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各鎮(zhèn)政府（街道辦事處），區(qū)直及駐區(qū)有關(guān)單位：

　　《坡頭區(qū)政府投資工程建設(shè)項目管理與代建暫行辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施，實施過程如遇問題，請徑向區(qū)住建局反映。

　　湛江市坡頭區(qū)人民政府

　　2020年5月8日

　　坡頭區(qū)政府投資工程建設(shè)項目管理與代建暫行辦法

第一章  總則

第一條 為規(guī)范政府投資項目管理，健全科學(xué)、民主的政府投資項目決策和實施程序，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，加強政府投資事中事后監(jiān)管，根據(jù)《政府投資條例》，并結(jié)合本區(qū)實際制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的政府投資項目，是指區(qū)政府利用一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算中安排資金及其他財政性基本建設(shè)資金所進行的固定資產(chǎn)投資項目，本辦法適用于直接投資、資本金注入方式的政府投資項目。 

第三條 政府投資項目主要包括： 

（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施、人防工程等基礎(chǔ)性項目； 

（二）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、資源節(jié)約等公益性項目； 

（三）政府公共服務(wù)設(shè)施項目； 

（四）其他應(yīng)列入本規(guī)定管理的政府投資項目。 

前款所列項目采用政府和社會資本合作模式的，按照政府投資項目管理。 

第四條 政府投資應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 

第五條 政府投資項目的土地面積需求、項目選址和設(shè)計，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，體現(xiàn)土地資源的合理配置、節(jié)約集約利用，符合生態(tài)環(huán)境保護和改善的要求。  

第二章  項目投資計劃

第六條 政府投資項目實行投資項目儲備庫，并制定三年滾動投資計劃，全過程推動政府投資項目實施和投資計劃落實，形成接續(xù)不斷、滾動實施的儲備機制和良性循環(huán)。

第七條政府投資項目來源包括：區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、各重點專項規(guī)劃、區(qū)委區(qū)政府會議、經(jīng)區(qū)政府審定的行動計劃或近期建設(shè)實施計劃、區(qū)人大建議或政協(xié)提案或人民群眾需求突出反映強烈的民生項目，以及其他可提供區(qū)委或區(qū)政府相關(guān)決策依據(jù)的投資項目。

第八條 區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)及各行業(yè)主管部門根據(jù)政府投資項目的來源，研究制定本行業(yè)政府投資項目計劃，并對于納入本行業(yè)近期建設(shè)實施規(guī)劃的項目，組織項目主管部門或項目業(yè)主單位開展項目前期論證工作，包括建設(shè)方案研究、用地需求、規(guī)劃核查、預(yù)選址、征拆摸查、方案比選等前期研究工作。

第九條 每年11月中旬，在三年滾動政府投資計劃的基礎(chǔ)上，項目主管部門應(yīng)當(dāng)向區(qū)發(fā)展和改革局提前書面函報擬納入下一年度政府投資項目計劃的項目（包括在建、續(xù)建和新建項目投資計劃）。

第十條年度政府投資項目計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 

（一）年度政府投資總額； 

（二）具體項目名稱、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項目總投資、建設(shè)周期、年度投資額以及資金來源； 

（三）政府重大投資項目的資金使用績效目標(biāo)和實現(xiàn)措施； 

（四）政府投資項目的前期工作費用（含代建項目管理費）； 

（五）待安排的預(yù)備項目； 

（六）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

第十一條 區(qū)發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)匯總各行業(yè)主管部門提交的政府投資項目計劃，并按照項目性質(zhì)、功能、投資總額分類，并組織評估、論證，每年12月初提交區(qū)重點項目建設(shè)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定后，向區(qū)政府提出政府下一年度投資項目計劃建議。

第十二條區(qū)政府根據(jù)我區(qū)實際需要或者有關(guān)工作部署要求，結(jié)合財政能力，研究下一年度政府投資項目計劃，并確定該年度重點投資項目，報每年12月底區(qū)政府常務(wù)會、區(qū)委常委會、區(qū)人大常委會審議后實施。

第十三條 經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大審議同意的年度投資項目計劃，由區(qū)發(fā)展和改革局匯總報送區(qū)財政納入明年年度預(yù)算，區(qū)財政局按照項目建設(shè)進度落實資金。 

