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區(qū)九屆人大七次會議文件（1）

政府工作報告

——2021年4月26日在湛江市坡頭區(qū)第九屆

人民代表大會第七次會議上

坡頭區(qū)人民政府區(qū)長 陳景泰

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2020年主要工作和“十三五”工作回顧

　　2020年極不平凡。在經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下鍛造了堅定的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。我們始終銘記新區(qū)的擔(dān)當(dāng)，經(jīng)濟經(jīng)受住了“壓力測試”，指標(biāo)逆勢上揚。這一年，全省生產(chǎn)總值增長2.3%，全市生產(chǎn)總值增長1.9%，我區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)334.0億元，增長7.5%，是全市唯一四個季度都保持正增長的縣（市、區(qū)），成績確實不易！特別是規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)260.2億元，增長7.0%；規(guī)上工業(yè)增加值實現(xiàn)190.1億元，增長11.0%。第三產(chǎn)業(yè)增加值等多項指標(biāo)表現(xiàn)突出，增速全市排名第一。全年商品房銷售面積43.6萬平方米，增長96.1%，增速全市第一。一般公共預(yù)算收入5.4億元，完成年度目標(biāo)的103.7%。區(qū)級稅收收入5.02億元，首次突破5億元大關(guān)，在疫情防控的關(guān)鍵年份稅收增長6.0%，稅收收入人均增量增速綜合評比全市第一。全年區(qū)級土地出讓收入18.5億元，創(chuàng)歷史新高。全區(qū)文化支出8335萬元，人均公共文化支出238元，文化工作創(chuàng)出佳績。今年第一季度，全區(qū)完成投資額21.8億元，同比增長59.3%。在打造重大平臺和推進(jìn)重點項目中鍛造了推動高質(zhì)量發(fā)展的堅定決心。我們始終堅持產(chǎn)城聯(lián)動，打好國家高新區(qū)和海東新區(qū)兩張大牌。推動坡頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最大的平臺在高新區(qū)。2020年，湛江國家高新區(qū)在國家科技部對全國169個國家高新區(qū)考核排名從上年度的118名提升為109名，我區(qū)被省評為制造業(yè)發(fā)展較好的區(qū)。這一年，區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)如火如荼，龍頭園區(qū)污水處理廠、園區(qū)主要道路等基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，園區(qū)內(nèi)15個產(chǎn)業(yè)項目動工建設(shè)，歡樂家食品廠即將建成投產(chǎn)，粵佳飼料公司計劃上市，湛江煙印廠等龍頭企業(yè)即將入園。這一年，湛江國家高新區(qū)海東園區(qū)編制了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃，起步區(qū)路網(wǎng)、供排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施順利推進(jìn)，湛江灣實驗室動工建設(shè)。中海油調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更加堅定了把湛江、把坡頭作為海油發(fā)源地，必須加快發(fā)展的決心，市、區(qū)堅決把服務(wù)央企、服務(wù)海油的各項工作做得更細(xì)更實。推動坡頭城市建設(shè)，最好的平臺是海東新區(qū)。海東新區(qū)擴容提質(zhì)，同時疊加了省域副中心城市建設(shè)。湛江一中新校區(qū)、附屬醫(yī)院海東院區(qū)等配套項目動工建設(shè)，坡頭人多年的“名校夢”“名醫(yī)院夢”即將實現(xiàn)。廣湛高鐵特別是湛江東站同步建設(shè)，環(huán)城高速南三島大橋段、南三島中線公路大手筆打通了南三島交通大動脈，內(nèi)外通達(dá)的大交通格局逐漸形成，用交通引領(lǐng)的成效凸顯了加快發(fā)展的擔(dān)當(dāng)。在主動作為、履職盡責(zé)中鍛造了堅強的政治定力。我們始終堅持把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在最前面，把實事做實，把好事辦好。走深走實“黨建引領(lǐng)、五者同責(zé)、入網(wǎng)入格”基層治理模式。以在具體工作中堅持公平公正公開的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，打造法治政府；以推動重點項目建設(shè)的硬數(shù)字，打造服務(wù)型政府，全年動工建設(shè)重點項目40個，累計完成固定資產(chǎn)投資58.45億元；以鐵手腕解決歷史遺留問題的決心和擔(dān)當(dāng)，打造有為政府，一年內(nèi)有效化解南三債務(wù)4.1億元，順利完成生態(tài)環(huán)境問題和非法用海問題整改，認(rèn)真落實省委巡視整改和省審計整改，確實事非經(jīng)過不知難！在湛江灣實驗室、廣湛高鐵坡頭段、湛江一中新校區(qū)等省、市重點項目大力推進(jìn)背后飽含著我們的艱辛和汗水；在南調(diào)河綜合整治工程、軍港大道二期、南三島中線公路等區(qū)級謀劃項目背后，蘊含著我們共同的擔(dān)當(dāng)和情懷；在土地征收、項目推進(jìn)、生態(tài)環(huán)境問題整改和掃黑除惡斗爭中，打出了一套漂亮的組合拳，確保財政正常運轉(zhuǎn)，保障項目順利建設(shè)，促進(jìn)各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，實現(xiàn)“四區(qū)”深度融合，“四個全面”績效考核再獲全市一等獎。在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的各項具體工作中鍛造了堅定的人民情懷。我們始終堅持人民至上、生命至上，全面奪取了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利，連續(xù)兩年創(chuàng)文考評全市第一，“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅任務(wù)得到省、市表揚，黑臭水體治理工作全市排名第一，掃黑除惡專項斗爭成效突出，市域社會治理現(xiàn)代化試點工作亮點頻現(xiàn)，年度平安建設(shè)（綜治工作）考評獲得優(yōu)秀等次。我區(qū)被列為“廣東省互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下基礎(chǔ)教育教學(xué)改革實驗區(qū)”。

　　一年來，我們主要抓了以下五個方面工作：

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌疫情防控與“六穩(wěn)”“六?！保灾攸c項目的開工建設(shè)實現(xiàn)坡頭加快發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變

