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　　湛府辦函〔2015〕39號(hào)

　　湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湛江市舉辦廣東省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)總體應(yīng)急預(yù)案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、湛江奮勇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南三島濱海旅游示范區(qū)、湛江海東新區(qū)管委會(huì)，市府直屬有關(guān)單位：

　　《湛江市舉辦第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)總體應(yīng)急預(yù)案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地、各單位根據(jù)職責(zé)和分工制訂分項(xiàng)預(yù)案，一并認(rèn)真組織實(shí)施。

　　湛江市人民政府辦公室

　　2015年4月28日

　　湛江市舉辦廣東省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)總體應(yīng)急預(yù)案

　　廣東省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)(以下簡稱省運(yùn)會(huì))定于2015年8月在我市舉辦,為確保省運(yùn)會(huì)安全順利舉行，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《湛江市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合實(shí)際，制定本預(yù)案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于做好省運(yùn)會(huì)安全工作的要求, 強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí),全力以赴做好省運(yùn)會(huì)安全保障工作。認(rèn)真抓住宣傳湛江、展示湛江的重大契機(jī)，全力打造湛江新形象，構(gòu)建湛江新品牌。

　　二、適用范圍

　　(一)適用于舉辦省運(yùn)會(huì)期間：

　　1.在活動(dòng)區(qū)域發(fā)生與省運(yùn)會(huì)相關(guān)的Ⅳ級(jí)以上(含)突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。重點(diǎn)是人員安全、飲食安全、交通安全、供電供水和通信保障安全，以及火災(zāi)、?；沸孤⒎钦Ｉ显L、環(huán)境污染、涉外和新聞與網(wǎng)絡(luò)安全事件的應(yīng)對處置工作等。

　　2.在湛江市行政轄區(qū)內(nèi)發(fā)生與省運(yùn)會(huì)相關(guān)的Ⅲ級(jí)以上(含)突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，以及其它涉及面廣、影響較大應(yīng)進(jìn)行處置的緊急情況。

　　(二)適用于省運(yùn)會(huì)籌備期間，全市各類風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改、應(yīng)急裝備物資籌備、應(yīng)急隊(duì)伍演練培訓(xùn)等有關(guān)防御和前期工作。

　　三、基本原則

　　(一)信息第一。充分認(rèn)識(shí)做好突發(fā)事件信息報(bào)送工作的重要性，進(jìn)一步完善信息報(bào)送機(jī)制，形成“上下貫通、條塊結(jié)合，縱向到底、橫向到邊”的信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)、迅速、有效收集和上報(bào)各類突發(fā)事件信息，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。

　　(二)防范第一。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，把預(yù)防突發(fā)事件作為省運(yùn)會(huì)安全保障工作的基礎(chǔ)和中心環(huán)節(jié)，防患于未然。建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的防范工作體制。

　　(三)救人第一。以人為本，人的生命高于一切。把人員安全置于應(yīng)對突發(fā)事件的核心地位，把保障公眾生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)。切實(shí)履行政府社會(huì)管理職能，杜絕或最大限度地減少突發(fā)事件及其帶來的傷害和損失。

　　(四)公開第一。建立和完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，充分發(fā)揮新聞媒體作用，有序組織新聞媒體采訪、報(bào)道，及時(shí)公開政府預(yù)防和救援處置措施，及時(shí)報(bào)道突發(fā)事件處置工作進(jìn)展情況，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，防止衍生新聞和網(wǎng)絡(luò)事件。

　　四、預(yù)案體系

　　湛江市舉辦廣東省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)預(yù)案體系由市、縣兩級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案組成。其中，市級(jí)專項(xiàng)預(yù)案由《湛江市舉辦廣東省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)總體應(yīng)急預(yù)案》和單位分項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案組成。分項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要有：

　　（一）湛江市舉辦廣東省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)陸地安全類應(yīng)急預(yù)案；

　?。ǘ┱拷信e辦廣東省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)交通安全應(yīng)急預(yù)案；

　?。ㄈ┱拷信e辦廣東省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)海上安全應(yīng)急預(yù)案；

　?。ㄋ模┱拷信e辦廣東省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案；

　?。ㄎ澹┱拷信e辦廣東省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)信訪維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案；

　　（六）湛江市舉辦廣東省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)?；沸孤?yīng)急預(yù)案；

