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關(guān)于印發(fā)《2014年湛江市打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)工作實(shí)施方案》的通知

市局各科室、市食品藥品檢驗(yàn)所、各縣（市）食品藥品監(jiān)督管理局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)保健食品監(jiān)管，整頓和規(guī)范湛江市保健食品市場(chǎng)秩序，有效打擊保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法添加和非法宣傳等違法違規(guī)行為，根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局2014年工作要點(diǎn)、廣東省食安辦“三打兩整治”及省食品藥品監(jiān)督管理局2014年打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)工作有關(guān)部署，我局制定了《2014年湛江市打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

湛江市食品藥品監(jiān)督管理局      

2014年3月20日           

2014年湛江市打擊保健食品“四非”

專項(xiàng)行動(dòng)工作實(shí)施方案

 

2013年，在省食品藥品監(jiān)督管理局的統(tǒng)一部署下，我市開展了打擊保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法添加和非法宣傳（以下簡(jiǎn)稱“四非”）專項(xiàng)行動(dòng)，查處了一批保健食品違法違規(guī)行為，整頓和規(guī)范了我市保健食品市場(chǎng)秩序，取得了階段性成果。根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局2014年工作要點(diǎn)、廣東省食安辦“三打兩整治”及省食品藥品監(jiān)督管理局2014年打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)工作有關(guān)部署，今年我市將繼續(xù)深入開展打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

按照省局有關(guān)工作部署，結(jié)合湛江實(shí)際，2014年湛江市打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)，以規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)榛A(chǔ)，以整治保健食品“四非”為重點(diǎn)，以拒絕假劣、凈化市場(chǎng)、保障安全為目標(biāo)，以重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)案件為突破口，在全市范圍內(nèi)形成打擊保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和安全。

二、打擊重點(diǎn)和法律依據(jù)

各地要嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》及《實(shí)施條例》、《刑法修正案（八）》、《特別規(guī)定》和《打假條例》等法律法規(guī)的規(guī)定。在專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)“四非”行為的，一律按法律法規(guī)規(guī)定的上限予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，一律吊銷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證并報(bào)國(guó)家總局吊銷相關(guān)產(chǎn)品許可證明文件；涉及犯罪的，一律移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對(duì)存在安全隱患的產(chǎn)品，一律封存、下架、責(zé)令企業(yè)召回并監(jiān)督銷毀。

實(shí)施行政處罰的具體要求是：

（一）打擊保健食品非法生產(chǎn)行為。

發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條、八十七條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰：

1、地下黑窩點(diǎn)生產(chǎn)保健食品的；

2、企業(yè)未經(jīng)許可生產(chǎn)保健食品的；

3、在生產(chǎn)過程中偷工減料、摻雜摻假或者不按照批準(zhǔn)內(nèi)容生產(chǎn)保健食品的；

4、生產(chǎn)的保健食品存在重金屬、致病性微生物超標(biāo)等質(zhì)量問題的；

5、違法違規(guī)委托生產(chǎn)的；

遇有特殊情形，不能適用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》規(guī)定的，依照《特別規(guī)定》第三條、四條、五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰。

（二）打擊保健食品非法經(jīng)營(yíng)行為。

發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條、八十七條、九十條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰：

1、未經(jīng)食品流通許可或保健食品流通許可經(jīng)營(yíng)保健食品的；

2、經(jīng)營(yíng)假冒保健食品文號(hào)、標(biāo)志以及未經(jīng)批準(zhǔn)聲稱特定保健功能產(chǎn)品的；

3、經(jīng)營(yíng)保健食品產(chǎn)品質(zhì)量不合格或來源不明的；

4、以會(huì)議、講座等形式違法銷售保健食品的；

5、市場(chǎng)開辦者對(duì)入場(chǎng)的保健食品經(jīng)營(yíng)者未履行市場(chǎng)開辦責(zé)任的。

遇有特殊情形，不能適用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》規(guī)定的，依照《特別規(guī)定》第三條、四條、五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰。

