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　　2020年以來，我區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大的監(jiān)督支持下，進(jìn)一步深入推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，取得良好成效，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有效法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、全面履行政府職能

　?。ㄒ唬┤嫔罨姓徟贫雀母铩Ｒ皇?/strong>推進(jìn)鎮(zhèn)街體制改革，進(jìn)一步下放審批事項(xiàng)。為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，根據(jù)《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法公告》的相關(guān)要求，我區(qū)推進(jìn)行政執(zhí)法職權(quán)和力量向鎮(zhèn)（街）延伸和下沉，完善基層治理體系。區(qū)政府組織相關(guān)職能部門、鎮(zhèn)（街）召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革下放事項(xiàng)工作會議，經(jīng)充分征求各相關(guān)職能部門及各鎮(zhèn)（街）意見，行政執(zhí)法事項(xiàng)經(jīng)區(qū)委編辦合規(guī)性審核及區(qū)司法局合法性審核后，區(qū)相關(guān)職能部門第一批下放到鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)權(quán)責(zé)共346項(xiàng)，第二批下放事項(xiàng)權(quán)責(zé)共312項(xiàng)，并形成《湛江市坡頭區(qū)調(diào)整由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使的職權(quán)事項(xiàng)目錄表》。我區(qū)有效快速地推進(jìn)鎮(zhèn)街體制改革工作，在省、市規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成改革任務(wù)。二是深化“一門式、一網(wǎng)式、一窗式”政務(wù)服務(wù)模式改革，提升群眾滿意度。全力推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革事項(xiàng)，完善對專職窗口人員進(jìn)行“一對一”實(shí)操培訓(xùn)。重點(diǎn)推行各鎮(zhèn)（街）、村實(shí)體辦事大廳窗口標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升基層窗口服務(wù)水平，優(yōu)化綜合窗口設(shè)置，實(shí)現(xiàn)區(qū)級75%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”受理，涉及勞務(wù)保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、兵役登記、綜治維穩(wěn)、社會事務(wù)、農(nóng)業(yè)和計(jì)生窗口等業(yè)務(wù)。三是深化商事登記改革，推進(jìn)“審批提速”工程，全面推行“不見面審批”，推進(jìn)“申請人承諾制”，企業(yè)設(shè)立登記壓縮至1個(gè)工作日。

　?。ǘ﹥?yōu)化法治化營商環(huán)境。一是全面清理廢除地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各種規(guī)定和做法，特別是對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定。落實(shí)公平競爭審查制度，嚴(yán)格按照“誰起草，誰審查”原則，建立健全自我審查機(jī)制，防止排除、限制市場競爭的政策措施。二是進(jìn)一步落實(shí)民營企業(yè)的投資主體地位，加強(qiáng)保護(hù)民營企業(yè)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)，加大反壟斷行政執(zhí)法力度。

　　二、完善依法行政制度體系

　?。ㄒ唬┙⒔∪朴喴?guī)范性文件長效機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，重要的規(guī)范性文件依法嚴(yán)格執(zhí)行公開征求意見、合法性審查、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。需要進(jìn)行公平競爭審查的，落實(shí)公平競爭審查。專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。2020年，區(qū)政府共出臺規(guī)范性文件4份。

　?。ǘ┘訌?qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，及時(shí)清理廢止失效規(guī)范性文件。加大規(guī)范性文件清理力度，對本區(qū)現(xiàn)行有效的區(qū)、鎮(zhèn)（街）及政府系統(tǒng)辦公室、部門、機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，并以本次工作作為起點(diǎn)，建立長效規(guī)范性文件的備案工作機(jī)制。實(shí)行規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，全面落實(shí)規(guī)范性文件有效期制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件有效期屆滿前的評估工作。

　　三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持集體討論決定。建立健全“三重一大”決策，對涉及全區(qū)戰(zhàn)略部署調(diào)整等重大行政決策必須經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會研究決定。建立健全重大行政決策全過程記錄和立卷歸檔制度，集體討論會議記錄如實(shí)、存檔完整。