　?。ㄆ撸┱拷信e辦廣東省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)醫(yī)療救護(hù)應(yīng)急預(yù)案；

　　（八）湛江市舉辦廣東省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)食品安全應(yīng)急預(yù)案；

　?。ň牛┱拷信e辦廣東省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；

　?。ㄊ┱拷信e辦廣東省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)涉外事件應(yīng)急預(yù)案；

　?。ㄊ唬┱拷信e辦廣東省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

　?。ㄊ┱拷信e辦廣東省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)新聞與網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案；

　　（十三）湛江市舉辦廣東省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)通信保障應(yīng)急預(yù)案；

　　（十四）湛江市舉辦廣東省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)供電保障應(yīng)急預(yù)案；

　?。ㄊ澹┱拷信e辦廣東省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)應(yīng)急供水保障應(yīng)急預(yù)案。

　　五、組織機(jī)構(gòu)

　　(一)成立省運(yùn)會(huì)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委副書記、市長王中丙任組長；市委常委、常務(wù)副市長趙志輝、常務(wù)副市長、副市長梁志鵬、莊曉東、羅錫平、何鑫任副組長。成員單位由省運(yùn)會(huì)市籌委會(huì)、市直有關(guān)單位、有關(guān)企業(yè)、駐湛有關(guān)單位和各縣(縣、區(qū))政府（管委會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)組成(具體見附件)。

　　(二)成立現(xiàn)場處置工作組。在省運(yùn)會(huì)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行部門分工負(fù)責(zé)、快速聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，設(shè)置17個(gè)現(xiàn)場處置工作組:

　　1.總協(xié)調(diào)組。由省運(yùn)會(huì)市籌委會(huì)牽頭負(fù)責(zé)，市政府副秘書長、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長、省運(yùn)會(huì)市籌委會(huì)秘書長羅滇南任組長。

　　2.應(yīng)急信息組。由市政府應(yīng)急辦牽頭負(fù)責(zé)，市政府應(yīng)急辦主任談建軍任組長。

　　3.陸地安全處置組。由市公安局牽頭負(fù)責(zé)，市公安局副局長楊國光任組長。

　　4.交通安全處置組。由市公安局牽頭負(fù)責(zé)，市公安局副局長王中任組長。

　　5.海上安全處置組。由湛江海事局牽頭負(fù)責(zé)，湛江海事局副局長吳啟聯(lián)任組長。

　　6.火情處置組。由市公安消防局牽頭負(fù)責(zé),市公安消防局局長盧學(xué)任任組長。

　　7.信訪維穩(wěn)處置組。由市委維穩(wěn)辦牽頭負(fù)責(zé),市委維穩(wěn)辦主任龐康穩(wěn)任組長。

　　8.?；沸孤┨幹媒M。由市安全監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé),市安全監(jiān)管局局長梁肖斌任組長。

　　9.醫(yī)療救護(hù)保障組。由市衛(wèi)生計(jì)生局牽頭負(fù)責(zé),市衛(wèi)生計(jì)生局局長張建文任組長。

　　10.食品安全監(jiān)管組。由市食品藥品監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé), 市食品藥品監(jiān)管局局長陳景泰任組長。

　　11.氣象災(zāi)害應(yīng)急組。由市氣象局牽頭負(fù)責(zé), 市氣象局局長李漢彬任組長。

　　12.涉外事件處置組。由市外事僑務(wù)局牽頭負(fù)責(zé), 市外事僑務(wù)局局長梁春明任組長。

　　13.環(huán)境污染事件處置組。由市環(huán)境保護(hù)局牽頭負(fù)責(zé), 市環(huán)境保護(hù)局局長陳劉任組長。

　　14.新聞與網(wǎng)絡(luò)安全事件處置組。由市委宣傳部牽頭負(fù)責(zé),市委宣傳部副部長林杰任組長。

　　15.應(yīng)急通信保障組。由市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭負(fù)責(zé), 市經(jīng)濟(jì)和信息化局局長黃寒任組長。

　　16.應(yīng)急供電保障組。由湛江供電局牽頭負(fù)責(zé), 湛江供電局局長陳曄任組長。

　　17.應(yīng)急供水保障組。由市水務(wù)投資集團(tuán)公司牽頭負(fù)責(zé), 市水務(wù)投資集團(tuán)公司總經(jīng)理陳志鴻任組長。

