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　　一、文件制定背景說(shuō)明

　　《湛江市市區(qū)公共租賃住房管理辦法》于2012年11月頒布至今已歷時(shí)6年未進(jìn)行修訂。隨著近年來(lái)我市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和人民生活水平的提高，部分條款規(guī)定已與實(shí)際工作相脫節(jié),上級(jí)部門出臺(tái)新的政策也沒(méi)有得到很好的貫徹落實(shí)。

　　2013年開始，省政府、省住建廳先后印發(fā)了《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于切實(shí)加快2018年政府投資公共租賃住房分配工作的通知》（粵建保函〔2018〕758號(hào)）、《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案》等相關(guān)文件。公租房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)先是提高至人均13平方米，2017年又提高至人均15平方米。今年省住建廳將覆蓋人群擴(kuò)大至青年教師、青年醫(yī)生、環(huán)衛(wèi)工人及公交司機(jī)。我市目前公租房申請(qǐng)家庭人均住房面積10平方米的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋范圍遠(yuǎn)未達(dá)到省住建廳的要求，省住建廳曾多次督促我局調(diào)整公租房準(zhǔn)入面積標(biāo)準(zhǔn)。2018年初，省政府下達(dá)我市2018年湛江市住房保障工作年度分配任務(wù)為1078套，但在冊(cè)輪候?qū)ο笕藬?shù)未足以滿足建成項(xiàng)目分配需要。因此，此時(shí)我市制定《湛江市市區(qū)公共租賃住房保障對(duì)象降低準(zhǔn)入門檻、擴(kuò)大保障范圍實(shí)施意見(jiàn)》形勢(shì)迫切且很有必要。

　　另外，目前湛江市租賃補(bǔ)貼僅對(duì)2013年公租房與廉租房并軌以前的在冊(cè)輪候廉租住戶發(fā)放，隨著在冊(cè)輪候廉租住戶實(shí)現(xiàn)實(shí)物配租后，便停止發(fā)放，發(fā)放的人數(shù)不增加并逐年減少。按照省住建廳頒布的相關(guān)政策，為確保分檔發(fā)放租賃補(bǔ)貼政策貫徹落，湛江市應(yīng)及時(shí)調(diào)整租賃補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大保障范圍。本次《實(shí)施意見(jiàn)》中明確了租賃補(bǔ)貼分兩個(gè)檔次發(fā)放，第一檔是沿用原來(lái)廉租住戶租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)7元/平方米，該標(biāo)準(zhǔn)是2012年根據(jù)當(dāng)年市場(chǎng)租金制定的；第二檔考慮補(bǔ)貼人群相對(duì)第一檔收入高一些，因此補(bǔ)貼金額減少一半。租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃每五年調(diào)整一次，相關(guān)規(guī)章制度將寫進(jìn)修訂后的《市區(qū)公租房管理辦法》。

　　為能如期圓滿完成2018年年度任務(wù)，在符合政策的前提下，降低準(zhǔn)入門檻、擴(kuò)大保障范圍、增加公租房保障人數(shù)，湛江市已著手對(duì)《湛江市市區(qū)公共租賃住房管理辦法》的修訂工作，但由于政府規(guī)章修訂需時(shí)較長(zhǎng)，湛江市公租房分配任務(wù)艱巨且時(shí)間緊迫。因此，湛江市住建局對(duì)公共租賃住房申請(qǐng)對(duì)象和申請(qǐng)資格等進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，制定了《湛江市市區(qū)公共租賃住房保障對(duì)象降低準(zhǔn)入門檻、擴(kuò)大保障范圍實(shí)施意見(jiàn)。

　　二、相關(guān)解釋說(shuō)明

　?。ㄒ唬┓艑捁夥可暾?qǐng)家庭人均住房面積準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)人人均住房建筑面積由低于10平方米放寬低于到13平方米