　?。ǘ┙∪茖W(xué)民主依法決策機(jī)制。積極落實(shí)重大行政決策職能工作，區(qū)政府每年依法公布《重大行政決策事項(xiàng)目錄》和《重大行政決策事項(xiàng)聽證目錄》。對列入《重大行政決策事項(xiàng)目錄》的事項(xiàng)，協(xié)調(diào)督促相關(guān)單位嚴(yán)格按照“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定”的程序?qū)嵤?，確保了程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。對列入《重大行政決策事項(xiàng)聽證目錄》的事項(xiàng)，督促各相關(guān)單位嚴(yán)格按照《湛江市重大行政決策聽證和合法性審查制度》的要求進(jìn)行聽證，出臺了《坡頭區(qū)人民政府重大行政決策全過程記錄和檔案管理辦法》，公布并實(shí)施了重大行政決策目錄1項(xiàng)，即《華發(fā)地塊周邊市政道路及排水工程決策草案》。

　　四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　（一）落實(shí)行政執(zhí)法單位“三項(xiàng)”制度。一是統(tǒng)籌安排部署，明確責(zé)任分工。我區(qū)第一時(shí)間明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門及責(zé)任人員，落實(shí)國家全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”有關(guān)要求。二是強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，提升業(yè)務(wù)技能。為幫助各行政執(zhí)法單位提升推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的業(yè)務(wù)技能，我區(qū)組織行政執(zhí)法單位參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，落實(shí)工作責(zé)任。依據(jù)《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》有關(guān)規(guī)定，通過對報(bào)備資料的審查、網(wǎng)站登錄和實(shí)地督查等方式，層層落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，確保全區(qū)推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”取得實(shí)實(shí)在在成效。各行政執(zhí)法單位在推行“三項(xiàng)制度”工作中取得較好的實(shí)效。截至目前為止，我區(qū)已基本形成行政執(zhí)法事前信息全面公開，行政執(zhí)法結(jié)果及執(zhí)法年度數(shù)據(jù)及時(shí)公布，行政執(zhí)法文字記錄合法規(guī)范，執(zhí)法全程記錄得到基本運(yùn)用和歸檔，重大執(zhí)法決定法制審核制度基本落實(shí)。與推行前相比較，我區(qū)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法水平有了很大提高，執(zhí)法更加陽光透明。比如區(qū)市場監(jiān)督局，全年行政許可3850件，行政處罰60件，行政檢查311件、行政強(qiáng)制11件。

　?。ǘ┙∪姓?zhí)法人員與輔助人員管理制度。2020年，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予行政執(zhí)法資格，不得從事行政執(zhí)法活動。落實(shí)行政執(zhí)法人員綜合法律知識考試實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上考試制度。按照大力推進(jìn)依法行政工作的相關(guān)要求和行政執(zhí)法人員綜合法律知識統(tǒng)一網(wǎng)上考試的工作要求。按照大力推進(jìn)依法行政工作的相關(guān)要求和行政執(zhí)法人員綜合法律素質(zhì)能力建設(shè)，我區(qū)今年7月上旬舉辦全區(qū)性領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，專門學(xué)習(xí)《中華人民共和國民法典》；10月份組織三期培訓(xùn)班，分別在乾塘鎮(zhèn)、南三鎮(zhèn)與南海賓館相繼舉辦2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)班，共有310人次參加。2020年11月止，各行政執(zhí)法單位已有307人參加網(wǎng)絡(luò)考試，及格率達(dá)到92%。有237人申領(lǐng)《廣東省行政執(zhí)法證》，其中年審換證54人。

　　五、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

　?。ㄒ唬┳杂X接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。切實(shí)履行主體責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行向人大及其常委會報(bào)告工作制度，接受詢問和質(zhì)詢制度，主動向人大常委會報(bào)備規(guī)章和規(guī)范性文件。認(rèn)真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，切實(shí)改進(jìn)工作。向政協(xié)定期通報(bào)有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。貫徹執(zhí)行人民法院依法受理行政案件，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作要求。

　　（二）全面推進(jìn)政務(wù)公開。一是加大政府信息公開力度。建立健全政府信息公開工作考核、社會評議、年度報(bào)告、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等制度，拓寬政府信息公開渠道，進(jìn)一步明確政府信息公開范圍和內(nèi)容。各部門制定的，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。二是拓寬政務(wù)公開方式。建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”政府公共服務(wù)電子政務(wù)平臺，強(qiáng)化電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用。逐步建立區(qū)政府及部門之間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通和資源互享的聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)2020年政府信息公開工作要點(diǎn)。全區(qū)因依申請公開引起行政復(fù)議0宗，提起行政訴訟1宗，且一審判決維持；沒有收到與依申請公開工作有關(guān)的舉報(bào)、投訴；沒有發(fā)生因不履行或者不正確履行政府信息公開法定職責(zé)，被投訴舉報(bào)的情況。

