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── 2013年2月28日在湛江市坡頭區(qū)第八屆

人民代表大會第三次會議上

坡頭區(qū)人民政府區(qū)長   崔 青

各位代表：

　　我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。

2012年工作回顧

　　2012年是我區(qū)應(yīng)對特別時期重大考驗(yàn)，推動跨越發(fā)展取得顯著成效的一年。一年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和社會各界的支持下，區(qū)政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)‘蛋糕’，建設(shè)美好幸福坡頭”的目標(biāo)，攻堅(jiān)克難，團(tuán)結(jié)實(shí)干，較好地完成了區(qū)八屆人大二次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值298億元，增長7.1%，其中區(qū)屬50.6億元，增長13.9%；工業(yè)總產(chǎn)值331.2億元，增長4.3%，其中區(qū)屬52億元，增長14%；區(qū)屬三產(chǎn)比例由2011年的28.8：43.6：27.6調(diào)整為27.3：42.9：29.8；地方公共財(cái)政預(yù)算收入首次突破3億元，增長49.8%，增速全市第一；固定資產(chǎn)投資52.8億元，增長27.5%；外貿(mào)出口總額9286萬美元，增長15%；社會消費(fèi)品零售總額22億元，增長14.4%。經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，工作亮點(diǎn)紛呈。

　　這一年，我們深思熟慮，理清了發(fā)展新思路。去年3月，區(qū)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過深入的調(diào)查研究，在充分吸取歷屆黨委、政府發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢新情況，明確了“圍繞一個目標(biāo)、注重兩個結(jié)合、抓住三個主題、打造四個板塊、強(qiáng)化五個措施”的“一二三四五”的發(fā)展思路，特別是提出要注重資源與資本、資源與市場緊密結(jié)合，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的理念，提出“三年再造一個工業(yè)坡頭”“三年再造一個商業(yè)坡頭”的奮斗目標(biāo)，為今后的發(fā)展把關(guān)定向，有效地統(tǒng)一了干部職工的思想，凝聚了干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力，為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

　　這一年，我們攻堅(jiān)克難，科技產(chǎn)業(yè)園不斷發(fā)展壯大。產(chǎn)業(yè)園已于去年12月拿到省的路條，有望在今年完成申報省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園工作。產(chǎn)業(yè)園逐步形成“一園兩區(qū)”的發(fā)展格局，官渡園區(qū)已開發(fā)2500畝，第三期1000畝正加快建設(shè)；龍頭園區(qū)已于去年8月動工建設(shè)，現(xiàn)有8家企業(yè)落戶。截至目前，產(chǎn)業(yè)園共引進(jìn)項(xiàng)目72個，引資總額66億元，其中建成投產(chǎn)企業(yè)49家。2012年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值42.2億元，增長17.2%；外貿(mào)出口7405萬美元，增長27%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)稅收5411萬元，增長13.4%；園區(qū)“三講三評”獲全市三等獎。

　　這一年，我們銳意進(jìn)取，第三產(chǎn)業(yè)異軍突起。旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，南海明珠游艇俱樂部泊位碼頭建成投入使用，乾塘北馬圍水鄉(xiāng)生態(tài)旅游區(qū)、官渡灣生態(tài)旅游度假區(qū)等項(xiàng)目加快推進(jìn)，南三島的建設(shè)得到市的重視并成立了南三島濱海旅游示范區(qū)籌建處。2012年我區(qū)共接待游客21.7萬人次，增長37.5%，旅游總收入1.74億元，增長55%。房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，仁?；▓@、御品藍(lán)灣、海港新城、南油北苑小區(qū)“三舊”改造等項(xiàng)目進(jìn)展順利，并全部開始預(yù)售。商貿(mào)項(xiàng)目快速推進(jìn)，啟動了義烏（小商品）國際商貿(mào)城180畝、湛江家電批發(fā)市場209畝征地工作；68層白金五星酒店105畝用地清表工作已完成，正掛牌出讓；南調(diào)商業(yè)街改造工程有序推進(jìn)。

　　這一年，我們扎根實(shí)際，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全區(qū)蔬菜、花卉、水產(chǎn)、禽畜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益不斷提高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，共爭取基本農(nóng)田保護(hù)示范、基本農(nóng)田整治及農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目7個，面積8000多畝；鑒江供水樞紐工程泵站主體工程已全部完成，正在安裝設(shè)備；北馬圍水閘工程完成投資1000萬元；乾塘三合窩漁港完成投資1000萬元；南三聯(lián)圍、22宗小型病險水庫除險加固工程已基本完成。農(nóng)村土地承包管理不斷加強(qiáng)，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積16.89萬畝，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.8萬人。2012年全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22.4億元，增長5.4%。

　　這一年，我們蓄勢謀遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。修編并通過了《海東新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，首期4109畝征地全面完成，第二期1579畝正開展土地清理和平整，南調(diào)圍征拆基本完成。省運(yùn)會主場館實(shí)現(xiàn)“無障礙施工”，“一場四館”主體結(jié)構(gòu)已封頂，配套的7條道路用地大部分已交付使用。奮勇大道全面通車，S373線坡頭中心小學(xué)至愛周中學(xué)段改建、南調(diào)路改造“穿衣戴帽”工程已完成，海東大道全線動工建設(shè)，南三貫島公路征地全面啟動。茂湛高速公路官渡平交改立交、茂湛鐵路工程加快推進(jìn)，調(diào)順島跨海大橋正開展工程可行性前期規(guī)劃工作。城區(qū)污水處理廠廠區(qū)主體工程已基本完成，管網(wǎng)鋪設(shè)正在抓緊施工；城區(qū)變電站及供電生產(chǎn)調(diào)度樓選址已確定，正開展征地工作。成立了坡頭區(qū)公交公司，在全市率先開通3條城鄉(xiāng)公交線路。新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，麻斜街新屋仔村被評為“湛江市最美村莊”，坡頭鎮(zhèn)許屋坡等8條村莊被評為“湛江市衛(wèi)生村”。

