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今年來，全區(qū)全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。認(rèn)真落實省、市的各項工作部署，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作。全區(qū)經(jīng)濟運行實現(xiàn)了低開高走、平穩(wěn)回升的發(fā)展態(tài)勢。

一、經(jīng)濟運行基本情況

地區(qū)生產(chǎn)總值：經(jīng)核算（并經(jīng)市統(tǒng)計局核定），2018年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值308億元，同比增長5.9%，其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值17.4億元，增長5.2%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值222.0億元，增長7.2%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值68.6億元，增長2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2017年的6.5:73.7:19.8調(diào)整為5.6:72.1:22.2。

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面

全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長。2018年我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境良好，水果，蔬菜豐收，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)實現(xiàn)增加值17.6億元，增長4.9%。實現(xiàn)總產(chǎn)值29億元，增長4.8%，其中：種植業(yè)增長4.9%，林業(yè)增長0.6%，牧業(yè)增長4.0%，漁業(yè)增長5.5%。

（二）工業(yè)經(jīng)濟方面

2018全區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值284.7億元，同比增長6.1%， 其中區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值49.4億元，同比增長8.5%；南油片規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值235.2億元，同比增長7%；全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)累計完成工業(yè)增加值211.6億元，增長6.0%，區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)增加值8.4億元，同比增長4%，南油片規(guī)模以上工業(yè)增加值203.1億元，同比上升6.1%。

1、分輕、重工業(yè)類型看：

2018年重工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值247.4億元，同比增長7.2，占工業(yè)比重86.9%；輕工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值37.3億元，同比增長7.7%，占工業(yè)比重13.1%。

2、分鎮(zhèn)街看：

官渡鎮(zhèn)（含官渡工業(yè)園區(qū)）總產(chǎn)值35.2億元，累計同比增長12.0%，工業(yè)增加值54226萬元，同比累計增長13.7%。其中，區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園官渡園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值33.7億元，同比增長18.0%，工業(yè)增加值5.4億元，增長14.7%；龍頭鎮(zhèn)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值7.4億元，同比下降4.2%，工業(yè)增加值1.5億元，同比下降2.3%；坡頭鎮(zhèn)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5.3億元，同比下降17.3%，工業(yè)增加值1.1億元，同比下降22.9%。南調(diào)街道辦事處實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1.2億元，同比下降6.2%，工業(yè)增加值0.5億元，同比下降5.5%；麻斜街道辦事處實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值0.8億元，同比增長53.0%，工業(yè)增加值0.2億元，同比增長54.8%；南油片區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值235.2億元，同比增長7.0%，工業(yè)增加值203.1億元，同比增長6.1%。

（三）固定資產(chǎn)投資：全年完成固定資產(chǎn)投資129.3億元，同比增長23.2%。按投資產(chǎn)業(yè)分：第一產(chǎn)業(yè)投資6.0億元，增長50%；第二產(chǎn)業(yè)投資67.9億元，下降0.5%；第三產(chǎn)業(yè)投資55.4億元，增長89.6%。

按投資性質(zhì)分：房地產(chǎn)完成投資38.27億元，增長107.3%，全市排第五；項目投資91億元，增長7.2%，全市排名第六；工業(yè)投資完成67.9元，下降0.5%（其中工業(yè)技術(shù)改造投資7.9億元，增長178%；）；農(nóng)業(yè)投資6.0萬元，增長50%。

按鎮(zhèn)街分:坡頭鎮(zhèn)完成投資1.18億，同比增長52.4%；錢塘鎮(zhèn)完成投資1.09億，同比增長361.2%；龍頭鎮(zhèn)完成投資3.4億，同比增長44.8%；官渡鎮(zhèn)完成投資4.8億，同比增長2.5%；南調(diào)街道辦完成投資10.3億，同比增長3.5%；麻斜街道辦完成投資0.43億，同比增長0.5%；科技工業(yè)園區(qū)完成投資6.47億，同比增長53.9%。

（四）社會消費市場與外貿(mào)： 2018年，全區(qū)實現(xiàn)社會消費零售總額46.09億元，同比增長9.7%。其中城鎮(zhèn)消費增速9.7%，鄉(xiāng)村增速16.9%，鄉(xiāng)村消費增長迅猛。從分行業(yè)看，零售業(yè)占比最大，銷售總額30.9億元，增長10.2%；批發(fā)業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)增長平穩(wěn)，分別增長7%、8.5%、11.6%。