（三）打擊保健食品非法添加行為。

發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《食品安全法》第八十五條、八十六條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰：

1、在生產(chǎn)減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞等保健食品中非法添加藥物的；

2、明知保健食品存在非法添加藥物，仍然繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的。

（四）打擊保健食品非法宣傳行為。

發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《食品安全法》第八十七條、九十四條相應(yīng)規(guī)定予以處罰：

1、在保健食品標(biāo)簽、說明書、廣告中夸大功能范圍的；

2、普通食品宣稱具有保健功能、疾病預(yù)防或治療功能的；

3、宣稱保健食品具有疾病預(yù)防或治療功能的；

4、虛構(gòu)保健食品監(jiān)制、出品、推薦單位信息的；

5、未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告的；

6、不按照保健食品廣告審查內(nèi)容發(fā)布廣告的。

除上述各種情形外，遇有特殊情形，不能適用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》和《特別規(guī)定》的，可依照《打假條例》第十條、第十一條、第十二條規(guī)定，按照第五十五條、第五十六條、五十七條、第五十八條的規(guī)定予以處罰。

三、工作安排及主要任務(wù)

專項(xiàng)行動(dòng)從2014年3月開始至12月底，重點(diǎn)在案件查辦及規(guī)范市場(chǎng)，主要工作任務(wù)如下：

1、市局制定全市專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，組織開展全市專項(xiàng)行動(dòng)工作，對(duì)各縣（市）局專項(xiàng)工作進(jìn)行督導(dǎo)。各縣（市）局組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的專項(xiàng)行動(dòng)工作，結(jié)合屬地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案。

2、市局要根據(jù)日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)以及2013年保健食品打擊“四非”工作情況，確定2014年重點(diǎn)監(jiān)督檢查的區(qū)域、產(chǎn)品和企業(yè)名單，并組織實(shí)施飛行檢查和專項(xiàng)抽檢。要將重點(diǎn)放在流通環(huán)節(jié)，如成人用品店、城鄉(xiāng)結(jié)合部的小藥店等。各縣（市）局結(jié)合屬地實(shí)際，確定轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)督檢查的區(qū)域、產(chǎn)品和企業(yè)名單，并上報(bào)市局。

3、要加強(qiáng)打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)新聞宣傳工作，通過媒體、官網(wǎng)、公益宣傳等渠道營(yíng)造社會(huì)輿論氛圍；組織策劃新聞報(bào)道，向報(bào)刊、電視臺(tái)、電臺(tái)等新聞媒體發(fā)布動(dòng)態(tài)信息，通報(bào)情況，積極報(bào)道打擊“四非”的最新成果。

4、要加強(qiáng)社會(huì)宣傳，發(fā)揮基層社區(qū)力量，在去年開展保健食品科普宣傳活動(dòng)的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，繼續(xù)深入開展保健食品科普宣傳，通過編印宣傳冊(cè)、張貼海報(bào)、刊出宣傳欄等形式，廣泛宣傳保健食品科普知識(shí)。

5、市局全方位、多層次向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話3356319、郵箱、地址，做好電話熱線接聽、來信來訪接待，做好投訴舉報(bào)信息登記，做好投訴舉報(bào)信息分析匯總以及查處工作。案件查辦處理情況及時(shí)告知投訴舉報(bào)人。

6、對(duì)確定的重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)，要進(jìn)行暗訪暗查和突擊檢查；加大對(duì)保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的保健食品主要集散地和批發(fā)市場(chǎng)等場(chǎng)所監(jiān)督檢查覆蓋率應(yīng)達(dá)100%；

7、在監(jiān)督檢查過程中，要將抽樣重點(diǎn)放在流通環(huán)節(jié)，對(duì)可疑產(chǎn)品特別是減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞以及普通食品違法宣傳等產(chǎn)品，應(yīng)充分采用快檢快篩等技術(shù)手段進(jìn)行抽檢。有關(guān)具體抽檢計(jì)劃待省局統(tǒng)一部署安排。