　　這一年，我們改革創(chuàng)新，招商選資和儲地融資成績喜人。成立了專門的招商隊(duì)伍，去年簽約項(xiàng)目22個，投資額60多億元，用地面積2000多畝，已有11個項(xiàng)目建成投產(chǎn)。其中引進(jìn)三一重工、十七冶兩家中國500強(qiáng)企業(yè)，引進(jìn)的聚鑫新能源項(xiàng)目屬國家鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)，深圳華思科技屬國家高新技術(shù)項(xiàng)目。此外，已與義烏國際商貿(mào)城、湛江家電批發(fā)市場簽署合作框架協(xié)議。成立了市土地儲備管理坡頭分中心，全面推進(jìn)2300多畝國有閑置土地回收工作，目前已回收入庫近千畝。積極籌措發(fā)展資金，與10多家金融機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系，簽訂了融資5億元的合作協(xié)議。啟動了28公里麻乾沿海岸線綜合整治工程。

　　這一年，我們順應(yīng)民意，社會事業(yè)齊頭并進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)教育創(chuàng)強(qiáng)工作，投入5391萬元完成創(chuàng)強(qiáng)項(xiàng)目569個，龍頭、坡頭鎮(zhèn)被評為“省教育強(qiáng)鎮(zhèn)”，官渡、乾塘鎮(zhèn)已通過省“創(chuàng)強(qiáng)”驗(yàn)收。扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模工作，投入2000多萬元，購置了一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施，完成3個市場升級改造，3條城中村改造在全市率先完成，“六小”行業(yè)、“六亂”整治等順利推進(jìn)，創(chuàng)衛(wèi)工作年終考核名列全市第二，創(chuàng)模工作開局良好。投入300多萬元改造區(qū)、鎮(zhèn)兩級的計(jì)生服務(wù)站（所），計(jì)生年終考核獲得省市肯定。穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，新增與高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對接企業(yè)3家，省級工程中心和民營科技企業(yè)各1家，省級高新技術(shù)產(chǎn)品19個，市級技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)1家，炭之家被評為“廣東省科普教育基地”。組織申報科技項(xiàng)目45個，申請專利52項(xiàng)。充分利用社會資源建設(shè)體育場所，坡頭和南三鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程已完成。區(qū)籍運(yùn)動員在各級比賽中取得較好成績，獲得省級獎牌7枚，市級獎牌23枚，向省輸送運(yùn)動員19人，向市輸送運(yùn)動員6人。開展了“坡頭人精神”大討論，創(chuàng)辦了《坡頭手機(jī)報》，制作了《明日坡頭》專題片；內(nèi)部交流刊物《海灣文藝》定期出版，推出了坡頭區(qū)文藝作品叢書“散文作品選集”、“戲劇作品選集”，舉辦區(qū)美術(shù)作品展，積極組織區(qū)書法協(xié)會開展送書法下鄉(xiāng)活動。新建文化室13個，全區(qū)共有9件文藝作品獲省、市獎勵?！镀骂^區(qū)志》已編纂完成，并通過省、市驗(yàn)收，現(xiàn)正出版印刷；區(qū)檔案工作被省評為優(yōu)秀。全面完成了占全市65%的海上清障任務(wù)，被市授予“突出貢獻(xiàn)獎”。全國第六次人口普查工作順利完成，南三鎮(zhèn)、區(qū)普法辦分別被評為省、市先進(jìn)集體。統(tǒng)計(jì)“四大工程”建設(shè)全面推進(jìn)，中海油南海西部石油公司受到國家統(tǒng)計(jì)局表彰。成功抗擊“啟德”強(qiáng)臺風(fēng)，實(shí)現(xiàn)人員零傷亡。

　　這一年，我們心系群眾，民生實(shí)事全面完成。區(qū)財(cái)政民生投入6.1億元，增長27%，占地方公共財(cái)政支出70%。按區(qū)屬口徑統(tǒng)計(jì)，全區(qū)在崗職工年平均工資24427元，增長8.8%；農(nóng)民人均純收入達(dá)7760元，增長10%。扶貧開發(fā)“雙到”任務(wù)圓滿完成，全區(qū)11條貧困村有勞動能力的697戶貧困戶全部脫貧。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2316人，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)812人，組織旅游企業(yè)提供就業(yè)崗位140個，農(nóng)村勞動力免費(fèi)技能培訓(xùn)2765人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)1.04萬人。職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、工傷保險、生育保險參保人數(shù)分別達(dá) 5.3萬人、2.3萬人、32.8萬人、15.7萬人、2萬人、2.5萬人。完成“校安工程”建設(shè)項(xiàng)目4個，義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目7個。農(nóng)村公路硬底化改造30公里。建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房221套。南三鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)兩所敬老院已完成選址，麻斜街綜合減災(zāi)示范區(qū)已建成投入使用。殯葬管理水平進(jìn)一步提高，楊梅嶺公益性公墓園加快建設(shè)。建成鎮(zhèn)級殘疾人康園中心3家。新建平價超市11家。

