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　　各鎮(zhèn)（街）黨（工）委、政府（辦事處），區(qū)直及駐區(qū)各單位：

　　《湛江市坡頭區(qū)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)行動方案》業(yè)經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)扶貧辦反映。

中共湛江市坡頭區(qū)委辦公室

湛江市坡頭區(qū)人民政府辦公室

2016年11月22日

　　湛江市坡頭區(qū)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)

　　脫貧三年攻堅(jiān)行動方案

　　為打贏我區(qū)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全面建成小康社會，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，《湛江市新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)行動方案》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定如下行動方案。

　　一、新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆歷次全會精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議和習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的系列重要講話精神，按照國家、省、市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決策部署，因地制宜、精準(zhǔn)發(fā)力，提高貧困人口收入，改變貧困地區(qū)落后面貌，銜接實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保到2018年全區(qū)貧困人口全部脫貧，與全省同步率先全面建成小康社會。

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)

　　到2018年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到全省平均水平以上。有勞動能力的貧困人口人均可支配收入達(dá)到或超過當(dāng)年全省農(nóng)村居民人均收入的45%，符合政策的全部或部分喪失勞動能力的貧困人口納入低保，確保全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；貧困村人均可支配收入達(dá)到或超過當(dāng)年全省農(nóng)村居民人均可支配收入的60%。按年度分三步走：2016年，30%貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；2017年，80%貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；2018年，100%貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困村全部出列。在此基礎(chǔ)上，貧困村實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提升”的新目標(biāo)：

　　1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提升。到2018年，“一村一品”發(fā)展格局基本形成，每村至少有1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、1個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，每個(gè)有勞動能力的貧困戶至少有1個(gè)增收項(xiàng)目。

　　2.人居環(huán)境質(zhì)量明顯提升。村莊規(guī)劃有序，綠化美化水平較高，有硬底化村道、有公共廁所、有文化活動場所、有垃圾收集點(diǎn)、有安全飲水工程、有簡易污水處理設(shè)施、有村民議事場所。到2018年，我區(qū)2條貧困村，力爭做到新農(nóng)村先進(jìn)村或達(dá)標(biāo)村。

　　3.社會保障水平明顯提升。貧困村教育、文化、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)得到均衡發(fā)展。到2018年，2條貧困村基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)達(dá)到全省平均水平以上。

　　4.農(nóng)村治理能力明顯提升。村民自治機(jī)制健全，民主管理制度完善，基層管理服務(wù)進(jìn)一步創(chuàng)新。到2018年，基本構(gòu)建多元參與、協(xié)同共治、服務(wù)民生、依法運(yùn)行的新型鄉(xiāng)村治理體系。

　　5.基層黨建水平明顯提升?；鶎狱h組織建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，貧困村兩委班子戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2018年，完成貧困村軟弱渙散村黨組織整治。

　　（三）基本原則

　　1.黨委領(lǐng)導(dǎo)，政治保障。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格實(shí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級書記一起抓，為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

　　2.精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧。把精準(zhǔn)要求貫穿扶貧開發(fā)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確甄別，建檔立卡，因地制宜，分類施策，對貧困人口實(shí)施精細(xì)化管理，對扶貧資源實(shí)行精確化配置，對貧困戶和貧困村實(shí)行精準(zhǔn)化幫扶，確保脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)到村、到戶、到人。

　　3.立足發(fā)展，社保兜底。堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，用發(fā)展的辦法解決貧困問題，推動“輸血”扶貧向“造血”扶貧轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力。堅(jiān)持底線思維，把處于我區(qū)低保線以下的貧困人口、符合政策的全部或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入農(nóng)村低保范圍，實(shí)行社保政策兜底脫貧。

　　4.點(diǎn)面結(jié)合，全員覆蓋。對所有貧困戶和貧困人口一視同仁，既集中點(diǎn)上突破，著力幫扶貧困村內(nèi)的貧困戶和貧困人口；又注重面上推進(jìn)，同步幫扶貧困村外分散的貧困戶和貧困人口，做到全員受益、全員脫貧，不落一戶，不落一人。