　　疫情防控、高新區(qū)、省域副中心城市成為推動坡頭加快發(fā)展的三級跳板。

　　在疫情防控中，我們堅持統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。指揮部發(fā)揮了關(guān)鍵作用，各鎮(zhèn)（街）、各部門的工作有力有效，“人”“物”同防形成工作閉環(huán)，落實工作責(zé)任，確保了人民群眾的身體健康和生命安全。與此同時，復(fù)工復(fù)產(chǎn)率先推進(jìn)，至去年5月15日全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，復(fù)課復(fù)游穩(wěn)妥有序。召開政銀企對接座談會，解決企業(yè)的融資難。拿出具體的舉措，解決企業(yè)的用工難。以“減稅減費減租”共克時艱。大力推進(jìn)人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。大力謀劃推進(jìn)重點項目建設(shè)，推動項目形成投資。我們堅持規(guī)劃引領(lǐng)。編制了湛江國家高新區(qū)規(guī)劃和起步區(qū)的控規(guī)，編制了南油礦區(qū)舊改的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃的有效對接。我們堅持交通引領(lǐng)。全年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資突破20億元。從廣湛高鐵坡頭段、環(huán)城高速南三島大橋段、沈海高速擴建工程、調(diào)順島跨海大橋及連接線、民航空管站等省安排的交通重點項目，到軍港大道二期、南三島中線公路、“四好農(nóng)村路”及補短板項目等交通重點項目，推動省、市加快橫跨湛江灣海底隧道的前期工作。這一年是交通道路建設(shè)成效最好的一年。

　　在征地拆遷中，我們堅持人民情懷和要素保障。廣東醫(yī)科大學(xué)新校區(qū)項目，完成了1000畝學(xué)校建設(shè)用地的凈地劃撥，推動解決歷史遺留問題，爭取了市的支持。高新區(qū)起步區(qū)項目，完成了408畝湛江灣實驗室用地的凈地出讓，完成了高新區(qū)范圍內(nèi)路網(wǎng)建設(shè)用地的征拆工作。廣湛高鐵坡頭段、環(huán)城高速南三島大橋段、南三島中線公路等項目，湛江一中新校區(qū)周邊地塊、南調(diào)河夾心地等地塊征收，新投公司抵押的194畝地塊的置換出讓，工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地及海灣大橋南168畝商住地塊的出讓，全年供地近1000畝。這一年是歷年來土地收入最好的一年。

　　在抓收入工作中，我們堅持多方做大財政的盤子和爭取上級項目的支持相結(jié)合。這一年，土地出讓收入18.5億元，稅收收入5.02億元，債券收入6.9億元，上級轉(zhuǎn)移支付收入11.9億元，積極爭取國開行融資。爭取省、市投資建設(shè)環(huán)城高速南三島大橋段、機場高速、湛江灣實驗室及廣東醫(yī)科大學(xué)新校區(qū)、湛江一中新校區(qū)、附屬醫(yī)院海東院區(qū)等建設(shè)項目，凸顯了爭取項目就是爭取資金的理念和成效。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌“四區(qū)”深度融合與解決具體問題，以關(guān)鍵問題的解決提升海東新區(qū)加快建設(shè)的質(zhì)量

　　一是抓住了關(guān)鍵項目的開工建設(shè)。這一年，投資45億元的湛江灣實驗室開工建設(shè)，為高新區(qū)建設(shè)確立了“鏈主”項目，帶動配套設(shè)施的完善，成為項目引進(jìn)、人才引進(jìn)的強大引擎。投資8.16億元的湛江一中新校區(qū)、投資11.36億元的附屬醫(yī)院海東院區(qū)、投資38億元的廣湛高鐵坡頭段、投資4.65億元的民航空管站、投資7.01億元的軍港大道二期、投資1億元的怡海公園、投資1.3億元的區(qū)婦幼保健院，疊加完善了高新區(qū)、海東新區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套和生活配套，提升了營商環(huán)境的硬件。投資8.44億元的南三島中線公路、投資28.59億元的環(huán)城高速南三島大橋段，為南三島建了兩條“像樣”的公路，打通了南三島整體開發(fā)的“脈絡(luò)”，掀開南三島大建設(shè)的序幕。

　　二是抓住了關(guān)鍵問題的徹底解決。推動全域治水。坡頭是水系非常豐富的地方，優(yōu)勢在水，壓力也在水。這一年，投入5.27億元實施南調(diào)河綜合整治，投入8600萬元改造雷州青年運河四聯(lián)渠，投入3000萬元治理上圩河，投入2800萬元治理官渡河，投入2000萬元治理烏坭河，投入約1.5億元搬遷甘村水庫周邊涉環(huán)保問題的兩家企業(yè)，投資2867萬元建設(shè)農(nóng)村供水管網(wǎng)，投資2.37億元建設(shè)城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)，投資7.27億元建設(shè)高新區(qū)供水工程，加快推進(jìn)投資7億元的海東新區(qū)水質(zhì)凈化廠及配套管網(wǎng)工程、投資6000萬元的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園給排水項目建設(shè)，全域治水親水全面推進(jìn)。做好成片開發(fā)。這一年，啟動推進(jìn)南油礦區(qū)2平方公里三舊改造項目，確定了“政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)配合”的掛賬收儲的開發(fā)模式，實施統(tǒng)一規(guī)劃、分期分塊開發(fā)。大力推進(jìn)華發(fā)片區(qū)1000畝土地的成片開發(fā)，新型行政服務(wù)中心、新型電影院、新型書店、新型商業(yè)綜合體一并納入華發(fā)新城公建配套項目開工建設(shè)。大力推進(jìn)南調(diào)商服區(qū)514畝的成片開發(fā)，投資1.87億元建設(shè)區(qū)文化活動中心（“三館”項目）。推動高新區(qū)起步區(qū)2473畝土地的成片開發(fā)，投資9億元實施高新區(qū)起步區(qū)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。解決好土地歷史遺留問題。這一年，有效處置違法用地39宗，有償回收閑置土地13宗共795畝，完成8個露天礦山的綜合整治，乾塘三合窩、南三和平垉違法圍填海問題整治取得實質(zhì)成效。化解好金融風(fēng)險。開展涉公涉政不良貸款清收工作，在全市率先完成328.5萬元的清收任務(wù)，全面清理基金會歷史遺留問題，化解政府隱形債務(wù)10.42億元，化解率達(dá)85.3%。

　　三是抓住了關(guān)鍵工作的集中攻堅。成立專班，簽訂“軍令狀”，集中精力開展“80天攻堅”，加快推進(jìn)湛江灣實驗室、高新區(qū)路網(wǎng)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目、廣東醫(yī)科大學(xué)新校區(qū)片區(qū)征地和海東新區(qū)供水排水基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)。成立專班，按照時間節(jié)點完成4塊涉軍地塊的征收出讓任務(wù)。成立專班，對省審計組提出42個問題和省委巡視組提出43個問題進(jìn)行全面整改。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌壯大經(jīng)濟規(guī)模與發(fā)展科創(chuàng)，以高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展夯實高新區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)