　　這一年，我們著眼全局，社會保持和諧穩(wěn)定。開展了以“百干清積案、上下構(gòu)和諧”為主題的清理歷史積案行動，全區(qū)共排查出歷史積案112宗，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包案處理歷時8年以上的大案要案33宗。積極開展“三打兩建”專項(xiàng)行動，辦結(jié)“三打”案件396宗。全力做好“百日防護(hù)期”工作，十八大期間全區(qū)社會大局保持和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)社會治安管理，保持對違法犯罪的嚴(yán)打態(tài)勢，共偵破刑事案件165宗，查處行政案件1202起。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

　　這一年，我們勵精圖治，政府作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。全面啟動“機(jī)關(guān)作風(fēng)整治年”活動，大力整治“庸懶散拖扯貪”，著力錘煉“實(shí)深硬快公廉”工作作風(fēng)。強(qiáng)化干部培訓(xùn)，分兩期組織103名領(lǐng)導(dǎo)干部到浙江大學(xué)培訓(xùn)。積極開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，乾塘鎮(zhèn)黨委被評為市先進(jìn)基層黨組織。在海上清障、征地拆遷等工作中，全區(qū)干部展現(xiàn)出“以人為本、團(tuán)結(jié)拼搏、苦干實(shí)干、堅(jiān)韌不拔”的精神風(fēng)貌。堅(jiān)持依法行政，全年共辦理人大代表建議68件、政協(xié)委員提案60件。政府廉政建設(shè)不斷深化，立案查處了騙取社保案、騙取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼案等違紀(jì)違法案件26宗，處分了個別黨員干部，營造了風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。全面推進(jìn)政務(wù)公開工作，推行辦事承諾制和限時辦結(jié)制度，簡化行政審批程序，政府行政效能不斷提高。此外，發(fā)改、武裝、雙擁、審計(jì)、監(jiān)察、法制、檔案、打私、對臺、殘聯(lián)、老齡、婦女兒童、共青團(tuán)、民族宗教、外事僑務(wù)、應(yīng)急等部門都做了大量卓有成效的工作，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。

　　各位代表：過去的一年，我們在搶抓發(fā)展機(jī)遇中把握了先機(jī)，在破解發(fā)展難題中贏得了良機(jī)。我們的每一項(xiàng)進(jìn)步、每一個變化，都是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持、關(guān)心幫助的結(jié)果，是駐區(qū)各單位和社會各界人士大力支持的結(jié)果，同時也是全區(qū)干部群眾同心同德、共同努力的結(jié)果，這與歷屆區(qū)委、區(qū)政府打下的良好基礎(chǔ)是分不開的。在此，我代表區(qū)人民政府，真誠地向?yàn)槠骂^發(fā)展不辭勞苦，作出積極貢獻(xiàn)的同志們和社會各界以及海內(nèi)外的朋友們，表示最衷心的感謝和最崇高的敬意！

　　各位代表：雖然我區(qū)已經(jīng)站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，但我們也清醒地看到存在的問題和不足，主要是：全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量太小、工業(yè)化水平不高，商業(yè)發(fā)展滯后；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施太薄弱，城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平落后；財(cái)政收支矛盾突出，民生保障能力與人民群眾的期望存在較大差距；政府自身建設(shè)仍需不斷加強(qiáng)，政務(wù)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，個別干部不敢擔(dān)當(dāng)、為政不廉現(xiàn)象仍然存在，等等。對此，我們必須深刻剖析，認(rèn)真解決。

　　2013年工作安排

　　2013年是全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是坡頭實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、加速崛起的重要一年。在今年召開的省十二屆人大一次會議上，正式將海東新區(qū)開發(fā)建設(shè)寫入省政府工作報告，列入地級市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)四個重點(diǎn)建設(shè)的新區(qū)之一，并且還將坡頭科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、第14屆省運(yùn)會場館及配套設(shè)施建設(shè)、鑒江供水樞紐工程、茂湛鐵路（湛江段）、聚鑫新能源鋰電池材料等5個項(xiàng)目列入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目。省市兩級黨委政府對我區(qū)的重視前所未有，我們唯有把握機(jī)遇、乘勢而上，唯有發(fā)奮圖強(qiáng)、發(fā)力快跑，唯有咬定目標(biāo)、攻堅(jiān)克難，才不會辜負(fù)省市黨委政府和全區(qū)人民的殷切期望，才能在激烈的區(qū)域競爭中率先實(shí)現(xiàn)“坡頭崛起”。

　　今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)‘蛋糕’，建設(shè)美麗幸福坡頭”為核心，以城市化和工業(yè)化為方向，以“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”為抓手，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，大干快上，打造湛江最亮麗的城市新名片。

　　今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值增長13.6%；外貿(mào)出口總額增長12%；固定資產(chǎn)投資增長25%；社會消費(fèi)品零售總額增長13%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長20%；在崗職工年平均工資增長10%，農(nóng)民人均純收入增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)100%；人口自然增長率控制在8‰以下，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.66%；完成市下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo)。

　　實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，今年要著重抓好五方面工作：

　　一、轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

　　提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，是經(jīng)濟(jì)工作的核心。我們要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)三年再造一個“工業(yè)坡頭”、三年再造一個“商業(yè)坡頭”。

