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　　常務(wù)副市長、市應(yīng)急委常務(wù)副主任

　　（2015年4月15日）

同志們：

　　剛才，我們集中收聽收看了全省公共安全形勢分析暨應(yīng)急管理工作電視電話會議，會議總結(jié)了去年全省應(yīng)急管理工作，分析了2015年公共安全形勢，部署了今年全省應(yīng)急管理工作。這次會議非常重要，對做好我市公共安全形勢分析和應(yīng)急管理工作具有重要的指導(dǎo)作用。為全面貫徹落實(shí)會議精神，科學(xué)分析和研判當(dāng)前公共安全形勢，全面提升我市應(yīng)急管理能力和水平，現(xiàn)在我們接著召開全市公共安全形勢分析暨應(yīng)急管理工作電視電話會議。受中丙市長委托，下面我講三點(diǎn)意見。

　　一、加強(qiáng)值守，處置到位，我市應(yīng)急管理工作成績顯著

　　過去一年，全市各級、各部門堅(jiān)持“信息第一，防范第一，救人第一，公開第一”原則，沉著應(yīng)戰(zhàn)，科學(xué)應(yīng)對，有效落實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，做到工作到位、協(xié)調(diào)到位、處置到位，取得了顯著成效，科學(xué)防御超強(qiáng)臺風(fēng)“威馬遜”、“海鷗”襲擊，取得了人員“零死亡”、損失降到最低的重大勝利。主要體現(xiàn)在以下五個方面：

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)了預(yù)案修訂和演練。堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、動態(tài)管理”原則，及時修訂各類應(yīng)急預(yù)案。全年新修訂市級總體應(yīng)急預(yù)案1個、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案8個，全面完成市級總體、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案修訂計(jì)劃。市級部門、重點(diǎn)企事業(yè)單位以及各縣（市、區(qū)）應(yīng)急預(yù)案修訂工作也得到了加強(qiáng)。進(jìn)一步完善“橫向到邊、縱向到底”應(yīng)急預(yù)案體系。全年舉辦市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練15次，預(yù)案演練率達(dá)70%以上，其他各類應(yīng)急救援演練96次，原油輸送管線泄漏生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練、跨區(qū)域滅火演練、防空襲緊急疏散演練取得圓滿成功，達(dá)到了完善預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、提高能力的目的，得到省有關(guān)部門高度評價。

　　（二）加強(qiáng)了應(yīng)急值守工作。嚴(yán)格按照省委、省政府的要求，把加強(qiáng)應(yīng)急值守工作作為重點(diǎn)工作來抓，全面落實(shí)市政府總值班室雙人24小時值班（帶班）制度，全面落實(shí)信息報送考評管理，定期通報我市突發(fā)事件信息報送情況，實(shí)現(xiàn)了信息報送實(shí)時記錄和綜合量化管理的模式，強(qiáng)化了信息報送規(guī)范化、制度化建設(shè)，我市突發(fā)事件信息報送工作時效和質(zhì)量顯著提高。2014年，在信息報送方面，赤坎區(qū)、坡頭區(qū)、雷州市、廉江市和遂溪縣做得非常好，要給予表揚(yáng)，其他縣（市、區(qū)）要像他們學(xué)習(xí)，認(rèn)真對待，迎頭趕上。

　?。ㄈ┛茖W(xué)高效處置突發(fā)事件。我市高度重視突發(fā)事件應(yīng)對處置工作，突發(fā)事件發(fā)生后，市主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)及時趕赴一線，靠前指揮，周密部署，科學(xué)處置；市應(yīng)急委成員單位根據(jù)職責(zé)分工，快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，成功應(yīng)對處置超強(qiáng)臺風(fēng)“威馬遜”、“海鷗”等較大以上突發(fā)事件。面對兩次強(qiáng)臺風(fēng)正面襲擊，我市堅(jiān)決落實(shí)國家防總和省委、省政府的部署要求，用好用足用活近年來防御強(qiáng)臺風(fēng)的成功經(jīng)驗(yàn)，突出“人”是第一位、“躲”是硬道理、“防”是真功夫，堅(jiān)持生命至上、防御第一，全市各級各部門層層落實(shí)責(zé)任，迅速組織廣大干部群眾防風(fēng)抗災(zāi)，連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)人員“零死亡”的目標(biāo)，把損失降到最低，取得了抗擊臺風(fēng)的勝利，得到省委、省政府的充分肯定。新華社、人民日報、南方日報等中央、省級主流媒體紛紛報道了我市防風(fēng)救災(zāi)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

