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　　2019年以來，我區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大的監(jiān)督支持下，進(jìn)一步深入推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，取得良好成效，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有效法制保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、依法全面履行政府職能

　　（一）全面深化行政審批制度改革。向社會公布部門全部行政審批事項(xiàng)清單，實(shí)行目錄化、編碼化、動態(tài)化管理。全面清理行政審批中介服務(wù)，取消無法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)以及收費(fèi)，對保留的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理，實(shí)施政府購買服務(wù)的中介服務(wù)事項(xiàng)，須明確辦理時(shí)限、工作流程、申報(bào)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)目并向社會公開，行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物全面同政府部門脫鉤。持續(xù)開展“減證便民”行動，按照上級部署在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，及時(shí)糾正、查處違法增加證明事項(xiàng)和證明材料、提高證明要求的行為。深化投資項(xiàng)目審批制度改革，促進(jìn)投資項(xiàng)目落地便利化。推廣應(yīng)用“多證合一”備案信息申報(bào)系統(tǒng)和“開辦企業(yè)一窗受理”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊、刻章、申領(lǐng)發(fā)票、備案信息補(bǔ)充采集等一站式服務(wù)，推動企業(yè)開辦時(shí)間壓減至2個(gè)工作日內(nèi)。

　　（二）加大簡政放權(quán)力度。按照能取消的全部取消、能下放的盡量下放、能合并的予以合并原則，進(jìn)一步將量大面廣、風(fēng)險(xiǎn)可控、下級管理更加方便有效的事權(quán)下。加強(qiáng)對已取消、委托（下放）的行政審批職權(quán)的落實(shí)和銜接，強(qiáng)化對承接職能部門的監(jiān)督指導(dǎo),禁止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等方式變相實(shí)施審批和許可。

　　（三）落實(shí)權(quán)責(zé)清單負(fù)面清單制度。持續(xù)做好部門的全部權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單編制和公布工作，逐一明確法律依據(jù)、實(shí)施主體、監(jiān)督方式、責(zé)任方式等相關(guān)事項(xiàng)，并根據(jù)法律法規(guī)和實(shí)際工作情況的變化實(shí)行動態(tài)調(diào)整。全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域或者業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。全面實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單制度，取消清單之外的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。全面清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)，建立健全亂收費(fèi)舉報(bào)投訴查處機(jī)制。

　　（四）全面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。按照《廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2018—2020年）》的要求，加快建設(shè)統(tǒng)一安全的政務(wù)云平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化服務(wù)流程，提升政務(wù)服務(wù)水平。加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。落實(shí)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”要求。

　　（五）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步建立健全行政權(quán)力事項(xiàng)區(qū)級通用目錄，深化實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素在省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級統(tǒng)一。編制完善公共服務(wù)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄。按照全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作部署，深化編制區(qū)行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單，完善事項(xiàng)受理?xiàng)l件、申請材料、中介服務(wù)、辦理流程等信息要素。

　　（六）優(yōu)化法治化營商環(huán)境。認(rèn)真抓好《2018年廣東省營商環(huán)境評價(jià)調(diào)研報(bào)告（試評）》反映問題的整改落實(shí)，切實(shí)提升我區(qū)法治化營商環(huán)境。堅(jiān)決依法落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，適時(shí)組織開展減稅降費(fèi)專項(xiàng)核查。全面清理廢除地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各種規(guī)定和做法，特別是對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定。落實(shí)公平競爭審查制度，嚴(yán)格按照“誰起草，誰審查”原則，建立健全自我審查機(jī)制，防止排除、限制市場競爭的政策措施。進(jìn)一步落實(shí)民營企業(yè)的投資主體地位，加強(qiáng)保護(hù)民營企業(yè)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)。加大反壟斷行政執(zhí)法力度。

　　（七）創(chuàng)新社會治理，優(yōu)化公共服務(wù)。落實(shí)“五分離、五規(guī)范”的改革要求，全面實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。建立健全政府購買公共服務(wù)制度。凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制向社會購買；確需政府參與的，實(shí)行政府和社會資本合作模式。深入推進(jìn)一村（社區(qū)）一法律顧問工作，全區(qū)建成覆蓋全業(yè)務(wù)的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級的公共法律服務(wù)平臺，并進(jìn)行標(biāo)識規(guī)范化建設(shè)。