　　5.群眾主體，自力更生。扶貧先扶志，突出貧困群眾主體地位，引導(dǎo)他們正確處理好國家、社會幫扶和自身努力的關(guān)系，樹立戰(zhàn)勝貧窮的信心和斗志，全面提高自我發(fā)展能力，依靠自己雙手實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

　　6.多方共濟(jì)，凝聚合力。堅(jiān)持政府指導(dǎo)，社會參與，發(fā)揮集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)勢，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導(dǎo)各類資源要素向貧困地區(qū)傾斜配置，廣泛動員社會力量參與扶貧開發(fā)，著力構(gòu)建政府、市場、社會合力攻堅(jiān)的大扶貧開發(fā)格局。

　　二、精準(zhǔn)確定扶貧對象、幫扶分工和幫扶隊(duì)伍

　　（一）對象范圍

　　按農(nóng)村居民人均可支配收入低于4000元（2014年不變價(jià)）的標(biāo)準(zhǔn)，初步認(rèn)定全區(qū)3329戶、7827人為貧困人口。按2015年全村人均可支配收入低于8000元（2014年不變價(jià)）、貧困人口占全村戶籍人口5%以上的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定官渡鎮(zhèn)山嘴村和乾塘鎮(zhèn)沙城村為貧困村。認(rèn)定龍頭鎮(zhèn)路西村和乾塘鎮(zhèn)三片村等48個(gè)為貧困戶相對較多的村。

　　（二）幫扶分工

　　佛山市負(fù)責(zé)對口幫扶我區(qū)2條貧困村及其貧困戶，市直單位負(fù)責(zé)定點(diǎn)幫扶2條貧困戶相對較多的村及其貧困戶。其余分散貧困戶由區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)定點(diǎn)幫扶，并參照市的安排制定詳細(xì)方案，確保扶貧工作全覆蓋。對軟弱渙散村的扶貧幫扶，要堅(jiān)持整治與扶貧有機(jī)結(jié)合，著力提升村“兩委”班子帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗力和責(zé)任心。

　?。ㄈ头鲫?duì)伍

　　1.佛山市對口幫扶的2條貧困村，由佛山市選派1名優(yōu)秀干部到對口幫扶村駐村，擔(dān)任駐村工作隊(duì)隊(duì)長。同時(shí)由市從市直單位中各選派1名優(yōu)秀正科級干部（企業(yè)中層干部）到對口幫扶村駐村，擔(dān)任村第一書記，兼駐村工作隊(duì)副隊(duì)長。我區(qū)各選派一名干部作為聯(lián)絡(luò)員。

　　2.市直單位對口幫扶的2條非貧困村，每村由市直單位選派4-5名隊(duì)員組成駐村工作隊(duì)進(jìn)行幫扶。由幫扶牽頭單位選派1名處級干部或優(yōu)秀正科級干部擔(dān)任工作隊(duì)隊(duì)長，兼村第一書記。我區(qū)各選派一名干部作為聯(lián)絡(luò)員。

　　3.建立區(qū)幫扶工作班子和駐鎮(zhèn)（街）幫扶工作組，具體負(fù)責(zé)我區(qū)46條非貧困村貧困戶脫貧攻堅(jiān)的組織推進(jìn)工作。每村由1個(gè)以上區(qū)直和駐區(qū)單位選派2-4名隊(duì)員駐村幫扶。由幫扶牽頭單位選派1名科級干部或優(yōu)秀正股級干部擔(dān)任工作隊(duì)長。

　　（四）幫扶隊(duì)伍工作職責(zé)

