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活力高新坡頭區(qū)人民政府關于印發(fā)坡頭區(qū)省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農村示范村項目及獎補資金管理暫行辦法的通知
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)直及駐區(qū)各單位：
現(xiàn)將《坡頭區(qū)省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農村示范村項目及獎補資金管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中如遇問題，請徑向區(qū)鄉(xiāng)村振興辦、區(qū)農業(yè)局、區(qū)財政局反映。
湛江市坡頭區(qū)人民政府
2018年6月28日
坡頭區(qū)省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農村示范村
項目及獎補資金管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 根據(jù)《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于2277個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農村示范村的實施方案〉的通知》(粵委辦〔2017〕55號)、《廣東省財政廳、中共廣東省委農村工作辦公室關于印發(fā)〈省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農村示范村省級財政資金獎補和使用監(jiān)管辦法〉的通知》(粵財農〔2017〕303號)、《中共湛江市坡頭區(qū)委辦公室、 湛江市坡頭區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)〈坡頭區(qū)省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農村示范村工作方案〉的通知》(湛坡委辦〔2018〕17號)和《關于印發(fā)廣東省支持村級組織和農民工匠承接農村小型工程項目指導意見》（粵發(fā)改農經函〔2017〕6869號）、《中共廣東省委農村工作辦公室、廣東省發(fā)展和改革委員會、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)<廣東省農村建設項目組織管理的指導意見>的通知》（粵委農工辦〔2018〕5號）等要求,為加強我區(qū)2條省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農村示范村項目和財政獎補資金管理, 提高資金使用效率,加快推進項目建設，結合實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱財政獎補資金是指省級、市級和區(qū)級財政預算安排，專項用于支持省定貧困村開展社會主義新農村示范村建設的資金。
第二章 項目管理
第三條 項目申報
一、項目申報范圍。資金獎補的項目主要包括：
（一）村道巷道建設。包括行政村通村民小組的村道巷道建設以及20戶以上村民小組之間的村道巷道建設及村巷道配套設施如路燈等。
?。ǘ├幚碓O施建設。包括村內垃圾收集點建設、垃圾收集分類器具購置、村內垃圾收運以及運維等。
（三）集中供水。包括水源、凈水、消毒設施和入戶管網建設等。
（四）污水處理及雨污分流設施建設。包括終端及管網建設以及基礎運營費用、畜禽集中圈養(yǎng)、公廁等。
?。ㄎ澹┬l(wèi)生站等部分公共衛(wèi)生設施建設。主要用于村衛(wèi)生站建設及按需求建設的其他公共衛(wèi)生設施。
?。┎糠止搀w育文化設施建設。主要由各村按需求建設集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身于一體的綜合性文化設施和休閑場所。
二、項目申報程序
?。ㄒ唬┏闪⒋屙椖拷ㄔO理事會。以村民小組或村委會為單位，經法定民主程序成立項目建設理事會，村（村民小組或村委會）作為項目建設主體，項目建設理事會負責村項目施工組織、材料采購、財務管理等。項目建設理事會由村民會議或村民代表大會民主選舉產生，一般由5-7人組成，根據(jù)實際，鎮(zhèn)可協(xié)助選派。