第十四條 除應(yīng)急搶險等項目外，政府投資項目年度計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度政府投資總額或者增減項目的，項目主管部門向區(qū)發(fā)展和改革局報送調(diào)整計劃，由區(qū)發(fā)展和改革局匯總編制調(diào)整方案，經(jīng)區(qū)重點項目推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究，并報區(qū)政府常務(wù)會、區(qū)委常委會通過后，提請區(qū)人大常委會審查批準(zhǔn)。

第三章  項目投資管理

第十五條 納入政府年度投資計劃項目，各行政主管部門須按照省、市關(guān)于工程建設(shè)項目審批制度改革的有關(guān)要求優(yōu)化項目審批手續(xù)。

第十六條項目單位須嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的項目基本建設(shè)程序，并依照有關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定進行項目建設(shè)和管理。

第十七條 政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

（一）概算投資超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告估算總投資的，應(yīng)優(yōu)化初步設(shè)計或減低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)優(yōu)化初步設(shè)計方案或減低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)后，概算投資仍超過估算總投資10%以下的，由業(yè)主單位報區(qū)發(fā)展和改革局批準(zhǔn)；

（二）概算投資超過估算總投資10%以上（含10%）的，經(jīng)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后報區(qū)政府審批，區(qū)政府審批同意后由區(qū)發(fā)展和改革局重新審批可行性研究報告；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

（三）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格做好投資總量和進度控制，確保投資不超過初步設(shè)計概算。但因國家政策調(diào)整、人工材料價格上漲、地質(zhì)條件、不可抗力、自然災(zāi)害等原因造成，確需增加投資概算的，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位協(xié)助業(yè)主單位提出，報區(qū)發(fā)展和改革局批準(zhǔn)。

第十八條 項目建設(shè)過程中，因客觀原因發(fā)生項目設(shè)計變更或現(xiàn)場簽證的，按照以下程序?qū)徟?/span>

（一）項目設(shè)計變更或現(xiàn)場簽證數(shù)額在50萬元以內(nèi)（含50萬元）的，由監(jiān)理審核后，依次報造價咨詢單位、項目單位共同審核后，報項目區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

（二）項目設(shè)計變更或現(xiàn)場簽證數(shù)額在50-100萬元（不含100萬元）的，按以上程序初審后，報該項目造價監(jiān)審小組審批。

（三）項目設(shè)計變更或現(xiàn)場簽證數(shù)額在100萬元以上的，按以上程序?qū)徟螅侔凑铡镀骂^區(qū)人民政府“三重一大” 事項集體決策制度實施細則》進行審批。

（四）以上項目設(shè)計變更或現(xiàn)場簽證數(shù)額總量超過項目估算總投資的，按照第十七條執(zhí)行。

第十九條  造價監(jiān)審小組組長由該項目的區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)作

為組長，成員由區(qū)法務(wù)、審計、財政、發(fā)改、項目行業(yè)主管部門等五個部門安排人員組成。

第四章  項目建設(shè)管理

第二十條政府經(jīng)研究采用代建管理的投資項目，由區(qū)政府設(shè)立代建項目管理中心，負(fù)責(zé)組織工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位招標(biāo)等工作，對項目建設(shè)過程進行管理，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量安全和工期進度，竣工驗收后移交使用單位的制度。

第二十一條 政府各部門職責(zé)與分工：

（一）發(fā)展和改革部門按照有關(guān)規(guī)定審核或?qū)徟椖拷ㄗh書、可行性研究報告、初步設(shè)計概算；按照規(guī)定組織項目稽察和項目建設(shè)后評價。

（二）財政部門負(fù)責(zé)代建項目財政投資評審，安排項目年度基建支出預(yù)算，按照財政部《基本建設(shè)項目建設(shè)成本規(guī)定》落實項目代建費，按照進度審核撥付建設(shè)資金，審核批復(fù)竣工財務(wù)決算，組織財政資金績效評價。

（三）自然資源部門負(fù)責(zé)督促代建項目屬地將代建項目納入土地利用總體規(guī)劃；指導(dǎo)業(yè)主單位辦理代建項目用地預(yù)審手續(xù)；辦理項目供地手續(xù)，規(guī)劃報建手續(xù)等。

（四）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照相關(guān)規(guī)定開展初步設(shè)計審查、人防消防審批，核發(fā)代建項目施工許可證。

（五）使用單位或其行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對代建項目功能需求的必要性、可行性和建設(shè)方案、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)及重大設(shè)備選型進行審核，并根據(jù)實際需要對項目可行性研究報告組織論證和初審，提出初審意見。