　　駐村工作隊(duì)要做到十個(gè)“落實(shí)”：

　　1.落實(shí)精準(zhǔn)識貧。該項(xiàng)工作要在今年6月底前完成。對貧困戶的摸查要做到全覆蓋，確保不漏一戶，不落一人。逐戶登門核查，核清農(nóng)戶家庭資產(chǎn)、收入支出等情況，并由農(nóng)戶、村委干部、調(diào)查人員簽名確認(rèn)。堅(jiān)持“四看”、“五優(yōu)先”、“六進(jìn)”、“七不進(jìn)”，確保精準(zhǔn)識別到位?！八目础奔矗阂豢捶?、二看糧、三看勞力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒有讀書郎?！拔鍍?yōu)先”即：五保戶和低保戶優(yōu)先、無房戶和危房戶優(yōu)先、重大疾病和殘疾戶優(yōu)先、因病返貧和因?yàn)?zāi)返貧戶優(yōu)先、因教和因老致貧戶優(yōu)先?！傲M(jìn)”即：家庭主要勞動力死亡、孩子未成年的農(nóng)戶要進(jìn)；不符合五保條件的孤寡農(nóng)戶和單親家庭要進(jìn)；家庭主要勞動力長期生病、不能從事基本勞動的農(nóng)戶要進(jìn)；家庭人口有喪失勞動能力的殘疾人口的農(nóng)戶要進(jìn)；住房不避風(fēng)雨的農(nóng)戶要進(jìn)；因自然災(zāi)害、突發(fā)事件造成家庭特別困難的農(nóng)戶要進(jìn)。“七不進(jìn)”即：近三年內(nèi)新建建筑面積為80 平方米以上的住房（政府資助困難戶建房的除外）或在城鎮(zhèn)購買商品房的農(nóng)戶不能進(jìn)；子女有贍養(yǎng)能力但不履行贍養(yǎng)義務(wù)的農(nóng)戶不能進(jìn)；家庭擁有小汽車或大型農(nóng)機(jī)具的農(nóng)戶不能進(jìn)；直系親屬有財(cái)政供養(yǎng)人員的農(nóng)戶不能進(jìn)；長期雇傭他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)戶不能進(jìn)；對舉報(bào)或質(zhì)疑不能做出合理解釋的農(nóng)戶不能進(jìn)；有勞動能力但好吃懶做、打牌賭博、吸食毒品導(dǎo)致貧困的農(nóng)戶不能進(jìn)。

　　2.落實(shí)申報(bào)程序。由農(nóng)戶向村委會提出申請，駐村工作隊(duì)會同村委會干部對申請農(nóng)戶家庭居住條件、收入和家庭成員健康狀況進(jìn)行核實(shí)，召開村民代表會議評議，對符合條件的在村委會和各村民小組公示7 天，群眾無異議后出具初審意見，造冊匯總報(bào)鎮(zhèn)級政府審核。鎮(zhèn)級政府核查后加具意見報(bào)區(qū)扶貧辦在政府網(wǎng)站和鎮(zhèn)村進(jìn)行公告，區(qū)扶貧辦會同有關(guān)部門再核查后將結(jié)果報(bào)區(qū)政府最終審定。

　　3.落實(shí)建檔立卡。對貧困戶逐戶建檔立卡，錄入電腦，長期公示，做到戶有卡、村有冊，建立動態(tài)檔案，反映真實(shí)情況。在此基礎(chǔ)上，被幫扶的貧困戶、幫扶干部要建立統(tǒng)一的《幫扶記錄卡》臺賬，幫扶干部個(gè)人的幫扶情況及貧困戶受幫扶的情況必須如實(shí)記錄在《幫扶記錄卡》上，由貧困村負(fù)責(zé)人和駐村工作隊(duì)隊(duì)長簽名確認(rèn)，錄入電腦，并建立電子信息檔案，通過扶貧信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)聯(lián)網(wǎng)管理，作為檢查考核評價(jià)的重要依據(jù)。

　　4.落實(shí)幫扶規(guī)劃。該項(xiàng)工作要在今年7月底前完成。駐村工作隊(duì)在對貧困村村情、民情開展深入調(diào)查研究，并廣泛聽取意見和建議基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)幫助貧困村制定三年攻堅(jiān)脫貧規(guī)劃和年度計(jì)劃；對貧困戶家庭人口情況、致貧原因、人均收入等方面進(jìn)行深入調(diào)查，摸清底數(shù)，深入了解貧困戶發(fā)展需求，在尊重貧困戶意愿的基礎(chǔ)上分類制訂幫扶措施，落實(shí)幫扶責(zé)任。