?。ǘ┙M建項目庫。村（村民小組或村委會）項目建設理事會，根據(jù)項目申報范圍，對照新農村示范村創(chuàng)建標準，結合本村實際，在符合規(guī)劃的前提下，按照“缺什么，補什么”的原則，民主協(xié)商安排本村擬建項目，并認真做好申報項目規(guī)劃和實施方案，在方案里列出項目具體預算清單。
（三）項目表決及申報。項目經初步醞釀后，村項目建設理事會將需要實施的項目和實施方案在村民小組公開欄、村委會村務公開欄中公示7天，經村民戶代表會議或村民代表會議表決，同意后（應到會人員三分之二參會，參會人員二分之一通過），向村委會申報（申報內容應包括項目管理和項目實施的責任單位、責任人，項目實施起止時間，實施詳細地點，預期實施目標，投資規(guī)模，籌資渠道，項目設計方案和具體預算等內容）。
（四）項目審批。村委會對各村民小組申報的建設項目的實施方案（附有項目具體預算清單）進行初步審核，提交鎮(zhèn)政府審核后報區(qū)振興辦審批，區(qū)振興辦組織相關職能部門進行聯(lián)合審批，重點對項目必要性、建設內容及規(guī)模、技術路線、項目具體預算清單、是否符合村民自建條件等進行審查，并出具審核批復意見。批復意見應包括項目是否要采取政府采購或者招標方式，招標范圍、方式及組織校準等意見。批復的項目應由鎮(zhèn)政府公示7天無異議后，才能實施。
第四條 項目實施
一、確定施工方。根據(jù)項目批復意見，對于政府投資在100萬元以下的一般小型農村建設工程項目，應通過鎮(zhèn)農村“三資”交易平臺確定施工方；對政府投資在100萬元以上的工程量大、技術要求高的項目必須采用政府采購或向社會招標方式，確定施工方。
二、簽訂項目施工合同。農村建設項目確定施工方后，按規(guī)定對施工方和《項目施工合同》進行公示7天，公示無異議后，施工方與項目建設單位（村）簽訂項目施工合同。
三、項目施工監(jiān)督。鎮(zhèn)政府負責對項目實施進行全程監(jiān)督，村項目理事會應組織有責任心和有經驗的村民對材料采購、施工現(xiàn)場和工程質量進行全程監(jiān)督。對采取政府采購或者招標方式的建設項目，中標單位應向鎮(zhèn)政府報送施工辦法，嚴格按批復的施工辦法組織施工。區(qū)有關職能部門提供技術指導和監(jiān)督，確保項目施工的安全和質量。所有施工現(xiàn)場簽單，必須有村民理事會成員和項目技術負責人共同簽名，并進行公示，才能作為有效結算報賬憑證。對一般小型農村建設項目，鎮(zhèn)政府負責組織技術指導和監(jiān)督。
第五條 項目驗收
項目工程竣工后，由項目建設單位逐級報村委會、鎮(zhèn)政府審核，再由鎮(zhèn)政府向區(qū)振興辦提出驗收申請。
應提供的材料包括：
一、鎮(zhèn)政府申請驗收報告；
二、坡頭區(qū)新農村示范村建設項目村民代表會議記錄、會議人員表決登記表(附件5)，圖片等；
三、坡頭區(qū)建設新農村示范村項目申報材料、審批表（附件2）；
三、農村“三資”交易平臺相關資料或政府采購、招投標資料；
四、項目施工合同及其他工程合同；
五、坡頭區(qū)建設新農村示范村項目驗收申請表（附件3）；
六、區(qū)財政局委托第三方出具的工程造價結算審核報告書；
七、項目公示相片和項目建設前、中、后照片;
八、其他證明材料。
在鎮(zhèn)政府提出驗收申請5個工作日內，區(qū)振興辦組織相關職能部門對項目進行驗收，并出具驗收意見及審定獎補金額。
第六條 鎮(zhèn)政府和村委會具體負責扶貧檔案收集和歸檔管理工作。項目所在鎮(zhèn)人民政府、村委會及駐村干部要收集完善好項目實施前、實施中、實施后等與項目相關報表、資金使用、文字資料、影像資料作為項目的檔案資料。建立健全省定貧困村創(chuàng)建新農村建設示范村從項目選定到驗收評估各環(huán)節(jié)的文件及相關資料收集、整理、歸檔制度。
第三章 資金使用管理
第七條 資金獎補原則。堅持先啟動先補助、不啟動不補助。對率先全面啟動“三清理”(即清理村巷道亂堆亂放,清理房前屋后和村道巷道積存垃圾、建筑材料,清理溝渠池塘溪河淤泥、垃圾)、“三拆除”(即拆除危舊房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房,拆除亂搭亂建、違章建筑,拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌、柵欄圈圍)等和“三整治”(整治垃圾、整治污水、整治畜禽污染)等的貧困村及轄區(qū)內村民小組,優(yōu)先安排資金。
