng)。加快發(fā)展以生豬、水禽為重點(diǎn)的畜禽產(chǎn)業(yè)。大力推廣循環(huán)水生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖、分級(jí)水產(chǎn)養(yǎng)殖等新模式。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，支持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。逐步解決“一業(yè)”、“一品”生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)存在問(wèn)題，形成產(chǎn)銷一體化。力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)4.5%，達(dá)到17.45億元。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大協(xié)調(diào)力度，積極爭(zhēng)取總額達(dá)7544萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金；加快縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)；加快北馬圍沙城堤加固達(dá)標(biāo)工程的建設(shè)進(jìn)度；推進(jìn)乾塘北馬圍水閘重建和官渡水閘立項(xiàng)工作；爭(zhēng)取立項(xiàng)擴(kuò)建甘村水庫(kù)；支持三合窩漁港建設(shè)省一級(jí)漁港；完成15宗機(jī)電排灌工程和乾塘北馬圍海堤加固達(dá)標(biāo)工程。

深入推進(jìn)農(nóng)村改革。加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鎮(zhèn)、村、組分別組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社。制定實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法，按照依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民在不改變土地集體所有性質(zhì)和土地用途的前提下，采取多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全面鋪開(kāi)集體林權(quán)制度改革。

鞏固新農(nóng)村建設(shè)成果。因地制宜搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃，積極推廣生態(tài)文明村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)萬(wàn)村綠化大行動(dòng)，從今年起，每年選擇20個(gè)村，每個(gè)村安排5000至10000株樹(shù)苗，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠化美化。強(qiáng)化鎮(zhèn)（街）建設(shè)新農(nóng)村的主要責(zé)任，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)連片擴(kuò)面發(fā)展，力爭(zhēng)今年新農(nóng)村覆蓋面超過(guò)50%。大力宣傳家電下鄉(xiāng)惠農(nóng)政策，積極推動(dòng)家電下鄉(xiāng)。

努力增加農(nóng)民收入。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼和涉農(nóng)稅收規(guī)費(fèi)減免優(yōu)惠等政策，健全農(nóng)民增收減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)3000人。力爭(zhēng)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%，達(dá)到6000元。

四、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

加快海東新區(qū)建設(shè)步伐。全面鋪開(kāi)4100畝土地平整工作，確保在今年年底前，根據(jù)設(shè)計(jì)的要求按時(shí)按質(zhì)完成土地平整工程，力爭(zhēng)2010年春節(jié)前后將土地移交市土地儲(chǔ)備中心。積極爭(zhēng)取和配合市政府盡快動(dòng)工建設(shè)奮勇大道、污水處理廠、橋東公園、東海岸城市防洪及觀海長(zhǎng)廊等項(xiàng)目。在奮勇大道通車前，爭(zhēng)取把同心路納入市市政道路建設(shè)管理。加大宣傳推介力度，努力擴(kuò)大海東新區(qū)的知名度，吸引大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)前來(lái)投資開(kāi)發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，加快湛江二技新校區(qū)建設(shè)步伐。積極支持廣東醫(yī)學(xué)院、高爾夫球練習(xí)場(chǎng)、游艇俱樂(lè)部等項(xiàng)目加快建設(shè)。

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是抓好城區(qū)美化工程。全面改造燈塔路，把燈塔路建成我區(qū)的文明路、示范街，爭(zhēng)取在今年“五一”前改造完畢。抓好南調(diào)路綠化美化亮化工程，更換南調(diào)路現(xiàn)有路燈，力爭(zhēng)新裝南調(diào)路第二期第二段（即黨校至溝尾段）路燈；加大對(duì)麻斜舊城區(qū)的改造力度，打造我區(qū)城區(qū)亮麗新形象。二是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展步伐。全面落實(shí)省、市有關(guān)鼓勵(lì)中心鎮(zhèn)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加大對(duì)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。加強(qiáng)建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，積極爭(zhēng)取市解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈用電問(wèn)題。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)、居住區(qū)和文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施，凈化美化環(huán)境，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)，努力提升鎮(zhèn)區(qū)聚集力，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