　　5.落實(shí)幫扶到戶。按照中央、省、市要求，大力實(shí)施職業(yè)教育培訓(xùn)工程、干部駐村工程、扶貧小額信貸工程、易地扶貧搬遷工程、電商扶貧工程、旅游扶貧工程、光伏扶貧工程、構(gòu)樹扶貧工程、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程、龍頭企業(yè)帶動“十項(xiàng)工程”，精準(zhǔn)施策。要幫思想轉(zhuǎn)變，扶貧先扶志，大力宣傳黨和政府的扶貧政策和有關(guān)規(guī)定，教育和引導(dǎo)貧困戶克服“等、靠、要”思想，激發(fā)脫貧的內(nèi)生動力和主動性，樹立通過自主創(chuàng)業(yè)，依靠自身努力逐步擺脫貧困的信心。要幫增收脫貧，按照有勞動能力的貧困戶意愿，指導(dǎo)貧困戶選定幫扶項(xiàng)目，并在資金、物資、技術(shù)、信息、就業(yè)等方面予以扶持；對教育引導(dǎo)后仍沒有發(fā)展生產(chǎn)增收脫貧意愿的貧困戶，不再給予扶持。要幫政策措施落實(shí)，積極協(xié)調(diào)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、人口計(jì)生、涉農(nóng)直補(bǔ)等各項(xiàng)惠民政策落實(shí)到貧困農(nóng)戶，切實(shí)解決好“三保障”問題；確保貧困戶子女不因貧輟學(xué)，確保貧困人口大病醫(yī)療得到有效保障，防止因病更貧、因貧棄醫(yī)，優(yōu)先解決住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最困難農(nóng)戶及無房戶的基本安全住房問題。

　　6.落實(shí)整村推進(jìn)。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求和“一村一策”的思路，規(guī)劃到村、分步實(shí)施、整村推進(jìn)。積極爭取行業(yè)資金和社會資金的支持，扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大貧困地區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)力度。繼續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治，基本改善貧困村落后面貌，解決困難群眾迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題，讓更多的貧困村農(nóng)民分享扶貧開發(fā)成果。

　　7.落實(shí)組織建設(shè)。協(xié)助駐村所在鎮(zhèn)（街）黨委抓好村“兩委”班子建設(shè)，培養(yǎng)造就一支農(nóng)村工作骨干隊(duì)伍。幫助村干部提高依法辦事能力，指導(dǎo)完善村規(guī)民約，落實(shí)村務(wù)公開和群眾監(jiān)督制度。協(xié)助落實(shí)鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度，幫助解決基層治理基礎(chǔ)性源頭性問題。為民服務(wù)辦實(shí)事，協(xié)助化解矛盾糾紛，樹立良好村風(fēng)。

　　8.落實(shí)社會扶貧。鼓勵和引導(dǎo)各類企業(yè)與貧困村開展“村企共建”活動，并加強(qiáng)與進(jìn)村參加幫扶的企業(yè)協(xié)作，形成合力。積極開展“10.17”國家扶貧日和“6.30”廣東扶貧濟(jì)困日活動，發(fā)動鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)參與精準(zhǔn)扶貧，動員社會各界及愛心人士捐款捐物資助貧困群眾改善生產(chǎn)生活條件。

　　9.落實(shí)資金管理。駐村工作隊(duì)要積極爭取各級各行業(yè)部門落實(shí)相關(guān)扶持措施，積極爭取派出單位扶持資金和行業(yè)扶持資金、社會扶持資金。按照扶貧開發(fā)工作的需要做好資金的使用管理方案，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管和審計(jì)工作，確保資金不被擠占挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)，確保扶貧資金使用安全。

　　10.落實(shí)工作制度。駐村工作隊(duì)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于農(nóng)村工作特別是扶貧開發(fā)的重大方針政策。嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，潔身自愛，遵守駐村工作隊(duì)的管理規(guī)定。要以問題為導(dǎo)向，推進(jìn)扶貧工作，分類整理扶貧工作資料。駐村期間，要定期向區(qū)扶貧部門、派出單位匯報(bào)扶貧工作進(jìn)展情況，每年年終要對扶貧工作進(jìn)行績效評價(jià)和總結(jié)。

