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　　為貫徹落實(shí)《無證無照經(jīng)營查處辦法》（國務(wù)院令第 684號）要求，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場秩序，深入推進(jìn)市場監(jiān)管部門查處無證無照經(jīng)營綜合治理工作，營造公平的競爭環(huán)境，促進(jìn)各類市場主體健康發(fā)展，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，推動我區(qū)市場主體健康有序發(fā)展，結(jié)合市場監(jiān)管部門實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，從構(gòu)建和諧社會、推動社會公平、誠信的高度，充分認(rèn)識整治和規(guī)范無證無照經(jīng)營的重要性和緊迫性。堅(jiān)持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，有效消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　二、工作目標(biāo)

　　以貫徹落實(shí)《無證無照經(jīng)營查處辦法》為契機(jī)，集中時間集中力量，抓住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作。突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治,積極引導(dǎo)和幫助具備條件的無證無照經(jīng)營戶辦理許可證、營業(yè)執(zhí)照，促進(jìn)市場主體增量；依法查處違法情節(jié)嚴(yán)重、屢查不改、存在重大安全隱患的無證無照經(jīng)營戶，預(yù)防和遏制因無證無照經(jīng)營行為造成的安全事故，進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的目標(biāo)。

　　三、工作重點(diǎn)

　　（一）重點(diǎn)區(qū)域

　　車站等交通樞紐地區(qū)，新冠肺炎疫情醫(yī)治、隔離和定點(diǎn)觀察場所，涉疫物資生產(chǎn)經(jīng)營場所，快捷酒店、飯店、超市、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教育托管機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)、旅游景點(diǎn)、商業(yè)集中區(qū)、集貿(mào)市場、寫字樓、居民小區(qū)（含出租屋）、旅游風(fēng)景區(qū)等人口密集場所，校園及周邊、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、集鎮(zhèn)及周邊、農(nóng)村邊遠(yuǎn)區(qū)域等易發(fā)區(qū)域。

　　（二）重點(diǎn)對象

　　從事涉及人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的食品、餐

　　飲、藥品、醫(yī)療器械、加油站以及特種設(shè)備、投資理財(cái)、信息咨詢、電子商務(wù)等行業(yè)及其它涉及危害人身健康、存在重大安全隱患、威脅公共利益和安全、破壞自然資源的無證無照經(jīng)營行為。

　?。ㄈ┱蝺?nèi)容

　　包括是否辦理相關(guān)證照、是否超出經(jīng)營期限、是否亮照經(jīng)營、是否存在登記事項(xiàng)與實(shí)際經(jīng)營活動不相符等違反法律法規(guī)的行為。

　　  四、工作原則

　　（一）遵循查無基本原則

　　按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，對雙隨機(jī)抽查、專項(xiàng)整治、投訴舉報(bào)、部門函告（含轉(zhuǎn)辦交辦）等工作中發(fā)現(xiàn)的無證無照經(jīng)營行為，根據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》的規(guī)定，原則上區(qū)分以下情況進(jìn)行處理：

　　1.未取得營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可證件的無證且無照經(jīng)營行為，由相應(yīng)的行政許可部門負(fù)責(zé)查處；

　　2.已取得營業(yè)執(zhí)照而未取得相關(guān)許可證件的無證經(jīng)營行為，由相應(yīng)的行政許可部門負(fù)責(zé)查處；

　　3.已取得相關(guān)許可證件或無須取得相關(guān)許可證件的無照經(jīng)營行為，由市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處。

　　法律、法規(guī)、國務(wù)院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由各級人民政府確定的部門予以查處。

　　（二）明確市場監(jiān)管部門查處職責(zé)

　　1.查處無照經(jīng)營行為。無照經(jīng)營是指按法律、法規(guī)規(guī)定，未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動或已依法取得許可而未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的行為。對從事無照經(jīng)營的，各辦案單位要依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰，對不同類型的無照經(jīng)營主體要適用相應(yīng)的法律、法規(guī)進(jìn)行處理。如未依法登記為有限責(zé)任公司或者股份有限公司，而冒用有限責(zé)任公司或者股份有限公司名義的，或者未依法登記為有限責(zé)任公司或者股份有限公司的分公司，而冒用有限責(zé)任公司或者股份有限公司的分公司名義的適用《公司法》，法律法規(guī)沒有具體規(guī)定的，適用國務(wù)院《無證無照經(jīng)營查處辦法》處理。

