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　　　　　各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)直及駐區(qū)有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《坡頭區(qū)全面推進城鄉(xiāng)生活垃圾治理的實施辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實施，實施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)園林環(huán)衛(wèi)管理處反映。

　　湛江市坡頭區(qū)人民政府

　　2018年6月22日

　　坡頭區(qū)全面推進城鄉(xiāng)生活垃圾治理的

　　實施辦法

　　為貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等10部委《關(guān)于全面推進農(nóng)村生活垃圾治理的指導(dǎo)意見》（建村〔2015〕170號）和《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》，結(jié)合《坡頭區(qū)推進鄉(xiāng)村振興實施戰(zhàn)略方案》的部署要求，區(qū)委、區(qū)政府決定全面推進城鄉(xiāng)生活垃圾治理，切實改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大精神，認真貫徹中央、省委及市委的決策部署，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、造福坡頭(海東)群眾為出發(fā)點，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾全面長效治理為目標(biāo)，以切實改善和提高城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境水平為導(dǎo)向，深化落實國家和省市有關(guān)城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作相關(guān)要求，進一步理順體制，完善工作措施，因地制宜推進城鄉(xiāng)生活垃圾全面有效治理，加快形成人居環(huán)境與鄉(xiāng)風(fēng)文明相互促進的良好局面，建設(shè)整潔衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的美麗坡頭(海東)。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┠繕?biāo)任務(wù)

　　以各自然村（居民小組）為單位，以實現(xiàn)“戶集、村（居）收、市場化公司清運（以下稱外包清運）、上送處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式為總目標(biāo)，堅持“重點推進、示范先行”的原則，到2018年底，在全區(qū)建立起較為完善的城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系，垃圾收集率達到98%以上，垃圾無害化處理率達到98%；按照搭建一個工作班子、制定一個實施方案、建立一套運行機制、完善一套工作制度、健全一套保障機制的“五個一”要求，完善管理體制機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾治理有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有固定的資金保障、有完善的考核監(jiān)管制度。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　政府主導(dǎo)、依靠群眾。落實區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動，鎮(zhèn)（街）具體實施的機制，做到整合資源，上下結(jié)合，一級抓一級，層層抓落實。發(fā)動和引導(dǎo)村（社區(qū)）及村（居）民參與治理，形成城鄉(xiāng)生活垃圾齊抓共管、聯(lián)合治理的工作格局。

　　源頭減量，集中處理。按照生活垃圾資源化、減量化、無害化處理的總體要求，探索實施城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理和資源化利用，著力完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾源頭減量和集中處理目標(biāo)。

　　城鄉(xiāng)一體、長效治理。因地制宜，把長期目標(biāo)與階段性任務(wù)結(jié)合起來、綜合整治與長效管理結(jié)合起來，全面提高我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理體系

　　建立“三有”農(nóng)村生活垃圾收運處理系統(tǒng)和“戶集、村（社區(qū)）收、外包清運、定點處理”的運行模式?！叭小保从蟹€(wěn)定的村（社區(qū)）保潔隊伍、有專業(yè)的垃圾收運隊伍、有達標(biāo)的村級垃圾收集容器?！皯艏保鞔澹ㄉ鐓^(qū)）轄區(qū)內(nèi)所有住戶、門店、攤位，自行負責(zé)自家和房前屋后的衛(wèi)生保潔，自備垃圾袋或垃圾桶（內(nèi)套塑料袋）盛裝好垃圾，并按規(guī)定時間存放于自家門口或規(guī)定地點?！按澹ㄉ鐓^(qū)）收”，各村（社區(qū)）保潔員按規(guī)定路線，定時、定點上門將住戶的生活垃圾收集運送到指定垃圾收集點，并負責(zé)做好本村（社區(qū)）道路、溝渠及其他公共區(qū)域的衛(wèi)生保潔工作。外包清運，即外包公司將各村收集的垃圾經(jīng)過壓縮后，集中轉(zhuǎn)運到市垃圾焚燒廠。“定點處理”,即由市垃圾焚燒廠對城鄉(xiāng)生活垃圾進行規(guī)范集中焚燒。

　　（二）治理城鄉(xiāng)存量生活垃圾

　　按照全面清理、突出重點、標(biāo)本兼治的原則，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和開展農(nóng)村“三清三拆三整治”為契機，以鎮(zhèn)（街）為單位，組織人力對轄區(qū)內(nèi)積存的生活垃圾集中開展一次大清理行動，確保城鄉(xiāng)垃圾清理工作取得實效。具體做到：清理轄區(qū)內(nèi)各道路兩側(cè)，特別是結(jié)合部積存的垃圾、雜土，對臟亂差死角進行全力清理，清除道路兩側(cè)的垃圾堆放點；清理河道、池塘、溝渠等水體積存、漂浮的垃圾，保持水體清澈、暢通；清理房前屋后的衛(wèi)生死角、垃圾堆積點、垃圾池積存垃圾，消除蚊蠅孽生地，改善環(huán)境衛(wèi)生；清理綠化帶、田間地頭積存的建筑垃圾、生活垃圾、白色污染和枯樹殘枝；徹底清除村（居）內(nèi)及周邊積存的垃圾，嚴(yán)禁市場垃圾露天亂倒亂放。道路兩旁的垃圾（含建筑垃圾），按屬地管理原則清理，鎮(zhèn)（街）之間及村（社區(qū)）之間主干道堆放的垃圾，在誰屬地誰清理。