　　2016 年4 月30日前完成幫扶單位對接和駐村干部培訓(xùn)工作，5月5日前駐村工作隊(duì)必須進(jìn)村開展定點(diǎn)扶貧工作。

　　三、精準(zhǔn)實(shí)施扶貧攻堅(jiān)的幫扶工程

　?。ㄒ唬?shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧工程

　　1.大力發(fā)展貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)工程，挖掘資源優(yōu)勢，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，連片規(guī)劃、連片開發(fā)、打破村域界限，建設(shè)一批現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范基地。加快推進(jìn)蓮藕、龍眼、荔枝等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，搭建農(nóng)產(chǎn)品交易平臺，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。支持貧困地區(qū)產(chǎn)品品牌培育、資質(zhì)認(rèn)證和推介。鼓勵貧困村每村至少建立1個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社；培育發(fā)展一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶貧龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)（林）場和種養(yǎng)大戶，帶動貧困人口增收脫貧。鼓勵有意愿貧困戶加入各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作組織、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體，分享產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條。對有勞動能力和勞動意愿的貧困戶，多措并舉扶持至少發(fā)展1項(xiàng)以上特色優(yōu)勢種養(yǎng)殖業(yè)或從事農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)及其他產(chǎn)業(yè)。【責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)水利局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)工商分局】

　　2.建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶資金制度，對貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予獎補(bǔ)，或提供小額貸款擔(dān)保、貼息、補(bǔ)助。對直接吸納貧困戶務(wù)工、參股、帶動增收效果好的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作組織在財(cái)政扶貧資金、扶貧貼息貸款及稅收等方面給予支持。【責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)地稅局、區(qū)國稅局】

　　3.立足地方資源特色實(shí)施旅游扶貧。大力推動發(fā)展貧困村鄉(xiāng)村旅游，積極打造一批精品鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)、線路。鼓勵社會資金、扶貧資金參與貧困村旅游開發(fā)，建設(shè)若干特色旅游歷史文化名村、濱海旅游小鎮(zhèn)和濱海漁村、森林旅游小鎮(zhèn)和森林人家。【責(zé)任單位：區(qū)旅游局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)文廣新局、區(qū)海洋與漁業(yè)局】

　　4.加大“互聯(lián)網(wǎng)”扶持力度。結(jié)合湛江“互聯(lián)網(wǎng)”行動計(jì)劃，加強(qiáng)進(jìn)村入戶電商平臺、物流配送體系和金融服務(wù)體系建設(shè)，扶持建設(shè)一批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目、電商扶貧試點(diǎn)區(qū)，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難和農(nóng)民融資難問題。加強(qiáng)對貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在“互聯(lián)網(wǎng)”組織管理中的牽頭作用?！矩?zé)任單位：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)人社局、區(qū)農(nóng)業(yè)局】

　?。ǘ?shí)施勞動力就業(yè)扶貧工程

　　1.提高貧困人口就業(yè)能力。深入開展貧困戶勞動力實(shí)用技能培訓(xùn)，提高職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保有培訓(xùn)意愿的貧困家庭勞動力至少參加一次技能提升培訓(xùn)，幫助貧困戶掌握1至2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)；開展訂單式免費(fèi)技能培訓(xùn)，確保每個(gè)貧困戶至少有1人就近就地就業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)。【責(zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)教育局、區(qū)財(cái)政局】

　　2.加強(qiáng)面向扶貧人口的就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步加大就業(yè)專項(xiàng)資金向貧困地區(qū)傾斜力度。實(shí)施政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位，吸納貧困高校畢業(yè)生就業(yè)。區(qū)、鎮(zhèn)（街）二級政府及其相關(guān)部門在道路養(yǎng)護(hù)、園林維護(hù)、山林看護(hù)、治安巡邏、城管交通、環(huán)衛(wèi)保潔、安全管理等公益性崗位中，優(yōu)先安排貧困勞動力就業(yè)。【責(zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)園林環(huán)衛(wèi)處、區(qū)城管執(zhí)法分局】

　　3.加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。支持創(chuàng)業(yè)致富帶頭人在貧困村創(chuàng)辦各類企業(yè)，帶動當(dāng)?shù)刎毨藛T就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，對有創(chuàng)業(yè)愿望的貧困勞動力，免費(fèi)參加創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提升其創(chuàng)辦電商、維修服務(wù)等創(chuàng)業(yè)技能；免費(fèi)從我區(qū)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫中獲取創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，并安排創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師“一對一”指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)。搭建創(chuàng)業(yè)平臺，確保有創(chuàng)業(yè)愿望的貧困勞動力，100%得到創(chuàng)業(yè)服務(wù)，并優(yōu)先安排進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)，由創(chuàng)業(yè)孵化基地為創(chuàng)業(yè)者提供1年以上的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。優(yōu)先照顧貧困人口在創(chuàng)業(yè)致富帶頭人創(chuàng)辦的企業(yè)或創(chuàng)業(yè)孵化基地就業(yè)。【責(zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)工商分局)】