（四）扎實(shí)推進(jìn)風(fēng)險隱患排查整改工作。我市高度重視突發(fā)事件風(fēng)險隱患排查和整改工作，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、思想認(rèn)識到位、工作措施到位、工作責(zé)任到位、檢查督辦到位。去年，我市多次組織召開全市突發(fā)事件風(fēng)險隱患排查整改會商會、現(xiàn)場會，成立3個督查組對全市進(jìn)行重點(diǎn)督查，全市兩階段共排查出風(fēng)險隱患956項(xiàng)，完成整改951項(xiàng)，整改率99.5%。去年7月和年底，省督查組分別對我市第一、第二階段突發(fā)事件風(fēng)險隱患排查和整改工作進(jìn)行督查，省督查組充分肯定我市工作，認(rèn)為市委、市政府高度重視，行動迅速，措施扎實(shí)，督查有力，成效明顯，特別肯定了我市“以部門單位排查為主，群眾舉報為輔”的排查機(jī)制。

　?。ㄎ澹┯行ч_展宣教培訓(xùn)工作。積極開展應(yīng)急管理知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭活動，大力宣傳普及應(yīng)急知識技能。成功舉辦湛江市基層應(yīng)急管理培訓(xùn)班、廣東省紅十字會水上應(yīng)急救援湛江培訓(xùn)班、全市燃?xì)庑袠I(yè)人員培訓(xùn)班；成功舉辦“省百名應(yīng)急管理專家進(jìn)基層”活動，省、市應(yīng)急管理專家和市政府應(yīng)急辦深入有關(guān)縣(市、區(qū))所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、單位、企業(yè)、學(xué)校開展調(diào)研、專題講座、座談交流，進(jìn)一步提高了基層干部群眾防范意識和應(yīng)急處置水平。

　　一年來，我市應(yīng)急管理工作取得了顯著成績，靠的是各級黨委、政府對應(yīng)急管理工作的高度重視、科學(xué)部署；靠的是全市廣大干部群眾、駐湛部隊(duì)官兵和市應(yīng)急管理專家團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私奉獻(xiàn)、頑強(qiáng)拼搏。在此，我代表市委、市政府向奮戰(zhàn)在應(yīng)急管理工作一線的同志們表示衷心感謝和親切問候！

　　但我們也要看到，我市應(yīng)急管理工作仍然存在一些困難和問題：一是應(yīng)急處置、應(yīng)急保障能力有待提高，各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備不足，大型和特種裝備缺乏；二是基層應(yīng)急管理水平有待提升，基層應(yīng)急管理工作人員業(yè)務(wù)能力有待提高；三是突發(fā)事件信息遲報情況仍然存在。我們必須正視存在問題，增強(qiáng)憂患意識，認(rèn)真加以解決，不斷提高應(yīng)急管理工作水平。

　　二、認(rèn)真分析，科學(xué)研判，全面把握全市公共安全形勢

　　我們要明確，影響我市公共安全形勢的主要災(zāi)害大致分為四大類：

　　第一類是自然災(zāi)害。我市是自然災(zāi)害頻發(fā)的城市，主要是氣象災(zāi)害。6-10月份是臺風(fēng)季節(jié)，一年大概有五、六個臺風(fēng)對湛江有明顯影響，其中有一、兩個會正面登陸。氣象災(zāi)害會引發(fā)次生災(zāi)害，如果沒有及時做到確保漁船百分之百回港避風(fēng)、確保海上養(yǎng)殖作業(yè)人員百分之百上岸、確保低洼地帶群眾百分之百安全轉(zhuǎn)移、確保居住在危房的群眾和五保戶百分之百安全轉(zhuǎn)移、確保水庫、堤圍、水閘全部安全度汛、確保無人員傷亡“六個百分之百”，就會出現(xiàn)險情?，F(xiàn)在已經(jīng)是4月份了，我市即將進(jìn)入臺風(fēng)季節(jié)，各有關(guān)部門要未雨綢繆，積極備戰(zhàn)，切實(shí)做好防御臺風(fēng)的準(zhǔn)備工作。