　　針對經(jīng)濟規(guī)模小、經(jīng)濟質(zhì)量不高的經(jīng)濟短板，針對科創(chuàng)配套不強、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少的發(fā)展短板，這一年，我們累計引進(jìn)28家高新技術(shù)企業(yè)，推動40個重點項目動工建設(shè)，完成投資58.45億元，重點項目建設(shè)歷年最多，為今明兩年的固定資產(chǎn)投資打下了很好的基礎(chǔ)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)賢注冊投資，為83家在坡頭新注冊的企業(yè)提供辦公場所，吸引60多位鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，注冊資金達(dá)13.13億元。全力服務(wù)好南油，力推南油礦區(qū)舊改和企業(yè)離退休人員的社會化管理工作。全力服務(wù)好稅收前20名的重點工業(yè)企業(yè)，著力推進(jìn)鴻智電器智能化改造，著力推進(jìn)湛江家用電器等企業(yè)搬遷改造，著力推進(jìn)國聯(lián)飼料及水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、粵佳飼料等企業(yè)的提檔升級，著力支持寸草制藥、吉民藥業(yè)等醫(yī)藥企業(yè)入園，著力支持歡樂家食品、健力源等15家企業(yè)開工建設(shè)，著力引進(jìn)湛江煙印廠等高新技術(shù)企業(yè)。開展經(jīng)濟戶口清理工作，建立“小升規(guī)”重點培育企業(yè)庫，做好精準(zhǔn)服務(wù)。積極爭取省、市技改項目政策對在區(qū)企業(yè)的大力支持，爭取技改扶持資金395萬元。支持中海油加快油氣田開發(fā)和技改工作，支持鴻智電器籌備新三板轉(zhuǎn)主板上市，積極搭建上市企業(yè)后備資源庫。加快完善供電、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌民生福祉與鄉(xiāng)村振興，以滿足人民對美好生活的向往加快發(fā)展步伐

　　坡頭一半是城一半是鄉(xiāng)。作為城，海東新區(qū)擴容提質(zhì)，建設(shè)省域副中心城市，承擔(dān)著省、市賦予“造城”任務(wù)，這個城終將是“投資之城”；作為鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村振興在這里得天獨厚，新農(nóng)村建設(shè)不斷加快，10年后坡頭的農(nóng)村必將成為富人向往的地方。這一年，全年民生支出18.37億元，占一般公共預(yù)算支出的85%，涉農(nóng)資金支出進(jìn)度全市第一。十大民生實事順利完成，城鎮(zhèn)農(nóng)村低保對象最低生活標(biāo)準(zhǔn)保障人均補差水平等民生實事提前完成，區(qū)級核酸檢測實驗室建成使用，發(fā)熱門診室完成規(guī)范化建設(shè)。按“兩個不低于或高于”政策核發(fā)教職工績效工資，順利完成學(xué)前教育“5080”任務(wù)，全面推動教育城鄉(xiāng)一體化工作成效突出。748條自然村村莊規(guī)劃全面完成，生活垃圾無害化處理率100%，“三清三拆”工作全面完成。按農(nóng)村戶口人均1000元的標(biāo)準(zhǔn)對污水收集、治理設(shè)施建設(shè)實行財政獎補，污水收集率81%，污水治理率53%。新增龍頭、官渡、乾塘鎮(zhèn)榮獲“廣東省衛(wèi)生鎮(zhèn)”稱號，坡頭鎮(zhèn)通過“廣東省衛(wèi)生鎮(zhèn)”復(fù)評，南三鎮(zhèn)成功創(chuàng)建市級衛(wèi)生鎮(zhèn)，坡頭區(qū)農(nóng)村歷史上最干凈整潔?！翱春煤|，投資海東”的氛圍更加濃厚。國家對蝦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級蓮藕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目順利推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)、拆舊復(fù)墾、房地一體確權(quán)登記、農(nóng)村“三資”管理等改革步伐加快。全區(qū)5條省定貧困村全部如期出列，4286戶貧困戶、10603名貧困人口全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量完成全面建成小康社會的攻堅任務(wù)，國家、省、市檢查組對我們的攻堅成效給予高度評價，成績實屬不易！中央和省環(huán)保督察整改抓出成效，市下達(dá)的22項攻堅任務(wù)全部完成，推進(jìn)近岸海域水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治。年內(nèi)建成“四好農(nóng)村路”108公里，建成了許多多年想建而無法建設(shè)的農(nóng)村道路。

　　（五）統(tǒng)籌深化改革和優(yōu)化營商環(huán)境，以打造一流營商環(huán)境建設(shè)企業(yè)家之城

　　全面完成機構(gòu)改革各項任務(wù)。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，“平川2020”“颶風(fēng)2020”等專項行動。成功打造“海螺工作室”等創(chuàng)新項目，黨建與社會治理深度融合，社會治理體制機制進(jìn)一步提檔升級，社會治理新活力有效激發(fā)，矛盾糾紛得到及時化解，治安突出問題得到有效整治。完成“七五”普法，法治政府加快建設(shè)。加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，新增5G基站229座，完成市下達(dá)任務(wù)的102%。推廣“粵省事”“粵商通”“粵政易”，推進(jìn)“審批提速”工程，企業(yè)開辦時間壓縮為1日。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制不斷健全，推行“信用差多檢查、信用好不打擾”?！岸嘁?guī)合一”改革加快推進(jìn)，事業(yè)單位改革基本完成，區(qū)屬國有企業(yè)改革和解決歷史遺留問題多方位推進(jìn)。幫助企業(yè)解決具體問題，形成清單和時間表，“最多跑一次”改革走細(xì)走實，服務(wù)型政府加快建設(shè)。認(rèn)真落實中央八項規(guī)定精神，真正把“嚴(yán)”的總基調(diào)堅持好落實好，持續(xù)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，壓減政府一般性支出1305萬元，將有限的財力用在惠企利民上，廉潔政府加快建設(shè)。

