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　　2017年，在市委、市政府的正確領導下，在市法制局的精心指導下，我區(qū)深入貫徹黨的十九大精神，不斷提高依法行政意識和能力，完善行政決策機制、規(guī)范行政執(zhí)法行為重點，著力推進政府管理創(chuàng)新，強化行政行為監(jiān)督，增強社會自治功能，依法行政和法治政府建設取得明顯成效，為服務我區(qū)經濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境，現總結如下：    

　　一、夯實基礎，加強政府法制    

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，為依法行政奠定組織基礎    

　　一是調整依法行政領導小組，專職人員具體負責依法行政統(tǒng)一組織和協(xié)調工作。二是制定落實年度計劃任務。制定和印發(fā)2017年領導學法計劃和依法行政工作要點，切實做到機構、人員、經費“三落實”。

　?。ǘ┻M一步提升依法行政能力    

　　一是提高領導干部依法行政的能力和水平。認真落實區(qū)政府常務會議學法制度，每年集中專題學習不少于兩次。結合審議區(qū)政府重大決策和規(guī)范性文件，有針對性學習相關法律法規(guī)。二是強化行政執(zhí)法人員的教育培訓和管理。依法對行政執(zhí)法人員進行資格確認，對行政職權、法律依據、崗位分工、工作流程等進行梳理并依法公布，保證執(zhí)法主體合法，有效提升了執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平。    

　?。ㄈ┘訌娬深檰枡C制建設    

　　按照職能分工要求，區(qū)法律顧問室在機構人員設置上分為幾個層次：一是區(qū)政府首席法律顧問。區(qū)政府首席法律顧問由區(qū)法制局局長擔任，負責主持區(qū)政府法律顧問室全面工作，負責代理或者指派區(qū)政府法律顧問室律師代理行政復議、訴訟、仲裁等案件。二是區(qū)政府法律顧問室專職法律顧問。專職法律顧問由區(qū)法制局副局長（通過法律職業(yè)資格考試）、區(qū)公職律師事務所公職律師擔任，負責區(qū)法律顧問室具體工作。三是外聘法律顧問。根據法律事務具體要求，區(qū)政府法律顧問室還建立外聘請律師制度，聘請廣東正大方略律師事務所梁彤、胡紅衛(wèi)律師，廣東尚諾律師事務所呂銘東律師，廣東領會律師事務所陳湛清律師作為區(qū)政府常年法律顧問。四是專職工作人員。根據工作需要，坡頭區(qū)人民政府辦公室調整一名公務員作為區(qū)政府法律顧問室專職工作人員，負責法律顧問室日常行政工作。    

　　經費方面，區(qū)政府法律顧問室經費在年初區(qū)財政預算的政府法制工作經費中列支，有專項行政應訴業(yè)務經費3萬元和工作經費0.5萬元以及律師代理費用15萬元。此外，在實際工作過程中，遇到專業(yè)性特別強、區(qū)法制局難以承擔的個案委托外聘法律顧問或者其他社會執(zhí)業(yè)律師參與辦理，并以個案申請律師代理費用。    

　　二、職權清理，深化改革，推動依法行政新態(tài)勢    

　?。ㄒ唬┩七M權力清單工作    

　　為切實做好部門職權清理推行權力清單制度工作，有效促進行政權力公開、透明、高效運行，真正做到按“單”用權。我區(qū)全面開展職權清理推行權力清單制度工作。在完成前期全區(qū)權力清單“一報”梳理工作的基礎上，區(qū)法制局收到區(qū)編委辦整合的權力清單“一報”材料后，認真組成權力清單審核工作，克服時間緊、任務重的困難，對上報的部門單位職權進行合法性審查，對每一項權力嚴格按照職權法定、簡政放權、轉變政府職能的要求，在格式、內容、依據等方面做全面規(guī)范性審核。期間還多次開展科室內部研究討論活動，堅實踏出依法清權、減權、制權的每一步。同時，區(qū)編委辦與區(qū)法制局聯(lián)合召開權力清單“一審”專題研討會，肯定區(qū)法制局在“一審”工作中的成績，并通過認真分析討論，較好地統(tǒng)一了“一審”的標準和口徑。    

　?。ǘ┱崭母锍掷m(xù)優(yōu)化    

　　我區(qū)深化“放管服”改革，加快簡政放權，取消、降低行政事業(yè)性和小微企業(yè)項目收費，推進投資建設直接落地改革試點。扎實推進“一門式一網式”政務服務模式，按照省、市規(guī)定的時間節(jié)點完成102項行政審批事項（含子項185項）和255個公共服務事項的合規(guī)性、合法性審核和發(fā)布工作。

　?。ㄈ┤鎸嵭泻戏ㄐ詫彶橹贫?    

