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    　湛環(huán)〔2025〕127號

　　關(guān)于印發(fā)《湛江市生態(tài)環(huán)境局實施〈廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定〉細則》的通知

　　局機關(guān)各科室、各分局、各直屬單位：

　　《湛江市生態(tài)環(huán)境局實施〈廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定〉細則》已經(jīng)湛江市司法局審查通過，現(xiàn)予公布，自印發(fā)之日起施行，請遵照執(zhí)行。

　　湛江市生態(tài)環(huán)境局

　　2025年8月4日

　　點擊查看：圖解《湛江市生態(tài)環(huán)境局實施〈廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定〉細則》

　　湛江市生態(tài)環(huán)境局實施《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》細則

　　第一條 為全面推進依法行政，進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使，確保行政處罰的合法性、合理性，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（以下簡稱《省裁量權(quán)規(guī)定》）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法工作實際，特制定本細則。

　　第二條 本細則所稱生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，是指生態(tài)環(huán)境主管部門在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，對公民、法人或者其他組織（以下統(tǒng)稱“當事人”）違反生態(tài)環(huán)境行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。本細則適用于本市生態(tài)環(huán)境主管部門行政處罰自由裁量。

　　第三條 對《省裁量權(quán)規(guī)定》未作規(guī)定的部分生態(tài)環(huán)境違法行為，按照法律法規(guī)及《省裁量權(quán)規(guī)定》的模式設(shè)置裁量標準，主要涉及2022年6月5日起施行的《中華人民共和國噪聲污染防治法》、2024年1月1日起施行的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》規(guī)定的部分生態(tài)環(huán)境違法行為以及《省裁量權(quán)規(guī)定》印發(fā)實施后作了修訂的《廣東省環(huán)境保護條例》《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的部分生態(tài)環(huán)境違法行為，詳見附件《湛江市補充生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰罰款金額裁量表》。

　　第四條 行政處罰自由裁量權(quán)的行使必須嚴格限定在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)。

　　第五條 對于適用《省裁量權(quán)規(guī)定》第六條幅度罰款模式裁量的違法行為，按照以下規(guī)則裁量：

　　（一）按照《省裁量權(quán)規(guī)定》附件1及本細則附件，對相應(yīng)裁量因素進行全面調(diào)查取證后，得出初步罰款區(qū)間；

　?。ǘ┌凑毡炯殑t第六條、第七條規(guī)定的從重、從輕處罰情節(jié)，對調(diào)整系數(shù)進行累加，得出調(diào)整系數(shù)總和（如涉及的從重、從輕情節(jié)在幅度罰款裁量中已體現(xiàn)，則不再重復(fù)計算該情節(jié)）；

　　（三）將初步罰款區(qū)間的中位（含倍數(shù)）＋初步罰款區(qū)間高低限差額（含倍數(shù)）×10%×調(diào)整系數(shù)總和，得出最終罰款金額，如最終罰款金額超出對應(yīng)的最終罰款區(qū)間，以相應(yīng)最終罰款區(qū)間限值為限。

　　環(huán)境違法行為具有3個以上（含3個）本細則第六條所規(guī)定從重處罰情節(jié)且不具有從輕情節(jié)的，可以按初步罰款區(qū)間最高限處罰。環(huán)境違法行為具有3個以上（含3個）本細則第七條所規(guī)定從輕處罰情節(jié)且不具有從重情節(jié)的，可以按初步罰款區(qū)間的最低限處罰。

　　第六條 從重情節(jié)及調(diào)整系數(shù)按以下標準確定（括號內(nèi)為該情形對應(yīng)的調(diào)整系數(shù)）：

　　（一）兩年內(nèi)存在同類生態(tài)環(huán)境違法行為3次（含3次）以上的（1.0）；

　　（二）拒不配合調(diào)查取證的（1.5）；

　?。ㄈ┰诎讣樘幹袑?zhí)法人員進行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報復(fù)的，或偽造、變造、隱匿或者銷毀環(huán)境違法證據(jù)的（2.0）；

