坡頭區(qū)審計局2019年法治政府建設(shè)情況報告
今年來,我局繼續(xù)貫徹“全面審計,突出重點”的審計方針,認(rèn)真履行審計監(jiān)督職責(zé),圍繞我區(qū)經(jīng)濟工作中心,嚴(yán)格按照《審計法》等有關(guān)國家法律法規(guī)等規(guī)定,扎實有效地開展審計執(zhí)法工作?,F(xiàn)將我局2019年開展法治政府建設(shè)情況報告如下:
一、法治政府建設(shè)基本情況
2019年我局全面貫徹黨的十九大和十八屆五中、六中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的全面推進依法治國總目標(biāo),推進依法審計實踐與法治建設(shè)緊密結(jié)合,不斷完善審計制度,堅持審計程序合法、審計方式遵法、審計標(biāo)準(zhǔn)依法、審計保障用法,確保依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán),更好地發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。
(一)規(guī)范行政程序。
強化依法管理,健全管理制度,樹立審計執(zhí)法的良好形象是審計機關(guān)依法有效地維護經(jīng)濟秩序的必要條件和主要保證。2019年我局在推進依法行政中,加強了對審計人員的管理與監(jiān)督,嚴(yán)格按《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》和《中華人民共和國國家審計準(zhǔn)則》及遵循《審計執(zhí)法程序操作規(guī)范(試行)》、《審計項目審理辦法(試行)》等的相關(guān)規(guī)定開展審計工作。堅持向被審計單位發(fā)放審計人員執(zhí)行紀(jì)律情況意見反饋書,自覺接受社會各界的監(jiān)督。為了強化自我約束,各審計組內(nèi)設(shè)置1名兼職廉政監(jiān)督員,負責(zé)對審計組成員行為的監(jiān)督,及時反饋和糾正審計工作中的薄弱環(huán)節(jié)。在黨員干部中堅持廉潔從政正面引導(dǎo)、反面教育,嚴(yán)格執(zhí)行審計人員廉潔從政“八不準(zhǔn)”紀(jì)律。截至目前,沒有發(fā)生因違反廉政紀(jì)律和執(zhí)法不公而引起的投訴、信訪案件。
(二)依法建章立制,規(guī)范行政程序。
1.依據(jù)國家審計準(zhǔn)則和省廳、市局加強審計業(yè)務(wù)管理相關(guān)的規(guī)定,制定了《審計項目審理辦法(試行)》、《審計執(zhí)法程序操作規(guī)范(試行)》、《湛江市坡頭區(qū)審計局審計業(yè)務(wù)會議制度》、《湛江市坡頭區(qū)審計局審計處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》、《湛江市坡頭區(qū)審計局回訪制度》等內(nèi)控制度,進一步建立健全依法管理制度,樹立審計執(zhí)法的好形象是審計機關(guān)依法有效地維護經(jīng)濟秩序的必要條件和主要保證。嚴(yán)格執(zhí)行審計執(zhí)法責(zé)任制、審計執(zhí)法公示制、審計業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查制度、審計工作復(fù)核制度、審計事項審理制度、審計回訪制度等各項制度。
2.建立經(jīng)濟責(zé)任審計的制度機制。不斷強化經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)范化建設(shè),建立健全計劃、評價、結(jié)果運用、問責(zé)和整改等制度機制。進一步完善了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的考核、管理和監(jiān)督機制,促進了領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)人員的勤政廉政,全面履職盡責(zé),并通過科學(xué)安排經(jīng)濟責(zé)任審計工作任務(wù),提高審計效率,推動了經(jīng)濟責(zé)任審計工作的深入開展。
3.落實審計管理體制改革部署。根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于〈印發(fā)廣東省機構(gòu)改革方案〉的通知》(粵發(fā)[2018]28號)要求,組建中共湛江市坡頭區(qū)委審計委員會。審計委員會是湛江市坡頭區(qū)委的議事機構(gòu),直接受區(qū)委常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)。
(三)注重審計實效,嚴(yán)格執(zhí)法程序。