　　二、完善依法行政制度體系

　　（一）建立健全制訂規(guī)范性文件長效機(jī)制。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。重要的規(guī)范性文件依法嚴(yán)格執(zhí)行公開征求意見、合法性審查、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。需要進(jìn)行公平競爭審查的，要落實(shí)公平競爭審查。專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。2019年，區(qū)政府共出臺規(guī)范性文件1個(gè)，即《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招商引資項(xiàng)目準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》。

　　（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，及時(shí)清理廢止失效規(guī)范性文件。加大規(guī)范性文件清理力度，對不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件及時(shí)修改和廢止。做好涉及機(jī)構(gòu)改革的規(guī)范性文件清理工作。今年，我區(qū)為了更好地完成省政府、市政府關(guān)于做好“三類”文件的清理工作的部署，于2019年8月19日印發(fā)《坡頭區(qū)人民政府辦公室關(guān)于開展規(guī)范性文件清理工作的通知》〔湛坡府辦（2019）24號〕，進(jìn)一步明確清理范圍、清理主體和具體工作要求。加強(qiáng)備案審查力量，建立健全備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制。實(shí)行規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，全面落實(shí)規(guī)范性文件有效期制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件有效期屆滿前的評估工作。

　　三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

　　（一）健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制。我區(qū)每年依法公布《重大行政決策事項(xiàng)目錄》和《重大行政決策事項(xiàng)聽證目錄》。對于列入《重大行政決策事項(xiàng)目錄》的事項(xiàng)，嚴(yán)格按照“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定”的程序?qū)嵤?，確保了程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。對列入《重大行政決策事項(xiàng)聽證目錄》的事項(xiàng)，嚴(yán)格按照《湛江市重大行政決策聽證和合法性審查制度》的要求進(jìn)行聽證。2019年，我區(qū)公布的重大行政決策共同2項(xiàng)，分別是：《南調(diào)河綜合整治（碧道）工程》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招商引資項(xiàng)目準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》。

　　（二）堅(jiān)持集體討論決定。由政府常務(wù)會議或者全體會議、部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論重大行政決策，對涉及全區(qū)戰(zhàn)略部署調(diào)整等重大行政決策，由政府提請同級人大審議。建立健全重大行政決策全過程記錄和立卷歸檔制度，集體討論會議記錄如實(shí)、存檔完整。

　　四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　（一）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。行政執(zhí)法事前信息公開，事中公示合法規(guī)范，行政執(zhí)法結(jié)果及行政執(zhí)法年度數(shù)據(jù)及時(shí)公布。行政執(zhí)法文字記錄合法規(guī)范，音像記錄得到普遍運(yùn)用和嚴(yán)格歸檔。重大執(zhí)法決定法制審核制度落實(shí)，法制審核隊(duì)伍普遍加強(qiáng)。

　　（二）完善行政執(zhí)法程序。區(qū)行政執(zhí)法單位直接適用市行政裁量權(quán)規(guī)定，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件，明確了裁量范圍、 種類、幅度，并在區(qū)政府網(wǎng)站等平臺向社會公開。健全完善行政許可、行政征收、行政確認(rèn)等行政辦理工作機(jī)制。依據(jù)職權(quán)特點(diǎn)，完善行政辦理的立案受理、審查決定等工作運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)管理和責(zé)任考核，提高了行政管理效能。建立執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格遵守省制訂的行政執(zhí)法全過程記錄制度，確實(shí)做到登記立案、監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、行政決定等行政執(zhí)法全過程均有據(jù)可查。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論和決定的適用條件。各行政執(zhí)法單位嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核和集體討論制度。

　　（三）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。各行政執(zhí)法單位嚴(yán)格依法依規(guī)確定不同崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，實(shí)行常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制和行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制度。完善投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度，堅(jiān)決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)，防止和克服部門利益和地方保護(hù)主義，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。每年依法行政檢查前，我區(qū)組織人員隨機(jī)抽查各行政執(zhí)法單位案卷進(jìn)行評查，促進(jìn)行政執(zhí)法案卷評查規(guī)范化，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平。