　　著力發(fā)展新型工業(yè)。一是做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全力以赴做好廣州花都（坡頭）省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的申報工作，確保年內(nèi)完成。加快園區(qū)1500畝土地征收和750畝土地回收工作，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，年內(nèi)建成官渡污水處理廠，啟動建設(shè)龍頭污水處理廠，規(guī)劃建設(shè)園區(qū)生活服務(wù)區(qū)。啟動龍頭園區(qū)“拆煙囪引五新”工程，整合利用實(shí)心粘土磚廠連片的4300畝土地，規(guī)劃建設(shè)商業(yè)批發(fā)中心、物流園區(qū)和環(huán)保磚材園區(qū)。建立園區(qū)管理新機(jī)制，促使園區(qū)管委會責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，提升園區(qū)服務(wù)水平。二是發(fā)展壯大骨干企業(yè)。按照“明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源共享和產(chǎn)業(yè)聚集”的原則，做大做強(qiáng)家電制造、新能源材料、通信設(shè)備、機(jī)械裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。支持鴻智電器、家用電器、五星電器等企業(yè)創(chuàng)立自主知名品牌，做強(qiáng)做優(yōu)粵西地區(qū)最大的家電產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地；力促聚鑫新能源鋰電池項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，推進(jìn)東島新能源材料項(xiàng)目建設(shè)，打造新能源材料產(chǎn)業(yè)基地；推動華思科技射頻器件項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)，啟動新興通信設(shè)備制造高科技項(xiàng)目開發(fā)，打造國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；力爭三一重工等項(xiàng)目盡快動工建設(shè)，打造機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

　　大力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)。著手編制《坡頭區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是著力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營，著力構(gòu)建“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)土地向種養(yǎng)能手和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源整合，年內(nèi)爭取培育龍頭企業(yè)2家。二是加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。年內(nèi)完成乾塘鎮(zhèn)萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和龍頭鎮(zhèn)5000畝基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。加大新一輪“菜籃子”工程實(shí)施力度，在繼續(xù)抓好乾塘蓮藕、坡頭白蘿卜生產(chǎn)基地建設(shè)的同時，探索城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，啟動生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)，打響坡頭農(nóng)業(yè)品牌。三是完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推動城鄉(xiāng)交通通訊、供水供電、排污治污等基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)對接。重點(diǎn)推進(jìn)鑒江供水樞紐、北馬圍海堤加固、擋潮水閘重建和乾塘三合窩漁港改建、小型水庫除險加固工程等項(xiàng)目建設(shè)；啟動官渡水閘重建、龍頭消坡海堤加固等農(nóng)田水利工程。

　　全力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“四輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，推動第三產(chǎn)業(yè)特別是商貿(mào)流通業(yè)蓬勃發(fā)展。加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)仁海花園、御品藍(lán)灣、海港新城、南油“三舊”改造以及金科、萬象房地產(chǎn)公司等項(xiàng)目建設(shè)。加快義烏（小商品）國際商貿(mào)城、湛江家電批發(fā)市場建設(shè)，上半年落實(shí)用地，爭取明年建成開業(yè)。同時，在周邊發(fā)展配套服務(wù)業(yè)，聚集人流、物流、資金流，打造商貿(mào)流通中心。大力發(fā)展沿路經(jīng)濟(jì)，圍繞海灣大道、海東大道建設(shè)，引進(jìn)一批建材市場、農(nóng)產(chǎn)品市場、高端家具市場和汽車商貿(mào)城等特色專業(yè)市場；以南調(diào)路改造為契機(jī)，加快推進(jìn)沿街商鋪分區(qū)經(jīng)營，引進(jìn)大型超市、知名品牌店等項(xiàng)目，全面提升沿街商業(yè)化水平；加快啟動南調(diào)河休閑商業(yè)街建設(shè)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，推動已落戶的企事業(yè)總部加快建設(shè)，引進(jìn)更多企業(yè)、集團(tuán)在海東新區(qū)設(shè)立總部，增強(qiáng)中心城區(qū)的輻射帶動功能。繼續(xù)實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村市場工程”，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場。

　　積極發(fā)展休閑旅游業(yè)。加快編制《坡頭區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，全力推進(jìn)南海明珠游艇俱樂部、乾塘北馬圍水鄉(xiāng)生態(tài)旅游區(qū)、官渡灣生態(tài)旅游度假區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。突出地方特色，整合人文地理和歷史文化資源，加大龍頭鎮(zhèn)炭之家度假山莊、官渡鎮(zhèn)青云庵、麻斜街羅侯王廟、廣州灣法國公署坡頭公局舊址、南油地宮、紅樹林保護(hù)區(qū)等景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)力度，利用南海艦隊(duì)駐區(qū)的有利條件，規(guī)劃建設(shè)海軍博物館或國防教育基地。重點(diǎn)推出休閑觀光坡頭“一日游”精品線路，著力構(gòu)建海灣東岸旅游圈。依托農(nóng)村自然生態(tài)、田園景觀、民俗文化和農(nóng)林牧漁等特色資源優(yōu)勢，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游。開發(fā)建設(shè)萬畝荷塘生態(tài)觀光園，打造乾塘濱海生態(tài)旅游名鎮(zhèn)；啟動麻斜片、南三河旅游開發(fā)，努力建設(shè)富有海灣特色的旅游產(chǎn)業(yè)帶；全力支持南三島建設(shè)國家級濱海旅游示范區(qū)。

　　加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。今年安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目48個，總投資330億元，年度計(jì)劃投資45.5億元；儲備項(xiàng)目21個。今年上半年要統(tǒng)籌全區(qū)的人力、物力、財(cái)力，集中四個月時間全面開展重點(diǎn)項(xiàng)目的征地拆遷和灘涂回收工作，確保項(xiàng)目用地。強(qiáng)化機(jī)制保障，全面落實(shí)“五個一”的工作機(jī)制，著力提高項(xiàng)目落地率、開工率、竣工投產(chǎn)率。強(qiáng)化要素保障，加強(qiáng)面向企業(yè)的規(guī)劃、投資、用地、環(huán)保、融資、信息服務(wù)，著力解決項(xiàng)目融資、用工、用地等要素制約。強(qiáng)化環(huán)境保障，本著“政策跟著項(xiàng)目走、服務(wù)貼著企業(yè)做”的原則，大力推進(jìn)服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、項(xiàng)目代辦制、限時辦結(jié)制，努力為企業(yè)落戶、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