　　各位代表！2020年主要目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十三五”規(guī)劃圓滿收官。五年來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹黨中央和省、市的各項工作部署，攻堅克難，砥礪奮進(jìn)，依托“四區(qū)”深度融合，各項工作取得歷史性成就。經(jīng)濟總量從2015年的231億元增至2020年的334億元，年均增長5.5%。區(qū)屬生產(chǎn)總值從2015年的84.5億元增至2020年的127億元，年均增長8.4%。“十三五”期間累計完成固定資產(chǎn)投資582億元，同比“十二五”時期增長189%。財政收入持續(xù)向好，2020年區(qū)級稅收收入首次突破5億元大關(guān)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入分別邁上3.4萬元、1.8萬元臺階，年均分別增長6.1%、6.8%，群眾的安全感穩(wěn)定在91%以上。

　　這五年，我們?nèi)孥`行創(chuàng)新發(fā)展理念，發(fā)展動能和質(zhì)量顯著提升。從設(shè)立海東新區(qū)，推進(jìn)擴容提質(zhì)，到疊加湛江國家高新區(qū)、南三島濱海旅游示范區(qū)；從全力服務(wù)南油，到加快官渡、龍頭科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，再到高新區(qū)起步區(qū)、湛江灣實驗室的開工建設(shè)；從“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”到國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，坡頭創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍愈加濃厚。

　　這五年，我們?nèi)孥`行協(xié)調(diào)發(fā)展理念，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提升。海東新區(qū)、湛江國家高新區(qū)規(guī)劃進(jìn)一步完善。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。“十三五”時期共完成交通基礎(chǔ)設(shè)施本級固定資產(chǎn)投資48.4億元。投資8.2億元的云湛高速坡頭區(qū)段建成8.7公里并實現(xiàn)通車；20公里的原325國道改造提升項目全部完成，解決龍頭和官渡兩鎮(zhèn)群眾多年來出行難的問題；投資24.7億元9.36公里的調(diào)順跨海大橋及連接線即將通車；投資28.1億元的汕湛高速吳川支線即將建成通車；設(shè)計時速350公里的廣湛高鐵全線開工建設(shè)，廣湛高鐵海底隧道加快推進(jìn)。投資28.59億元的環(huán)城高速南三島大橋段大橋的主體工程海上施工便道全部貫通。南三島中線公路、軍港大道二期、東盛大道南及海盛路一期、龍乾公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn)。建成海東快線、海心路、沿海大道等基礎(chǔ)設(shè)施項目25個。城市配套設(shè)施建設(shè)成效突出。通過小區(qū)樓盤配建、政府投入建設(shè)等形式新建、改擴建20所幼兒園；完成煙樓小學(xué)等14所學(xué)校升級改造；投入3億多元建成區(qū)特殊教育學(xué)校、市實驗小學(xué)、市第三十二中學(xué)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)投資2.3億元，園區(qū)設(shè)施實現(xiàn)跨越提升。建成7間發(fā)熱門診室、58間公建民營村衛(wèi)生站、9個新冠疫苗接種點。

　　這五年，我們?nèi)孥`行生態(tài)文明理念，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。工業(yè)園區(qū)治污效果顯著，甘村水庫綜合整治成效明顯。2019年啟動甘村水庫綜合整治工程，投入1.1億元，完成渠道節(jié)水改造和改道建設(shè)，完成水庫周邊村莊污水集中處理工程。投資1200萬元的官渡工業(yè)園區(qū)污水處理廠總氮處理設(shè)施試運行，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；投資5000萬元建設(shè)龍頭工業(yè)園區(qū)污水處理廠和尾水專管工程；投資8600萬元實施雷州青年運河四聯(lián)渠引水改道工程，引入優(yōu)質(zhì)水源；投資800萬元整治龍頭鎮(zhèn)區(qū)生活污水和工業(yè)廢水；投資1800萬元建設(shè)甘村水庫周邊4個移民村污水整治工程。

　　這五年，我們?nèi)孥`行共享發(fā)展理念，社會保持和諧穩(wěn)定，人民群眾獲得感穩(wěn)步提升。城鎮(zhèn)新增就業(yè)實名制登記2.6萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)0.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.5%以內(nèi)。深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，開展技能培訓(xùn)8288人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保34.24萬人，基本實現(xiàn)全民參保的目標(biāo)，建檔立卡困難群體100％財政資助參保，全面落實應(yīng)保盡保。農(nóng)村、城鎮(zhèn)低保對象最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從每月335元、485元，分別提升到532元、772元。我區(qū)扶貧工作連續(xù)五年在市年度扶貧開發(fā)工作成效考核中獲得“好”的等次。學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段普及率分別提升到99.5%、100%、95.6%，“兩不愁三保障”得到有效解決。集體經(jīng)濟5萬元以上的村從17個增加到30個，空殼村從21個降低到13個，有效解決農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱的突出問題。雙擁工作取得顯著成效，建立區(qū)鎮(zhèn)村三級退役軍人服務(wù)保障體系。

　　各位代表，“十三五”時期取得的成績來之不易。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省、市高度重視關(guān)心和大力支持幫助的結(jié)果，是區(qū)委帶領(lǐng)全區(qū)人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向過去五年來為坡頭發(fā)展付出心血和汗水的干部群眾、社會各界人士，表示衷心感謝和崇高敬意！

　　同時，我們也反躬自問，一問為什么“產(chǎn)業(yè)提質(zhì)”難。沒有產(chǎn)業(yè)，高新區(qū)撐不起脊梁；沒有產(chǎn)業(yè)，新區(qū)煥不起激情。然而，如何活化存量優(yōu)化增量，如何把暖企行動落實為幫助企業(yè)解決具體實際問題，仍有很長的路要走。二問為什么“項目提速”難。項目關(guān)系發(fā)展質(zhì)量，決定發(fā)展后勁。然而，如何掃清“路障”，如何敞開“綠燈”,如何保障“要素”，仍需蹄疾步穩(wěn)。三問為什么“招商提效”難。今天的招商決定明天的投資，今天的投資決定明天的產(chǎn)業(yè)。然而，如何推進(jìn)招商有規(guī)矩，實現(xiàn)招商規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃的具體對接，實施精準(zhǔn)招商、全民招商，仍有很大空間。四問為什么“平臺提優(yōu)”難。我們手中有很多“好牌”，“好牌”要打贏，開工才是硬道理。然而，如何窮盡一切可能，壯大規(guī)模，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，仍需夯實基礎(chǔ)。五問為什么“管理提升”難。產(chǎn)城要深度融合，項目要上去。然而，經(jīng)常是“項目前期謀劃不足”，經(jīng)常是“一說上項目就急，急中加大成本”，經(jīng)常是“該急不急的項目把握不準(zhǔn)”。面對這些問題，必須敢擔(dān)當(dāng)善作為，必須采取有效措施努力解決。

