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湛坡府規(guī)〔2018〕3號(hào)

　　關(guān)于印發(fā)《湛江市坡頭區(qū)貧困戶信用等級(jí)

　　評(píng)定及獎(jiǎng)補(bǔ)工作機(jī)制實(shí)施方案》的通知

　　各鎮(zhèn)政府（街道辦事處），區(qū)直有關(guān)單位：

　　《坡頭區(qū)貧困戶信用等級(jí)評(píng)定及獎(jiǎng)補(bǔ)工作機(jī)制實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。實(shí)施中如遇問(wèn)題，請(qǐng)徑向區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋（聯(lián)系電話：0759-3950209）。

　　湛江市坡頭區(qū)人民政府

　　2018年10月17日

　　湛江市坡頭區(qū)貧困戶信用等級(jí)評(píng)定及

　　獎(jiǎng)補(bǔ)工作機(jī)制實(shí)施方案

　　根據(jù)《湛江市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈湛江市貧困戶信用等級(jí)評(píng)定及獎(jiǎng)補(bǔ)工作機(jī)制實(shí)施方案（試行）〉的通知》（湛扶組〔2018〕9號(hào)）要求，深入實(shí)施扶志扶智行動(dòng)，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定如下實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　按照中央和省委、省政府、市委、市政府以及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以脫貧實(shí)效為依據(jù)，以群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，積極探索精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，減少返貧現(xiàn)象，鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，確保全區(qū)相對(duì)貧困人口到2020年全部脫貧，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。

　　二、基本原則

　　把救急紓困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來(lái)，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)基本技能，加快補(bǔ)齊“精神短板”，堅(jiān)持群眾主體，從注重外部幫扶向注重外部幫扶與激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力并重轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，用人民群眾的內(nèi)生動(dòng)力支撐脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。建立健全嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困戶信用等級(jí)評(píng)定及獎(jiǎng)補(bǔ)工作機(jī)制，教育和引導(dǎo)廣大貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。鼓勵(lì)支持一部分有能力有積極性的貧困群眾先富起來(lái)，通過(guò)制造不平衡來(lái)實(shí)現(xiàn)更高水平的平衡，打破貧困均衡。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，創(chuàng)新幫扶工作方法，幫助貧困群眾擺脫“懶漢思想”。改進(jìn)幫扶方式方法，采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等機(jī)制，促進(jìn)形成自強(qiáng)自立、爭(zhēng)先脫貧的精神風(fēng)貌。

　?。ㄒ唬┒ㄆ谡{(diào)整、動(dòng)態(tài)管理。貧困戶信用等級(jí)評(píng)定及獎(jiǎng)補(bǔ)工作機(jī)制目的在于激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施，改善生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。每年組織開(kāi)展1次貧困戶信用等級(jí)評(píng)定工作，通過(guò)每年評(píng)定，定期調(diào)整等級(jí)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

　?。ǘ┫仍u(píng)后獎(jiǎng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)。貧困戶獎(jiǎng)補(bǔ)工作要堅(jiān)持“獎(jiǎng)勤罰懶、先評(píng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”原則，對(duì)主動(dòng)發(fā)展生產(chǎn)、改善生產(chǎn)生活條件、自愿參與精準(zhǔn)扶貧的貧困戶，經(jīng)按規(guī)定的有關(guān)部門組織貧困戶開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)定后，根據(jù)扶貧項(xiàng)目落實(shí)情況按標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)金額的獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)推動(dòng)貧困戶選擇以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目，解決貧困戶發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足問(wèn)題，增強(qiáng)脫貧致富的能力。

　?。ㄈ┛傤~控制、分年補(bǔ)助。以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)金額按實(shí)際實(shí)施情況計(jì)算補(bǔ)貼，每年每戶最高不超過(guò)5000元。

　　三、評(píng)定及獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象

　　信用等級(jí)評(píng)定及獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象必須同時(shí)具備以下三個(gè)條件：

　?。ㄒ唬┚珳?zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶；

　?。ǘ┯凶晕野l(fā)展能力和脫貧主觀意愿；

　?。ㄈ┯袆趧?dòng)能力。

　　四、評(píng)定內(nèi)容

　　貧困戶信用等級(jí)評(píng)定是指鎮(zhèn)（街）、村兩級(jí)及駐村工作隊(duì)運(yùn)用本方案規(guī)定的辦法，對(duì)貧困戶在一定期間內(nèi)的生產(chǎn)生活情況，參與以及開(kāi)展扶貧項(xiàng)目情況進(jìn)行分析，從而對(duì)貧困戶的作出信用等級(jí)綜合評(píng)定。貧困戶信用等級(jí)評(píng)定原則上每年開(kāi)展一次。貧困戶信用等級(jí)評(píng)定由以下二部分構(gòu)成：

