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“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。編制和實施好《湛江坡頭區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》（以下簡稱“規(guī)劃綱要”）意義重大、影響深遠。現(xiàn)將有關(guān)工作解讀如下：

一、坡頭區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要編制過程

為順利完成坡頭區(qū)“十四五”規(guī)劃編制任務(wù)，2020年9月以來，在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的親自部署下，坡頭區(qū)各職能部門、編制單位，理清坡頭發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢，優(yōu)化坡頭發(fā)展定位、突出坡頭發(fā)展重點，研究預(yù)測“十四五”相關(guān)指標(biāo)計劃目標(biāo)情況，并根據(jù)實際進行優(yōu)化、調(diào)整、完善，同時與省、市規(guī)劃綱要及重點專項規(guī)劃等進行銜接。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次組織會議討論，并親自修改規(guī)劃文稿，各部門根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示要求不斷補充資料，編制單位收集匯總反饋意見，經(jīng)過先后反復(fù)征求意見和部門座談，6個版本修改完善，形成《規(guī)劃綱要》，在2021年9月18日正式印發(fā)實施。

二、坡頭區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要的主要內(nèi)容

《規(guī)劃綱要》由十四個章節(jié)構(gòu)成，分為三大板塊。第一大板塊為發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境，包括第一章和第二章，主要闡述決勝全面建成小康社會取得決定性成就、坡頭區(qū)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想、必須遵循的原則、發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)。第二板塊為主要任務(wù)，總體按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織，安排十個章節(jié)分領(lǐng)域闡述“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、空間布局、城鄉(xiāng)融合、科技創(chuàng)新、深化改革、區(qū)域合作、綠色發(fā)展、民生福祉、社會治理等重點領(lǐng)域的思路和重點工作，作出工作部署。第三板塊為規(guī)劃實施保障，包括第十四章，主要闡述完善規(guī)劃實施的保障機制和要素等內(nèi)容，確保規(guī)劃有效落實。

三、相關(guān)解讀

一是關(guān)于發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢。一是關(guān)于發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢。一方面，從高新區(qū)海東園區(qū)、海東新區(qū)、國家濱海旅游示范區(qū)等重大平臺發(fā)展、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)、改革開放、民生保障、社會治理等方面對坡頭區(qū)在“十三五”時期的發(fā)展成效進行總結(jié)回顧，這是科學(xué)制定“十四五”規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)；另一方面，對“十四五”時期坡頭區(qū)面臨的發(fā)展形勢從機遇和挑戰(zhàn)兩方面進行分析。綜合判斷，“十四五”時期，坡頭區(qū)作為湛江市核心城區(qū)，應(yīng)增強憂患意識，推進更深層次的改革，搶抓歷史性機遇。要堅持推進高質(zhì)量發(fā)展的主題不變，堅持創(chuàng)新發(fā)展與擴容提質(zhì)的定位不變，堅持“醫(yī)”“?！碑a(chǎn)業(yè)方向不變，主動融入對接粵港澳大灣區(qū)，與海南自貿(mào)港建設(shè)相向而行，為湛江全力建設(shè)“省域副中心”盡心盡力，正確處理好發(fā)展和質(zhì)量、效益的關(guān)系，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境關(guān)系，保持定力、心無旁騖、行穩(wěn)致遠，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，推動坡頭城市能級和核心競爭力不斷提升，創(chuàng)造坡頭發(fā)展新輝煌。

二是關(guān)于發(fā)展思路和目標(biāo)定位。《規(guī)劃綱要》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，認真落實省“1+1+9”工作部署，緊緊圍繞市委市政府“全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極”總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)，立足以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，主動對接“雙區(qū)”建設(shè)，全面推進與海南相向而行，持續(xù)推進“一通道、一港區(qū)、一示范”建設(shè)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，做好臨港產(chǎn)業(yè)、濱海旅游、特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、軍民融合“四篇文章”，持續(xù)推進“四大抓手”、深入實施“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”，全面深化改革，擴大對外開放，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，探索具有坡頭特色、市域特點、時代特征的社會治理新模式，深入實施“四區(qū)融合”發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造國家沿海經(jīng)濟帶先行區(qū)科創(chuàng)中心、省域副中心城市核心城區(qū)、國家海洋休閑旅游示范中心和湛江國際會展貿(mào)易中心，建設(shè)宜創(chuàng)宜業(yè)宜居宜游的現(xiàn)代化生態(tài)海灣新城。圍繞上述發(fā)展思路和定位，形成了“十四五”時期坡頭區(qū)的四大發(fā)展目標(biāo)，即經(jīng)濟實力進一步提升、產(chǎn)業(yè)建立新體系、民生福祉不斷增進和擴容提質(zhì)邁上新臺階，并在工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、常住人口、全體居民人均可支配收入、單位工業(yè)總產(chǎn)值能耗降低、單位工業(yè)總產(chǎn)值二氧化碳排放降低等方面提出了一系列目標(biāo)。