　　2.查處與市場監(jiān)管部門職能相關(guān)的無證經(jīng)營行為。無證經(jīng)營行為情形包括須經(jīng)許可而未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的行為。目前，由市場監(jiān)管部門許可或?qū)徟挠校菏称飞a(chǎn)、經(jīng)營許可，包括食品、保健食品的生產(chǎn)和銷售、餐飲服務(wù)單位許可；藥品、醫(yī)療器械的生產(chǎn)、批發(fā)（零售）許可；計(jì)量器具的制造、維修許可；列入國家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄的生產(chǎn)許可；特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、修理許可；氣瓶充裝單位資格許可；移動式壓力容器充裝單位資格許可；檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定；國家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)授權(quán)。

　　（三）落實(shí)無證無照的公示要求

　　《無證無照經(jīng)營查處辦法》明確，任何單位或者個人從事無證無照經(jīng)營的，由查處部門記入信用記錄，并依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以公示。根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的通知》（國市監(jiān)信〔2019〕142 號）工作部署，在“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”信息公告欄目增加“無證無照經(jīng)營公示”模塊，對從事無證無照經(jīng)營的，依法記入信用記錄并向社會公告。

　　各所、相關(guān)業(yè)務(wù)股（室、隊(duì)）在投訴舉報(bào)、監(jiān)督檢查、專項(xiàng)整治等形式中，核實(shí)存在無證無照經(jīng)營行為的，執(zhí)法辦案部門要分類依法整治，同時執(zhí)法辦案部門要發(fā)運(yùn)維，將具體的無證無照經(jīng)營詳情通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）”發(fā)布公告（公告樣式見附件）。

　　  五、方法步驟

　　按照市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府工作部署總要求，結(jié)合當(dāng)前重點(diǎn)工作，主要圍繞以下工作開展分類專項(xiàng)整治。

　?。ㄒ唬?/strong>掃黑除惡專項(xiàng)斗爭整治

　　重點(diǎn)摸排、整治招牌懸掛“XX商行”“XX投資”“XX典當(dāng)”“XX擔(dān)?！薄癤X理財(cái)”“XX咨詢”“XX交易場所（中心）”或是經(jīng)營二手房、二手車買賣、門店貼著業(yè)務(wù)范圍為“按揭代辦”、“過戶代辦”等的商戶以及可能滋生黑惡勢力的諸如餐飲、娛樂、環(huán)保、運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。對摸排所發(fā)現(xiàn)的無證經(jīng)營金融業(yè)務(wù)、非法集資、非法放貸等行為或其他可能涉黑涉惡的線索必須及時書面報(bào)告局執(zhí)法大隊(duì)。對摸排發(fā)現(xiàn)屬于我局職能范圍內(nèi)的無證無照經(jīng)營行為要依法進(jìn)行查處，對應(yīng)由其它行政許可部門負(fù)責(zé)查處的無證經(jīng)營行為要及時函告相應(yīng)的許可部門。

　?。ǘ?/strong>校園周邊環(huán)境專項(xiàng)整治

　　重點(diǎn)對校園周邊的各類經(jīng)營主體進(jìn)行摸排、整治，堅(jiān)決杜絕無證無照經(jīng)營行為，配合許可部門或主管部門清理整頓校園周邊200米之內(nèi)的網(wǎng)吧、電子游戲廳、娛樂場所，保障幼兒、青少年學(xué)生身心健康。對摸排發(fā)現(xiàn)涉及我局職能的無證無照經(jīng)營行為依法依規(guī)進(jìn)行立案查處，對摸排發(fā)現(xiàn)的應(yīng)由其它行政許可部門負(fù)責(zé)查處的無證經(jīng)營行為要及時函告相應(yīng)的許可部門。

　?。ㄈ?/strong>電動車銷售集中整治

　　繼續(xù)推進(jìn)對電動車生產(chǎn)、銷售、維修等市場主體的核查工作，重點(diǎn)查處無照經(jīng)營電動車的違法行為，規(guī)范商家經(jīng)營行為做到合法銷售。嚴(yán)厲查處市場監(jiān)管部門職責(zé)范圍內(nèi)的無證無照經(jīng)營行為，對發(fā)現(xiàn)的應(yīng)由其它行政許可部門負(fù)責(zé)查處的無證經(jīng)營行為要及時函告相關(guān)部門予以查處。

　　專項(xiàng)整治行動從即日起至2021年12月15日止，分四個階段實(shí)施：

　　第一階段：動員部署階段（即日起至3月31日）

　　各所、相關(guān)業(yè)務(wù)股（室、隊(duì)）要結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，根據(jù)市、區(qū)局的統(tǒng)一部署，制定方案和措施，確定重點(diǎn)，明確責(zé)任，安排查處無照經(jīng)營專項(xiàng)整治行動。