　　第二類是事故災(zāi)害。由于人為因素，造成生產(chǎn)事故、交通事故等。如生產(chǎn)安全沒搞好，發(fā)生了火災(zāi)、爆炸；交通意識薄弱、處理不當(dāng)，發(fā)生了交通事故。

　　第三類是公共衛(wèi)生事件。暴發(fā)疫情，如禽流感H7N9、登革熱疫情、學(xué)校飯?zhí)冒l(fā)生人員中毒等。

　　第四類是社會安全事件。由于穩(wěn)定問題、信訪問題、苗頭問題，沒有得到足夠重視，造成人越集越多，甚至發(fā)生一些激烈行為，最后有可能演變?yōu)椤按蛟覔尅?。今年一季度，我市在?jiān)持和鞏固“6+3”打擊整治行動基礎(chǔ)上，扎實(shí)開展“3+2”專項(xiàng)打擊整治行動，強(qiáng)化社會治安防控體系建設(shè)，著力維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。全市社會治安動態(tài)概況起來有四個特點(diǎn)：一是社會治安形勢總體平穩(wěn)，不穩(wěn)定因素仍存在。主要表現(xiàn)在：敏感節(jié)點(diǎn)集中，安保任務(wù)繁重；重點(diǎn)群體和人員活動頻繁，維穩(wěn)壓力增大；本地網(wǎng)、公安微博涉警涉穩(wěn)輿情平穩(wěn)，熱點(diǎn)仍較為突出。其中，一季度我市公安機(jī)關(guān)向市委、市政府和省廳預(yù)警148次，配合化解到省上訪29批154人次、進(jìn)京上訪71批164人次、赴海南博鰲亞洲論壇年會上訪7批29人次。需要強(qiáng)調(diào)的是，在輿情方面呈現(xiàn)“三個增多”：利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行串聯(lián)、維權(quán)等信息增多；涉疆暴力恐怖事件發(fā)生后造謠信息增多；反映個別民警刑訊逼供、包庇犯罪等涉警輿情增多，我們要引起高度重視，采取有力措施加以整治。二是刑事案件立、破案數(shù)同比下降，刑事犯罪形勢仍舊嚴(yán)峻。全市接報各類違法犯罪警情17764起，同比上升8.3%，立刑事案件4615宗，同比下降34%，破案1107宗，同比下降18.4%。各類刑事犯罪共造成16人死亡，同比下降33.3%，99人受傷，同比下降50%。三是經(jīng)濟(jì)犯罪立、破案數(shù)同比均下降。全市受理經(jīng)濟(jì)犯罪案件52宗，同比下降11.9%，立案33宗，同比下降17.5%，涉案金額約2969萬元，同比下降90.5%，破案15宗，同比下降31.8%，挽回經(jīng)濟(jì)損失36萬元，共抓獲犯罪嫌疑人13名。經(jīng)濟(jì)犯罪主要有三個特點(diǎn)：合同詐騙案高發(fā)，為全市主流經(jīng)濟(jì)犯罪；信用詐騙案屢打不絕，作案手法仍為傳統(tǒng)的惡意透支和克隆卡形式；農(nóng)村職務(wù)類犯罪頻發(fā)。四是交通事故和火災(zāi)事故同比下降。全市共發(fā)生交通事故510宗，同比下降23.5％；死亡56人，同比下降9.7%；傷634人，同比下降28.8％；直接財(cái)產(chǎn)損失103.5萬元，同比上升23.9％。全市共發(fā)生火災(zāi)218起，同比少147起；死亡3人，同比凈增1人；傷1人，同比少1人；直接經(jīng)濟(jì)損失879.4萬元，同比少537.1萬元。火災(zāi)事故原因可歸結(jié)為：其它火災(zāi)111起，占總數(shù)的51%，還有部分屬電氣火災(zāi)（56起）、生活用火不慎（22起）和自燃（12起）等；發(fā)生火災(zāi)的場所主要集中在其它場所（133起，占總數(shù)的61%）和住宅（57起，占總數(shù)的26.1%）等。