　　省運(yùn)會(huì)競賽區(qū)、會(huì)議區(qū)和生活區(qū)所涉及到的縣(市、區(qū))政府（含湛江開發(fā)區(qū)管委會(huì)、湛江海東新區(qū)管委會(huì)，下同)成立相應(yīng)應(yīng)急機(jī)構(gòu),編制相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，做好相關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)對處置相關(guān)工作，具體由縣(市、區(qū))政府自行完成。

　　六、職責(zé)分工

　　(一)省運(yùn)會(huì)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組:負(fù)責(zé)省運(yùn)會(huì)籌備和活動(dòng)期間全市預(yù)案審批、應(yīng)急準(zhǔn)備、安全保障的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮處置工作。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，省運(yùn)會(huì)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組自動(dòng)轉(zhuǎn)換為省運(yùn)會(huì)應(yīng)急指揮部，組長為總指揮長，副組長為副總指揮長(按所分管工作指揮處置工作)?，F(xiàn)場處置組組長為現(xiàn)場指揮員，負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)全市資源，有效穩(wěn)控事態(tài)，組織應(yīng)對處置，防止衍生新的事件，最大限度地減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，確保省運(yùn)會(huì)安全、順利、圓滿完成。

　　省運(yùn)會(huì)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組（省運(yùn)會(huì)應(yīng)急指揮部）辦公室設(shè)在省運(yùn)會(huì)市籌委會(huì)安全保衛(wèi)部，市政府副秘書長、省運(yùn)會(huì)市籌委會(huì)秘書長羅滇南擔(dān)任辦公室主任，省運(yùn)會(huì)市籌委會(huì)安全保衛(wèi)部部長周岳林、市政府應(yīng)急辦主任談建軍擔(dān)任副主任。負(fù)責(zé)向省運(yùn)會(huì)安全責(zé)任單位提供省運(yùn)會(huì)安全保障需求（包括重點(diǎn)區(qū)域布防需求、陸地和海上競賽活動(dòng)部署圖、活動(dòng)期間人員食宿分布和開幕式有關(guān)情況等）;負(fù)責(zé)提請省運(yùn)會(huì)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置的總協(xié)調(diào)工作。

　　(二)現(xiàn)場處置工作組:按職責(zé)分工和業(yè)務(wù)管理有關(guān)要求，制定省運(yùn)會(huì)分項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（2015年5月15日前完成，報(bào)省運(yùn)會(huì)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批，聯(lián)系人：省運(yùn)會(huì)市籌委辦安全保衛(wèi)部部長、市公安局副局長周岳林，電話：1382828****；省運(yùn)會(huì)市籌委辦安全保衛(wèi)部副部長、市公安局治安支隊(duì)副支隊(duì)長何觀上，電話：1390250****；省運(yùn)會(huì)市籌委辦傳真電話：3481189,郵箱：zjsy2015@126.com；市政府(市政府應(yīng)急辦)備案）。負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急物資、設(shè)備和裝具，以及人員組成(成員單位由牽頭單位提出，在分項(xiàng)預(yù)案中予以明確)、人員培訓(xùn)等應(yīng)急準(zhǔn)備工作。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，現(xiàn)場處置組組長為指揮員，負(fù)責(zé)按指揮部的指令和要求，組織上報(bào)有關(guān)情況，調(diào)度應(yīng)急資源，落實(shí)救援處置，并協(xié)同其它單位，做好應(yīng)急聯(lián)動(dòng)相關(guān)工作。

　　(三)各縣(市、區(qū))指揮部：有省運(yùn)會(huì)活動(dòng)項(xiàng)目的縣(市、區(qū))，參照市級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、預(yù)案體系和工作要求設(shè)立本級(jí)指揮部，并做好預(yù)案編制和相應(yīng)準(zhǔn)備工作；沒有安排省運(yùn)會(huì)活動(dòng)項(xiàng)目的縣(市、區(qū))，參照市級(jí)預(yù)案工作要求，做好本轄區(qū)突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改，有效遏制本轄區(qū)火災(zāi)事故、交通事故、生產(chǎn)安全事故等突發(fā)事件的發(fā)生，切實(shí)做好省運(yùn)會(huì)期間各地安全保障工作。有省運(yùn)會(huì)活動(dòng)項(xiàng)目的縣(市、區(qū))的預(yù)案編制工作，在2015年5月15日前完成，并報(bào)省運(yùn)會(huì)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批，報(bào)市政府(市政府應(yīng)急辦)備案。