　?。ㄒ唬┴毨糇陨戆l(fā)展。該項(xiàng)主要評(píng)定貧困戶自身發(fā)展的種養(yǎng)業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移性就業(yè)及務(wù)工等扶貧項(xiàng)目?jī)?nèi)容，總分90分。

　　1.種養(yǎng)業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)。積極參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，積極擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系主動(dòng)調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的，得45分；家庭未發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，但通過(guò)有勞動(dòng)能力穩(wěn)定就業(yè)6個(gè)月以上，可達(dá)到增收脫貧的，得40分；有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或可耕種土地，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)維持原有規(guī)模的，得20分；有可耕種土地而不耕種導(dǎo)致丟荒的又不轉(zhuǎn)移就業(yè)或務(wù)工，不得分。

　　2.轉(zhuǎn)移性就業(yè)或務(wù)工。家庭具有勞動(dòng)能力且實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)或務(wù)工9個(gè)月以上1年以內(nèi)，帶動(dòng)家庭增收脫貧顯著的，得45分；家庭具有勞動(dòng)能力但未穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)或務(wù)工，通過(guò)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)可達(dá)到增收脫貧的，得40分；家庭具有勞動(dòng)能力但轉(zhuǎn)移就業(yè)或務(wù)工不夠穩(wěn)定，未能完全帶動(dòng)家庭增收脫貧的，得20分；家庭具有勞動(dòng)能力但未轉(zhuǎn)移就業(yè)或務(wù)工，且未發(fā)展種養(yǎng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收脫貧的，不得分。

　?。ǘ┢渌?xiàng)。該項(xiàng)主要評(píng)定貧困戶參加勞動(dòng)技能培訓(xùn)、開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)（手工業(yè)）和電商扶貧產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容，總分10分。

　　1.參加勞動(dòng)技能培訓(xùn)3次以上，得5分；

　　2.在家開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)（手工業(yè)）或參加扶貧車間等工作，獲取穩(wěn)定收入，帶動(dòng)家庭脫貧增收，得3分；

　　3.發(fā)展電商扶貧產(chǎn)業(yè)，得2分。

　　貧困戶自身發(fā)展與其他項(xiàng)得分總和即為貧困戶信用等級(jí)評(píng)定最終得分，總分為100分。

　?。ㄈ┰u(píng)定等級(jí)

　　貧困戶信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果分為“優(yōu)秀、良好、一般、較差”四個(gè)等級(jí)。

　　1.優(yōu)秀。得分在90分（含）以上。

　　2.良好。得分在80分（含）—90分（不含）之間。

　　3.一般。得分在60分（含）—80分（不含）之間。

　　4.較差。得分在60分以下。

　?。ㄋ模┆?jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

　　貧困戶信用評(píng)定等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：優(yōu)秀5000元或3000元[按發(fā)放戶人口計(jì)算，其中3人（含3人）以下獎(jiǎng)勵(lì)3000元，4人以上（含4人）獎(jiǎng)勵(lì)5000元]、良好2000元、一般1000元、較差無(wú)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　1.優(yōu)秀等級(jí)：家庭通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)務(wù)工落實(shí)扶貧項(xiàng)目脫貧成效顯著，以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目金額按5000元或3000元的標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)，并在鎮(zhèn)（街）、村公告欄予以宣傳表?yè)P(yáng)。

　　2.良好等級(jí)：家庭通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)務(wù)工落實(shí)扶貧項(xiàng)目脫貧成效較好，以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目金額按2000元的標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)，并在村公告欄予以宣傳表?yè)P(yáng)。

　　3.一般等級(jí)：家庭不主動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)務(wù)工，脫貧成效不明顯，容易出現(xiàn)返貧情況的，以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目金額按1000元的標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)，發(fā)放幫扶村年終產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)性收益扶貧項(xiàng)目基本分紅或收益。同時(shí)，由駐村工作隊(duì)會(huì)同村（居）委會(huì)干部到貧困戶家中積極溝通引導(dǎo)，使其堅(jiān)定信心，奮發(fā)向上。