　　二、“十四五”時期的主要目標(biāo)和任務(wù)

　　“十四五”時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是湛江全力建設(shè)省域副中心城市的關(guān)鍵五年，是湛江國家高新區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵五年，區(qū)委九屆十一次全會通過的《坡頭區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，區(qū)政府將認(rèn)真組織實施?！笆奈濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2025年，全區(qū)生產(chǎn)總值486億元，年均增長7.5%以上，完成固定資產(chǎn)投資800億元，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)50家，湛江高新區(qū)在全國高新區(qū)的綜合排名進(jìn)入前100名，努力打造湛江省域副中心城市的科技創(chuàng)新中心、教育文化中心、醫(yī)療保健中心，努力打造坡頭人民幸福美好家園。

　　推進(jìn)“十四五”發(fā)展，實現(xiàn)“十四五”目標(biāo)，我們必須采取更加精準(zhǔn)務(wù)實的舉措，實現(xiàn)新發(fā)展。

　?。ㄒ唬娀瘎?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全力打造新優(yōu)勢

　　堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、規(guī)劃引領(lǐng)、交通引領(lǐng)，重點推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃的深度融合，打造“醫(yī)”和“?！钡漠a(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)“人才驛站”建設(shè)，推動企業(yè)打造“單打冠軍”，推動招商選資“畝均論英雄”，大力加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)50%，不斷優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)。

　?。ǘ┘涌焐鷳B(tài)文明發(fā)展，讓綠色成為發(fā)展的主色調(diào)

　　堅決落實碳達(dá)峰、碳中和的要求，嚴(yán)格落實《湛江灣保護(hù)條例》，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系，健全環(huán)境污染問題處置機制，繼續(xù)推進(jìn)美麗河湖建設(shè)，促進(jìn)能耗和污染物排放大幅減少，海岸帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)水平明顯提升，地表水質(zhì)達(dá)省、市下達(dá)的目標(biāo)要求，打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)，把坡頭城鄉(xiāng)打造成為令人向往的地方。

　?。ㄈ┤嫱苿咏?jīng)濟創(chuàng)強，打造省域副中心城市的經(jīng)濟增長極

　　大力發(fā)展依托湛江灣的“灣區(qū)經(jīng)濟”、依托新機場和高鐵站的“空港經(jīng)濟”，依托新區(qū)、高新區(qū)及實驗室、醫(yī)科大、新一中的“城市經(jīng)濟”，大力推進(jìn)成片開發(fā)，讓產(chǎn)業(yè)集聚和人才集聚互動，全力打造科技創(chuàng)新中心。

　　（四）大力保障和改善民生，讓人民群眾共享發(fā)展成果

　　全力打造教育文化中心。支持廣東醫(yī)科大學(xué)新校區(qū)、湛江一中新校區(qū)加快建設(shè)，支持湛江二中海東校區(qū)、坡頭一中、愛周中學(xué)提優(yōu)做強，認(rèn)真落實政府抓基礎(chǔ)教育的責(zé)任；支持區(qū)文化活動中心做大做強，健全以足球為重點的健身公共服務(wù)體系；支持湛江灣海上裝備展等會展活動。全力打造醫(yī)療保健中心。支持附屬醫(yī)院海東院區(qū)加快建設(shè)，推進(jìn)區(qū)屬醫(yī)院特色門診和托管改革，高起點建設(shè)區(qū)婦幼保健院。每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師從1.52人提升到1.77人，每千人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)從2.56張?zhí)嵘?.71張，實現(xiàn)以“治病為中心”轉(zhuǎn)向以“健康為中心”。全力打造幸福坡頭。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)創(chuàng)文工作，認(rèn)真實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，開展低收入群體同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行動，支持企業(yè)提質(zhì)增效實現(xiàn)從業(yè)人員增收，多渠道增加居民收入。全面創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)退役軍人服務(wù)中心（站）。

　　（五）深化推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)，讓坡頭發(fā)展更具競爭力

　　深入開展“為企業(yè)解決具體的難題”“建立引投資引人才的具體措施”“最多跑一次”等活動，細(xì)化量化實施營商環(huán)境建設(shè)的責(zé)任考核。對標(biāo)巡視、審計的整改要求，對標(biāo)掃黑除惡斗爭、生態(tài)環(huán)境問題整治的工作要求，對標(biāo)海東新區(qū)擴容提質(zhì)和高新區(qū)發(fā)展的責(zé)任要求，持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)和社會治理水平，讓坡頭的發(fā)展有高度又有溫度。

　　三、全力以赴做好“十四五”開局工作

　　今年是建黨100周年，是“十四五”開局之年，必須邁好第一步，展現(xiàn)新氣象。

　　做好今年工作，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實省、市的各項部署要求，深入開展“學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局”活動，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊把握“建設(shè)省域副中心城市”“建設(shè)國家高新區(qū)”的重要機遇，認(rèn)真落實省委、省政府《關(guān)于支持湛江加快建設(shè)省域副中心城市打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極的意見》，堅決落實今年區(qū)委全會的各項部署，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，努力奮斗，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！

　　綜合考慮各方面因素，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長25%，地方一般公共預(yù)算收入增長5%，社會消費品零售總額增長5%，居民人均可支配收入穩(wěn)步增長，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率完成國家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。

　　圍繞以上要求和目標(biāo)，今年要重點抓好七個方面工作。

　　（一）慎終如始做好常態(tài)化疫情防控

　　堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，堅持依法防控、科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控，強化“人”“物”同防，從嚴(yán)從緊加強入境物品規(guī)范管理，嚴(yán)格控制聚集性活動規(guī)模，嚴(yán)格落實醫(yī)療機構(gòu)防控措施，嚴(yán)格抓好學(xué)校、市場等重點場所防控，嚴(yán)格落實閉環(huán)管控措施，確保冷鏈物流“不掉鏈”，確保不發(fā)生疫情風(fēng)險點失管漏管，確保不出現(xiàn)聚集性疫情。深入開展愛國衛(wèi)生運動，完善重大疫情預(yù)防監(jiān)測和醫(yī)療救治體系、醫(yī)療物資保障機制。