加快交通設(shè)施建設(shè)。加快廉坡公路龍頭至高嶺段建設(shè)，力爭(zhēng)下半年投入使用。爭(zhēng)取省立項(xiàng)建設(shè)海鑒公路（海灣大橋東連接線至鑒江供水樞紐工程指揮部），盡快啟動(dòng)官南大道籌建工作。爭(zhēng)取南三貫島公路由市公路部門作為業(yè)主建設(shè)，并納入省改造計(jì)劃。加大交通客運(yùn)工作力度，年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)區(qū)客運(yùn)中心站，抓好乾塘、官渡、龍頭、南三客運(yùn)站建設(shè)。爭(zhēng)取開(kāi)通霞山赤坎至官渡公交車路線，縮短園區(qū)與中心城區(qū)的距離。積極配合做好茂湛鐵路、高速公路官渡出口互通改立交建設(shè)工作。

加快發(fā)展旅游商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。積極開(kāi)發(fā)南三島的旅游資源，加快建設(shè)“南三聽(tīng)濤”景區(qū)排污管道和污水處理廠，逐步解決景區(qū)的污染問(wèn)題。全面整合南海賓館、龍頭炭之家保健山莊、麻斜羅侯王廟、官渡筆架嶺、南三伊甸園和靖海宮等旅游資源，突出城鄉(xiāng)休閑旅游特色。大力支持湛江東海岸生態(tài)旅游區(qū)、半島純水岸等項(xiàng)目建設(shè)，打造我區(qū)生態(tài)旅游品牌。緊抓海東新區(qū)開(kāi)發(fā)的契機(jī)，加快發(fā)展商貿(mào)業(yè)。加快規(guī)劃南調(diào)城區(qū)商業(yè)帶，增強(qiáng)中心商業(yè)區(qū)的輻射能力。引導(dǎo)城區(qū)市場(chǎng)改造升級(jí)，規(guī)劃建設(shè)水產(chǎn)品交易等專業(yè)市場(chǎng)，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。支持各鎮(zhèn)（街）建設(shè)較大型的零售商場(chǎng)，努力打造農(nóng)副產(chǎn)品流通、農(nóng)資連鎖配送、建筑材料交易等市場(chǎng)平臺(tái)。力爭(zhēng)全年全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，達(dá)到12.77億元。

五、以挖潛保增收為重點(diǎn)，加快推進(jìn)財(cái)稅金融工作

樹(shù)立科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、依法理財(cái)理念，推行綜合預(yù)算改革，規(guī)范預(yù)算編制，著力提高財(cái)政保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。大力推進(jìn)地方財(cái)源建設(shè)，完善財(cái)政激勵(lì)制度和鎮(zhèn)（街）財(cái)政管理體制。積極培育新稅源，加大潛力稅源挖掘力度，依法加強(qiáng)稅收征管，做到應(yīng)收盡收，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。針對(duì)財(cái)政收支矛盾突出的現(xiàn)狀，樹(shù)立過(guò)緊日子思想，開(kāi)源節(jié)流，勤儉節(jié)約，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制一般性行政經(jīng)費(fèi)支出，實(shí)行公務(wù)購(gòu)車和用車經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、黨政機(jī)關(guān)外出考察費(fèi)用、辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算“五個(gè)零增長(zhǎng)”，集中財(cái)力保重點(diǎn)、保全局、保民生、保工資、促發(fā)展。創(chuàng)新財(cái)政支出監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)管，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，提高公共財(cái)政保障和調(diào)控能力。大力爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付和政策性補(bǔ)貼，積極推進(jìn)地方津貼補(bǔ)貼改革。加快推進(jìn)區(qū)農(nóng)村信用社統(tǒng)一法人治理，妥善做好基金會(huì)股金追收及兌付工作，努力化解金融風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)互動(dòng)合作，破解企業(yè)融資難問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12%，達(dá)到11422萬(wàn)元；國(guó)稅收入達(dá)到8056萬(wàn)元，地稅收入達(dá)到7839萬(wàn)元。

六、以節(jié)能減排為重點(diǎn)，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)