第八條 獎補對象和獎補時間。對我區(qū)2個省定貧困村（官渡鎮(zhèn)山嘴村委會、乾塘鎮(zhèn)沙城委會）及轄區(qū)內村民小組新農村示范建設工作予以獎補。獎補資金自2018年1月1日到2020年12月31日止。
第九條 獎補標準。根據(jù)項目驗收結果，財政部門按照補助標準和補助政策兌現(xiàn)補助資金，以獎代補先建后補方式，原則上工程造價80%以下。
第十條 資金的使用和撥付按照“分級審核，逐級撥付”的原則，接到上級下達資金文件后，由區(qū)農業(yè)局（區(qū)委農辦）聯(lián)合區(qū)財政局對審批納入全區(qū)新農村項目庫的項目作出資金分配辦法報區(qū)政府審批后，下達到鎮(zhèn)財政所。
第十一條 資金使用審批程序。由項目建設單位（村）向鎮(zhèn)財政所申請，鎮(zhèn)財政所按照規(guī)定審核后，按照國庫集中支付或財政報賬制管理辦法進行支付。
一、財政資金申請需提供以下資料：
?。ㄒ唬σ话阈⌒偷男罗r村建設項目（擬申請使用財政資金人民幣100萬元以下的），需提供以下資料：
1.坡頭區(qū)省定貧困村新農村建設項目財政資金申請表（附件6）；
2.坡頭區(qū)新農村示范村建設項目村民代表會議記錄、會議人員表決登記表(附件5)；
3.坡頭區(qū)建設新農村示范村項目申報審批表（附件2）；
4.農村“三資”交易平臺相關資料；
5.項目施工合同及其他工程合同；
6.發(fā)票；
7.坡頭區(qū)建設新農村示范村項目驗收申請表（附件3）；
8.坡頭區(qū)建設新農村示范村建設項目驗收表（附件4）；
9.區(qū)財政局委托第三方出具的工程造價結算審核報告書；
10.項目公示相片和項目建設前、中、后照片。
（二）若是采取政府采購或者向社會招標的工程，除以上資料外，還需要以下資料：
1.政府采購文件（招標文件）、中標書；
2.經財政投資評審中心審核的預算；
3.監(jiān)理合同；
4.監(jiān)理報告；
5.設計合同。
二、資金支付規(guī)定。工程款可以按工程進度進行支付，每完成工程量的30%，經業(yè)主、村委會、鎮(zhèn)政府確認，可申請支付項目預算的30%，但累計不能超過項目預算的60%，其余工程款待工程驗收完畢后按照獎補標準撥付。工程必須保留結算價的5%作為質保金，保質期滿合格后再付清。
第十二條 鎮(zhèn)財政所要嚴格執(zhí)行財務規(guī)章制度和會計核算規(guī)定，對獎補和扶持資金進行專賬核算、專人管理，保證資金管理規(guī)范、安全。建立資金撥付臺賬，及時分類存檔，妥善保管備查。涉及政府采購和招投標的，應按政府采購和招投標程序辦理。
第四章 職責分工
第十三條 獎補資金使用實行區(qū)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)、村具體實施的分級責任制。
第十四條 區(qū)鄉(xiāng)村振興辦負責監(jiān)督和指導項目的實施和資金使用等工作；區(qū)交通部門負責村道巷道建設項目的技術指導；區(qū)住建部門負責垃圾處理設施建設、污水處理及雨污分流設施建設項目的技術指導；區(qū)水利部門負責集中供水設施項目的技術指導，區(qū)衛(wèi)計部門負責衛(wèi)生站等部分公共衛(wèi)生設施建設的技術指導，區(qū)文廣新、體育部門負責部分公共體育文化設施建設項目的技術指導；其他項目根據(jù)職能分工確定主管部門；區(qū)財政部門負責獎補資金的使用安全、統(tǒng)籌管理；區(qū)審計部門對獎補資金使用進行審計監(jiān)督；紀檢監(jiān)察機關對獎補資金使用和監(jiān)管情況進行監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)負責管理和監(jiān)督使用上級下?lián)艿馁Y金；村負責項目組織實施，按規(guī)定使用項目資金；幫扶單位要支持項目建設；駐村工作隊全程參與獎補和扶持資金的使用和監(jiān)管。
第五章 責任追究
第十五條 違反規(guī)定，將獎補資金使用于以下用途的，按照相關規(guī)定進行處理。
一、拆舊、青苗、讓地、誤工的補助或補償；
二、工作經費和項目管理費（不含基建財務規(guī)則中明確的建設成本）；
三、行政事業(yè)單位基本支出；
四、各項獎金、津貼和福利補助；
五、彌補企業(yè)虧損；