　?。ǘ┤ν七M(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)提升雙聯(lián)動

　　加快提高科技創(chuàng)新能力。海東新區(qū)要有新區(qū)的樣子，海東新區(qū)各部門的主要任務(wù)是建設(shè)新區(qū)，是推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。高新區(qū)要有高新區(qū)的樣子，要算一算一年究竟增加多少個高新企業(yè)、技改企業(yè)，要數(shù)一數(shù)一年究竟增加多少個工業(yè)企業(yè)，我們必須自我加壓。支持湛江灣實驗室和科技創(chuàng)新孵化器、眾創(chuàng)空間加快建設(shè)，爭取深圳鵬城實驗室落戶湛江高新區(qū)，支持廣東醫(yī)科大學(xué)、廣東海洋大學(xué)與湛江灣實驗室的科研合作，支持本地企業(yè)承接湛江灣實驗室的科研成果轉(zhuǎn)化，支持南油科技創(chuàng)新開發(fā)，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)組建技術(shù)創(chuàng)新中心。實施新一輪科技企業(yè)倍增計劃。千方百計培育引進(jìn)科技創(chuàng)新人才，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集智。

　　開展全民招商。招商要有招商的樣子。加快出臺《坡頭區(qū)招商引資工作方案》《坡頭區(qū)招商引資考核辦法》，以招商推進(jìn)省委今年4號文的落實，以招商推進(jìn)坡頭“四區(qū)”融合，以招商規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃的深度融合，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。要依托湛江高新區(qū)、海東新區(qū)、南三島濱海旅游示范區(qū)招商，要依托湛江灣實驗室、南油、廣東醫(yī)科大學(xué)和湛江一中、湛江二中等產(chǎn)業(yè)配套、生活配套條件招商，要依托廣湛高鐵、新機場、湛江灣等海陸空優(yōu)勢的交通條件招商。要加快與廣州等發(fā)達(dá)地區(qū)對接，要與海南相向而行?！皳尅比瞬?、“搶”項目,以招商實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴張和做大財政盤子。

　　全面提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力。依托交通優(yōu)勢，在新一輪空間規(guī)劃中布局商貿(mào)物流園區(qū)。依托商務(wù)會展、科技服務(wù)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強，支持市場主體多渠道融資，支持科技成果轉(zhuǎn)化落地，支持鄉(xiāng)賢企業(yè)回鄉(xiāng)投資。力爭更多的高新技術(shù)項目入園開工建設(shè)，力爭開工項目早投產(chǎn)，力爭新上市企業(yè)2家。

　?。ㄈ┖V定心志推動土地、資金、項目三大賬本互動

　　土地賬本。必須緊緊抓住土地規(guī)劃、收儲、出讓、開發(fā)和解決歷史遺留問題這5個關(guān)鍵。關(guān)于土地規(guī)劃。要對標(biāo)建設(shè)省域副中心城市，用心用力加快完善全區(qū)國土空間規(guī)劃，用心用力謀劃全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，力爭用地指標(biāo)與土地開發(fā)利用合理對接，推動土地資源等要素跟著項目特別是重點項目走。推進(jìn)村莊規(guī)劃與人居環(huán)境整治的緊密結(jié)合，加快推進(jìn)南油礦區(qū)舊改項目并確?！捌摺ひ弧鼻伴_工。加快受規(guī)劃影響而無法供地地塊的調(diào)規(guī)工作，特別是南三島幾個容積率為1.0的重點地塊。關(guān)于土地收儲。力爭收儲23宗4800多畝土地，包括海東新區(qū)起步區(qū)靈山嶺片區(qū)、南三鎮(zhèn)海越地塊及2014-2018年度六個批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地，高新區(qū)起步區(qū)片區(qū)、官渡工業(yè)園新項目地塊，廣湛高鐵湛江東站片區(qū)、廣東醫(yī)科大學(xué)新校區(qū)周邊片區(qū)及湛江國際學(xué)校等地塊，確保重點項目建設(shè)的土地保障。關(guān)于土地出讓。加快推進(jìn)官渡、龍頭工業(yè)園產(chǎn)業(yè)用地及新區(qū)起步區(qū)商住地等26宗2300畝土地出讓，實現(xiàn)區(qū)級土地出讓收入20億元以上。關(guān)于土地開發(fā)。第一，重點加快5大片區(qū)7373畝土地的成片開發(fā)，包括奧體中心片區(qū)、湛江一中新校區(qū)片區(qū)、南調(diào)商服區(qū)片區(qū)、廣東醫(yī)科大學(xué)新校區(qū)片區(qū)、高新區(qū)起步區(qū)片區(qū)。第二，加快農(nóng)民留用地的開發(fā)建設(shè)，力爭開工建設(shè)1200畝。如恒大綠洲周邊農(nóng)民留用地700畝、華發(fā)新城北側(cè)農(nóng)民留用地300畝。第三，配合市土儲持證土地的出讓和已出讓土地300畝的開發(fā)建設(shè)。關(guān)于解決土地歷史遺留問題。全區(qū)已獲省批復(fù)因歷史遺留問題無法入庫的地塊有1073畝，占上年度土地收儲計劃的三分之一。必須盡快盤活這些地塊的開發(fā)建設(shè)，包括國有企事業(yè)單位國有土地，提高土地利用效率，對“供而未用”土地要加強開工督辦，違約處理，收回處置。支持企業(yè)解決72宗“未供先用”土地問題。

　　資金賬本。一是提高財政資金使用效益。堅決落實“過緊日子”的要求，加大支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度，明確“三保”支出優(yōu)先順序，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，大力壓減公用經(jīng)費和非剛性、非重點項目支出，降低公共運行成本。二是做大財政收入盤子。財稅等部門要多渠道挖掘財政增收減支潛力，大力涵養(yǎng)培育稅源，力促資源變資金，做大非稅收入，科學(xué)推進(jìn)土地出讓。爭取國開行等金融機構(gòu)的融資支持，積極爭取國家新增債券和涉農(nóng)資金支持力度，爭取6月底前完成涉農(nóng)資金的使用。要積極爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金的支持，包括項目的支持。新投公司要發(fā)揮功能作用，平臺公司要有平臺公司的樣子，精打細(xì)算，減虧增盈，落實管理制度責(zé)任，科學(xué)論證并加快各項項目建設(shè)。支持市交投集團、市一建等企業(yè)參與我區(qū)開發(fā)建設(shè)。三是深化財政管理改革。加強財政資源統(tǒng)籌，強化預(yù)算安排機制約束，全面推進(jìn)財政事權(quán)改革，壓實支出責(zé)任，嚴(yán)格政府采購管理。