　　（四）健全行政執(zhí)法人員與輔助人員管理制度。2019年，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。落實(shí)行政執(zhí)法人員綜合法律知識考試實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上考試制度。按照大力推進(jìn)依法行政工作的相關(guān)要求和行政執(zhí)法人員綜合法律知識統(tǒng)一網(wǎng)上考試的工作要求。一方面按照大力推進(jìn)依法行政工作的相關(guān)要求和行政執(zhí)法人員綜合法律素質(zhì)能力建設(shè)，我區(qū)今年7月上旬和11下旬成功組織2次全區(qū)性領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)人員410人次。另一方面我區(qū)為了貫徹執(zhí)行《廣東省司法廳關(guān)于開展行政執(zhí)法公示工作的通知》（粵司函〔2019〕677 號）的工作要求，及時(shí)做好我區(qū)行政執(zhí)法事前、事后信息結(jié)果在統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺公示工作，6月21日，我區(qū)組織各執(zhí)法單位進(jìn)行行政執(zhí)法信息公示培訓(xùn)會，共有21個(gè)行政執(zhí)法部門40多人參加。再有，為了配合今年政府機(jī)構(gòu)改革，提高我區(qū)行政執(zhí)法單位行政執(zhí)行人員的執(zhí)法素質(zhì)，我區(qū)向改革后的行政執(zhí)法單位通報(bào)及布置了今年行政執(zhí)法證申領(lǐng)的有關(guān)工作，并于今年5月組織了我區(qū)相關(guān)單位100多人行政執(zhí)法人員參加市一級行政執(zhí)法培訓(xùn)。今年上半年，我區(qū)共有 22 人通過《廣東省行政執(zhí)法證》統(tǒng)一考試，及時(shí)向申辦行政執(zhí)法證的區(qū)直單位通報(bào)有關(guān)情況及布置行政執(zhí)法證管理系統(tǒng)有關(guān)工作。在我區(qū)機(jī)構(gòu)改革完成后，共審批了9個(gè)行政執(zhí)法單位申請廣東省人民政府《行政執(zhí)法證》管理系統(tǒng)用戶變更工作，并報(bào)送市司法局向省司法廳申請審批。今后我區(qū)將進(jìn)一步加強(qiáng)與市司法局聯(lián)系，積極組織我區(qū)申請行政執(zhí)法證人員參加統(tǒng)一考試，確保持證上崗。

　　（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。我區(qū)將行政機(jī)關(guān)履行執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)納入本級政府預(yù)算，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)足額撥付，全面落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障制度。改善執(zhí)法條件，切實(shí)保障執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

　　五、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

　　（一）自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。切實(shí)履行主體責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行向人大及其常委會報(bào)告工作制度，接受詢問和質(zhì)詢制度，主動向人大常委會報(bào)備規(guī)章和規(guī)范性文件。認(rèn)真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，切實(shí)改進(jìn)工作。向政協(xié)定期通報(bào)有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。貫徹執(zhí)行〈行政訴訟法〉，支持人民法院依法受理行政案件，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作要求。

　　（二）落實(shí)行政執(zhí)法單位“三項(xiàng)”制度。2019年是全國行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等“三項(xiàng)制度”的全面推行年，我區(qū)積極推進(jìn)全區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)落實(shí)“三項(xiàng)制度”。一是統(tǒng)籌安排部署，明確責(zé)任分工。在市級機(jī)構(gòu)改革后，我區(qū)第一時(shí)間明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門及責(zé)任人員，落實(shí)國家全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”有關(guān)要求。二是強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，提升業(yè)務(wù)技能。為幫助各行政執(zhí)法單位提升推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的業(yè)務(wù)技能，我區(qū)組織行政執(zhí)法單位參加省行政執(zhí)法信息公示答疑培訓(xùn)視頻會業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。 三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，落實(shí)工作責(zé)任。依據(jù)《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》有關(guān)規(guī)定，通過對報(bào)備資料的審查、網(wǎng)站登錄和實(shí)地督查等方式，層層落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，確保全區(qū)推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”取得實(shí)實(shí)在在成效。各行政執(zhí)法單位在推行“三項(xiàng)制度”工作中取得不錯(cuò)的實(shí)效。