六、修繕樓、堂、館、所及建造職工住宅；
七、彌補預算支出缺口和償還債務；
八、交通工具及通訊設備（不含垃圾運輸工具）；
九、廣場、小公園等應由村內自行解決的場地或設施；
十、城市基礎設施；
十一、企業(yè)擔保金；
十二、投資（入股）、虛假分紅、發(fā)放借款及平衡預算等；
十三、貸款貼息；
十四、形成地方政府債務的支出；
十五、其他與新農村建設無關的任何支出。
第十六條 在監(jiān)督檢查中，被檢查的單位和個人提供虛假情況，拒絕、阻撓、搪塞、推拖檢查等行為，影響省定貧困村創(chuàng)建新農村建設示范村建設工作的，根據(jù)情況輕重，由有關部門依照職責權限給予批評教育、責令作出書面檢查、誡勉談話、通報批評或調整崗位、責令辭職、免職、降職等處理。構成違紀的，依照《中國共產黨紀律處分條例》《行政機關公務員處分條例》等有關規(guī)定給予相應的黨紀政紀處分。
第六章 附則
第十七條 幫扶單位籌措資金、貧困村自籌資金、社會捐助資金以及其他渠道籌集用于省定貧困村創(chuàng)建新農村建設示范村資金，如無指定要求或另行制定辦法，可參照本辦法執(zhí)行。
第十八條 本辦法由區(qū)鄉(xiāng)村振興辦會同區(qū)農業(yè)局、區(qū)財政局負責解釋。
第十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。
附件：1.坡頭區(qū)省定貧困村名單
2.坡頭區(qū)建設新農村示范村項目申報審批表
3.坡頭區(qū)建設新農村示范村項目驗收申請表
4.坡頭區(qū)建設新農村示范村項目驗收表
5.坡頭區(qū)新農村示范村建設項目村民代表會議記錄
6.坡頭區(qū)省定貧困村新農村建設項目財政資金申請表
附件1
坡頭區(qū)省定貧困村名單
| 序號 |
貧困村名稱 |
自然村名稱 |
| 1 |
山嘴村委會 |
山嘴村 |
| 鴨屋村 |
||
| 石溪村 |
||
| 云梯村 |
||
| 2 |
沙城村委會 |
梁圩南村 |
| 新川西村 |
||
| 姓馮村 |
||
| 梁圩村 |
||
| 田??村 |
||
| 上高村 |
||
| 沙城南村 |
||
| 沙城北村 |
||
| 梁圩東村 |
||
| 五聯(lián)村 |
||
| 新川北村 |
||
| 姓鄭村 |
||
| 張余村 |
||
| 姓楊村 |
||
| 四宜中村 |
||
| 姓龐村 |
||
| 新川東村 |
||
| 那洪村 |
||
| 姓梁村 |
||
| 青山東村 |
||
| 北馬新村 |
附件2
坡頭區(qū)建設新農村示范村項目申報審批表
| 申報單位 ?。ㄉw章） |
鎮(zhèn) 村委會 村民小組 |
|||||||||
| 負責人 ?。ê炞郑?/p> |
聯(lián)系電話 |
|||||||||
| 項目名稱 |
||||||||||
| 項目建設內容 |
||||||||||
| 項目類別 ?。í勓a比例%） |
建設時間 |
|||||||||
| 項目投資總額 （元） |
擬申請財政資金（元） |
村民自籌資金（元） |
||||||||
| 村民代表會議 召開情況 |
年 月 日召開村民代表會議，應到會 人，實到會 人，同意人數(shù) 人，反對人數(shù) 人，棄權人數(shù) 人。 |
|||||||||
| 村委會意見 |
?。ㄉw章） 負責人簽名： 年 月 日 |
駐村工作隊意見 |
負責人簽名： 年 月 日 |
|||||||
| 鎮(zhèn)政府意見 |
?。ㄉw章） 負責人簽名： 年 月 日 |
鎮(zhèn)財政所意見 |
?。ㄉw章） 負責人簽名： 年 月 日 |
|||||||
| 區(qū)主管部門意見 |
負責人簽名： （蓋章） 年 月 日 |
| 區(qū)發(fā)展和改革局意見 |
負責人簽名： （蓋章） 年 月 日 |
| 區(qū)財政局意見 |
負責人簽名： （蓋章） 年 月 日 |
| 區(qū)鄉(xiāng)村振興辦意見 |
負責人簽名： （蓋章） 年 月 日 |
注:本表提交時應附1. 項目申報材料； 2.村民代表會議記錄、公示材料。此表一式六份，村民小組兩份，村委會、鎮(zhèn)、主管部門、區(qū)振興辦各一份。
附件3
坡頭區(qū)建設新農村示范村項目驗收申請表
| 項目名稱 |
||||||
| 財政審核結算額（元） |
其 中 |
申請財政 補助（萬元） |
||||
| 村民自籌（萬元） |
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| 項目實施情況 |