　　項目賬本。2021年計劃安排重點建設(shè)項目75個，年度計劃投資突破100億元，與2020年計劃投資同比增長25%以上，要全力抓好相關(guān)項目落地和建設(shè)進(jìn)度。一是抓項目必須高標(biāo)準(zhǔn)。重點抓好主要項目，包括在建項目、新建項目和招商項目，特別是社會投資項目、成片開發(fā)項目、產(chǎn)業(yè)項目。在建項目，必須保障去年謀劃開工的一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和產(chǎn)業(yè)項目全速建設(shè)，其中有國家、省、市布局的27個重點項目，如環(huán)城高速南三島大橋段、湛江灣實驗室、湛江一中新校區(qū)、附屬醫(yī)院海東院區(qū)等項目；有本級謀劃的重點項目，如南三島中線公路、高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、南調(diào)河綜合整治工程、軍港大道二期等項目；有產(chǎn)業(yè)項目，如歡樂家、吉民藥業(yè)、寸草制藥、金合豐包裝等項目；有在建房地產(chǎn)項目，如華發(fā)新城、綠地新里海玥花園、港城壹號等項目。新建項目，重點謀劃向建黨100周年獻(xiàn)禮必須于“七·一”前開工的12個項目，如湛江煙印廠、海川大道擴建、南油礦區(qū)舊改等項目。二是抓項目必須落實責(zé)任。要形成項目建設(shè)的時間表，重點項目辦要定期督辦并通報，專班要真正推動解決項目建設(shè)中的困難和問題，加強項目的要素保障，加快項目建設(shè)。

　　（四）奮力跑出營商環(huán)境建設(shè)加速度

　　市把今年確定為“營商環(huán)境整治提升年”，我們必須把優(yōu)化營商環(huán)境作為“十四五”開局之年打造陽光法治服務(wù)型政府的重要舉措來抓細(xì)抓實。

　　全力推進(jìn)數(shù)字政府改革。加強跨部門數(shù)據(jù)共享、流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同，深化“掌上辦事”“掌上辦公”“掌上治理”。推動“智能秒辦”事項。加強政府?dāng)?shù)據(jù)化項目統(tǒng)籌，完善基礎(chǔ)信息大數(shù)據(jù)，加強公共數(shù)據(jù)開放。把對政府議題征求意見的回復(fù)情況作為考核各鎮(zhèn)（街）、各部門的重要內(nèi)容，促進(jìn)政府機關(guān)“內(nèi)部”提速。

　　動真格促進(jìn)行政審批改革。區(qū)政府辦公室定期對各單位為企業(yè)解決具體難題情況進(jìn)行通報，包括用工難、用地難、融資難、審批難等問題。區(qū)營商環(huán)境整治提升辦公室定期對《營商環(huán)境整治方案》中需要解決的問題定期通報并按規(guī)定處理。區(qū)行政服務(wù)中心定期對各單位行政審批考核排名并通報。

　　全力推動重大改革試點引領(lǐng)示范。探索以承諾制為核心的極簡審批，探索以誠信為基礎(chǔ)的監(jiān)管工作機制，深化探索與省域副中心城市信用體系相適應(yīng)的示范建設(shè)。推動社會力量辦社會事業(yè)改革，打造一批示范項目。加強國企的管理治理，加強國企績效考核。

　　全力推進(jìn)要素保障。這幾年，我們抓項目，有一個好的做法，以專班推進(jìn)。但是，專班必須有專班的樣子，專班不是只在搞統(tǒng)計，甚至有的專班連統(tǒng)計都沒搞好。專班，必須拿出推進(jìn)工作的“時間表”。這個“時間表”必須明確具體的“困難和問題”，明確具體的“解決辦法”，明確責(zé)任人和時間節(jié)點。如果是新項目，必須明確“地”在哪里，“錢”在哪里，立項、施工許可證的前置條件在哪里。如果是暖企專班，著重考慮企業(yè)的用地難、融資難、用工難等具體問題。

　?。ㄎ澹﹨f(xié)同推進(jìn)省域副中心城市建設(shè)和鄉(xiāng)村振興

　　推進(jìn)以項目為載體的省域副中心城市建設(shè)。空間規(guī)劃要對標(biāo)省域副中心城市，啟動“美麗海灣”建設(shè)。城市配套設(shè)施要對標(biāo)省域副中心城市，“五通”管網(wǎng)、市政道路、園區(qū)道路建設(shè)等要加速提升。文化設(shè)施要對標(biāo)省域副中心城市，支持南調(diào)街道、麻斜街道推進(jìn)文化生活示范區(qū)建設(shè)，發(fā)動社會力量建設(shè)現(xiàn)代化的書店、電影院和商場；支持坡頭鎮(zhèn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，支持龍頭鎮(zhèn)、乾塘鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)通過省級衛(wèi)生鎮(zhèn)復(fù)檢，支持南三鎮(zhèn)創(chuàng)建省級衛(wèi)生鎮(zhèn)。高標(biāo)準(zhǔn)啟用區(qū)文化活動中心（“三館”項目），并免費對公眾開放。繼續(xù)推進(jìn)“特色?？崎T診”，探索推進(jìn)區(qū)屬醫(yī)院與附屬醫(yī)院、市中心人民醫(yī)院的合作與托管，讓高水平的醫(yī)療團隊惠及坡頭百姓。落實政府對基礎(chǔ)教育的責(zé)任義務(wù)，以提高學(xué)生的合格率實施績效考核，繼續(xù)推進(jìn)“名校名師名課”創(chuàng)建工程。

　　推進(jìn)以路為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“四好農(nóng)村路”，把近幾年建成的農(nóng)村路按“四好”標(biāo)準(zhǔn)提升完善，把“四好農(nóng)村路”建設(shè)成為坡頭“美麗鄉(xiāng)村”的一大特色。完善主干道路設(shè)施配套。以提前完成征地拆遷工作支持廣湛高鐵坡頭段、機場高速公路等省交通項目建設(shè)；以資金保障加快南三島中線公路、軍港大道二期建設(shè)；以土地覆蓋推進(jìn)海川快線主道、輔道、綠道同時開工建設(shè)；支持民航空管站年底前正式啟用；推進(jìn)湛江灣清障，下大力氣“大干交通，干大交通”。

　　推進(jìn)以人為核心的城市建設(shè)。支持南油礦區(qū)舊改，認(rèn)真打造中海油發(fā)源地，讓海油的高端人才對坡頭這個“家”的感覺更強。支持華發(fā)新城建設(shè)，讓產(chǎn)業(yè)集智。推進(jìn)廣東醫(yī)科大學(xué)新校區(qū)片區(qū)的綜合開發(fā)，導(dǎo)入高新項目。支持湛江灣實驗室打造湛江人才高地。積極實施高端人才招才引智計劃，以感情留人、以事業(yè)留人、以待遇留人。