　　（三）全面推進(jìn)政務(wù)公開。一是加大政府信息公開力度。建立健全政府信息公開工作考核、社會評議、年度報(bào)告、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等制度，拓寬政府信息公開渠道，進(jìn)一步明確政府信息公開范圍和內(nèi)容。深入推進(jìn)預(yù)決算公開、推動政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目信息公開。各部門制定的，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。 二是拓寬政務(wù)公開方式。建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”政府公共服務(wù)電子政務(wù)平臺，強(qiáng)化電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用。逐步建立區(qū)政府及部門之間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通和資源互享的聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)2019年政府信息公開工作要點(diǎn)。截至2019年11月底，全區(qū)政府信息主動公開總數(shù)1595條，其中政務(wù)（工作）動態(tài)類信息598條，政府信息公開類865條，辦事指南類信息211條，財(cái)政預(yù)決算130條，政府工作報(bào)告1條，政府信息公開工作年度報(bào)告1條。通過政務(wù)公開欄、手機(jī)報(bào)、電視等區(qū)主要媒體共發(fā)布政府信息860條；全區(qū)接到過4宗政府信息公開申請；全區(qū)依申請?zhí)峁┱畔⑾嚓P(guān)費(fèi)用全部在行政經(jīng)費(fèi)中列支，沒有收取申請人任何費(fèi)用;全區(qū)因依申請公開引起行政復(fù)議0宗，提起行政訴訟0宗；沒有收到與依申請公開工作有關(guān)的舉報(bào)、投訴；沒有發(fā)生因不履行或者不正確履行政府信息公開法定職責(zé)，被投訴舉報(bào)的情況。三是積極開展政策解讀、回應(yīng)社會關(guān)切。按照“引導(dǎo)預(yù)期、同步解讀、跟蹤評估”的要求，將政策解讀工作貫穿政策起草、發(fā)布、實(shí)施的全過程。按照同步解讀的要求，在政策公布時(shí)同步組織開展解讀，從政策制定背景、主要措施、重大突破創(chuàng)新、具體落實(shí)主體和方式等方面，多角度、全方位、及時(shí)有效宣傳解釋政策，擴(kuò)大政策影響。積極發(fā)揮政策參與制定者，以及掌握相關(guān)政策、熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學(xué)者的作用，提高政策解讀的針對性、科學(xué)性和權(quán)威性。豐富政策解讀形式，注重運(yùn)用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等多種方式，充分發(fā)揮新聞發(fā)布會、政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等權(quán)威渠道和政務(wù)新媒體平臺作用，對重要政策文件進(jìn)行深入解讀，促進(jìn)政策落地生效，提高企業(yè)和公眾對政策的“獲得感”。切實(shí)履行政務(wù)輿情應(yīng)對處置主體責(zé)任，建立健全輿情監(jiān)測、研判、通報(bào)、處置機(jī)制，事件發(fā)生后要快速反應(yīng)、主動介入、及時(shí)處置、密切跟進(jìn)，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。四是強(qiáng)化政府網(wǎng)站建設(shè)管理。以月度檢查、季度抽查和年終考評為抓手，加強(qiáng)對全區(qū)政府網(wǎng)站的常態(tài)化監(jiān)管，進(jìn)一步發(fā)揮政務(wù)公開第一平臺作用，提升信息發(fā)布、在線服務(wù)、互動交流水平。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，進(jìn)一步完善信息發(fā)布審核機(jī)制，確保政府網(wǎng)站信息內(nèi)容安全。

　　六、依法有效化解社會矛盾糾紛

　　（一）加強(qiáng)行政復(fù)議和出庭應(yīng)訴工作。今年以來，我區(qū)堅(jiān)持把做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作作為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治坡頭的一項(xiàng)重要工作來抓，積極暢通行政復(fù)議受理渠道，妥善化解行政爭議，依法參加行政應(yīng)訴，有效維護(hù)政府依法行政的良好形象，在推進(jìn)法治坡頭建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。2019年，行政復(fù)議受理案件3件，涉及行政確認(rèn)2件，其中撤銷行政行為2件，駁回復(fù)議請求1件。坡頭區(qū)行政訴訟案件共33件。區(qū)政府作為被告（被上訴人、被申請人）的行政訴訟案件共 33件，其中一審案件5件，判決且區(qū)政府勝訴 2件,余下3件正在審理；二審案件17件，均正在審理未判決；再審案件11件，其中裁定駁回再審11件。所辦應(yīng)訴案件均得到了妥善處理。有效維護(hù)了政府依法行政、依法辦事的良好形象。

　　（二）完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。建立了政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制，完善縣鎮(zhèn)村三級化解基層矛盾的法治平臺， 健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。