　?。ㄈ┍Ｕ先粘＿\轉(zhuǎn)資金

　　采取“向市爭取一點、區(qū)里獎勵一點、村級自籌一點、住戶繳納一點”的方式，多渠道籌集資金，保障城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理日常工作順利運轉(zhuǎn)。“向市爭取”，積極爭取市級補助資金。“區(qū)級獎勵”，從2018年6月開始，對考核達到村級生活垃圾處理工作標(biāo)準(zhǔn)的自然村(城區(qū)部分考核市場化公司,按合同契約撥付承包金)，區(qū)財政參照市的標(biāo)準(zhǔn)給予配套補貼，再按照人均每年6元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵?！按寮壸曰I”，各村（社區(qū)）根據(jù)本村（居）實際情況，由村（居）民會議或者村（居）民代表會議作出決議，從村（社區(qū)）集體經(jīng)濟開支一定經(jīng)費。住戶繳納，各村（社區(qū)）由村（居）民會議或者村（居）民代表會議作出決議，通過對生活垃圾處置費收取標(biāo)準(zhǔn)及其籌集方式。同時，注重調(diào)動住戶的參與熱情，引導(dǎo)和鼓勵當(dāng)?shù)厝罕娡豆ね秳?，主動參與生活垃圾收集處理工作。

　　（四）建立穩(wěn)定保潔隊伍

　　各村（社區(qū)）應(yīng)根據(jù)自身實際，加強保潔員隊伍建設(shè)，確保有人收集垃圾。黨員、村干部等要發(fā)揮模范作用，帶頭清理本村垃圾；村集體經(jīng)濟許可的，由村出資聘請保潔員；對于低保戶、貧困戶等領(lǐng)取財政生活補貼的特殊群體，其主動當(dāng)保潔員的，由村（居）民會議或者村（居）民代表會議作出決議，給予其相應(yīng)的保潔補貼。此外，屬村（居）民建房、辦酒席等特殊情況產(chǎn)生的增量垃圾，由戶主自行清理，收運到本村（居）垃圾儲存容器內(nèi)。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新責(zé)任落實機制

　　結(jié)合鎮(zhèn)（街）干部駐點聯(lián)系群眾、鄉(xiāng)村振興等中心工作，鎮(zhèn)（街）股級以上干部分工掛點到村（社區(qū)），村（社區(qū)）“兩委”干部分工負責(zé)到自然村（居民小組），包干到戶，負責(zé)垃圾清掃、收集工作的督查。鎮(zhèn)、村兩級要建立工作臺賬，明確鎮(zhèn)村干部包干的村莊（居民小組）、戶數(shù)，確保全區(qū)650個自然村和城市社區(qū)全覆蓋，做到村村有人監(jiān)，戶戶有人管，不留死角。區(qū)鎮(zhèn)兩級設(shè)立投訴電話，接受群眾監(jiān)督。

　?。V泛開展宣傳教育

　　廣泛開展城鄉(xiāng)生活垃圾治理的宣傳教育，開展“文明家庭”、“整潔庭院”等評比活動，各村（社區(qū)）按城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)規(guī)定，定點設(shè)置文明導(dǎo)語牌、注意衛(wèi)生警示牌等，教育引導(dǎo)群眾增強環(huán)保意識、文明意識和社會公德意識。推廣城鄉(xiāng)生活垃圾治理先進典型和經(jīng)驗，切實改善我區(qū)人居環(huán)境。

　　四、實施步驟

　　（一）籌備啟動階段（2018年5月至7月）

　　6月底，理順全區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾管理體制，明確管理機構(gòu)和職責(zé)。7月底，各鎮(zhèn)（街）完成城鄉(xiāng)生活垃圾治理實施細則編制并報區(qū)住建局、區(qū)園林環(huán)衛(wèi)處備案，召開動員大會，組織開展宣傳動員工作，廣泛發(fā)動群眾做好生活垃圾收集和處理。同時，啟動生活垃圾治理工作。

　?。ǘ┤鎸嵤╇A段（2018年8月至2018年12月）

　　各鎮(zhèn)（街）初步建成城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系，包括收運隊伍建設(shè)、收運設(shè)施建設(shè)、資金配套保障、責(zé)任體系建立等。全面啟動城鄉(xiāng)生活垃圾收集、清運和處理行動。組織群眾全面清除房前屋后衛(wèi)生死角，做到生活垃圾收集處理全覆蓋，全面完成存量垃圾清理。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)評估迎驗階段（2018年12月）

　　由區(qū)振興辦牽頭，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)園林環(huán)衛(wèi)處具體操作，對城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作進行總結(jié)評估考核，逐村、逐點驗收，并將其納入各鎮(zhèn)（街）鄉(xiāng)村振興工作及經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核內(nèi)容。總結(jié)工作經(jīng)驗，完善城鄉(xiāng)生活垃圾長效管理機制。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)

