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今年以來(lái)，區(qū)委區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)省市各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定發(fā)展信念，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從第一季度經(jīng)濟(jì)情況來(lái)看，大多數(shù)行業(yè)指標(biāo)運(yùn)行在正常合理區(qū)間，但由于支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)生產(chǎn)疲軟，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，全區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)低位開(kāi)局的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

一、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況　　

初步核算，第一季度全區(qū)生產(chǎn)總值663977萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)0.8%。分產(chǎn)業(yè)看：第一產(chǎn)業(yè)增加值35877萬(wàn)元，增長(zhǎng)2.9%；第二產(chǎn)業(yè)481812萬(wàn)元，下降1.8%；第三產(chǎn)業(yè)146288萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.3%。分經(jīng)濟(jì)行業(yè)看：農(nóng)林牧漁業(yè)增長(zhǎng)3%，工業(yè)下降2.4%，建筑業(yè)增長(zhǎng)32.7%，批發(fā)零售業(yè)增長(zhǎng)6.8%，住宿餐飲業(yè)增長(zhǎng)8.4%，運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵電業(yè)增長(zhǎng)11.6%，金融業(yè)增長(zhǎng)6.5%，房地產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)8%，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)15.7%。從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行情況看，全區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“四快三穩(wěn)二慢”的特點(diǎn)：

（一）四快：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。第一季度，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年同期的6.6:72.9:20.5調(diào)整優(yōu)化為5.4:72.6:22.0。一產(chǎn)占比下降1.2個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)占比下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)占比上升1.5個(gè)百分點(diǎn)；二是投資建設(shè)進(jìn)度加快。第一季度全區(qū)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資165021萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)41.9%，全市排名第三；其中區(qū)屬固定資產(chǎn)投資94058萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)17.9%，比年度計(jì)劃目標(biāo)（10%）快7.9個(gè)百分點(diǎn)；三是居民收入增長(zhǎng)加快。第一季度城鄉(xiāng)居民人均可支配收入4805 元，同比增長(zhǎng)14.7%，比年度計(jì)劃目標(biāo)（8%）快6.7個(gè)百分點(diǎn)，其中城鎮(zhèn)居民收入7101元，增長(zhǎng)12.8%，農(nóng)村居民收入3624元，增長(zhǎng)14.9%；四是企業(yè)效益改善加快。受工業(yè)品價(jià)格回升的影響，第一季度全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益好轉(zhuǎn)。工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為586.9%，全市排名第一；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)39.3%，全市排名第二；虧損企業(yè)數(shù)量同比下降16%。

(二)三穩(wěn)：一是消費(fèi)市場(chǎng)平穩(wěn)向好。第一季度全區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額97613萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11.5%，排名全市第六；二是財(cái)政收支穩(wěn)定增長(zhǎng)。第一季度全區(qū)實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入7534 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)14.4 %，全市排名第七，比年度計(jì)劃目標(biāo)（6%）快8.4個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算支出35020萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)20.2%，全市排名第六；三是外貿(mào)出口穩(wěn)步改善。第一季度全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額9878萬(wàn)元，同比下降2.6%，降幅比去年同期（-11%）收窄8.4個(gè)百分點(diǎn)。

（三）二慢：一是工業(yè)生產(chǎn)緩慢。第一季度全區(qū)規(guī)上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值 596757萬(wàn)元，同比下降1.2 %，全市排名第九，其中區(qū)屬規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值109563 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)1.4 %;二是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)較慢。第一季度全區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資66785萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)19.2%，全市排名第八，比去年同期增速（244%）大幅回落，由于我區(qū)現(xiàn)有房地產(chǎn)項(xiàng)目均為上年續(xù)建項(xiàng)目，一旦項(xiàng)目完工，又缺乏新建項(xiàng)目補(bǔ)充，我區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資將迅速下降。

     二、存在問(wèn)題

 （一）工業(yè)增速下滑拉低我區(qū)GDP增速下滑1.7個(gè)百分點(diǎn)。作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，工業(yè)的發(fā)展水平直接決定了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。我區(qū)第一季度工業(yè)增加值占GDP比重高達(dá)72.4%，工業(yè)增加值占比在全市十個(gè)縣（市、區(qū)）中最高，比全市工業(yè)增加值占比（32.5%）高39.9個(gè)百分點(diǎn)，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速每提高一個(gè)百分點(diǎn)，約可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)。今年一季度，全區(qū)工業(yè)增加值下降2.4%，比去年同期（6.7%）回落9.1個(gè)百分點(diǎn)，拉低GDP增速下滑1.7個(gè)百分點(diǎn)，這是導(dǎo)致全區(qū)第一季度GDP增速偏低的主要原因。據(jù)估算，若全區(qū)第一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增速能達(dá)到全市平均水平（7.7%），則第一季度GDP增速將達(dá)到8.3%，此增速可排名全市第三。