　　區(qū)法制局、區(qū)法律顧問室在2017年出具書面法律意見65份，其中涉法事務33件、重大行政決策2件、規(guī)范性文件和內部管理文件審查7件、法律咨詢8件、合同（法律文書）15件；區(qū)法律顧問室重點服務我區(qū)實施的四個PPP項目，即乾塘至龍頭（省道S081-官滘段）道路工程及湛江市實驗小學PPP項目、湛江市坡頭區(qū)南調路道路排水改建工程PPP項目、坡頭區(qū)科技產業(yè)園龍頭園區(qū)基礎設施及標準廠房PPP項目、海東新區(qū)地下綜合管廊及市政道路PPP項目。區(qū)政府法律顧問室從PPP項目實施方案、招標文件起草制作階段開始介入，參與PPP項目招標談判工作，認真審查PPP項目合同、框架協(xié)議、合資（股東）協(xié)議和公司章程等法律文書，并依法提出法律意見，為我區(qū)在PPP項目方面的重大決策提供法律支撐。    

　?。ㄋ模╅_展了規(guī)范性文件清理工作    

　　我區(qū)嚴格按照省、市要求,不折不扣地落實規(guī)范性文件清理工作任務，在2017年    5月    27日印發(fā)《關于開展坡頭區(qū)清理及廢止行政機關規(guī)范性文件的工作方案》和《關于開展規(guī)范性文件制定及合法性審查情況統(tǒng)計工作》相關通知，明確清理范圍、清理主體和具體工作要求，截止2017年    11月    30日，共清理規(guī)范性文件25件，包括區(qū)政府規(guī)范性文件20件（宣布失效2件、予以廢止5件、予以保留13件）和部門規(guī)范性文件5件（予以廢止2件、予以保留3件）。

　　三、認真履行行政復議、應訴職能，依法化解社會矛盾    

　?。ㄒ唬┮婪ㄞk理行政復議案件    

　　去年，我區(qū)收到行政復議申請8件，依法作出受理決定6件，作出不予受理決定2件，在辦理行政復議案件中，區(qū)法制局同志不斷提高行政復議案件辦理質量，并取得良好成績，其中協(xié)調被申請人自行糾正行政行為且由申請人撤回行政復議申請3件、做通申請人與第三人思想工作后雙方調解且由申請人撤回行政復議申請1件、維持行政行為1件、撤銷行政行為1件。    

　?。ǘ┩晟菩姓妥h工作制度規(guī)范化建設    

　　我區(qū)進一步健全接待登記制度、受理立案制度、調查取證制度、開庭審理制度、行政復議終止制度、行政復議中止制度、行政復議延期制度、行政復議決定合議制度、行政復議決定審簽制度、行政復議法律文書送達制度、行政復議案卷歸檔移送制度和行政復議工作流程公示工作。    

　?。ㄈ┓e極參加出庭應訴工作    

　　2017年，以區(qū)政府作為被告（被上訴人/第三人）行政訴訟案件75宗、民事訴訟2宗，應訴率達100%；判決55宗（確認違法5宗、撤銷1宗、駁回原告訴訟請求或起訴49宗）、正在審理22宗、中止審理2宗；分管法制工作領導參加行政訴訟41宗。    

　　四、加強行政執(zhí)法管理工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為    

　　按照大力推進依法行政工作的相關要求和行政執(zhí)法人員綜合法律知識統(tǒng)一網上考試的工作要求，區(qū)法制局向申辦行政執(zhí)法證的區(qū)直單位通報有關情況及布置行政執(zhí)法證管理系統(tǒng)有關調整工作。為了提高業(yè)務能力,區(qū)法制局派出兩名同志參加市法制局組織的行政執(zhí)法證網上辦理、考試等相關業(yè)務培訓班學習。截止11月，坡頭區(qū)共有24人申請辦理《廣東省行政執(zhí)法證》，其中區(qū)海洋漁業(yè)局15人，區(qū)林業(yè)局7人、區(qū)機要局2人。    

　　回顧去年的政府法制工作，雖然取得了一些成績，但是與推進法治政府建設的要求相比，還有很大差距。今后，我區(qū)將繼續(xù)認真貫徹落實黨的十九大精神，緊密圍繞區(qū)委區(qū)政府工作大局，以提高依法決策水平、規(guī)范行政執(zhí)法行為、增強依法行政能力、改善經濟發(fā)展法治環(huán)境為重點，充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問職能，循序漸進、強力推進依法行政和法治政府建設。    

　　特此報告。    

　　湛江市坡頭區(qū)人民政府

　　2018年1月5日