　　三、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，努力提升應(yīng)急管理工作水平

　　2015年全市應(yīng)急管理工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，緊緊圍繞市委、市政府工作要求和“預(yù)防為主、有急能應(yīng)”建設(shè)目標(biāo)，以強(qiáng)化應(yīng)急管理法治體系建設(shè)、綜合應(yīng)對能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升全市應(yīng)急管理工作水平，為建設(shè)平安湛江發(fā)揮應(yīng)有的作用。重點(diǎn)抓好以下工作：

　　（一）進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。一是力爭應(yīng)急管理體制建設(shè)有新變化。研究探索市級“大應(yīng)急”管理體制建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)在處置突發(fā)事件中的樞紐作用；研究探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)應(yīng)急管理綜合服務(wù)站，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)全覆蓋。市政府應(yīng)急辦要組織人員到清遠(yuǎn)市參觀學(xué)習(xí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理綜合服務(wù)站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。二是健全應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急管理部門與國防動員部門溝通、銜接，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系與國防動員體系有效融合，進(jìn)一步提高軍地協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件能力。創(chuàng)新應(yīng)急管理區(qū)域合作機(jī)制，重點(diǎn)深化與湛江相鄰的?？凇⒂窳?、北海、茂名、陽江等市應(yīng)急管理合作。三是加強(qiáng)應(yīng)急管理法治建設(shè)。廣泛開展應(yīng)急管理法治宣傳普及活動，著力提高對應(yīng)急管理法律法規(guī)的掌握和運(yùn)用水平。加快落實(shí)風(fēng)險隱患排查整改制度化管理，依法依規(guī)開展突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對工作，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理工作法治“全覆蓋”。四是強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理。按照“情景—任務(wù)—能力”的要求，編制、修訂各類應(yīng)急預(yù)案。著力開展桌面演練、“雙盲”演練和跨區(qū)域、跨部門綜合應(yīng)急演練，完善各級、各類應(yīng)急預(yù)案的銜接性、科學(xué)性和實(shí)戰(zhàn)性。要根據(jù)我市特點(diǎn)和省政府提出的“雙盲”演練有關(guān)要求，由市政府應(yīng)急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主管部門牽頭負(fù)責(zé)，切實(shí)做好以油、氣泄漏事件為重點(diǎn)的應(yīng)急演練。五是認(rèn)真編制應(yīng)急管理體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃。緊緊圍繞突發(fā)事件綜合應(yīng)對能力建設(shè)目標(biāo)，按照適度超前建設(shè)的原則，結(jié)合實(shí)際、貼近實(shí)戰(zhàn)，科學(xué)編制《湛江市突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》。