　　二、擴(kuò)容提質(zhì)，著力完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)

　　區(qū)委、區(qū)政府決定將2013年定為“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”，堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)與管理并重，全面推進(jìn)交通、供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善城鄉(xiāng)面貌，提升坡頭整體形象。

　　高標(biāo)準(zhǔn)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求編制和實(shí)施覆蓋城鄉(xiāng)的“全域坡頭”科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃體系和監(jiān)督執(zhí)行體系。加快海東新區(qū)、南調(diào)片區(qū)、麻斜片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的修編工作；根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科學(xué)定位，組織編制或修編四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)、詳規(guī)和控規(guī)。著手編制一批包括交通、綠化、供水供電、排水排污等專項(xiàng)規(guī)劃，控制好公共基礎(chǔ)設(shè)施用地。

　　高起點(diǎn)建設(shè)海東新區(qū)。在確保省運(yùn)會主場館零障礙施工的同時，完成二期1579畝征地任務(wù)，加快搬遷三柏西、力竹兜、黃伍等3條村莊，建設(shè)搬遷農(nóng)民公寓。全力協(xié)助市動工建設(shè)海東新區(qū)岸線和灘涂綜合治理工程，完成拆遷補(bǔ)償和海域申報，完成吹沙量1000萬立方米。力促中科煉化職工生活區(qū)、湛江海關(guān)、湛江海事、中國移動湛江分公司辦公大樓早日動工建設(shè)，力爭68層白金五星酒店上半年順利落戶動工，打造湛江地標(biāo)式建筑。加快出讓和開發(fā)建設(shè)南調(diào)商服區(qū)526畝、原市二技192畝、奮勇大道西側(cè)198畝土地，努力將海東新區(qū)建成可容納20萬人居住的海東新城。

　　高效能推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極協(xié)助市全面加快海東大道建設(shè)進(jìn)程，確保在2015年前建成交付使用，早日打通坡頭發(fā)展“命脈”；繼續(xù)推進(jìn)茂湛高速公路官渡平交改立交、茂湛鐵路建設(shè)，加快推進(jìn)調(diào)順跨海大橋、調(diào)順跨海隧道前期工作。加快奮勇大道北段、海東西路等省運(yùn)會場館配套的7條道路以及海進(jìn)大道、海江公路、沿海大道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)金龍觀光大道，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體交通網(wǎng)絡(luò)體系?；I備建設(shè)坡頭區(qū)客運(yùn)樞紐站和官渡客運(yùn)站。完成城區(qū)污水處理廠建設(shè)，加快城區(qū)自來水廠、城區(qū)變電站、供電生產(chǎn)調(diào)度大樓等項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)城區(qū)供水體系，切實(shí)解決麻斜飲水難問題，規(guī)劃建設(shè)城區(qū)、工業(yè)園及鎮(zhèn)圩天然氣供氣工程。

　　高要求抓好城市經(jīng)營管理。全面推進(jìn)18條城中村改造，加快村莊主干道路的硬底化、排污排水系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理。強(qiáng)化城鄉(xiāng)清潔工程和網(wǎng)格化管理，加快推進(jìn)城區(qū)綠化、亮化工程，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城區(qū)和坡頭鎮(zhèn)主干道的路燈亮化。加大小產(chǎn)權(quán)房整治力度，推進(jìn)保障性住房、公租房建設(shè)，滿足中低收入居民的住房需求。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、市場主體作用，創(chuàng)新城市管理辦法，全面提升城市管理和城鄉(xiāng)一體化水平。

　　高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，嚴(yán)厲打擊非法采礦、非法買賣土地、違法占用土地和亂搭亂建行為。強(qiáng)化海洋環(huán)境綜合治理，鞏固海灣清障成果。深化林權(quán)改革工作，推進(jìn)廣湛高速坡頭段景觀林帶和沿海防護(hù)林建設(shè)工作。實(shí)施節(jié)能減排，加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能減排的技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，鼓勵工業(yè)廢水集中處理。加強(qiáng)甘村水庫綜合整治，加大對飲用水源地保護(hù)力度。啟動生態(tài)文明鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動，以坡頭鎮(zhèn)及高嶺村、伏波村為試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步推行。著力改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心街區(qū)道路硬底化和“穿衣戴帽”工程。以創(chuàng)建幸福村居為重點(diǎn)，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，特別是切實(shí)解決垃圾圍村問題，全面推廣“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式，每個鎮(zhèn)各建一座垃圾中轉(zhuǎn)站。推進(jìn)“萬村綠”行動，打造“五美”鄉(xiāng)村。

　　三、改革創(chuàng)新，致力解決發(fā)展中的困難和問題

　　坡頭快速發(fā)展的時期也是社會矛盾的多發(fā)期，在前進(jìn)的道路上會遇到很多新情況、新問題。我們必須堅(jiān)持用改革的辦法破難題，用創(chuàng)新的舉措促發(fā)展，推進(jìn)全區(qū)各項(xiàng)工作有序開展。

　　縱深推進(jìn)各項(xiàng)改革。大力推進(jìn)行政審批制度改革和大部制改革，加快事業(yè)單位分類改革。進(jìn)一步挖掘、盤活和用好現(xiàn)有的人力資源，提高行政機(jī)關(guān)工作效率和服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，在發(fā)揮現(xiàn)有公司平臺作用的同時，籌建新的國有全資或控股公司，整合全區(qū)企業(yè)、行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行資本運(yùn)作，采取BT、BOT等方式進(jìn)行融資，統(tǒng)籌開展全區(qū)海灘涂開發(fā)、園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，整合政府各部門在社區(qū)的辦事機(jī)構(gòu)和管理資源，積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。