　　七、責(zé)任追究

　　嚴(yán)格執(zhí)行倒查機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究。有下列情節(jié)之一的，對相關(guān)縣（市、區(qū)）政府和部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(一)未按要求編制應(yīng)急預(yù)案，未按要求準(zhǔn)備應(yīng)急物資、裝具和人員，未按規(guī)定采取防范措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件的；

　　(二)突發(fā)事件發(fā)生后，未及時(shí)報(bào)告和啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案、未及時(shí)趕往現(xiàn)場處置，或未采取緊急穩(wěn)控措施，導(dǎo)致?lián)p失嚴(yán)重或發(fā)生次生災(zāi)害、衍生次生事件的；

　　(三)因遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)突發(fā)事件信息或其它緊急信息影響處置工作的；因通報(bào)、公布虛假信息造成嚴(yán)重后果的；因工作失誤造成新聞或網(wǎng)絡(luò)事件的；

　　(四)未按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)控，險(xiǎn)情掌握不及時(shí)，或未及時(shí)提供、發(fā)送突發(fā)事件預(yù)警信息，導(dǎo)致事故災(zāi)害發(fā)生或延誤最佳處置時(shí)機(jī)的；

　　(五)不服從領(lǐng)導(dǎo)小組或現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，拖延指令執(zhí)行時(shí)間，不配合現(xiàn)場處置單位進(jìn)行緊急處置工作，導(dǎo)致處置工作緩慢，增大事件損失和危害的。

　　八、工作要求

　　(一)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),檢查落實(shí)到位。各地、各有關(guān)單位必須高度重視,明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做好應(yīng)急演練、培訓(xùn)和應(yīng)急準(zhǔn)備工作?？h(市、區(qū))活動(dòng)場地應(yīng)急準(zhǔn)備的檢查落實(shí)由縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)，市直和駐湛單位應(yīng)急準(zhǔn)備的檢查指導(dǎo)由省運(yùn)會(huì)市籌委會(huì)負(fù)責(zé)，省運(yùn)會(huì)活動(dòng)區(qū)域人員安全的檢查落實(shí)由市公安局負(fù)責(zé)。

　　(二)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),強(qiáng)化信息共享。各地、各有關(guān)單位要認(rèn)真履行工作職責(zé),加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，主動(dòng)協(xié)調(diào)配合。對捕捉和發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患和突發(fā)事件信息，在上報(bào)市政府、省運(yùn)會(huì)應(yīng)急指揮部的同時(shí)，通報(bào)相關(guān)縣(市、區(qū))政府和單位；對工作中發(fā)現(xiàn)的協(xié)同保障問題要及時(shí)通報(bào)有關(guān)單位,并主動(dòng)協(xié)調(diào)解決。

　　(三)提前介入提早準(zhǔn)備,把握工作主動(dòng)權(quán)。各地、各有關(guān)單位要對所負(fù)責(zé)的重點(diǎn)部位、對象、環(huán)節(jié)進(jìn)行一次全面排查摸底,做到“底數(shù)清、情況明”;對事故苗頭做到發(fā)現(xiàn)早、處置快;對一時(shí)無法消除的不穩(wěn)定因素,要具體責(zé)任到人,并制定針對性的防范和應(yīng)對措施。

　　(四)加強(qiáng)軍地溝通與協(xié)調(diào)，切實(shí)做好應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作。實(shí)現(xiàn)軍地信息共享和指揮體系的有效銜接，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立和完善軍地快速反應(yīng)機(jī)制。必要時(shí)，快速調(diào)動(dòng)湛江駐軍和武警力量支援，充分發(fā)揮軍隊(duì)和武警部隊(duì)的突擊隊(duì)作用，有效處置重、特大突發(fā)事件和特殊行業(yè)突發(fā)事件。

　　(五)認(rèn)真做好評估和善后工作，按規(guī)定執(zhí)行應(yīng)急補(bǔ)償。

　　突發(fā)事件處置工作結(jié)束后，要做好救助、安置和應(yīng)急補(bǔ)償?shù)壬坪蠊ぷ?；及時(shí)查明突發(fā)事件的原因，準(zhǔn)確評估應(yīng)對處置工作成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題，為今后更科學(xué)、更有效做好突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對工作提供依據(jù)。