　　4.較差等級(jí)：家庭未發(fā)展產(chǎn)業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)務(wù)工，開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)定時(shí)貧困戶家庭收入未達(dá)到當(dāng)年脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，不予獎(jiǎng)補(bǔ)，只發(fā)放幫扶村年終產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)性收益扶貧項(xiàng)目基本分紅或收益。同時(shí)，在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議上批評(píng)教育，并由駐村工作隊(duì)會(huì)同村（居）委會(huì)干部到貧困戶家中進(jìn)行談心談話，提出改進(jìn)措施。

　　五、評(píng)定流程

　?。ㄒ唬┨岢錾暾?qǐng)。由貧困戶戶主根據(jù)自身實(shí)際情況，向所在村（居）委會(huì)或駐村工作隊(duì)提出參與貧困戶信用等級(jí)評(píng)定的申請(qǐng)，并填寫(xiě)《坡頭區(qū)有勞動(dòng)能力貧困戶信用等級(jí)申請(qǐng)及扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目計(jì)劃情況表》有關(guān)內(nèi)容，簽字按手印后提交到村（居）委會(huì)。

　?。ǘ?shí)地核實(shí)。駐村工作隊(duì)會(huì)同村（居）委會(huì)干部對(duì)提出信用等級(jí)評(píng)定申請(qǐng)的貧困戶自身發(fā)展扶貧項(xiàng)目等情況進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，察看貧困戶自身發(fā)展扶貧項(xiàng)目計(jì)劃取得的成效，并詳細(xì)記錄貧困戶生產(chǎn)生活情況，組織統(tǒng)計(jì)打分，計(jì)算貧困戶得分情況，填寫(xiě)《坡頭區(qū)有勞動(dòng)能力貧困戶信用等級(jí)評(píng)定及扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施情況表》，作為評(píng)議依據(jù)。

　?。ㄈ┰u(píng)議公示。召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議評(píng)議，公布所有申請(qǐng)的貧困戶信用等級(jí)及扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施情況評(píng)定得分，并在村（居）委會(huì)和各村民小組公示7天，群眾無(wú)異議后作為參與評(píng)級(jí)貧困戶的信用等級(jí)評(píng)定得分，造冊(cè)匯總并經(jīng)駐村工作隊(duì)和村（居）委會(huì)干部簽字確認(rèn)后，報(bào)所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）核實(shí)。

　?。ㄋ模┙M織驗(yàn)收。所在鎮(zhèn)（街）組織人員對(duì)村公示的信用等級(jí)評(píng)定貧困戶扶貧項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)地核查驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果要在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）進(jìn)行公示7天，公示無(wú)異議后統(tǒng)一由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）匯總并報(bào)送區(qū)扶貧辦備案。

　?。ㄎ澹r(shí)間安排。每年12月10日前完成項(xiàng)目驗(yàn)收。

　　六、獎(jiǎng)補(bǔ)措施

　?。ㄒ唬┆?jiǎng)補(bǔ)實(shí)施時(shí)間、資金來(lái)源和范圍

　　1.實(shí)施時(shí)間：2018年11月至2020年12月。

　　2.資金來(lái)源：獎(jiǎng)補(bǔ)資金由鎮(zhèn)（街）統(tǒng)籌安排。 一是各級(jí)財(cái)政安排信用等級(jí)評(píng)定獎(jiǎng)補(bǔ)資金；二是“630”等社會(huì)和幫扶單位捐贈(zèng)資金。

　　3.落實(shí)扶貧項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)范圍：一是自身發(fā)展的種養(yǎng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；二是轉(zhuǎn)移就業(yè)務(wù)工；三是勞動(dòng)技能培訓(xùn)；四是開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)（手工業(yè)）或參加扶貧車間；五是發(fā)展電商扶貧產(chǎn)業(yè)。

　?。ǘ┆?jiǎng)補(bǔ)流程

　　1.實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。貧困戶認(rèn)真按照扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目要求實(shí)施，并收集好相關(guān)資料。

　　2.實(shí)地跟蹤檢查。駐鎮(zhèn)（街）工作組、駐村工作隊(duì)或幫扶責(zé)任人在貧困戶實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中要深入田間地頭，實(shí)地清點(diǎn)，進(jìn)行拍照記錄，并詳細(xì)了解清楚貧困戶實(shí)施扶貧項(xiàng)目的收益情況，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤服務(wù)，確保有關(guān)情況真實(shí)有效。