　　4.鼓勵各類企業(yè)吸納貧困勞動力。對吸納貧困勞動力30人以上的企業(yè)，由區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)市授予“坡頭區(qū)精準(zhǔn)扶貧愛心企業(yè)”榮譽(yù)稱號。對吸納貧困勞動力50人以上的企業(yè)，由區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)市授予“湛江市精準(zhǔn)扶貧愛心企業(yè)”榮譽(yù)稱號。對吸納貧困勞動力100人以上的企業(yè)，由區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)省授予“廣東省精準(zhǔn)扶貧愛心企業(yè)”榮譽(yù)稱號。各地新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)建設(shè)過程中，要優(yōu)先吸納本村或當(dāng)?shù)刎毨趧恿蜆I(yè)?！矩?zé)任單位：區(qū)扶貧辦、區(qū)住建局、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)人社局】

　?。ㄈ?shí)施社會保障扶貧工程

　　1.完善農(nóng)村最低生活保障制度，對全部或部分喪失勞動能力、無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。將省扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)村低保對象全部納入扶貧范圍建檔立卡，安排責(zé)任單位予以重點(diǎn)幫扶，優(yōu)先將無勞動能力低保家庭納入資產(chǎn)收益扶貧。將符合低保條件的貧困戶全部納入低保救助范圍。做細(xì)做實(shí)低?；A(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策的有效銜接。逐年提高低保標(biāo)準(zhǔn)。【責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)殘聯(lián)】

　　2.完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)貧困人員積極參保續(xù)保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按政策規(guī)定落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼；要妥善解決一次性躉繳問題，確保所有符合條件的貧困人員按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。強(qiáng)化農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院規(guī)范化管理。建立“一門受理，協(xié)同辦理”快速響應(yīng)機(jī)制，依托鎮(zhèn)（街）政府政務(wù)大廳、辦事大廳等，設(shè)立統(tǒng)一的社會救助申請受理窗口?！矩?zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局】

　　3.健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。對農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立詳實(shí)動態(tài)的信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)兒童福利院、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)兒童老齡人之家、社區(qū)康園中心等服務(wù)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，完善政府和社會力量相銜接的關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)和鼓勵更多社會力量參與服務(wù)工作。健全孤兒及困境兒童保障體系，確保孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)逐年增長。建立高齡老年人津貼和家庭經(jīng)濟(jì)困難的老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度?！矩?zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)扶貧辦、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)】

　?。ㄋ模?shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療保障扶貧工程

　　1.不斷完善湛江醫(yī)保模式。落實(shí)政府全額資助貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，允許貧困人口按規(guī)定中途參保繳費(fèi)，并從參保繳費(fèi)次月起享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。完善普通門診統(tǒng)籌制度，進(jìn)一步發(fā)揮衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極性。完善商業(yè)保險(xiǎn)參與大病保險(xiǎn)機(jī)制，加大醫(yī)療救助對貧困人口的幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，各項(xiàng)醫(yī)保政策報(bào)銷后的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用按照不低于70%的比例給予補(bǔ)助，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。將符合規(guī)定的中醫(yī)非藥物治療技術(shù)及殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目等納入醫(yī)保支付范圍。將城鄉(xiāng)兒童白血病、先天性心臟病等重大疾病納入城鄉(xiāng)兒童重大疾病保障范圍?！矩?zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)扶貧辦、區(qū)殘聯(lián)】

　　2.穩(wěn)步推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）村二級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極促進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療診治和保健咨詢服務(wù)向貧困地區(qū)延伸。支持引導(dǎo)符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步形成以全科醫(yī)生為主體的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。到2018年，力爭實(shí)現(xiàn)相對貧困村有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生站，扶貧對象基本享有醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)，兒童和孕產(chǎn)婦醫(yī)療衛(wèi)生保障水平逐步提高，重大傳染病和地方病得到有效控制，貧困地區(qū)人口主要健康指標(biāo)達(dá)到全省平均水平，城鄉(xiāng)人民群眾均衡享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)?！矩?zé)任單位：區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)人社局、區(qū)財(cái)政局】