強(qiáng)化資源節(jié)約和綜合利用。一是嚴(yán)格保護(hù)耕地，抓好土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作，加快投資額為4100萬(wàn)元的乾塘鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目建設(shè)步伐。加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率和綜合利用效益。二是優(yōu)化土地供應(yīng)布局和結(jié)構(gòu)，確保土地供應(yīng)向產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)出效益好、能源消耗少的項(xiàng)目?jī)A斜。三是清理回收區(qū)內(nèi)企業(yè)5663畝閑置土地，力爭(zhēng)年內(nèi)收回1500畝，最大限度發(fā)揮土地效益。四是加強(qiáng)乾塘、南三等地礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)管理，嚴(yán)查土地違法違規(guī)行為。

嚴(yán)格控制污染物排放。著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排和監(jiān)管減排，吸取恒達(dá)紙廠的教訓(xùn)，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)污染控制，把環(huán)境保護(hù)列入政府考察項(xiàng)目的重要內(nèi)容，確保完成省、市下達(dá)的萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降1.8%的指標(biāo)。

開(kāi)展生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)。保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)海域使用管理。加強(qiáng)森林資源特別是沿海防護(hù)林及公益林保護(hù)，對(duì)南三鎮(zhèn)所有高位池進(jìn)行登記造冊(cè)，嚴(yán)厲打擊違法開(kāi)發(fā)高位池。全區(qū)完成造林面積4000畝，林業(yè)綠化率達(dá)90％以上，森林病蟲(chóng)害防治率達(dá)90％以上，努力創(chuàng)建省級(jí)林業(yè)生態(tài)區(qū)。健全城鄉(xiāng)清潔工程長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展城鄉(xiāng)清潔工程暴風(fēng)行動(dòng)。實(shí)施城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理和醫(yī)療、危險(xiǎn)廢物集中處理。

七、以改善民生為重點(diǎn)，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。完成全區(qū)中小學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，盡快在條件較成熟的龍頭鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。全面實(shí)施初中校長(zhǎng)“三率”考核工作，實(shí)現(xiàn)保留率、合格率和升學(xué)率達(dá)標(biāo)。繼續(xù)加快普及高中教育步伐，擴(kuò)大現(xiàn)有高中辦學(xué)規(guī)模，不斷提高高中教育質(zhì)量。實(shí)施強(qiáng)師興教工程，嚴(yán)格按照教師編制定額配備教師。逐步落實(shí)中小學(xué)教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”工作，著力提高中小學(xué)教師工資福利待遇。積極爭(zhēng)取省市資金支持，妥善化解中小學(xué)教育債務(wù)問(wèn)題。加強(qiáng)學(xué)校安全工作，堅(jiān)持依法治教，著力解決群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)問(wèn)題。

積極擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和官渡工業(yè)園發(fā)展，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，大力實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)工程，全面促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增崗位900個(gè)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)800人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)18000人。加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)裁員行為，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，確保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。

完善社會(huì)保障和公共衛(wèi)生服務(wù)體系。完善社會(huì)保障體系，繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)工作，不斷擴(kuò)大覆蓋面。提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村困難戶的補(bǔ)助。離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率保持100%，烈軍屬撫恤、優(yōu)撫金兌現(xiàn)率保持100%。實(shí)施新的醫(yī)療體制改革，建立合理的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化，年內(nèi)城鄉(xiāng)居民參保率達(dá)95%以上。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，推進(jìn)南調(diào)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心納入省投資計(jì)劃后的實(shí)施工作，爭(zhēng)取上半年動(dòng)工建設(shè)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)實(shí)惠的醫(yī)療服務(wù)。推動(dòng)廉租房建設(shè)，確保在建的760平方米廉租房年內(nèi)投入使用。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，確保年內(nèi)解決全區(qū)4.09萬(wàn)人飲用苦咸水問(wèn)題。