注重審計實效,嚴(yán)格執(zhí)法程序。堅持依法審計,嚴(yán)格審計執(zhí)法,嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,維護市場經(jīng)濟秩序,推行黨風(fēng)廉政建設(shè),注重審計效果。堅持做到:審前,嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法程序、審計紀(jì)律公示、實行“雙向”承諾制度,主動接受社會和被審計單位監(jiān)督;審中,嚴(yán)格執(zhí)行三級把關(guān),采取“審計+復(fù)核+審理”的形式,強化審計組長、審計業(yè)務(wù)部門負責(zé)人、審理機構(gòu)的責(zé)任,在執(zhí)法程序、質(zhì)量上嚴(yán)格把關(guān);審后,以規(guī)范審計執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)為重點,建立健全行使行政自由裁量權(quán)的配套制度,保證審計執(zhí)法公正、健康、有序進行。
二、開展依法審計工作。
2019審計年度,完成審計項目5個,審計查出主要問題金額185261萬元,其中:違規(guī)金額1413萬元,管理不規(guī)范金額183848萬元;審計處理處罰1413萬元,其中:應(yīng)上交財政31萬元,應(yīng)歸還原渠道資金1381萬元。審計促進整改落實有關(guān)問題資金172萬元,審計提出建議10條。
(一)依法開展本級預(yù)算執(zhí)行和財政財務(wù)收支審計。根據(jù)《中華人民共和國審計法》及其實施條例的規(guī)定,每年開展對本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支進行審計,按照規(guī)定向本級人大常委會報告并向社會公開。一是深化本級財政預(yù)算執(zhí)行情況審計,結(jié)合財政“同級審”,并進行專項審計調(diào)查,掃除了審計監(jiān)督盲點,實行部門預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋,提高預(yù)算執(zhí)行審計的效果;二是按照政府要求,實行投資審計全覆蓋,促進重點建設(shè)資金落實到位和合理有效使用,節(jié)約財政建設(shè)資金,提高投資效益,促進建設(shè)項目嚴(yán)格遵守基建程序,強化項目管理。
(二)扎實推進經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的運用及落實審計整改。
近年來,在區(qū)經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議各成員單位的共同努力下,經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用力度進一步加大,審計結(jié)果運用渠道進一步拓展,審計結(jié)果運用效能進一步增強。體現(xiàn)在:一是將審計報告報送給區(qū)紀(jì)委監(jiān)察委和組織部,由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察委和組織部按規(guī)定采納運用。二是按照中央兩辦規(guī)定向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)報送經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果。三是將審計發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違規(guī)問題和案件線索移送紀(jì)檢部門、司法機關(guān)以及有關(guān)主管部門。四是對審計發(fā)現(xiàn)的涉及體制性、苗頭性、前瞻性的問題提煉成審計專報呈報區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),提出審計建議。五是推進審計結(jié)果公告制度。
2019年全區(qū)經(jīng)濟責(zé)任審計做了大量工作,取得了一定成效,但仍然存在一些矛盾和問題,主要是:經(jīng)濟責(zé)任審計工作在全區(qū)的發(fā)展還不平衡,審計任務(wù)重與審計力量不足的矛盾較為突出,審計結(jié)果運用有待進一步加強和規(guī)范,部分審計項目的審計質(zhì)量有待進一步提高,審計評價和責(zé)任界定還不夠科學(xué)等等,需要在今后的工作中加以認(rèn)真研究和解決。
(三)開展專項資金審計。
2019年上半年國家和省重大政策措施落實情況跟蹤審計、2019年坡頭區(qū)支持實體經(jīng)濟發(fā)展情況審計調(diào)查、2019年坡頭區(qū)財政局組織2018年度區(qū)級財政預(yù)算和其他財政收支情況審計、2019年湛江市建筑實業(yè)工程公司2016年至2018年財務(wù)收支情況審計、2019年坡頭區(qū)第一中學(xué)校長葉林江同志任期經(jīng)濟責(zé)任審計。
(四)加強審計質(zhì)量控制。
