西南地區(qū)是我國重要的核工業(yè)基地，歷經(jīng)五十余年建設(shè)發(fā)展，形成了相對完整的核燃料循環(huán)體系，為國防工業(yè)和核能事業(yè)做出了不可替代的貢獻。

近年來，國家核安全局及西南核與輻射安全監(jiān)督站（以下簡稱“西南監(jiān)督站”）開展了核安全文化宣貫推進、安全大檢查和專項行動，強化問題導(dǎo)向和風(fēng)險管理，對核設(shè)施實施有效的監(jiān)管和指導(dǎo)，營運單位遵照核安全法規(guī)、標準規(guī)范和許可證條件進行運行安全和建設(shè)質(zhì)量管理。

今年《核安全法》的全面實施，為核安全提供了堅實的法律保障。西南地區(qū)核設(shè)施繼續(xù)保持安全運行，在建核設(shè)施質(zhì)量受控；核設(shè)施的輻射環(huán)境管理穩(wěn)步推進，周邊輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)未出現(xiàn)異常情況，西南地區(qū)核與輻射安全總體上處于平穩(wěn)、受控狀態(tài)。

當(dāng)前西南地區(qū)核與輻射安全面臨的挑戰(zhàn)和問題

西南地區(qū)核安全工作重要而艱巨，但同時也面臨一些安全挑戰(zhàn)和問題。

由于歷史原因，西南地區(qū)大多數(shù)核設(shè)施建造時間早、設(shè)計建造標準相對較低且超期限服役；歷史遺留退役項目和大量放射性廢物亟待處理處置，部分核設(shè)施廠址地區(qū)的自然災(zāi)害多發(fā)且分布在長江上游支流沿岸，可能引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險不容忽視。

營運單位的核安全文化和安全意識仍需大力加強。《核安全法》已將核安全文化上升到法律層面，一些營運單位仍未擯棄“重研究生產(chǎn)、輕安全質(zhì)量，不以為然、不會出事”的慣性思維，凸顯出其核安全文化意識和安全意識的薄弱；部分營運單位對安全重要問題的分析停留在表面，事件評價不系統(tǒng)全面，未能深挖原因、舉一反三，排查風(fēng)險隱患，導(dǎo)致安全問題反復(fù)出現(xiàn)或沒有從根本上解決。可以說，核安全文化薄弱和思想根源上的問題是核安全的最大危害。

核設(shè)施運行中輻射監(jiān)測是保護人員和環(huán)境安全的有效手段和重要安全防線，但一些營運單位對輻射監(jiān)測未給予足夠重視，致使在核設(shè)施輻射監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)測中存在一些問題。如有的核設(shè)施場所輻射監(jiān)測、環(huán)境和放射性流出物監(jiān)測漏項，多個設(shè)施廠房共用氣載流出物通道；一些核設(shè)施輻射監(jiān)測數(shù)據(jù)不完整或缺少核素種類，難以判明流出物中放射性核素的濃度和總量，也給輻射環(huán)境影響評價帶來不確定性等。

信息公開和公眾溝通工作還有欠缺。核與輻射安全受到公眾和社會的廣泛關(guān)注，一點風(fēng)吹草動都有可能演變成突出的社會問題?！逗税踩ā吠伙@了信息公開和公眾溝通的重要性。推進西南地區(qū)核設(shè)施相關(guān)事項的公開透明和公眾參與，打破信息閉塞，去掉核的神秘化，化解“談核色變”的心態(tài)，有利于正確引導(dǎo)輿論，提升公眾對核事業(yè)安全發(fā)展的信心。

全面貫徹實施《核安全法》，加強核設(shè)施安全監(jiān)管

針對種種安全挑戰(zhàn)與問題，在國家核安全局指導(dǎo)下，西南監(jiān)督站多次召開安全形勢分析研討和對策研究會議，加大了核設(shè)施監(jiān)督力度，提出堅持法治思維、拓展監(jiān)督深度、深挖問題根源、緊盯整改落實以及加快推進放射性廢物處理處置等舉措。

《核安全法》是核安全領(lǐng)域的根本法。法律的生命力和權(quán)威在于有效實施。西南監(jiān)督站采用“三個一體化”的舉措，有力促進了《核安全法》在西南地區(qū)全面實施，彰顯其保障核設(shè)施持久安全和核事業(yè)健康發(fā)展的價值。

一是宣貫與警示一體化。組織全體監(jiān)管人員掀起學(xué)法、懂法、執(zhí)法的熱潮，切實提升法治修為；召開全體核設(shè)施單位宣貫與交流會議，重點對法律責(zé)任和罰則進行釋義，同時結(jié)合生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域嚴肅追責(zé)的形勢對宣貫對象進行警示。