（六）生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、城市管理和綜合執(zhí)法、供電、供水、衛(wèi)生、市場監(jiān)督管理等單位按各自職能辦理代建項目相關(guān)手續(xù)。

第二十二條代建項目管理機構(gòu)主要職責(zé)：

（一）協(xié)助使用單位組織開展項目立項等前期工作；

（二）組織代建項目初步設(shè)計及概算、施工圖設(shè)計文件、施工圖預(yù)算的編制及報審，組織超限高層建筑工程抗震設(shè)防設(shè)計，辦理有關(guān)報建報批手續(xù)；

（三）制訂代建項目工作方案、工作計劃和項目管理目標(biāo)；

（四）負(fù)責(zé)代建項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程總承包的招標(biāo)及重要材料設(shè)備的采購等工作；

（五）負(fù)責(zé)代建項目建設(shè)過程中的投資控制、質(zhì)量安全、工期進度、合同管理、信息檔案等管理，組織或參與代建項目的中間驗收、竣工驗收、項目使用移交等；

（六）編制代建項目年度投資計劃和協(xié)助使用單位編制年度基建支出預(yù)算；

（七）對參建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧徍艘庖?，并報區(qū)財政部門審批；

（八）組織編制代建項目竣工工程結(jié)算、竣工財務(wù)決算，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；

（九）負(fù)責(zé)評價參建單位的合同履行情況；對項目規(guī)范運行和資金使用情況實施經(jīng)常性的內(nèi)部審計。

（十）向區(qū)直相關(guān)部門和使用單位報告項目進展情況，將代建過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時報告并提請有關(guān)行政主管部門處理。

第五章  項目資金管理和審批程序

第二十三條項目前期工作專項資金撥付和管理。

（一）項目前期工作專項資金列入項目總投資，項目一旦正式啟動，項目前期工作專項資金從項目投資中核銷，未實施的項目暫做掛賬處理。

（二）融資等用于項目建設(shè)的資金到位后應(yīng)及時歸還前期由區(qū)財政墊付的經(jīng)費或建設(shè)資金。

（三）項目前期工作資金撥付，由項目建設(shè)單位（或代建單位）報項目區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，報送區(qū)財政部門核撥。

第二十四條施工階段的資金撥付和管理。

（一）項目預(yù)付款撥付。需中標(biāo)單位提供預(yù)付款保函，由項目建設(shè)單位（或代建單位）報項目區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，報送區(qū)財政部門核撥。

（二）項目進度款撥付。監(jiān)理單位確認(rèn)后的施工進度款申請資料報送項目建設(shè)單位（或代建單位）進行審核，并報送項目區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，由區(qū)財政部門核撥。

（三）在投資年度開始后，對于已經(jīng)區(qū)委區(qū)政府有關(guān)會議紀(jì)要等方式明確的投資項目主體和投資計劃（含超概算和超中標(biāo)價格部分），區(qū)財政局根據(jù)項目中標(biāo)的實際情況及資金申請資料，按工程建設(shè)程序和進度，在已批準(zhǔn)的年度區(qū)級財政投資項目計劃和年度財政預(yù)算范圍內(nèi)辦理項目建設(shè)資金的核撥，資金申請不再提交送區(qū)政府審批。

（四）項目建設(shè)資金的撥付原則上實行國庫集中支付制度，因特殊情況不能實行集中支付的，建設(shè)單位必須按基建財務(wù)制度對項目資金進行嚴(yán)格管理。

（五）所有區(qū)級財政投資項目的預(yù)決算審核必須報財政局統(tǒng)一辦理工程預(yù)結(jié)算審核。

第六章  監(jiān)督管理

第二十五條 區(qū)人大常委會通過聽取和審議政府專項報

告、開展詢問或者質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查等方式，對政府投資項目年度計劃的執(zhí)行情況依法進行監(jiān)督。

第二十六條 區(qū)發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府投資

項目年度計劃的執(zhí)行情況，并向區(qū)政府報告。

第二十七條 區(qū)審計部門根據(jù)審計的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)政

府投資項目相關(guān)事項的審計監(jiān)督。

第二十八條區(qū)其它有關(guān)主管部門，按照各自職責(zé)對政

府投資項目進行管理和監(jiān)督。

第七章  附則

第二十九條辦法未詳盡之處，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；有關(guān)法律法規(guī)有調(diào)整的，按調(diào)整的規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 本辦法由坡頭區(qū)住建部門聯(lián)合坡頭區(qū)發(fā)展和改革部門共同負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期三年。