　　為加強對城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委、區(qū)政府決定成立區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作的組織協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)等工作。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）一把手，村（社區(qū)）黨組織書記、主任是城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作第一責(zé)任人，要切實負起責(zé)任，將該項工作提上重要議事日程，成立專門機構(gòu)，制定切實可行的實施方案，明確責(zé)任，落實資金，采取有力措施，切實解決好城鄉(xiāng)生活垃圾治理問題，務(wù)求取得實效。各有關(guān)單位要將所掛鉤聯(lián)系村（社區(qū)）的生活垃圾治理工作作為幫扶內(nèi)容之一，與精準(zhǔn)扶貧、掛鉤聯(lián)系等工作一并考核驗收。

　　（二）明確部門職責(zé)

　　有關(guān)部門要各司其職、密切配合，建立聯(lián)席會議制度，共同推進城鄉(xiāng)垃圾治理工作。區(qū)振興辦牽頭，把城鄉(xiāng)生活垃圾治理作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容抓，并列入考核指標(biāo)。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督考核及其他日常工作，并督促群眾對自建房產(chǎn)生的建筑垃圾進行清運。區(qū)園林環(huán)衛(wèi)處協(xié)助區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局做好日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)、巡查、督導(dǎo)工作。區(qū)文明辦負責(zé)將城鄉(xiāng)垃圾治理納入文明村鎮(zhèn)的考評內(nèi)容，會同區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局加強對城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作的宣傳引導(dǎo)。區(qū)發(fā)展和改革局負責(zé)將城鄉(xiāng)垃圾治理納入相關(guān)規(guī)劃，研究制定相關(guān)支持政策。區(qū)農(nóng)業(yè)局負責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染防治、新農(nóng)村建設(shè)中涉及城鄉(xiāng)生活垃圾治理項目的實施和資金補助，對考核不達標(biāo)的村（社區(qū)），控制“一事一議”等項目安排。區(qū)愛衛(wèi)辦負責(zé)協(xié)調(diào)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，將農(nóng)村垃圾治理情況納入衛(wèi)生城鎮(zhèn)的考核內(nèi)容。區(qū)財政局負責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)涉及農(nóng)村監(jiān)管生活垃圾治理的資金投入安排，落實財政專項補貼，督促各鎮(zhèn)（街）落實財政性資金配套，會同區(qū)住建局對鎮(zhèn)（街）資金投入、資金使用效率進行監(jiān)督管理。區(qū)國土資源分局負責(zé)指導(dǎo)、落實城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理設(shè)施用地，對城鄉(xiāng)建設(shè)過程中產(chǎn)生的垃圾清運進行監(jiān)督。區(qū)教育局負責(zé)鎮(zhèn)（街）中小學(xué)校園環(huán)境衛(wèi)生，對學(xué)生進行愛護環(huán)境衛(wèi)生宣傳和教育工作。區(qū)群團組織負責(zé)發(fā)動農(nóng)村婦女、共青團員積極參與城鄉(xiāng)垃圾治理。區(qū)聯(lián)合督查室對鎮(zhèn)（街）開展該項工作進行督查，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)成及時整改，整改不力的，報區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)。

　?。ㄈ┘訌姸讲榭己?/p>

　　進一步發(fā)揮督查考核的“風(fēng)向標(biāo)”、“指揮棒”作用，加大督查力度，強化考核結(jié)果運用，推動各項工作全面落實、取得實效。區(qū)委、區(qū)政府成立考核組，從住建、環(huán)衛(wèi)、組織、宣傳、財政、教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計等部門抽調(diào)人員組成，每月根據(jù)《考核辦法》對各鎮(zhèn)（街）城鄉(xiāng)垃圾治理情況進行考核，并把數(shù)字化中心、市場化公司日常的督辦評價納入考核指標(biāo)。對達標(biāo)的予以考核補貼和獎勵；不達標(biāo)的鎮(zhèn)（街）的黨政正職及分管領(lǐng)導(dǎo)，年度個人考核不能評定優(yōu)秀檔次，并通報批評；不達標(biāo)的村委會（社區(qū)），視情況扣減村級獎勵性工作經(jīng)費和“兩委”干部獎勵性補貼；由低保戶、貧困戶原因不達標(biāo)的村（社區(qū)），責(zé)令整改，整改后仍不達標(biāo)的將追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。并對工作落后的鎮(zhèn)（街）約談相關(guān)負責(zé)人。對工作連續(xù)落后的鎮(zhèn)（街），依次由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談鎮(zhèn)（街）掛點包片干部和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街）要將城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作納入重點工作績效考核內(nèi)容，每月每季度進行考核，由鎮(zhèn)級考核村委會（社區(qū)），村委會（社區(qū)）考核自然村(居民小組)，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

　　六、本辦法最終解釋權(quán)歸區(qū)園林環(huán)衛(wèi)管理處。

　　七、本辦法自公布之日起執(zhí)行。

　　湛江市坡頭區(qū)人民政府辦公室       2018年6月22日印發(fā)