8、要加大保健食品廣告監(jiān)測(cè)工作力度，要加強(qiáng)對(duì)電視購物、網(wǎng)絡(luò)銷售、企業(yè)網(wǎng)站以及普通食品非法宣傳的監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)違法宣傳的，要及時(shí)移交工商部門處理，同時(shí)進(jìn)行抽樣，對(duì)存在質(zhì)量安全問題的，依法處理。

9、要廣泛收集案件線索，對(duì)打“四非”專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的案件線索，本著絕不放過的要求，一查到底。著力突破一批群眾舉報(bào)線索、查處一批違法違規(guī)行為、移送一批刑事案件，形成打擊違法違規(guī)行為的震懾力。

10、要加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，涉嫌刑事犯罪的要及時(shí)移送公安部門。加強(qiáng)與工商、公安等部門的協(xié)調(diào)配合；加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，充分發(fā)揮聯(lián)合打假辦公室的作用，嚴(yán)厲查處保健食品制假售假的違法犯罪行為。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作中發(fā)現(xiàn)的疑難問題和重大案件及時(shí)上報(bào)省局。

11、市局負(fù)責(zé)對(duì)“四非”案件的督查督辦工作，對(duì)各縣（市）局案件查處工作進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)重點(diǎn)案件進(jìn)行督辦。各縣（市）局在查處案件的過程中，如遇疑難問題和重大案件及時(shí)上報(bào)市局。

12、要對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行階段性總結(jié)，針對(duì)存在的突出問題，查找監(jiān)管工作的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合質(zhì)量受權(quán)人制度的全面實(shí)施，督促企業(yè)規(guī)范和加強(qiáng)內(nèi)部管理，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)行業(yè)自律，鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果。

13、市局對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行總結(jié)，努力形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。組織研究制定規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的政策措施，向省局提出進(jìn)一步完善生產(chǎn)許可、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管、委托生產(chǎn)管理、標(biāo)簽說明書管理、廣告審查規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)的意見和建議。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。此次專項(xiàng)行動(dòng)工作將納入全省食品安全年度考核指標(biāo)，各級(jí)要高度重視，并成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌部署，舉全局之力，做好此次專項(xiàng)行動(dòng)。主要負(fù)責(zé)同志要靠前指揮，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展，為專項(xiàng)行動(dòng)提供保障。

（二）厘清職責(zé)分工。要落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步厘清監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)分工，各相關(guān)科室要明確工作責(zé)任，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立各有關(guān)科室間的聯(lián)動(dòng)協(xié)助機(jī)制，特別是保化科和稽查科要通力合作，實(shí)現(xiàn)職責(zé)的合理配置和有效銜接。

（三）加大處罰力度。稽查科（股）對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要及時(shí)處理，該處罰的必須處罰、該曝光的必須曝光、該吊銷許可證件的必須吊銷、該移送公安機(jī)關(guān)的必須移送。要全面跟蹤相關(guān)案件偵破、宣判進(jìn)展情況，主動(dòng)配合司法機(jī)關(guān)做好案件查辦工作，積極推進(jìn)案件查辦，每個(gè)案件做到制售假劣窩點(diǎn)被搗毀，主要犯罪嫌疑人被抓獲，問題產(chǎn)品基本被控制的目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市局將定期對(duì)工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)工作扎實(shí)，主動(dòng)破獲重大案件的單位和個(gè)人，將給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作不落實(shí)、協(xié)查不配合、監(jiān)督檢查走過場(chǎng)以及案件查處不力、通風(fēng)報(bào)信、失職瀆職的，依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

（五）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。組織新聞宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。市局要按照新聞宣傳工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行新聞紀(jì)律，規(guī)范信息發(fā)布。專項(xiàng)行動(dòng)期間，涉及案件查處情況的信息，由省局統(tǒng)一發(fā)布。要發(fā)揮投訴舉報(bào)作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界通過舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)保健食品違法違規(guī)行為。