外貿(mào)進出口總額10.7億元，同比增長67.4%，其中出口10.4億元，同比增長66.5%，進口0.3億元，同比增長101.8%。

（五）一般公共預(yù)算收入：全年實現(xiàn)財政收入4.87億元，完成年度預(yù)期目標(biāo)(4.52億元)的107%，同比增長2.99%。

（六）城鄉(xiāng)居民收入(預(yù)計)：全區(qū)全體常住居民人均可支配收入21681元，同比增長7.1%。其中，城鎮(zhèn)常住居民收入30006.5元，增長4.3%；農(nóng)村常住居民收入15927元，增長8.5%。

   二、全年經(jīng)濟運行主要亮點

  （一）GDP增速逐季走高，比2017年高出0.8百分點。今年一季度全區(qū)GDP以-2.1%的增速開局，然后逐季走高，至二季度轉(zhuǎn)負(fù)為正增長1.2%，前三季度增長1.9%，第四季度累計增長5.9%。

（二）全年固定資產(chǎn)投資增速保持兩位數(shù)的增長，增速全市排名第二。一是區(qū)屬投資提前完成年度目標(biāo)，2018區(qū)屬完成投資69.1億元，增長60.9%，比2017年增加50.8個百分點，超額完成年度計劃；二是房地產(chǎn)完成投資38.27億元，增長107.3%創(chuàng)近年新高。

（三）工業(yè)重點行業(yè)、重點企業(yè)對工業(yè)支撐力度較強。扭轉(zhuǎn)上半年來下滑的被動局面。全區(qū)19個行業(yè)中，10個行業(yè)工業(yè)增加值實現(xiàn)同比增長。其中，專用設(shè)備制造業(yè)增長101%，家具制造業(yè)增長37.9%，石油天然氣開采業(yè)增長28.7%，農(nóng)副食品加工業(yè)增長25.8%，金屬制品、機械和設(shè)備修理業(yè)增長31.5%，非金屬礦物制品業(yè)增長28.9%，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)增長17.8%，開采專業(yè)及輔助性活動增長10.1%，酒、飲料和精制茶制造業(yè)增長11.2%，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)增長1.0%。

全區(qū)64家企業(yè)中，總產(chǎn)值增速實現(xiàn)正增長的企業(yè)共有40名，完成工業(yè)總產(chǎn)值271.2億元，占全區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為95.2%。

（四）財政收入超年初目標(biāo)。全區(qū)一般公共預(yù)算收支：2018年全區(qū)全年一般公共預(yù)算收入48691萬元，完成年初預(yù)算收入 45190萬元的107.7%，比去年同期增加2.99%。其中：稅收收入 37227萬元，完成年初預(yù)算34650萬的107.4%，比去年同期增加23.3%，占一般公 共預(yù)算收入76.5%，稅收收入創(chuàng)歷史新高，比歷史最高值2015年的33732萬同比增 長10.4%，剔除營改增影響后，可比增長28%，比2017年調(diào)整預(yù)算增長7.6%。非稅 收入11464萬元，完成年初預(yù)算10540萬元的108.8%，比去年同期減少32.9%，占 一般公共預(yù)算收入23.5%。

（五）外貿(mào)逆勢而上，增速創(chuàng)近年新高。外貿(mào)進出口總額10.7億元，同比增長67.4%，其中出口10.4億元，同比增長66.5%，比全市平均增速-5.5%高出72個百分點。

（六）文化支出4116萬元，人均支出151.4元，全市排名第一。

  三、存在主要問題

    （一）過半鎮(zhèn)（街）工業(yè)總產(chǎn)值增速下滑，并且降幅較大。從分鎮(zhèn)（街）工業(yè)生產(chǎn)情況看，六個鎮(zhèn)（街）除乾塘鎮(zhèn)沒有規(guī)模以上工業(yè)外，五個鎮(zhèn)（街）只有麻斜街道辦規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)正增長。

（二）房地產(chǎn)業(yè)拖累，第三產(chǎn)業(yè)增速創(chuàng)歷年新低。2012年以來的我區(qū)幾大房地產(chǎn)項目，在前兩年的房地產(chǎn)熱潮中，商品房庫存基本售空，2018年商品房銷售面積下降65.7%，拉低GDP增速1.04個百分點，拉低第三產(chǎn)業(yè)增速4.56個百分點，第三產(chǎn)業(yè)增速僅2.0%，創(chuàng)近年新低。

（三）區(qū)屬經(jīng)濟體量偏小，南油片區(qū)企業(yè)增加值仍然占全區(qū)GDP大頭。南油片區(qū)企業(yè)2018年完成增加值203.1億元，占全區(qū)GDP總量308億元的66%，而區(qū)屬經(jīng)濟僅占GDP的34%。