一是按照審計署和省審計廳有關(guān)審計文書格式的統(tǒng)一要求,執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)范的審計文書格式。二是嚴(yán)格按照優(yōu)秀審計項目評選標(biāo)準(zhǔn)進行審計質(zhì)量控制。2019年開展了審計質(zhì)量檢查工作。提高全區(qū)審計執(zhí)法水平和審計工作質(zhì)量,促進我區(qū)審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展。三是創(chuàng)新審理方式,把審理關(guān)口前移,變事后審理為全過程審理,從審計實施方案編制、現(xiàn)場審計質(zhì)量檢查、審計報告征求意見稿、審計報告全過程進行質(zhì)量控制,有效降低審計風(fēng)險,提高審計質(zhì)量。
(五)普法工作情況。
2019年,我局開展了系列法制宣傳活動:一是開設(shè)審計法制宣傳專欄,開展黨的十九屆四中全會精神、“初心不改、使命傳承”—新中國審計70周年巡展、網(wǎng)絡(luò)參觀“偉大歷程-輝煌成就”—慶祝中華人民共和國成立70周年大型成就展,引導(dǎo)審計人員樹立社會主義法治理念;二是利用“12·4”全國法制宣傳日開展宣傳活動,宣傳審計法及相關(guān)法律,取得良好效果;三是積極征訂《中國審計》、《中國審計報》、《審計法規(guī)選編》、《財經(jīng)法規(guī)選編》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)刊物,為審計人員及被審計單位財會人員拓寬了學(xué)習(xí)渠道,為執(zhí)法水平打下了堅實的理論基礎(chǔ);四是積極參加審計署、省審計廳組織的普法視頻講座和聘請法律專家現(xiàn)場授課普法,提高廣大審計干部的法治意識和執(zhí)法能力。
三、下一步工作打算
按照黨的十九大和十八屆三中全會精神,不斷深化本級財政預(yù)算執(zhí)行情況審計和重大政策措施落實情況跟蹤審計,圍繞社會關(guān)注的為民、惠民、利民政策和資金的落實到位情況,實行部門預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋,提高預(yù)算執(zhí)行審計的效果;健全經(jīng)濟責(zé)任審計制度,加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。區(qū)委、區(qū)政府也對加強審計監(jiān)督、強化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作提出了明確的要求。面對這些新任務(wù)、新要求,我區(qū)經(jīng)濟責(zé)任審計將著力加強以下四個方面工作:
(一)加大對重點領(lǐng)域重點部門領(lǐng)導(dǎo)干部審計力度。結(jié)合區(qū)直部門預(yù)算執(zhí)行審計,突出對重點部門、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部進行輪審;進一步強化對區(qū)屬國有和國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的審計監(jiān)督力度,增強審計實效性。
(二)繼續(xù)深化經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容。緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作,統(tǒng)籌安排,突出重點,把領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實中央、省、市和我區(qū)的全面深化改革的各項政策措施以及中央八項規(guī)定精神、厲行節(jié)約反對浪費和國務(wù)院“約法三章”要求等作為經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容,著力關(guān)注政府債務(wù)管理、民生改善、環(huán)境治理、科技創(chuàng)新、廉潔自律等問題,努力提升經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量,促進各項重大政策措施的貫徹落實。
(三)積極探索審計方法,拓寬審計的寬度和廣度。傳統(tǒng)的審計方法主要是財務(wù)收支情況,要轉(zhuǎn)變思想理念,積極探索審計新方法,逐漸由傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計轉(zhuǎn)向績效審計發(fā)展,把審計發(fā)展到更高的層次,適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展。
(四)加強調(diào)研和指導(dǎo)。重點圍繞如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任異地同步審計,以及如何科學(xué)界定責(zé)任、確定評價標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審計報告撰寫、加強審計結(jié)果運用、有效整合審計資源等課題進行深入調(diào)查研究,總結(jié)推廣好經(jīng)驗和好做法。及時總結(jié)研究工作中遇到的新情況、新問題,增強依法行政的能力,提升審計監(jiān)督的整體效能,推動我區(qū)審計工作的不斷深化發(fā)展。
坡頭區(qū)審計局
2020年2月18日