（六）做好信息報(bào)送。各縣（市）局要及時(shí)報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)的工作進(jìn)展、主要成效、重大案件和工作中遇到的重要問題。對(duì)符合撤銷、注銷保健食品批準(zhǔn)證書的，及時(shí)連同相關(guān)材料上報(bào)市局?；?，由市局?；平y(tǒng)一報(bào)送省局保健食品處。

各縣（市）局應(yīng)于2014年3月28日和12月10日前報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)具體實(shí)施方案和專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)，專項(xiàng)行動(dòng)期間，每季度第一個(gè)月6日前報(bào)送上季度專項(xiàng)行動(dòng)監(jiān)督檢查和案件處理統(tǒng)計(jì)表（附件1、附件2），每月6日前報(bào)送上個(gè)月進(jìn)展情況等信息。

聯(lián)系人：藍(lán)賢軍、蔣開蕭

電話：0759-2836822，2836821    傳真0759-2836839

郵箱：bhk2836821@163.com

 

附件：1.打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)監(jiān)督檢查統(tǒng)計(jì)表

          2.打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)案件處理統(tǒng)計(jì)表

附件1

打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)監(jiān)督檢查統(tǒng)計(jì)表

填報(bào)單位：                                      填報(bào)日期：     年    月   日

“四非”專項(xiàng)	監(jiān)督檢查情況	統(tǒng)計(jì)數(shù)量
本月監(jiān)督 檢查情況	檢查企業(yè)總數(shù)
	出動(dòng)執(zhí)法人員人次總數(shù)
	產(chǎn)品抽樣批次總數(shù)
打擊保健食品 非法生產(chǎn)情況	生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查數(shù)量
	發(fā)現(xiàn)五類違法問題企業(yè)數(shù)量
打擊保健食品 非法經(jīng)營(yíng)情況	經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)督檢查數(shù)量
	發(fā)現(xiàn)未經(jīng)食品流通許可或保健食品流通許可經(jīng)營(yíng)保健食品企業(yè)數(shù)量
	發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)假冒保健食品文號(hào)、標(biāo)志以及未經(jīng)批準(zhǔn)聲稱特定保健功能產(chǎn)品品種數(shù)量
	發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)保健食品產(chǎn)品質(zhì)量不合格或來源不明的企業(yè)數(shù)量
	發(fā)現(xiàn)以會(huì)議、講座等形式違法銷售保健食品的情況數(shù)量
	發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)開辦者對(duì)入場(chǎng)的保健食品經(jīng)營(yíng)者未履行市場(chǎng)開辦責(zé)任的情況數(shù)量
打擊保健食品 非法添加情況	發(fā)現(xiàn)非法添加線索的企業(yè)數(shù)量
	發(fā)現(xiàn)在生產(chǎn)減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞、輔助降血壓等保健食品中非法添加藥物的企業(yè)數(shù)量和品種數(shù)量
	發(fā)現(xiàn)明知保健食品存在非法添加藥物，仍然繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)數(shù)量
打擊保健食品 非法宣傳情況	發(fā)現(xiàn)在保健食品標(biāo)簽、說明書、廣告中夸大功能范圍的品種數(shù)量
	發(fā)現(xiàn)普通食品宣稱具有保健功能、疾病預(yù)防或治療功能的
	發(fā)現(xiàn)宣稱保健食品具有疾病預(yù)防或治療功能的數(shù)量
	發(fā)現(xiàn)虛構(gòu)保健食品監(jiān)制、出品、推薦單位信息的數(shù)量
	發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告的數(shù)量
	發(fā)現(xiàn)不按照保健食品廣告審查內(nèi)容發(fā)布廣告的品種數(shù)量
	本月移送工商行政管理部門處理的違法廣告數(shù)量

簽發(fā)人：                                  填表人：