　　加大招商融資和土地儲備力度。圍繞稅源建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，推進(jìn)老企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、存量低效資產(chǎn)盤活利用、優(yōu)質(zhì)地塊開發(fā)招商。強(qiáng)化招商工作舉措，完善招商政策和獎懲機(jī)制，采取以商招商、以情招商、駐點(diǎn)招商、敲門招商等有效方式，提升招商選資工作水平。大力實(shí)施“鄉(xiāng)賢反哺工程”，加強(qiáng)與各地企業(yè)家的聯(lián)系，吸引更多坡頭籍民營企業(yè)家?guī)еY金、帶著項(xiàng)目、帶著感情回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)基投公司和區(qū)土地儲備分中心的主體作用，創(chuàng)新融資方式，強(qiáng)化土地儲備和經(jīng)營，有效破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難題。力爭年內(nèi)收儲土地3000畝以上，出讓土地1000畝以上；加強(qiáng)對海灣大道、海東大道兩旁土地的管理與控制；全力配合市開發(fā)整治龍王灣近萬畝灘涂，爭取兩年內(nèi)通過多種途徑新增建設(shè)用地2萬畝以上。

　　認(rèn)真抓好財(cái)稅金融工作。大力培植財(cái)源，建立區(qū)級財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目庫，綜合運(yùn)用以獎代補(bǔ)、貼息、擔(dān)保等方式，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。壯大稅源規(guī)模，積極協(xié)調(diào)跨地區(qū)企業(yè)在本區(qū)實(shí)現(xiàn)的稅收就地入庫。建立政府主導(dǎo)、部門配合、信息共享的綜合治稅保障機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化協(xié)稅、護(hù)稅環(huán)境，確保應(yīng)收盡收。嚴(yán)格收支預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)和一般行政性經(jīng)費(fèi)支出，把公共財(cái)政用在保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)上。強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)控預(yù)算追加。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步清查行政村“三資”，推行村財(cái)鎮(zhèn)管。想方設(shè)法提高包括村（居）干部在內(nèi)的干部職工福利待遇，進(jìn)一步激發(fā)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情。積極推進(jìn)政、銀、企對接，建立三方規(guī)范化、具體化的溝通合作機(jī)制。構(gòu)建中小企業(yè)信用評級體系，做好中小企業(yè)的擔(dān)保和融資服務(wù)。深化農(nóng)村信用社改革，推動設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。支持促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)提高存貸比，加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、資源綜合開發(fā)利用等領(lǐng)域的信貸支持。

　　積極爭取各方支持。加強(qiáng)與周邊地區(qū)的交通對接、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、旅游聯(lián)動、商貿(mào)流通、文化交流，努力形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、信息共享、市場共贏、聯(lián)動發(fā)展的局面。加強(qiáng)與上級部門的聯(lián)系，爭取更多的項(xiàng)目、指標(biāo)、政策和資金支持。加強(qiáng)與中海油南海西部公司、南海艦隊(duì)等駐區(qū)企業(yè)、部隊(duì)的聯(lián)系，做好后勤保障服務(wù)工作，爭取南油、部隊(duì)支持我區(qū)建設(shè)。

　　四、以人為本，切實(shí)改善民生和促進(jìn)社會和諧

　　始終把解決民生問題作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大公共財(cái)政保障力度，將公共財(cái)政支出70%以上用于民生發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，讓人民群眾共享發(fā)展成果。

　　全面發(fā)展社會事業(yè)。鞏固創(chuàng)強(qiáng)成果，統(tǒng)籌推進(jìn)幼兒教育、特殊教育、九年義務(wù)教育和普及高中階段教育等各類教育，促進(jìn)教育均衡發(fā)展；繼續(xù)實(shí)施校長、教師“雙聘”工作，提高教學(xué)質(zhì)量。全力配合市開展“五城同創(chuàng)”，重點(diǎn)做好創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模工作，加快推進(jìn)城中村改造、“六小”行業(yè)、“六亂”整治等，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市目標(biāo)，創(chuàng)模工作取得重大進(jìn)展。繼續(xù)推進(jìn)計(jì)生服務(wù)站和網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)，加大計(jì)生社會撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，加強(qiáng)計(jì)劃生育管理，爭創(chuàng)省級優(yōu)質(zhì)單位。加大文化投入，加快公共文化設(shè)施建設(shè)，積極開展“五個一”文化創(chuàng)建和農(nóng)村“三文”活動，協(xié)調(diào)南油圖書館對外開放，豐富群眾精神文化生活。搭建科技服務(wù)平臺，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提升高新技術(shù)產(chǎn)值比重。加快第14屆省運(yùn)會場館建設(shè)，啟動區(qū)一中體育場擴(kuò)建工程。抓好競技體育，全力備戰(zhàn)省運(yùn)會。完善體育文化等配套服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)全民健身運(yùn)動，滿足人民群眾日益增長的文化需求。