　　六、依法有效化解社會矛盾糾紛

　　（一）加強(qiáng)行政復(fù)議和出庭應(yīng)訴工作。一是在區(qū)司法局公共法律服務(wù)中心設(shè)立行政復(fù)議受案點(diǎn)，在公共法律服務(wù)中心、鎮(zhèn)（街）司法所和網(wǎng)上申請等平臺公布行政復(fù)議咨詢電話和《行政復(fù)議指南》，在各執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立行政復(fù)議聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，配備行政復(fù)議聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)與法院、信訪機(jī)構(gòu)協(xié)作配合，對符合復(fù)議申請條件的案件應(yīng)收盡收，對不符合受理范圍的案件，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法定救濟(jì)途徑合理地表達(dá)利益訴求。陽光復(fù)議，強(qiáng)化行政復(fù)議糾錯(cuò)功能，靈活運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、公開聽證等方式審查行政復(fù)議案件，在查明事實(shí)、分清是非基礎(chǔ)上，堅(jiān)決依法撤銷、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令履行。開展行政復(fù)議回訪活動，采用上門調(diào)查、查驗(yàn)臺賬資料、電話詢問等方式進(jìn)行回訪，跟蹤行政復(fù)議文書執(zhí)行情況。二是抓好行政應(yīng)訴源頭管理，堅(jiān)持依法決策，實(shí)施行政執(zhí)法人員持證上崗亮證執(zhí)法制度和行政執(zhí)法證件管理制度，完善執(zhí)法機(jī)關(guān)裁量適當(dāng)性法制機(jī)構(gòu)審核、重大自由裁量案件集體討論、案件評查等配套制度，建立年度考核和日常監(jiān)督檢查相結(jié)合的工作機(jī)制。2020年共收到行政復(fù)議申請16件，依法作出受理決定10件，依法作出不予受理3件，按放棄申請?zhí)幚?件，依法受理案件中已審理終結(jié)5件（其中確認(rèn)行政行為違法2件、責(zé)令被申請人履行法定職責(zé)1件，撤銷具體行政行為1件，駁回行政復(fù)議申請1件），正在審理階段6件。坡頭區(qū)政府作為被告（被上訴人、被申請人）的訴訟案件共29件，其中一審案件5件，判決且區(qū)政府勝訴 2件，原告撤訴1件，正在審理階段2件；二審案件24件，判決且區(qū)政府勝訴 21件，1件原告撤訴，正在審理階段2件，所辦應(yīng)訴案件均得到了妥善處理。

　?。ǘ﹦?chuàng)新調(diào)解工作機(jī)制。完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接工作機(jī)制，協(xié)同信訪部門建立訪調(diào)對接工作機(jī)制，形成人民調(diào)解合力。貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見》，加快推進(jìn)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)聘請專職調(diào)解員，大力加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)。目前，公安、人力資源社會保障、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等行政調(diào)解任務(wù)較重的部門，普遍成立人民調(diào)解委員會。我區(qū)為7個(gè)鎮(zhèn)（街）各配備了7名專職人民調(diào)解員。從實(shí)際出發(fā)制定人民調(diào)解工作辦案經(jīng)費(fèi)的方案，實(shí)施調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合，妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，2020年10月止，坡頭區(qū)各級人民調(diào)解組織共接受調(diào)解申請103宗，其中法院移送訴前調(diào)解案件19宗，調(diào)解成功101宗，在調(diào)2宗，有效地從源頭上化解矛盾糾紛。