　　政策依據(jù)：《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案》

　　第二點(diǎn)第（二）款合理確定供應(yīng)對(duì)象，“……住房困難標(biāo)準(zhǔn)按照家庭人均住房建筑面積低于13平方米確定。各市、縣人民政府要結(jié)合實(shí)際，合理確定并公布本地區(qū)住房保障對(duì)象條件”。

　　（二）增加對(duì)未滿35周歲的青年醫(yī)務(wù)人員、青年教師的公租房保障。未滿35周歲的青年醫(yī)務(wù)人員、青年教師及在本市市區(qū)范圍內(nèi)長(zhǎng)期居住的直系親屬家庭人均住房建筑面積低于13平方米，其本人具有全日制大專以上學(xué)歷，已與市區(qū)內(nèi)用人單位簽訂勞動(dòng)（聘用）合同，并持有相應(yīng)的從業(yè)資格證明等相關(guān)條件，可申請(qǐng)公共租賃住房

　　政策依據(jù)：《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于切實(shí)加快2018年政府投資公共租賃住房分配工作的通知》

　　第四點(diǎn)：降低準(zhǔn)入門檻、擴(kuò)大保障范圍。“對(duì)于在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術(shù)人員等人群，可根據(jù)實(shí)際情況確定審核標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)審核住房條件”。

　　（三）增加對(duì)環(huán)衛(wèi)工人、公交司機(jī)的公租房保障。環(huán)衛(wèi)工人、公交司機(jī)及其在本市市區(qū)范圍內(nèi)長(zhǎng)期居住的直系親屬家庭人均住房建筑面積低于13平方米，其本人在本市市區(qū)連續(xù)購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)半年以上，已與市區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)公司或公交公司簽訂勞動(dòng)（聘用）合同等相關(guān)條件，可申請(qǐng)公共租賃住房

　　政策依據(jù)：《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于切實(shí)加快2018年政府投資公共租賃住房分配工作的通知》

　　第四點(diǎn)第（二）款：“在確保中低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保的前提下，要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外務(wù)工人員和新就業(yè)無(wú)房職工的保障范圍，重點(diǎn)對(duì)環(huán)衛(wèi)工人、公交司機(jī)等提供保障。”

　?。ㄋ模┙?jīng)審核符合住房保障資格的保障對(duì)象，在實(shí)物配租以前，分檔次發(fā)放租賃補(bǔ)貼：

　　第一檔，持有民政部門核發(fā)的《廣東省城鄉(xiāng)居民最低生活保障證》且申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)人人均住房建筑面積低于13平方米的家庭，每戶每月補(bǔ)貼7元/平方米；

　　第二檔，家庭人均年可支配收入在提出申請(qǐng)之月前12個(gè)月均低于市區(qū)人均可支配收入的60%且申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)人人均住房建筑面積低于13平方米的低收入家庭，每戶每月補(bǔ)貼4元/平方米。

　　補(bǔ)貼的面積標(biāo)準(zhǔn)為：?jiǎn)紊砑彝?0平方米，2-3人家庭40平方米，4人以上家庭50平方米；

　　政策依據(jù)一：《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》

　　第四條本辦法所稱城鎮(zhèn)住房保障，是指符合條件的住房困難家庭或者個(gè)人通過(guò)申請(qǐng)租住保障性住房（以下簡(jiǎn)稱保障房）或者領(lǐng)取住房保障租賃補(bǔ)貼，滿足基本居住需求。

　　第十八條　申請(qǐng)租住保障房或者領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）在本地?zé)o住房或者住房面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；（二）收入、財(cái)產(chǎn)低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。申請(qǐng)人為異地務(wù)工人員的，在本地就業(yè)達(dá)到規(guī)定年限。具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定，定期調(diào)整，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公布。

　　政策依據(jù)二：《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案》

　?。ㄎ澹?shí)行租金補(bǔ)貼。符合條件的低收入住房困難家庭租賃公租房的，由當(dāng)?shù)卣凑辗謾n補(bǔ)貼的原則給予租金補(bǔ)貼，具體辦法由各市、縣人民政府制訂。