　　3.整理佐證材料。駐村工作隊(duì)或幫扶責(zé)任人要收集貧困戶實(shí)施扶貧項(xiàng)目的相關(guān)佐證材料存檔。一是開(kāi)展種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目相關(guān)資料；二是轉(zhuǎn)移就業(yè)及務(wù)工相關(guān)資料；三是參加勞動(dòng)技能培訓(xùn)相關(guān)資料；四是開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)（手工業(yè)）或參加扶貧車間相關(guān)資料；五是電商銷售的實(shí)際情況及相關(guān)材料。

　　4.規(guī)范審批發(fā)放。貧困戶信用等級(jí)評(píng)定及獎(jiǎng)補(bǔ)工作，由駐村工作隊(duì)將獎(jiǎng)補(bǔ)貧困戶名單及獎(jiǎng)補(bǔ)資金和要購(gòu)置的農(nóng)資農(nóng)具等匯總，完善相關(guān)資料上報(bào)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），經(jīng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）批復(fù)審定后，到鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一報(bào)賬，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）將“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金購(gòu)置相應(yīng)的農(nóng)資農(nóng)具等發(fā)放給貧困戶，或鎮(zhèn)（街）財(cái)政所直接撥付資金給貧困戶。

　　5.發(fā)放時(shí)間。每年12月31日前完成資金發(fā)放。

　　七、關(guān)于虛報(bào)騙取、錯(cuò)核錯(cuò)發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)資金責(zé)任主體的處理措施

　　1.對(duì)虛報(bào)騙取的貧困戶處理措施。貧困戶申報(bào)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金中，經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)存在虛報(bào)騙取的，通過(guò)村（居）委會(huì)公示欄通報(bào)其虛報(bào)騙取行為，同時(shí)責(zé)令其原渠道全額退還獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

　　2.對(duì)錯(cuò)核錯(cuò)發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)資金責(zé)任主體的處理措施。對(duì)于駐村干部、駐村工作隊(duì)、村“兩委”干部、幫扶責(zé)任人、鎮(zhèn)（街)干部等核查責(zé)任主體，如果在核查中走過(guò)場(chǎng)，經(jīng)查實(shí)，核查責(zé)任主體履職不到位，出現(xiàn)錯(cuò)核錯(cuò)發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)資金現(xiàn)象的，首先全區(qū)予以通報(bào)批評(píng)，同時(shí)在當(dāng)年度扶貧開(kāi)發(fā)成效考核中扣除相關(guān)責(zé)任主體所在村、鎮(zhèn)（街）相關(guān)考核指標(biāo)得分；如果在實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目過(guò)程中出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為的，將移交區(qū)紀(jì)委監(jiān)委處理。

　　八、工作要求

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要高度重視貧困戶信用等級(jí)評(píng)定及獎(jiǎng)補(bǔ)工作，把該項(xiàng)工作作為2019-2020年脫貧攻堅(jiān)工作重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行職責(zé)，積極調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性，喚起貧困群眾精氣神，破除“等靠要”思想，引導(dǎo)貧困戶由“懶”變“勤”。

　　（二）強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要把貧困戶信用等級(jí)評(píng)定及獎(jiǎng)補(bǔ)工作作為重點(diǎn)督查內(nèi)容，分年度、分階段，定期或不定期進(jìn)行督導(dǎo)和專項(xiàng)檢查，提高督查工作的針對(duì)性和有效性，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的偏差要及時(shí)整改落實(shí)，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要嚴(yán)肅處理。要做好跟蹤研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)施中的苗頭性、傾向性問(wèn)題。對(duì)工作中弄虛作假、違規(guī)操作的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。

　?。ㄈ?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，大力宣傳“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的相關(guān)政策，大力宣傳推廣脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型，講述好故事，弘揚(yáng)正能量，奏響主旋律。準(zhǔn)確把握貧困戶信用等級(jí)評(píng)定及獎(jiǎng)補(bǔ)工作機(jī)制，加強(qiáng)思想教育引領(lǐng)，促進(jìn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施，宣傳苦干實(shí)干、積極脫貧的先進(jìn)典型，增強(qiáng)貧困對(duì)象戰(zhàn)勝貧困的信心。

　?。ㄋ模┵Y料報(bào)送。各鎮(zhèn)（街）要建立貧困戶信用等級(jí)評(píng)定及獎(jiǎng)補(bǔ)工作機(jī)制，每季度末25日之前報(bào)送信用等級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)成效，由區(qū)扶貧辦匯總后報(bào)送給區(qū)府辦。

　　本實(shí)施方案由湛江市坡頭區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。本實(shí)施方案自2018年11月1日起實(shí)施,至2020年12月30日結(jié)束。