　?。ㄋ模┉h(huán)境違法行為造成重大生態(tài)環(huán)境影響或者不良社會影響的（2.5）。

　　第七條 從輕情節(jié)及調(diào)整系數(shù)按以下標準確定（括號內(nèi)為該情形對應(yīng)的調(diào)整系數(shù)）：

　?。ㄒ唬┲鲃酉蛘邷p輕違法行為危害后果的（-2.0）；

　?。ǘ┲鲃痈恼蛘呒皶r中止違法行為的（-1.5）；

　?。ㄈ┓e極配合調(diào)查取證（-1.5）；

　?。ㄋ模┦芩嗣{迫或者誘騙實施生態(tài)環(huán)境違法行為的（-1.5）；

　　（五）主動供述生態(tài)環(huán)境部門尚未掌握的生態(tài)環(huán)境違法行為并經(jīng)查屬實的（-1.5）；

　?。┡浜仙鷳B(tài)環(huán)境主管部門查處生態(tài)環(huán)境違法行為有立功表現(xiàn)的（-1.5）；

　?。ㄆ撸┙隂]有同類環(huán)境違法行為的（-1.0）。

　　第八條 除《省裁量權(quán)規(guī)定》附件2規(guī)定的情形外，符合湛江市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法減免責(zé)清單的免處罰清單情形的，不予處罰。

　　第九條 生態(tài)環(huán)境主管部門立案調(diào)查過程中，造成生態(tài)環(huán)境損害的當事人有主動消除或減輕生態(tài)環(huán)境損害后果意愿，按照生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程序與生態(tài)環(huán)境主管部門達成一致意見簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，并在行政處罰決定書作出前已履行生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議中約定的全部義務(wù)或者生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議已經(jīng)司法確認的，且作出生態(tài)環(huán)境守法承諾的，認定符合從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當按罰款標準（罰款標準指按照本細則第五條、第六條、第七條計算得出的罰款金額）的50%降低處罰，降低后的罰款額低于法定最低罰款額的，按法定最低罰款額處罰；認定符合減輕處罰情節(jié)的，依照湛江市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法減免責(zé)清單的減輕處罰清單中“減輕后的處罰金額不能低于法定最低罰款額的80%”的裁量幅度，按法定最低罰款額的20%減輕處罰。

　　適用前款規(guī)定從輕或者減輕行政處罰的，不再適用第七條第一項。

　　第十條 當事人在行政處罰決定作出前承認存在該生態(tài)環(huán)境違法行為并履行改正，向生態(tài)環(huán)境主管部門提出公開道歉申請并在地市級以上主要媒體或網(wǎng)站上公開道歉、作出生態(tài)環(huán)境守法承諾的，按罰款標準（罰款標準指按照本細則第五條、第六條、第七條計算得出的罰款金額）的30%-50%降低處罰；降低后的罰款額低于法定最低罰款額的，按法定最低罰款額處罰。

　　公開道歉承諾從輕制度的具體要求及程序按照《湛江市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境違法當事人公開道歉承諾守法從輕處罰工作指引》實施，且不能與第九條規(guī)定的制度同時適用。

　　第十一條 “同類違法行為”指依據(jù)同一法律法規(guī)條款項進行查處的違法行為。對“同類違法行為”進行認定時，應(yīng)結(jié)合生態(tài)環(huán)境主管部門作出的行政處罰決定書進行認定。

　　第十二條 本細則所稱“以上”“以下”“近二年”等相關(guān)用語的含義與《省裁量權(quán)規(guī)定》的規(guī)定一致。

　　第十三條 本細則由湛江市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)解釋。本細則自印發(fā)之日起施行，有效期五年。本細則實施期間，相關(guān)國家、省、市法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件有新的規(guī)定的，按新的規(guī)定執(zhí)行。

　　附件：湛江市補充生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰罰款金額裁量表.7z