二是檢查與自查一體化。將《核安全法》宣貫實施情況納入核安全檢查內(nèi)容，檢查到哪里、法律宣貫就到哪里，督促營運單位開展全面自查對標，查找安全管理薄弱環(huán)節(jié)，補齊安全短板，健全各項安全管理的規(guī)章制度。

三是責(zé)任落實與壓力傳導(dǎo)一體化。對監(jiān)督檢查過程實施痕跡化管理，采用監(jiān)督記錄、問詢筆錄和事實證據(jù)等多種形式，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，督促營運單位落實核安全責(zé)任，并將壓力直接傳導(dǎo)到營運單位的領(lǐng)導(dǎo)層、管理人員和工作人員，切實增強遵法守法意識。

居安思危。歷史性遺留問題難以在短期內(nèi)解決，必須堅持保護生態(tài)環(huán)境的政策方針，按照不欠新賬，多還舊賬，以新帶老的原則，加快推進退役治理項目，加大力度降低廢物庫存量，從源頭上消除隱患。同時，對于現(xiàn)實風(fēng)險隱患要有底線思維和縱深防御手段。如建立多重監(jiān)測手段；健全核事故應(yīng)急體系，完善極端情況下事故的應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急準備和演練，不斷提高應(yīng)急響應(yīng)能力，將事故影響降低至最低程度。

牢牢把握“三個轉(zhuǎn)變”，切實保障核設(shè)施運行安全

西南地區(qū)核安全監(jiān)管要牢牢把握“三個轉(zhuǎn)變”的監(jiān)管要求，即要從建設(shè)項目審評監(jiān)督向保障運行安全轉(zhuǎn)變，從粗放式監(jiān)管向監(jiān)管標準化規(guī)范化轉(zhuǎn)變，從抓頂層設(shè)計向抓全面落實轉(zhuǎn)變，切實采取舉措守衛(wèi)核安全。

大力開展監(jiān)管能力和監(jiān)管體系現(xiàn)代化建設(shè)。核設(shè)施是技術(shù)原理復(fù)雜和安全至關(guān)重要的系統(tǒng)工程，核安全監(jiān)管必須具備過硬“金剛鉆”。西南監(jiān)督站致力于打造一支新時代核安全監(jiān)管鐵軍，注重核安全精神傳承，不斷增強監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)手段，擔(dān)負起新時代新形勢下的核安全重任。同時，加強知識管理，構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的監(jiān)督制度體系，做到了涵蓋所有監(jiān)管對象、范圍和要求，確保依法依規(guī)履行監(jiān)督職責(zé)，促進西南監(jiān)督站核與輻射安全監(jiān)管體系與監(jiān)管能力實現(xiàn)現(xiàn)代化。

拓展監(jiān)督深度，加大安全風(fēng)險環(huán)節(jié)管控?；陲L(fēng)險指引型核安全管理，監(jiān)督應(yīng)緊扣核設(shè)施運行安全要素和風(fēng)險點，緊盯核設(shè)施運行安全重要限制、倒換料與堆啟動、意外臨界安全控制、放射性廢物管理、環(huán)境與流出物監(jiān)測和外部災(zāi)害防范等重要環(huán)節(jié)，在做好日常監(jiān)督的同時，更加注重事件事故的調(diào)查，組織專家隊伍深入分析安全問題及事件的根本原因和糾正措施的有效性，大力推動地區(qū)經(jīng)驗反饋工作。

深入推進核安全文化建設(shè)，使之成為安全提升的內(nèi)在動力。西南地區(qū)核設(shè)施營運相關(guān)單位需大力培育和發(fā)展核安全文化，將核安全文化融入生產(chǎn)、科研、管理的各環(huán)節(jié)，形成核安全文化建設(shè)的長效機制，以提升核安全水平。西南監(jiān)督站將依法大力推動核設(shè)施安全文化的建設(shè)，加強違規(guī)操作、弄虛作假“兩個零容忍”檢查，“出重拳、下重手”，從高從嚴查處違法違規(guī)的行為，營造良好的安全文化氛圍。

嚴格依法監(jiān)督、狠抓整改落實。核安全無小事，嚴管就是對被監(jiān)管單位最大的支持。西南監(jiān)督站將對核設(shè)施安全重要問題盯住抓，抓到底，及時通報久拖不決的問題、整改不力的問題以及違法違規(guī)的典型案例；層層傳導(dǎo)安全責(zé)任的壓力，敦促營運單位對有關(guān)責(zé)任部門及人員追責(zé)問責(zé)。必要時，約談營運單位法人代表和班子成員，并實施行政處罰。

守護好核設(shè)施安全是全行業(yè)共同的責(zé)任和使命。當(dāng)前，要以《核安全法》實施為契機，遵循“安全第一”的根本方針，依法治核、依法促核，在全行業(yè)共同努力下，切實保障核設(shè)施安全，持續(xù)提高西南地區(qū)核設(shè)施的安全水平。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部西南核與輻射安全監(jiān)督站