　　（三）創(chuàng)新調(diào)解工作機(jī)制。推動調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元矛盾糾紛化解機(jī)制，完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接工作機(jī)制，協(xié)同信訪部門建立訪調(diào)對接工作機(jī)制，形成人民調(diào)解合力。貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見》，加快推進(jìn)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)聘請專職調(diào)解員，大力加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)。目前，公安、人力資源社會保障、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等行政調(diào)解任務(wù)較重的部門，普遍成立人民調(diào)解委員會。我區(qū)為7個(gè)鎮(zhèn)（街）各配備了7名專職人民調(diào)解員。從實(shí)際出發(fā)制定人民調(diào)解工作辦案經(jīng)費(fèi)的方案，實(shí)施調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合，妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，2019年，共調(diào)解矛盾糾紛134宗，有效地從源頭上化解矛盾糾紛。

　　（四）完善信訪工作制度。貫徹落實(shí)《信訪條例》，承辦黨中央、國務(wù)院和省委、省政府，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志向我區(qū)交辦的信訪事項(xiàng)，辦理人民群眾給區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志的來信，接待到區(qū)委、區(qū)政府上訪的群眾，保證信訪渠道暢通，對重大的信訪事項(xiàng)向區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志請示、報(bào)告。向有關(guān)鎮(zhèn)（街）和部門轉(zhuǎn)辦、交辦信訪事項(xiàng)并對落實(shí)情況進(jìn)行審理。協(xié)調(diào)處理跨鎮(zhèn)（街）、跨部門的重要信訪問題，協(xié)調(diào)處理群眾集體上訪和異常、突發(fā)信訪事件，協(xié)調(diào)各級黨政部門和有關(guān)單位的信訪工作，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序得到合理合法的結(jié)果。2019年處理信訪案件247件，211批388人次。

　　七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

　　（一）完善法治宣傳教育工作機(jī)制。貫徹實(shí)施“七五”普法規(guī)劃和《廣東省法治宣傳教育條例》，落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)”“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”責(zé)任機(jī)制、普法責(zé)任清單制度、以案釋法機(jī)制、媒體公益普法機(jī)制、法治文化建設(shè)社會扶持機(jī)制、普法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、普法考核評估機(jī)制等，組織開展“誰執(zhí)法誰普法”“學(xué)憲法宣憲法”履職報(bào)告評議活動和領(lǐng)導(dǎo)干部參與旁聽庭審等活動。

　　（二）加強(qiáng)對國家工作人員的憲法法律教育。落實(shí)國家工作人員憲法宣誓制度，深入開展“12·4”憲法學(xué)習(xí)宣傳周活動。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，把憲法法律列入政府常務(wù)會議學(xué)習(xí)內(nèi)容一年不少于2次。國家工作人員普遍加強(qiáng)憲法法律學(xué)習(xí)，積極主動參加國家工作人員學(xué)法考試。將憲法法律培訓(xùn)作為公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的重要內(nèi)容，并將通過憲法法律考試作為通過初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)之一。

　　（三）完善政府工作人員法治能力考查測試制度。為進(jìn)一步落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員的法治素養(yǎng)，切實(shí)推動國家工作人員學(xué)法用法的系統(tǒng)化、規(guī)范化和專業(yè)化，根據(jù)2019年度普法工作的部署，區(qū)普法辦、區(qū)司法局組織全區(qū)國家工作人員通過廣東省國家工作人員學(xué)法考試平臺學(xué)法和考試。2019年，我區(qū)參考人數(shù)5199人，參考率98.84%，及格率99.71%，優(yōu)秀率97.48%，平均分98.85分。

　　八、存在問題及整改措施

　　（一）存在問題

　　1.行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高。

　　2.區(qū)直單位對規(guī)范性文件把握不準(zhǔn)確。

　　3.區(qū)直單位及鎮(zhèn)街未能全部貫徹落實(shí)法律顧問制度。

　　（二）整改措施

　　1.切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和執(zhí)法案件卷宗制作能力，積極開展行政執(zhí)法集中抽查和反饋活動。

　　2.組織開展區(qū)直、各鎮(zhèn)（街）相關(guān)人員規(guī)范性文件業(yè)務(wù)知識專題講座，規(guī)范全區(qū)規(guī)范性文件制發(fā)程序，加強(qiáng)規(guī)范性文件界定能力。

　　3.加強(qiáng)落實(shí)法律顧問制度。出臺文件要求各單位各鎮(zhèn)（街）推動落實(shí)法律顧問制度，并將各個(gè)單位應(yīng)聘請法律顧問費(fèi)用納入年初預(yù)算。

　　湛江市坡頭區(qū)人民政府                 湛江市坡頭區(qū)人民政府辦公室         

　　2019年11月20日                                 2019年11月20日