　?。ㄈ┩晟菩旁L工作制度。貫徹落實(shí)《信訪條例》，承辦黨中央、國務(wù)院和省委、省政府，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志向我區(qū)交辦的信訪事項(xiàng)，辦理人民群眾給區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志的來信，接待到區(qū)委、區(qū)政府上訪的群眾，保證信訪渠道暢通，對重大的信訪事項(xiàng)向區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志請示、報(bào)告。向有關(guān)鎮(zhèn)（街）和部門轉(zhuǎn)辦、交辦信訪事項(xiàng)并對落實(shí)情況進(jìn)行審理。協(xié)調(diào)處理跨鎮(zhèn)（街）、跨部門的重要信訪問題，協(xié)調(diào)處理群眾集體上訪和異常、突發(fā)信訪事件，協(xié)調(diào)各級黨政部門和有關(guān)單位的信訪工作，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序得到合理合法的結(jié)果。2020年，我區(qū)群眾到京、省上訪是0批次；到市群體訪7批14人，與去年相比，批次、人次都下降12.5%；到區(qū)上訪58批119人次，與去年相比，批次、人次分別下降6.5%、42%。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新社會治理，優(yōu)化公共服務(wù)。加大司法救助力度，實(shí)現(xiàn)全區(qū)法律援助全覆蓋，提供了便民服務(wù)，做到了“應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援”。本著“方便群眾、擴(kuò)大影響”的原則，努力構(gòu)建全區(qū)的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行便民服務(wù)，深入基層，在全區(qū)除了設(shè)立區(qū)法律援助大廳，還設(shè)立了14個(gè)法律援助工作站，分別設(shè)在區(qū)婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會、團(tuán)委、法院和看守所等部門及鎮(zhèn)（街）司法所。切實(shí)維護(hù)困難群眾及老年人、婦女、未成年人、農(nóng)民工、殘疾人軍人家屬等弱勢群體合法權(quán)益。截止2020 年12月15日，我區(qū)共辦理法律援助案件584宗，其中刑事案件533宗、民事案件51宗。穩(wěn)步推進(jìn)一村（社區(qū)）一法律顧問工作，全區(qū)建成覆蓋全業(yè)務(wù)的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展線下“法治體檢”專項(xiàng)服務(wù)活動，通過線上線下雙管齊下，協(xié)助企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)檢查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，運(yùn)用法治思維有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。   

　　七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

　?。ㄒ唬┩晟品ㄖ涡麄鹘逃ぷ鳈C(jī)制。一是根據(jù)不同的時(shí)期實(shí)際需要，及時(shí)制定《年度普法工作要點(diǎn)》，推進(jìn)坡頭區(qū)普法工作有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)、有目標(biāo)地進(jìn)行。例如在2020年，針對《民法典》的制定實(shí)施，專門進(jìn)行普法宣傳和開展普法講座等。二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。組織舉辦坡頭區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班，組織全區(qū)國家工作人員通過廣東省國家工作人員學(xué)法考試平臺學(xué)法和考試。三是貫徹落實(shí)《湛江市建立領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽案件庭審學(xué)法用法機(jī)制的實(shí)施方案》的要求，組織全區(qū)普法成員單位副科以上干部參加旁聽案件庭審活動。四是深入推進(jìn)省、市、區(qū)關(guān)于國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的貫徹落實(shí),組織開展坡頭區(qū)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評議活動。今年，我區(qū)共開展各類法治宣傳活動277場，發(fā)送法治普法宣傳資料2萬余份。

　?。ǘ┘訌?qiáng)對國家工作人員的憲法法律教育。落實(shí)國家工作人員憲法宣誓制度，深入開展“12·4”憲法學(xué)習(xí)宣傳周活動。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，把憲法法律列入政府常務(wù)會議學(xué)習(xí)內(nèi)容一年不少于2次。國家工作人員普遍加強(qiáng)憲法法律學(xué)習(xí)，積極主動參加國家工作人員學(xué)法考試。將憲法法律培訓(xùn)作為公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的重要內(nèi)容，并將通過憲法法律考試作為通過初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)之一。根據(jù)2020年度普法工作的部署，我區(qū)組織全區(qū)國家工作人員通過廣東省國家工作人員學(xué)法考試平臺學(xué)法和考試。2020年，共有2237名工作人員參加學(xué)法考試，參考率99.55%，優(yōu)秀率99.28%。

　　八、存在問題及下一步計(jì)劃

　　回顧一年來的工作，我區(qū)在推進(jìn)法治政府建設(shè)方面取得了新的成績，但與法治政府建設(shè)總體目標(biāo)和廣大市民期待相比還有一定差距，主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別單位對法治政府建設(shè)的認(rèn)識不足，重視不夠；二是個(gè)別單位對推進(jìn)本部門的法治政府建設(shè)措施不多，督導(dǎo)不力。2021年，我區(qū)將進(jìn)一步提高認(rèn)識，認(rèn)真貫徹《法治政府建設(shè)和責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高法治意識和法治政府建設(shè)工作水平；不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

特此報(bào)告。

　　湛江市坡頭區(qū)人民政府

　　2020年12月24日