（二）南油公司生產(chǎn)回升動(dòng)力不足。位于坡頭轄區(qū)內(nèi)的南海西部石油公司的工業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值比重超過(guò)九成，石油開(kāi)采業(yè)作為我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，受企業(yè)降本增效政策的影響，2017年原油計(jì)劃產(chǎn)量比上年持續(xù)減少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，南油第一季度天然原油產(chǎn)量下降3.6%。此外石油開(kāi)采業(yè)出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）上漲過(guò)快（一季度漲幅高達(dá)78.6%），因此盡管?chē)?guó)際原油價(jià)格提高促使南油一季度工業(yè)增加值名義增長(zhǎng)44.9 %，但迅速上漲的石油開(kāi)采業(yè)價(jià)格指數(shù)導(dǎo)致扣除價(jià)格效應(yīng)后的南油工業(yè)增加值實(shí)際增長(zhǎng)率為-7.8% （凡價(jià)格漲幅超過(guò)名義增加值增幅的行業(yè)，該行業(yè)實(shí)際增加值增速一般為負(fù)增長(zhǎng)），比去年同期（6.4%）高位回落14.2個(gè)百分點(diǎn)。

（三）區(qū)屬工業(yè)發(fā)展仍存短板。第一季度區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)增加值22563萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)1.2%，在全市五個(gè)區(qū)中排名第五，比年度計(jì)劃目標(biāo)（12%）慢10.8個(gè)百分點(diǎn)。一是區(qū)屬企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小。2016年產(chǎn)值超過(guò)5億元的企業(yè)只有2家（湛江家用電器工業(yè)有限公司和湛江粵佳飼料有限公司），其中年產(chǎn)值超過(guò)10億元的企業(yè)只有1家（湛江家用電器工業(yè)有限公司）；二是新增加的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量減少。今年第一季度退庫(kù)14 家，新增5家，實(shí)際減少9家；三是區(qū)屬工業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)低端。工業(yè)發(fā)展仍依賴(lài)資源性傳統(tǒng)企業(yè)，如2016年年產(chǎn)值超過(guò)2億元的12家區(qū)屬企業(yè)中，經(jīng)營(yíng)水產(chǎn)飼料的企業(yè)有5家，經(jīng)營(yíng)家電制造的企業(yè)有3家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少；四是部分停產(chǎn)減產(chǎn)企業(yè)制約區(qū)屬工業(yè)經(jīng)濟(jì)的提升。今年第一季度停產(chǎn)企業(yè)7家，減產(chǎn)企業(yè)21家，比如作為我區(qū)家電制造龍頭企業(yè)的湛江家用電器工業(yè)有限公司和湛江鴻智電器有限公司一季度產(chǎn)值分別下降10.2%和34.2%；五是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展趨緩。科技產(chǎn)業(yè)園作為區(qū)屬工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，園區(qū)產(chǎn)值占區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值五成以上，但第一季度科技產(chǎn)業(yè)園工業(yè)增加值下降19.3%。

（四）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待提升。雖然第一季度我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.3%，位居全市第四，但由于總量較小，占GDP比重僅為22%，第三產(chǎn)業(yè)占比在全市排名第九，無(wú)法有效拉動(dòng)GDP總體水平提升。具體表現(xiàn)為：一是我區(qū)以實(shí)體商業(yè)為主的傳統(tǒng)商業(yè)模式在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、店租上漲、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等多重因素影響下，亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是我區(qū)僅有的兩家規(guī)模以上餐飲企業(yè)（南海賓館和南油迎賓館）停業(yè)裝修，較大程度地制約了餐飲業(yè)的發(fā)展；三是商品房銷(xiāo)售面積增幅回落。雖然今年以來(lái)全區(qū)商品房銷(xiāo)售暢旺，但受上年基數(shù)較高的影響，第一季度全區(qū)商品房銷(xiāo)售面積同比增長(zhǎng)14.8%，全市排名第九。房地產(chǎn)銷(xiāo)售面積增速回落過(guò)快將會(huì)拉低第三產(chǎn)業(yè)的增速，因此我區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)未來(lái)走勢(shì)值得進(jìn)一步關(guān)注。