　　推進(jìn)以全面振興為目標(biāo)的鄉(xiāng)村建設(shè)。啟動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，完善公共服務(wù)，補齊短板。抓好農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，完成2個市級美麗宜居村和每個鎮(zhèn)（街）2個美麗宜居村的建設(shè)任務(wù)。鞏固提升脫貧攻堅成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局必須積極統(tǒng)籌做好這項工作，各鎮(zhèn)（街）必須看好“鄉(xiāng)村振興”這個“指揮棒”，大力爭取省、市主要部門掛點和支持，特別要爭取南海艦隊對我區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的大力支持，讓十里軍港與坡頭美麗鄉(xiāng)村相互輝映。認(rèn)真推進(jìn)國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，積極推進(jìn)湛江灣漁港建設(shè)。打造陽光玫瑰園、乾塘荷花基地、官渡鄉(xiāng)村世界、南三島沙灘等鄉(xiāng)村旅游示范點。加強耕地日常管理，促進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕，促進(jìn)農(nóng)村耕地合理流轉(zhuǎn)，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營。支持乾塘鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)種業(yè)，促進(jìn)江淮、粵良等種業(yè)企業(yè)做大做強。支持南三鎮(zhèn)大力發(fā)展蝦苗種業(yè)，依托湛江國聯(lián)水產(chǎn)養(yǎng)殖公司打響蝦苗種業(yè)品牌。支持龍頭鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實施提質(zhì)擴容。支持南三鎮(zhèn)用好多方力量加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)以海東新區(qū)供水、南三島集中供水為重點的城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。鞏固城鄉(xiāng)黑臭水體整治成果，加快推進(jìn)近岸海域污染整治，保護(hù)和修復(fù)海岸線。

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　　高質(zhì)量打造幸福坡頭。建立公共就業(yè)服務(wù)平臺，鼓勵支持多渠道靈活就業(yè)，重點做好高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。落實被征地農(nóng)民的社保安排，實施城鄉(xiāng)醫(yī)保全覆蓋，加快保障房建設(shè)，加強對困難群眾基礎(chǔ)生活保障。

　　高水平打造平安坡頭。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，認(rèn)真做好社會治理試點工作，把矛盾糾紛化解在基層。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，提升安全生產(chǎn)綜合治理能力，聚焦交通、消防、工礦、危化品、建筑施工和城市運行等重點領(lǐng)域，有效防范化解各種風(fēng)險隱患，堅決遏制重大安全事故發(fā)生。提升食品安全保障水平，實施網(wǎng)絡(luò)安全整體能力提升行動。支持國防和軍隊改革建設(shè)，推動軍民融合深度發(fā)展。

　　高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗坡頭。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。以美麗宜居城市和美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，探索美麗宜居城市和美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)、方法和路徑，形成可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗。切實抓好中央和省環(huán)保督察整改工作，持續(xù)推進(jìn)垃圾分類，全面提升農(nóng)村生活污水治理水平，堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。

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　　加強政治建設(shè)。學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展“學(xué)黨史、悟思想、干實事、開新局”活動，從講政治的高度完善和推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展工作。堅決落實以人民為中心的思想，時刻牢記人民政府姓“人民”。

　　加強法治建設(shè)。自覺運用法治思維和法治方式開展工作。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，加強審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。制定實施“八五”普法規(guī)劃。

　　加強廉政建設(shè)。當(dāng)干部要有干部的樣子，堅持把群眾“盼的事”落實為政府“干的事”。壓實主體責(zé)任，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神及其實施細(xì)則，把“嚴(yán)”的總基調(diào)堅決落實到底。

　　加強能力建設(shè)。干什么學(xué)什么，缺什么補什么。既要接“天線”，學(xué)習(xí)貫徹黨的路線方針政策，又要接“地氣”，學(xué)習(xí)分析具體問題、解決具體問題的方法。

　　加強作風(fēng)建設(shè)。大家都要問問自己在“營商環(huán)境整治提升年”活動中，干了什么，比往年有什么提高，有沒有成效。要加大監(jiān)督檢查、跟蹤問效力度，堅決整治坐而論道的作風(fēng)，決不能“把說了當(dāng)做了，把做了當(dāng)成了”。

　　各位代表！同志們！加快坡頭發(fā)展，我們一腔熱血，滿懷豪情。讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在波瀾壯闊的省域副中心城市建設(shè)新征程中，干在實處、走在前列，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！

　　名詞解釋

　　四好農(nóng)村路：建好、管好、護(hù)好、運營好農(nóng)村公路。

　　六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

　　六保：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。

　　學(xué)前教育“5080”任務(wù)：公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達(dá)到50%以上(簡稱“50”),公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達(dá)到80%以上(簡稱“80”)。

　　三清三拆：“三清”，重點清理村巷道及生產(chǎn)工具、建筑材料亂堆亂放；清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾；清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物?！叭稹保鸪Ｅf房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房；拆除亂搭亂建、違章建筑；拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌等。

　　兩不愁三保障：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

　　農(nóng)村集體“三資”：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源。

　　粵省事：是我國首個集成民生服務(wù)微信小程序，也是廣東省“數(shù)字政府”改革建設(shè)的重要成果，用戶通過“實人+實名”身份認(rèn)證核驗，即可在小程序通辦多項民生服務(wù)事項。

　　粵商通：是廣東省開發(fā)的融政策發(fā)布、政務(wù)服務(wù)、政企互動、企業(yè)中心四位一體的移動綜合政務(wù)服務(wù)平臺。

　　粵政易：是由廣東省統(tǒng)一建設(shè)、分級管理，供省內(nèi)各級政務(wù)工作人員處理公文、信息、事務(wù)的移動辦公平臺。

　　多規(guī)合一：是指在一級政府一級事權(quán)下，強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地與耕地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。

　　最多跑一次：通過“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實現(xiàn)“最多跑一次”的行政目標(biāo)。

　　人才驛站：是由廣東省委組織部和各地市委組織部共建的非營利性引智公共服務(wù)平臺，是政府、企業(yè)單位和高端人才對接交流的橋梁。

　　核+副中心：探索推動廣州與湛江深度協(xié)作，形成“核+副中心”動力機制。