　　第二階段：排查摸底階段（4月1日至5月31日）

　　按照屬地監(jiān)管的原則，各所、相關(guān)業(yè)務(wù)股（室、隊(duì)）對轄區(qū)情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，尤其是對重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的排查摸底，對無證無照經(jīng)營戶的種類、數(shù)量及行業(yè)分布，做到“底清數(shù)明”，并進(jìn)行登記造冊。對具備辦照條件的無照經(jīng)營者，引導(dǎo)其及時補(bǔ)辦相關(guān)證照，使其合法經(jīng)營。

　　第三階段：分類整治階段（6月1日至11月30日)

　　按照“四個一批”的工作目標(biāo)和原則進(jìn)行分類整治，建立工作臺賬并逐一落實(shí)。要堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，按照疏堵結(jié)合和審慎監(jiān)管的原則，實(shí)施差異化的無證無照經(jīng)營分類處置，對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人民健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動的無證無照經(jīng)營行為，要依法予以堅(jiān)決查處；對具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政指導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)，督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照合法經(jīng)營；對發(fā)現(xiàn)不屬于市場監(jiān)管部門查處職責(zé)的無證無照經(jīng)營，要及時函告相關(guān)部門予以查處。   

　　第四階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（12月1日至12月15日）

　　各所、相關(guān)業(yè)務(wù)股（室、隊(duì)）要對已查處的無證無照場所進(jìn)行復(fù)查，防止無證無照經(jīng)營行為死灰復(fù)燃；要分析問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，著力在發(fā)現(xiàn)、引導(dǎo)、處置以及協(xié)同監(jiān)管、信息共享等方面，采取更加有效的措施，做到無證無照經(jīng)營早發(fā)現(xiàn)、早處置、早引導(dǎo)，形成無照監(jiān)管長效機(jī)制，確保專項(xiàng)行動取得實(shí)效。

　　六、整治要求

　?。ㄒ唬?/strong>提高認(rèn)識，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)

　　要充分認(rèn)識查處無證無照經(jīng)營工作對促進(jìn)公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義，要增強(qiáng)查處無證無照經(jīng)營行為工作的責(zé)任感和緊迫感，要把查處無證無照經(jīng)營綜合治理工作作為市場監(jiān)管部門的重要工作來抓。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《無證無照經(jīng)營查處辦法》、《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》等法律法規(guī)，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管，誰監(jiān)管”的原則切實(shí)履行無證無照經(jīng)營查處職責(zé)。

　?。ǘ?/strong>協(xié)同配合，合力推進(jìn)專項(xiàng)整治

　　信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管股、行政許可與登記注冊股、質(zhì)量計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化股、食品安全監(jiān)管股、餐飲安全監(jiān)管股、藥品與醫(yī)療器械安全監(jiān)管股、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理股、特種設(shè)備安全監(jiān)察股、執(zhí)法大隊(duì)、法規(guī)股等要加強(qiáng)對各所查處無證無照經(jīng)營工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)；要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)無證無照經(jīng)營行為監(jiān)管，對符合辦證辦照條件的要積極引導(dǎo)其辦理相關(guān)證照，對需要依法查處的案件線索要及時移送辦案機(jī)構(gòu)依法查處，對發(fā)現(xiàn)不屬于本部門監(jiān)管的無證無照經(jīng)營行為要及時移送相關(guān)監(jiān)管部門依法處理。

　?。ㄈ?/strong>疏堵結(jié)合，構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制

　　要推動豁免登記，堅(jiān)持“該管的管住，該放的放開”，積極推動地方政府對便利性、謀生性經(jīng)營實(shí)施豁免登記，方便人民群眾生活和謀生，增加人民群眾的獲得感。要推動無證無照經(jīng)營監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移。要加強(qiáng)查處無證無照經(jīng)營法律法規(guī)宣傳，突出正面報(bào)道，適時對典型的無證無照經(jīng)營行為予以曝光，加大社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度，暢通群眾舉報(bào)機(jī)制，大力營造市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。

　?。ㄋ模?/strong>部門協(xié)同，形成協(xié)作共管格局

　　要充分發(fā)揮查無辦的組織協(xié)調(diào)作用，在無證無照整治工作中，要會同公安、應(yīng)急、城管等主管部門開展聯(lián)合集中整治，加強(qiáng)部門協(xié)作，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，形成工作合力，保持對查處無證無照經(jīng)營行為的高壓態(tài)勢。