四、對2019年經(jīng)濟形勢判斷

當(dāng)前受貿(mào)易保護主義影響，國際經(jīng)濟的因素更加復(fù)雜多變，國家宏觀經(jīng)濟政策偏向于穩(wěn)增長、提質(zhì)增效，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的大背景下，經(jīng)濟相對落后的我區(qū)難有較高的增長速度。

從現(xiàn)階段我區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的實際情況看，主要經(jīng)濟增長點有：一是海東新區(qū)大項目落地建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的拉動（有利于擴大區(qū)屬經(jīng)濟總量，優(yōu)化全區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，降低經(jīng)濟總量增長對南油的依存度，使其成為經(jīng)濟發(fā)展提速的新亮點）；二是爭取區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園龍頭園區(qū)項目落地投產(chǎn)，才能保障現(xiàn)有區(qū)屬工業(yè)增長水平，但從當(dāng)前的情況看，增量有限；三是服務(wù)好南油片區(qū)企業(yè)，從統(tǒng)計口徑看，南油片區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營是否增長，對坡頭區(qū)經(jīng)濟增長貢獻尤為重要。

綜合上述，我們預(yù)判2019年整體經(jīng)濟增長7%的目標(biāo)有喜有憂。喜的有：一是油公司2018年新增幾口油田投產(chǎn)，有利于2019年保持增長，對我區(qū)經(jīng)濟起穩(wěn)定作用；二是湛江作為省副總中心城市，有利于海東新區(qū)大項目、房地產(chǎn)業(yè)等落地建設(shè)，也有利于財政的收支的增長，其中2018年房地產(chǎn)銷售面積下降65.7%，基數(shù)低，2018年房地產(chǎn)完成投資38.27億元，增長107.3%，預(yù)計2019年房地產(chǎn)銷售面積有較大的增幅，有效拉動第三產(chǎn)業(yè)增長；三是鎮(zhèn)（街）2018年注冊一批“鄉(xiāng)賢”企業(yè)，區(qū)屬工業(yè)2018年下降較大，預(yù)計2019年區(qū)屬經(jīng)濟會平穩(wěn)增長。憂的是：一是國際原油價格波動較大，南油片區(qū)企業(yè)考慮企業(yè)效益，對原油的開采量會根據(jù)價格波動定產(chǎn)；二是房地產(chǎn)業(yè)雖然對經(jīng)濟的增長有立竿見影的效應(yīng)，但當(dāng)前商品房銷售有出現(xiàn)拐點的跡象，銷售增幅有待觀察；三是省市政策的支持的大項目（如：醫(yī)學(xué)院校區(qū)、海洋實驗室等）長期是利好，但項目落地需要時間，短期難以產(chǎn)生效應(yīng)?？偟膩碚f，2019年生產(chǎn)總值增長7%的目標(biāo)喜憂參半。

五、幾點建議

（一）充分利用海東新區(qū)的優(yōu)勢，爭取簽約項目盡早開工建設(shè)、投產(chǎn)，擴大經(jīng)濟總量。重點培育、推進新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。在國家大力推進產(chǎn)業(yè)升級，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，誰掌握了新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，誰就掌握經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)，提升經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。

（二）進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進項目帶動戰(zhàn)略。積極培育和扶持發(fā)展重大工業(yè)項目，全力推進坡頭去科技產(chǎn)業(yè)園項目的引進、落地和建設(shè)，努力做大工業(yè)經(jīng)濟總量（目前坡頭區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園工業(yè)總產(chǎn)值占全區(qū)（區(qū)屬）60%以上）

（三）進一步營造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,打造服務(wù)型政府。相關(guān)部門要加大暖企工作力度，了解實際困難，解決其生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)中遇到融資、用地等困難。對行業(yè)前景好，尤其大中型企業(yè)，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗，實施“倍增計劃”，發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐作用。

(四)提高企業(yè)主的社會責(zé)任感。在網(wǎng)上直報統(tǒng)計數(shù)據(jù)方面，有關(guān)職能部門要加強與企業(yè)的溝通，要求企業(yè)如實填報統(tǒng)計指標(biāo)，使統(tǒng)計資料真實反映我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟運行情況。

  (五)加強與南油的協(xié)調(diào)，力爭解決中央企業(yè)屬地統(tǒng)計問題，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，以擴大在地統(tǒng)計的經(jīng)濟總量