（五）投資完成全年任務(wù)壓力較大。第一季度全區(qū)固定資產(chǎn)投資雖然保持41.9%的高位增長(zhǎng)，但主要得益于南油加大海上油田開(kāi)發(fā)力度，投資同比增長(zhǎng)94.5%的拉動(dòng)，而區(qū)屬新建重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工不足、在建項(xiàng)目支撐乏力的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，雖然第一季度區(qū)屬固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)17.9%，但仍比去年同期（55.3%）回落37.4個(gè)百分點(diǎn)，加上去年下半年投資基數(shù)較大，預(yù)計(jì)投資增速將逐月回落，要完成年度計(jì)劃目標(biāo)并不樂(lè)觀。此外，中海油湛江市分公司和市政府聯(lián)手合作開(kāi)發(fā)的雷州烏石油田群，盡管投資額較大，但完成勘探開(kāi)發(fā)需要兩到三年，只有等到該油田投產(chǎn)達(dá)效才能產(chǎn)生工業(yè)增加值，因此南油公司投資額的大幅增長(zhǎng)無(wú)法立即產(chǎn)生當(dāng)期的GDP增量，對(duì)今年我區(qū)GDP總量直接拉動(dòng)作用不明顯。

  （六）部分鎮(zhèn)（街）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成進(jìn)度偏慢。第一季度，固定資產(chǎn)投資方面：除坡頭、南調(diào)增長(zhǎng)較快外，其余鎮(zhèn)（街）下滑明顯，其中麻斜、乾塘無(wú)數(shù)據(jù)上報(bào)；工業(yè)增加值方面：除官渡同比增長(zhǎng)較快外，其余鎮(zhèn)街均為負(fù)增長(zhǎng)。

三、有關(guān)建議

雖然目前全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力較大，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已表現(xiàn)出筑底企穩(wěn)跡象。當(dāng)前投資、消費(fèi)、居民收入等主要指標(biāo)運(yùn)行平穩(wěn)，這表明當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好。下一階段，應(yīng)緊緊圍繞區(qū)委九屆三次全會(huì)和區(qū)九屆人大二次會(huì)議制定的工作任務(wù)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,狠抓交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效、中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)“三大抓手”，確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快回升。

(一)堅(jiān)定不移推動(dòng)工業(yè)發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)全區(qū)發(fā)展起著舉足輕重的作用，必須把發(fā)展工業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的著力點(diǎn)。一是加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。高度關(guān)注生產(chǎn)價(jià)格走勢(shì)，深入分析原材料價(jià)格上漲以及用工成本上升等對(duì)工業(yè)運(yùn)行的影響，把提高工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益放在更加突出的位置。二是加快培育新興工業(yè)，促進(jìn)我區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)我區(qū)工業(yè)發(fā)展后勁。三是積極做好“規(guī)上”工業(yè)企業(yè)的入庫(kù)工作。行業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)關(guān)注新項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度及試運(yùn)行情況，讓符合條件的企業(yè)盡早納入規(guī)上企業(yè)范圍，努力擴(kuò)大規(guī)上工業(yè)規(guī)?？偭?。四是支持小微企業(yè)發(fā)展壯大。加大對(duì)小微企業(yè)的扶持力度，在政策財(cái)稅等方面給予支持，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)全區(qū)小微企業(yè)發(fā)展壯大。       

（二）全力以赴抓好項(xiàng)目建設(shè)。一是全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。動(dòng)工建設(shè)廣東醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院海東分院、市婦幼保健院、湛江一中新校區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，確保一批項(xiàng)目論證儲(chǔ)備，一批項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，一批項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，真正做到以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是狠抓項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)。實(shí)施時(shí)間倒排、工作倒逼、責(zé)任倒查工作機(jī)制，強(qiáng)化督辦和考核，確保項(xiàng)目早動(dòng)工、早建成、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。

   (三)千方百計(jì)擴(kuò)大消費(fèi)需求。促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)，是全區(qū)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)的關(guān)鍵之舉。一是穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。完善項(xiàng)目周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動(dòng)恒大綠洲、啟達(dá)東海岸、金科凱旋灣、海東廣場(chǎng)和申藍(lán)寶邸等項(xiàng)目加快續(xù)建，如期交樓入??；二是努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。通過(guò)培植新興消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)拓展消費(fèi)，按照“打造萬(wàn)畝商業(yè)圈”的目標(biāo)，啟動(dòng)海東綜合市場(chǎng)、南調(diào)河商業(yè)風(fēng)情街和一批專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，加快南粵銀行金融大廈、湛江中心大廈、建設(shè)，吸引企業(yè)總部落戶(hù)，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)。三是加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)海灣岸線旅游開(kāi)發(fā)，優(yōu)化提升南海明珠游艇俱樂(lè)部，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，推進(jìn)乾塘萬(wàn)畝荷田基地等項(xiàng)目建設(shè)。

（四）開(kāi)源節(jié)流開(kāi)展財(cái)稅工作。主動(dòng)適應(yīng)稅收改革新常態(tài)，著力抓好“營(yíng)改增”等稅收征管工作，做大總量，提升增量，確保質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)財(cái)政工作持續(xù)發(fā)展。