　　加快創(chuàng)建平安坡頭。全面落實(shí)創(chuàng)建平安坡頭“十大工程”，強(qiáng)化立體化社會治安防控體系建設(shè)。突出抓好社區(qū)網(wǎng)格化管理、流動人口、特殊人群的服務(wù)管理，夯實(shí)社會管理基礎(chǔ)。深入推進(jìn)掃黑除惡、“一清二禁”工作，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。高度重視信訪維穩(wěn)工作，嚴(yán)格落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，健全人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三位一體”大調(diào)解機(jī)制，推動領(lǐng)導(dǎo)大接訪、信訪積案化解工作常態(tài)化。暢通信訪渠道，妥善解決群眾的合理訴求，及時化解社會矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，依法打擊涉訪違法行為。健全重大公共安全事件預(yù)警、應(yīng)急、救援體系建設(shè)，完善應(yīng)急管理體制和應(yīng)急處置機(jī)制，不斷提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，預(yù)防和杜絕較大以上事故發(fā)生。

　　辦好十件民生實(shí)事。努力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質(zhì)量，完善人力資源公共服務(wù)平臺，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2300人，提供旅游就業(yè)崗位100個，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬人；推進(jìn)社會保險擴(kuò)面征繳，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保32.8萬人，城鄉(xiāng)低保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月242元和109元；籌備建設(shè)區(qū)級養(yǎng)老院和殘疾人康復(fù)中心；完成楊梅嶺公墓園建設(shè)，推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級骨灰安放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全區(qū)火化率達(dá)100%；啟動區(qū)人民醫(yī)院住院大樓擴(kuò)建工程，完成土建工程量50%；完成南調(diào)街煙樓村幼兒園等3間村級幼兒園改建工程；建設(shè)保障性住房200套，竣工交付100套；完成南調(diào)路、S373線坡頭鎮(zhèn)本中溝至溝尾段改造工程，完成農(nóng)村公路硬底化改造30公里；新建社會治安視頻監(jiān)控平臺6個、視頻監(jiān)控?cái)z像頭450個；完成城中村改造10條。

　　五、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力建設(shè)人民滿意政府

　　跨越發(fā)展的重任，區(qū)域競爭的壓力，全區(qū)人民的厚望，對政府工作提出了更高的要求。我們必須牢記使命，恪盡職守，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，切實(shí)提高科學(xué)發(fā)展能力和水平。

　　強(qiáng)化依法行政。完善科學(xué)民主依法決策機(jī)制和程序，建立決策問責(zé)和糾錯制度。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管財(cái)、管事、管人，將財(cái)政資金使用、政府投資項(xiàng)目、土地出讓利用、政府采購、人事調(diào)配等群眾關(guān)心關(guān)注事項(xiàng)的決策過程、實(shí)施過程制度化、透明化。深化電子政務(wù)建設(shè)，大力推行網(wǎng)上審批。主動向區(qū)人大及其常委會報告工作，認(rèn)真執(zhí)行人大通過的各項(xiàng)決議，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。主動加強(qiáng)與人民政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體的溝通聯(lián)系，廣泛聽取意見和建議。

　　強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層、深入群眾，更好地問政于民、問計(jì)于民、問需于民。加大干部培訓(xùn)力度，堅(jiān)定理想信念，提升綜合素質(zhì)。堅(jiān)持厲行節(jié)約，勤儉辦事，精簡會議活動和文件簡報，把主要精力和時間放在了解情況、解決問題、推動發(fā)展上。大力倡導(dǎo)擔(dān)當(dāng)精神，營造敢拼敢闖、敢為人先、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的良好氛圍。大力弘揚(yáng)雷厲風(fēng)行、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，做到令行禁止，優(yōu)質(zhì)高效，爭時間、搶速度，用成績說話，靠實(shí)干爭先。

　　強(qiáng)化督辦權(quán)威。督辦是落實(shí)，是效能，是政府執(zhí)行力。認(rèn)真落實(shí)政府工作督辦制度，整合區(qū)政府辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)聯(lián)合督查辦公室的力量，進(jìn)一步加強(qiáng)和充實(shí)督辦隊(duì)伍，完善督查工作的專報制度、檢查制度、責(zé)任制度、通報制度和考評制度，增強(qiáng)督辦權(quán)威、提升督辦效率，堅(jiān)持督辦事項(xiàng)不解決不放過，牢牢盯緊不落實(shí)的事，督促不落實(shí)的人，追究不落實(shí)的責(zé)任，確保政令暢通、有令必行、有行必果。

　　強(qiáng)化廉潔從政。加強(qiáng)干部職工廉潔從政教育和廉政文化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報告制度，落實(shí)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”。強(qiáng)化對工程建設(shè)招投標(biāo)、經(jīng)營性土地出讓、政府投資、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，從源頭預(yù)防和治理腐敗。加強(qiáng)財(cái)政資金審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和對關(guān)鍵崗位的監(jiān)督制約，依法查處各類違紀(jì)違法案件。全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表！事業(yè)凝聚人心，團(tuán)結(jié)匯聚力量，行動鑄就輝煌！站在新的起點(diǎn)，我們眾志成城，實(shí)現(xiàn)新的跨越，我們信心百倍。讓我們以黨的十八大精神為引領(lǐng)，高舉科學(xué)發(fā)展旗幟，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，搶抓機(jī)遇，奮力拼搏，銳意創(chuàng)新，苦干實(shí)干，為加快坡頭崛起，建設(shè)美麗幸福坡頭而努力奮斗！

　　名詞解釋：

　　“一二三四五”的發(fā)展思路：“一個目標(biāo)”即“主打東岸板塊，建設(shè)海東新區(qū),打造湛江最亮麗的城市新名片，建設(shè)幸福坡頭”；“兩個結(jié)合”即“注重將資源與資本緊密結(jié)合，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢；注重將資源與市場緊密結(jié)合，做大經(jīng)濟(jì)‘蛋糕’”；“三個主題”即“壯大工業(yè)、發(fā)展商業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)”；“四個板塊”即“官渡、龍頭工業(yè)板塊，坡頭、南調(diào)、麻斜商業(yè)板塊，南三國際旅游島板塊，乾塘生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游板塊”；“五個舉措”即“全力以赴拼經(jīng)濟(jì)、凝心聚力搞建設(shè)、千方百計(jì)惠民生、多措并舉保穩(wěn)定、轉(zhuǎn)變作風(fēng)強(qiáng)隊(duì)伍”。

