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2016年，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的監(jiān)督下，在市法制局的精心指導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)黨的十八屆四中、五中、六中全會(huì)精神，以提高依法行政意識(shí)和能力，完善行政決策機(jī)制、規(guī)范行政執(zhí)法行為重點(diǎn)，著力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，依法行政和法治政府建設(shè)取得明顯成效，為服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境，現(xiàn)匯報(bào)如下：

一、深耕細(xì)作，夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)政府法制

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為依法行政奠定組織基礎(chǔ)。一是成立依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，專職人員具體負(fù)責(zé)依法行政統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)工作。二是制定落實(shí)年度計(jì)劃任務(wù)。制發(fā)2016年的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法計(jì)劃和依法行政工作要點(diǎn)，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”。根據(jù)我區(qū)的法制工作需要，并參考其他兄弟縣（市、區(qū)）的做法，從提高規(guī)范性文件質(zhì)量，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，完善依法行政考核機(jī)制，提高依法決策水平，嚴(yán)肅責(zé)任追究等方面明確了全年重點(diǎn)工作。

（二）進(jìn)一步提升法制隊(duì)伍依法行政能力。一是提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。認(rèn)真落實(shí)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，2016年集中專題學(xué)法三次。結(jié)合審議區(qū)政府重大決策和規(guī)范性文件，有針對(duì)性學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。二是嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理，規(guī)范行政主體。依法對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行資格確認(rèn)，對(duì)行政職權(quán)、法律依據(jù)、崗位分工、工作流程等進(jìn)行梳理并依法公布，保證執(zhí)法主體合法，有效提升法制隊(duì)伍的執(zhí)法水平。按照全省統(tǒng)一部署，對(duì)全區(qū)行政執(zhí)法主體及行政執(zhí)法人員進(jìn)行了清理，對(duì)我區(qū)申請(qǐng)辦理行政執(zhí)法證的人員信息進(jìn)行嚴(yán)格審核、及時(shí)錄入、定期上報(bào)，避免發(fā)生申領(lǐng)執(zhí)法證標(biāo)準(zhǔn)偏低和辦理周期長(zhǎng)的問(wèn)題。嚴(yán)格做好行政執(zhí)法證年審工作，加強(qiáng)執(zhí)法證件管理，按時(shí)完成到期換證工作，2016年共為近126名執(zhí)法人員換發(fā)和辦理了執(zhí)法證件。

（三）建立政府法律顧問(wèn)室。政府法律顧問(wèn)室主要職責(zé)是：為重大行政決策、重要行政行為提供法律意見；為政府制定、審查規(guī)范性文件提供法律意見；代理行政復(fù)議、訴訟、仲裁、執(zhí)行和其他非訴訟法律事務(wù)；參與重大項(xiàng)目的洽談，協(xié)助草擬、修改、審查重要的法律文書；審查以政府或者其工作部門為一方當(dāng)事人的重大合同；參與處理涉及法律事務(wù)的重大突發(fā)性、群體性事件；需要政府法律顧問(wèn)的其他事務(wù)。法律顧問(wèn)室選聘了2名資深執(zhí)業(yè)律師，負(fù)責(zé)區(qū)政府法律顧問(wèn)的服務(wù)管理及組織聯(lián)絡(luò)工作，精心服務(wù)，全力促進(jìn)區(qū)政府依法決策。

二、職權(quán)清理，深化改革，推動(dòng)依法行政新態(tài)勢(shì)

（一）推進(jìn)權(quán)力清單工作。我區(qū)全面開展職權(quán)清理推行權(quán)力清單制度工作，有效促進(jìn)行政權(quán)力公開、透明、高效運(yùn)行，真正做到按“單”用權(quán)。在完成前期全區(qū)權(quán)力清單“一報(bào)”梳理工作的基礎(chǔ)上，我區(qū)認(rèn)真組織權(quán)力清單審核工作，克服時(shí)間緊任務(wù)重的困難，對(duì)上報(bào)的部門單位職權(quán)進(jìn)行合法性審查，對(duì)每一項(xiàng)權(quán)力嚴(yán)格按照職權(quán)法定、簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，在格式、內(nèi)容、依據(jù)等方面做全面規(guī)范性審核。期間還多次開展研究討論活動(dòng)，較好地統(tǒng)一了“一審”的標(biāo)準(zhǔn)和口徑，堅(jiān)實(shí)踏出依法清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)的每一步，全面完成了權(quán)力清單“一審”工作。

（二）強(qiáng)化規(guī)范性文件審查備案工作，認(rèn)真履行政府法制監(jiān)督職責(zé)。為確保行政機(jī)關(guān)依法行政、依法辦事，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，從源頭上杜絕部門保護(hù)主義，區(qū)政府嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)規(guī)范性文件備案審核規(guī)定，進(jìn)一步加大了規(guī)范性文件審核力度，努力提高政府制度建設(shè)質(zhì)量。我區(qū)規(guī)范性文件審查制度、發(fā)布載體、備案制度，實(shí)施后評(píng)估及跟蹤清理都作了統(tǒng)一規(guī)定。我區(qū)法制局審核各類規(guī)范性文件及非規(guī)范性文件共30件，如《關(guān)于印發(fā)<湛江市坡頭區(qū)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）>的通知》（湛坡府發(fā)[2016]10號(hào)）規(guī)范性文件，印發(fā)實(shí)施前經(jīng)區(qū)法制局認(rèn)真審核，并及時(shí)做好備案工作，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了有力的制度保障。

三、認(rèn)真履行行政復(fù)議、應(yīng)訴職能，依法化解社會(huì)矛盾

（一）依法辦理行政復(fù)議案件。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議中的主渠道作用，在行政復(fù)議案件辦理過(guò)程中積極運(yùn)用聽證、實(shí)地調(diào)查、調(diào)解和解，重依據(jù)、重證據(jù)、重程序等方式。公正作出行政復(fù)議決定，堅(jiān)決糾正違法、明顯不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｗo(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。不斷提升行政復(fù)議的影響力和公信力，大大節(jié)約了執(zhí)法成本，維護(hù)了政府形象。2016年區(qū)行政復(fù)議案1宗維持，配合市行政復(fù)議案件2宗，其中撤銷1宗，1宗正在審理中。認(rèn)真做好出庭應(yīng)訴工作及行政復(fù)議工作，依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。出庭應(yīng)訴57宗，其中12宗駁回，45宗正在審理中。審核合同、協(xié)議等26宗。

（二）持續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，在原有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全了復(fù)雜行政復(fù)議案件告知行政首長(zhǎng)制度、證據(jù)制度、調(diào)解制度、聽證制度等，并按照有關(guān)制度做好行政復(fù)議案件材料立案歸檔。例如：2016年12月6日在區(qū)政府三樓會(huì)議室，召開調(diào)整坡頭、龍頭、官渡三鎮(zhèn)污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和龍頭福民自來(lái)水公司實(shí)行居民階梯價(jià)格聽證會(huì)，區(qū)政府在作出決策前都舉行政府決策聽證會(huì)，充分聽取各方面的意見后才決定實(shí)施。

回顧去年的政府法治工作，雖然取得了一些成績(jī)，但是與推進(jìn)法治政府建設(shè)的要求相比，還有很大差距。今后，我區(qū)將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆四中、五中、六中全會(huì)精神，緊密圍繞區(qū)委工作大局，以提高依法決策水平、規(guī)范行政執(zhí)法行為、增強(qiáng)依法行政能力、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境為重點(diǎn)，循序漸進(jìn)、強(qiáng)力推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)。

湛江市坡頭區(qū)人民政府

2017年1月9日