　?。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)綜合應(yīng)對能力建設(shè)。一是加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)。完善應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍、應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)開展技能培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理專家組建設(shè)，不斷完善應(yīng)急管理專家參與應(yīng)急處置的工作機(jī)制，定期邀請專家參加應(yīng)急理論研究、應(yīng)急規(guī)劃制訂、專業(yè)人才培訓(xùn)和應(yīng)急綜合評估等方面的工作，充分發(fā)揮專家智庫作用。二是提升突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警水平。提升多渠道獲取突發(fā)事件信息能力，加強(qiáng)對苗頭性、隱憂性信息的研判評估；在全市范圍內(nèi)定期分區(qū)域、分系統(tǒng)開展突發(fā)事件風(fēng)險隱患排查和整改工作，科學(xué)評估、動態(tài)治理各類風(fēng)險隱患；定期會商與不定期會商相結(jié)合、綜合會商與專題會商相結(jié)合、跨區(qū)域會商與跨部門會商相結(jié)合，科學(xué)預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生。市政府應(yīng)急辦、市氣象局要加快推進(jìn)完善市應(yīng)急平臺、市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，按規(guī)定配備人員，配套完善各項(xiàng)設(shè)施及軟件建設(shè)。同時，加快推進(jìn)縣級預(yù)警信息發(fā)布中心建設(shè)工作，構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一、覆蓋全市的預(yù)警信息發(fā)布體系。三是加大應(yīng)急管理資金投入。逐步完善市、縣兩級應(yīng)急保障資金投入和撥付、監(jiān)管制度，加強(qiáng)政府應(yīng)急物資儲備和調(diào)配能力建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍、應(yīng)急志愿者隊(duì)伍裝備建設(shè)，鼓勵企業(yè)儲備必要的應(yīng)急物資；進(jìn)一步完善市應(yīng)急平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級應(yīng)急平臺互聯(lián)互通，提高科學(xué)應(yīng)對、快速應(yīng)對能力。

　　（三）進(jìn)一步提升應(yīng)急值守和突發(fā)事件信息報送水平。一是加強(qiáng)應(yīng)急值守工作。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視應(yīng)急值守工作，完善值班工作制度，充實(shí)值班人員，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。各縣（市、區(qū)）要實(shí)行24小時值班、值守制度。二是拓寬突發(fā)事件信息報送渠道，提升信息獲取與報送能力。鼓勵市民主動關(guān)注、查找身邊已經(jīng)出現(xiàn)或可能存在的風(fēng)險隱患及事故苗頭，及時向“12345”市民服務(wù)熱線投訴、舉報。鼓勵、引導(dǎo)廣大公眾加入突發(fā)事件信息員隊(duì)伍，進(jìn)一步提高中心區(qū)域信息員密集度和邊遠(yuǎn)地區(qū)信息員覆蓋率。積極主動利用網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)途徑收集境內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)，及時獲取突發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全事件信息，加大跟蹤掌握和分析研判力度。強(qiáng)化信息通報機(jī)制，全面提高突發(fā)事件信息報送的及時性和準(zhǔn)確性。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步提升應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)水平。一是認(rèn)真做好基層應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。依托學(xué)校和社會教育資源，多層次舉辦基層應(yīng)急管理培訓(xùn)班。二是配合做好省政府組織的宣教培訓(xùn)活動。抓好前期應(yīng)急管理和宣教培訓(xùn)調(diào)研，準(zhǔn)確掌握全市應(yīng)急教育的發(fā)展?fàn)顩r和需求，積極配合省政府在我市開展“百人百場”、“百名應(yīng)急管理專家進(jìn)基層”活動，重點(diǎn)做好服務(wù)、保障和引導(dǎo)工作。三是開展多種形式的應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)活動。發(fā)揮職能部門專業(yè)宣教培訓(xùn)優(yōu)勢，辦好“5?12防災(zāi)減災(zāi)日”、“119消防宣傳日”、“安全生產(chǎn)月”等宣教培訓(xùn)活動；發(fā)揮廣播電視和網(wǎng)絡(luò)媒體的覆蓋優(yōu)勢，向社會公眾普及應(yīng)急避險和自救互救基本知識教育，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全社會參與的應(yīng)急教育大格局。四是提升宣教培訓(xùn)社會化水平。充分發(fā)揮公益組織、應(yīng)急志愿者組織等社會組織作用，鼓勵其積極參與和開展應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作；推動企業(yè)、社會組織自辦應(yīng)急避險模擬訓(xùn)練館，提高公眾的自救互救能力。

　　同志們！應(yīng)急管理工作時效性強(qiáng)、責(zé)任重大。各地各部門要高度重視，不斷適應(yīng)應(yīng)急管理工作新常態(tài)，主動作為，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，全面提高應(yīng)急管理水平，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)平安湛江作出積極的貢獻(xiàn)！