　　工業(yè)園區(qū)和招商融資“三講三評”：講規(guī)劃、講思路、講辦法；評園區(qū)、評環(huán)境、評效果。

　　“三舊”改造：指“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”改造?！叭f”改造是國土資源部與廣東省開展部省合作，推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作的重要措施。

　　省運(yùn)會“一場四館”：即主體育場，體育館、跳水游泳館、球類館、綜合比賽訓(xùn)練館。

　　“六小”行業(yè)：小餐飲店、洗浴〈腳〉店、理發(fā)店、洗車店、洗衣店、小旅社。

　　“六亂”：亂堆放、亂搭建、亂擺賣、亂停放、亂拉亂掛、亂張貼廣告等影響市容景觀的違章行為。

　　“三打兩建”專項(xiàng)行動：指打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂，推進(jìn)社會信用體系、市場監(jiān)管體系建設(shè)。

　　“拆煙囪引五新”：對全區(qū)現(xiàn)有49家實(shí)心粘土磚廠的煙囪進(jìn)行拆除，整合利用磚廠連片的4300畝土地，引進(jìn)新海洋、新能源、新電子、新醫(yī)藥、新材料等“五新”產(chǎn)業(yè)。

　　總部經(jīng)濟(jì)：指某區(qū)域由于特有的優(yōu)勢資源吸引企業(yè)總部集群布局，形成總部集聚效應(yīng)，并通過“總部－制造基地”功能鏈條輻射帶動生產(chǎn)制造基地所在區(qū)域發(fā)展，由此實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域分工協(xié)作、資源優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)可以為區(qū)域發(fā)展帶來多種經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，如稅收效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)、消費(fèi)效應(yīng)、就業(yè)效應(yīng)、社會資本效應(yīng)。大批國內(nèi)外企業(yè)總部入駐，可以提高區(qū)域知名度、信譽(yù)度，促進(jìn)區(qū)域政府提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化商務(wù)環(huán)境，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，推進(jìn)多元文化融合與互動，加快城市國際化發(fā)展。

　　“四輪驅(qū)動”戰(zhàn)略：“市場帶動、總部拉動、房產(chǎn)推動、轉(zhuǎn)移牽動”的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　千鄉(xiāng)萬村市場工程：指經(jīng)商務(wù)部同意備案的試點(diǎn)企業(yè)在試點(diǎn)縣（市、區(qū)）及縣以下農(nóng)村地區(qū)以連鎖方式建設(shè)和改造流通網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)的建設(shè)項(xiàng)目。包括建設(shè)區(qū)域性配送中心以及在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)或改造的連鎖“農(nóng)家店”、“農(nóng)資農(nóng)家店”。

　　“五美”鄉(xiāng)村：生態(tài)美、村容美、庭院美、生活美、鄉(xiāng)風(fēng)美的鄉(xiāng)村。

　　行政村“三資”：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的資金、資產(chǎn)、資源。

　　BT模式：BT是英文Build（建設(shè)）和Transfer（移交）縮寫形式，意即“建設(shè)－移交”，是政府利用非政府資金來進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式。 BT模式是BOT模式的一種變換形式，指一個項(xiàng)目的運(yùn)作通過項(xiàng)目公司總承包，融資、建設(shè)驗(yàn)收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項(xiàng)目總投資加上合理回報的過程。

　　BOT模式：BOT是英文Build－Operate－Transfer的縮寫，通常直譯為“建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓”。BOT 實(shí)質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營的一種方式，以政府和私人機(jī)構(gòu)之間達(dá)成協(xié)議為前提，由政府向私人機(jī)構(gòu)頒布特許，允許其在一定時期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。

　　“五個一”工作機(jī)制：“一個項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一支隊(duì)伍、一套措施、一抓到底”的工作機(jī)制。

　　鄉(xiāng)賢反哺工程：鄉(xiāng)賢企業(yè)家通過以資金入股、技術(shù)轉(zhuǎn)移、建廠辦企等方式回鄉(xiāng)投資，逐漸形成“人回鄉(xiāng)、錢回流、廠回遷”態(tài)勢，推動家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　“三公”經(jīng)費(fèi)：政府部門人員在因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)。

　　湛江市“五城同創(chuàng)”目標(biāo)：力爭2013年成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，2014年成功創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，2015年創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市、國家低碳發(fā)展示范城市和全國文明城市取得重大突破。

　　“五個一”文化創(chuàng)建活動：打造戲劇創(chuàng)作一個品牌、搞好新春文化藝術(shù)一條街、培育一個文化產(chǎn)業(yè)、辦好一份《海灣文藝》、建好一個電視網(wǎng)絡(luò)公司。

　　農(nóng)村“三文”活動：在農(nóng)村建文化樓、建特色文化村、辦文化節(jié)活動。

　　創(chuàng)建平安坡頭“十大工程”：法治建設(shè)工程、民生保障工程、群眾權(quán)益保障工程、社會矛盾化解工程、公共安全防控工程、人口服務(wù)管理工程、“兩新”組織建設(shè)工程、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)保障工程、基層基礎(chǔ)建設(shè)工程、平安文化建設(shè)工程。

　　“一清二禁”工作：清繳黑槍、禁毒禁賭工作。