||||||
| 施工單位意見 |
負責人簽名： （蓋章） 年 月 日 |
|||||
| 監(jiān)理單位意見 |
負責人簽名： （蓋章） 年 月 日 |
|||||
| 村民小組意見 |
?。ㄉw章） 負責人簽名： 年 月 日 |
村委會意見 |
?。ㄉw章） 負責人簽名： 年 月 日 |
|||
| 駐村工作隊意見 |
負責人簽名： 年 月 日 |
主鎮(zhèn)政府意見 |
?。ㄉw章） 負責人簽名： 年 月 日 |
|||
注:此表一式六份，村民小組兩份，村委會、鎮(zhèn)、主管部門、區(qū)振興辦各一份。
附件4
坡頭區(qū)建設新農村示范村建設項目驗收表
| 項目名稱 |
項目類別 |
|||||||
| 項目實施單位 |
||||||||
| 項目實施情況 |
||||||||
| 預算資金 總投入（元） |
其 中 |
擬申請財政類補助（元） |
||||||
| 村民自籌（元） |
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| 結算財政審核金額（元） |
財政核定補助金額（元） |
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| 項目 驗收 意見 |
驗收部門蓋章 負責人簽字 年 月 日 |
|||||||
| 驗收小組成員 |
||||||||
| 單位 |
職務 |
姓名（簽字） |
||||||
注:此表一式六份，村民小組兩份，村委會、鎮(zhèn)、主管部門、區(qū)振興辦各一份。
附件5
坡頭區(qū)新農村示范村建設項目村民
代表會議記錄
會議名稱：
會議時間: 年 月 日 地點：
主辦單位： 村委會 村民小組
項目建設提議人:
參加人員： 戶代表共 人
主持人： 記錄人：
會議內容：
一、主持人確認到會人數(shù)。各位代表，經村委會研究，決定召開新農村建設項目村民民主議事會議，應參加會議的村民（或戶代表） 人，現(xiàn)實際到會 人，達到應到會人數(shù)的三分之二，符合有關規(guī)定，可以開會。
二、介紹項目規(guī)劃、資金籌措及籌資籌勞等議案。
三、參會人員討論發(fā)言。
…………
四、根據(jù)討論意見修正議案。
五、參會代表對議案進行表決。
經到會人員舉手表決, 人同意， 人不同意， 人棄權，同意人數(shù)達到參會人數(shù)的 分之 ，符合一事一議的相關規(guī)定，決議有效，具體決議事項如下:
?。ㄒ唬┩庠诖鍍葘嵤┬罗r村建設項目：
1
（二）按照村民意愿以及村級財務管理原則，由村民推舉
為 項目負責人和項目理財小組成員。
?。ㄈ┩獍幢敬瀣F(xiàn)有人數(shù)，人均籌資 元，捐資自愿。
?。ㄋ模┩獍船F(xiàn)有勞力，勞均出工 個工日。如本人提出申請，可以資代勞。
（五）同意投入集體資金 萬元。
?。┕こ探ㄔO方式：自籌自建（），半承包（），完全承包（）。（請在其中一種打√，如用兩種以上，請詳細說明。）
參會人員簽字：
坡頭區(qū)新農村示范村建設項目會議
人員表決登記表
填報單位（蓋章）： 年 月 日
| 議事 項目 |
|||||
| 同 意 |
|||||
| 反 對 |
|||||
| 棄 權 |
|||||
| 應參會人數(shù) |
參會人數(shù)合計 |
同意合計 |
反對合計 |
棄權合計 |
|
注：填報單位為村委會或村民小組。
附件6
坡頭區(qū)省定貧困村新農村建設項目
財政資金申請表
日期： 年 月 日 單位：元
| 申請單位 ?。ㄉw章） |
負責人 簽字 |
聯(lián)系電話 |
|||||||
| 項目名稱 |
項目地點 |
||||||||
| 投資總額 |
財政核定獎補金額 |
||||||||
| 已撥金額 |
本次申請金額 |
累計余額 |
|||||||
| 收款單位 |
開戶行 |
||||||||
| 收款單位賬號 |
|||||||||
| 請款內容 |
|||||||||
| 村委會意見 |
（蓋章） 負責人簽名： 年 月 日 |
駐村工作組意見 |
負責人簽名： 年 月 日 |
||||||
| 鎮(zhèn)政府意見 |
?。ㄉw章） 負責人簽名： 年 月 日 |
鎮(zhèn)財政所意見 |
（蓋章） 負責人簽名： 年 月 日 |
||||||
公開方式：主動公開
| 湛江市坡頭區(qū)人民政府辦公室 2018年6月28日印發(fā) |
粵公網安備案44080402000117