落實(shí)計(jì)生、殯改考核責(zé)任制。繼續(xù)推動(dòng)計(jì)生工作重心下移，強(qiáng)化計(jì)劃生育目標(biāo)管理和層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制，綜合治理出生人口性別比失衡問(wèn)題。完善農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度，繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建“無(wú)政策外多孩出生的鎮(zhèn)（街）、無(wú)政策外出生的村（居）委會(huì)”活動(dòng)，穩(wěn)定低生育水平，人口出生率控制在11‰以內(nèi)，自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以下，計(jì)生工作從三類管理單位上升為二類管理單位。進(jìn)一步落實(shí)殯改工作責(zé)任制，重點(diǎn)加大南三鎮(zhèn)殯改工作力度，盡快扭轉(zhuǎn)南三后進(jìn)局面，促使我區(qū)殯改管理工作規(guī)范化。

強(qiáng)化安全監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，重點(diǎn)抓好海灣大橋東連接線、非煤礦山、橫水渡、消防安全和公共場(chǎng)所專項(xiàng)整治。切實(shí)強(qiáng)化源頭監(jiān)管，鐵手腕整治安全隱患，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。加快建設(shè)區(qū)消防站，力爭(zhēng)下半年動(dòng)工建設(shè)。積極推動(dòng)官渡工業(yè)園消防隊(duì)伍建設(shè)，為園區(qū)提供良好的消防安全環(huán)境。

促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系和應(yīng)急工作機(jī)制，提高處置突發(fā)事件及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害能力。繼續(xù)打擊假冒偽劣商品和傳銷活動(dòng)，建立保障產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)“五五”普法工作，健全民主法制建設(shè)。健全矛盾糾紛預(yù)警、排查和處置機(jī)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部基層大接訪和包案制度，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)厲打擊違法犯罪和黑惡勢(shì)力，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。加強(qiáng)人才工程建設(shè)，使人才引得進(jìn)、留得住。積極推進(jìn)科技進(jìn)步，努力提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)繁榮文藝創(chuàng)作，積極申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目；大力統(tǒng)籌和發(fā)展有線電視事業(yè)，實(shí)現(xiàn)98%的行政村和80%的自然村通有線電視。繼續(xù)加強(qiáng)競(jìng)技體育人才培訓(xùn)和體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全省體育先進(jìn)區(qū)。扎實(shí)做好武裝、人防、外事、僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、人事、對(duì)臺(tái)、檔案以及婦女、兒童、老齡等工作，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

八、以加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，加快提高行政能力和服務(wù)水平

加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。市委九屆八次全會(huì)確定今年是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年，我們必須切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，大力精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高服務(wù)水平。完善首問(wèn)責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、行政效能責(zé)任追究、機(jī)關(guān)干部考勤、請(qǐng)假銷假等制度，充分調(diào)動(dòng)干部工作積極性，提高工作效率。按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，進(jìn)一步加大反腐倡廉的工作力度，樹(shù)立艱苦奮斗、廉潔奉公的公務(wù)員隊(duì)伍的良好形象。

推進(jìn)依法行政。規(guī)范行政行為，用制度管權(quán)、管事、管人，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，切實(shí)做到依法決策、依法行政。大力推進(jìn)政府信息公開(kāi)，不斷增強(qiáng)政府工作的透明度。自覺(jué)接受區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)接受區(qū)人大監(jiān)督，積極加強(qiáng)與區(qū)政協(xié)聯(lián)系，認(rèn)真辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案，實(shí)現(xiàn)政府工作規(guī)范化、民主化、法制化。

創(chuàng)新服務(wù)理念。繼續(xù)解放思想，牢固樹(shù)立服務(wù)理念，以民為本，執(zhí)政為民，真正做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，真正把群眾的實(shí)事辦好、把群眾的好事辦實(shí)。健全行政投訴處理、政務(wù)信息資源共享、重大投資項(xiàng)目、行政績(jī)效測(cè)評(píng)四大電子監(jiān)察系統(tǒng)。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高政府工作透明度和公信力，真正把人民滿意不滿意作為衡量工作成敗的標(biāo)準(zhǔn)。

    各位代表，我們正處于改革開(kāi)放新的歷史時(shí)期，站在新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新跨越，是我們光榮職責(zé)和神圣使命。讓我們?cè)谥泄财骂^區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)奮斗，以更加飽滿的熱情，更加昂揚(yáng)的斗志，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，譜寫(xiě)坡頭和諧發(fā)展、快速發(fā)展的新篇章