三是關(guān)于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，圍繞湛江高新區(qū)海東園區(qū)“廣東省海洋科技的創(chuàng)新策源地”“湛江市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心”的戰(zhàn)略定位，著力打造國家沿海經(jīng)濟帶先行區(qū)科創(chuàng)中心，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、海洋經(jīng)濟、電子信息產(chǎn)業(yè)，打造國家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，推進坡頭海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，深入推進家電制造、農(nóng)海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)及飼料企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)賦能傳統(tǒng)制造業(yè)，重點打造現(xiàn)代會展商貿(mào)業(yè)、總部經(jīng)濟、特色濱海旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步向創(chuàng)新型、高端化、集聚化方向發(fā)展。在科技創(chuàng)新方面，把握湛江國家高新區(qū)海東園區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略契機，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造坡頭“區(qū)域創(chuàng)新中心”品牌，形成全方位、一體化的創(chuàng)新人才支撐體系。

四是關(guān)于園區(qū)建設(shè)以及城市發(fā)展。著眼于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快完善科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大園區(qū)建設(shè)規(guī)模，推動構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊全的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快土地征收和閑置土地盤活，支持優(yōu)勢企業(yè)擴建擴產(chǎn)；在產(chǎn)城融合方面，全面提升新區(qū)核心區(qū)城市品質(zhì)，強化科技創(chuàng)新布局與服務(wù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源配套，從城市規(guī)劃、城市公共配套以及生態(tài)環(huán)境等角度，實現(xiàn)產(chǎn)、城、人融合發(fā)展，把海東新區(qū)建設(shè)成為粵西中心城市新興載體；在社會事業(yè)和社會治理方面，重點關(guān)注增進民生福祉、加強法治建設(shè)、強調(diào)安全發(fā)展。

五是關(guān)于改革開放和區(qū)域合作。在深化改革方面，重點突出深化放管服改革，從政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)水平的提升來優(yōu)化全區(qū)營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力；加快推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，深化外貿(mào)領(lǐng)域改革，強化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以共建“一帶一路”為重點，大力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。在區(qū)域合作方面，充分發(fā)揮坡頭“承東啟西、連接海內(nèi)外”的重要戰(zhàn)略作用，繼續(xù)推進“四區(qū)合一”深度融合，推進對外開放高質(zhì)量發(fā)展。積極融入粵港澳大灣區(qū)，全力對接海南自貿(mào)港建設(shè)，緊密連接北部灣城市群。打造上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，與產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)有機銜接，大力培育打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，鼓勵小家電行業(yè)抱團“走出去”，努力穩(wěn)定開放水平，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

六是關(guān)于鄉(xiāng)村振興。大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌兼顧，堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，深化農(nóng)村綜合改革，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因地制宜，分類施策，整體推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面推進建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。深化農(nóng)村土地制度改革，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要素共有共享。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，以良好生態(tài)為城鄉(xiāng)擴容提質(zhì)支撐，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式和消費模式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，嚴守生態(tài)保護紅線，加強生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

七是關(guān)于保障措施。為推動有效實施，《規(guī)劃綱要》明確了5項保障措施，由加強組織保障、統(tǒng)籌要素保障、強化項目支撐、完善規(guī)劃體系和增強監(jiān)督考評5部分組成，這是落實好“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)和保證。

八是關(guān)于“十四五”時期重大項目儲備。“十四五”時期，按照謀劃引進一批、建設(shè)推進一批、建成投產(chǎn)一批“三個一批”的思路，全區(qū)謀劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)工程、城市更新、民生保障等領(lǐng)域重大項目150個，總投資金額為1818億元，“十四五”期間計劃完成投資680億元。