　　（五）實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程

　　1.大力推進(jìn)貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善貧困地區(qū)的交通條件和發(fā)展環(huán)境。加大對貧困地區(qū)公路建設(shè)的投入力度，提升鄉(xiāng)村公路路況水平。提高貧困地區(qū)新農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先在貧困村實(shí)施新農(nóng)村公路窄路基路面公路拓寬改造工程、生命安全防護(hù)工程和危橋改造項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)貧困村200人以上的自然村道路面硬化建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。完善城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場建設(shè)，提高貧困村班車通達(dá)率?！矩?zé)任單位：區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國土資源分局】

　　2.實(shí)施農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計(jì)劃，著力解決全區(qū)干旱問題。加強(qiáng)重大水利工程、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等水利項(xiàng)目建設(shè)，小型農(nóng)田水利河流治理、中小型灌區(qū)改造、農(nóng)村機(jī)電排灌改造等工程建設(shè)向相對貧困村傾斜。繼續(xù)推進(jìn)全區(qū)村村通自來水工程建設(shè)，建設(shè)覆蓋全區(qū)貧困村的飲水安全保障體系。推進(jìn)水庫移民避險(xiǎn)解困工作，安排專項(xiàng)資金扶持移民發(fā)展生產(chǎn)，維護(hù)移民安置區(qū)和庫區(qū)的社會穩(wěn)定?！矩?zé)任單位：區(qū)水利局、區(qū)財(cái)政局】

　　3.加快貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，提升貧困村電力普遍服務(wù)水平。積極推動農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)供電問題的分布式可再生能源建設(shè)。推進(jìn)貧困地區(qū)光伏開發(fā)，保障農(nóng)村地區(qū)農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等新能源無障礙接入與消化?！矩?zé)任單位：區(qū)供電局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局】

　　4.加大農(nóng)村信息化投入，完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施貧困村廣播電視無線覆蓋工程，統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村廣播電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)光纖、4G網(wǎng)絡(luò)入鄉(xiāng)進(jìn)村，建設(shè)農(nóng)村信息化先導(dǎo)村，提高貧困地區(qū)信息化發(fā)展水平?！矩?zé)任單位：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財(cái)政局】

　?。?shí)施教育文化扶貧工程

　　1.讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，防止貧困代際傳遞。區(qū)教育經(jīng)費(fèi)向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育傾斜。強(qiáng)化學(xué)前教育規(guī)劃建設(shè)，擴(kuò)大公益性普惠性學(xué)前教育資源覆蓋面?？茖W(xué)規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校設(shè)置，全面改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，以發(fā)展公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為重點(diǎn)，建立覆蓋貧困村的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，實(shí)施普通高中教育和中等職業(yè)（含技工）教育免除學(xué)雜費(fèi)。在落實(shí)現(xiàn)有各教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策的基礎(chǔ)上，對貧困戶子女就讀小學(xué)、初中、普通高中、中職（含技工）、大專階段實(shí)行生活費(fèi)補(bǔ)助辦法。密切關(guān)注貧困戶子女義務(wù)教育階段入學(xué)率，防止因貧退學(xué)輟學(xué)?！矩?zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)人社局、區(qū)財(cái)政局】

　　2.加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”，建立健全城區(qū)教師支援農(nóng)村教育工作的長效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范支教活動的組織管理，增強(qiáng)支教工作實(shí)效，努力提高農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)水平。促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展，國培計(jì)劃和省級示范培訓(xùn)向貧困地區(qū)基層傾斜，落實(shí)中小學(xué)教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”、高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M(fèi)、山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師生活補(bǔ)助等政策。建立完善鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制?！矩?zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局】

　　3.積極推進(jìn)文化扶貧。完善貧困村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為貧困地區(qū)提供針對性強(qiáng)的文化產(chǎn)品和服務(wù)。加快農(nóng)村文化室建設(shè)，加強(qiáng)“農(nóng)家書屋”的提升和后續(xù)管理?！矩?zé)任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)文廣新局、區(qū)文聯(lián)、區(qū)財(cái)政局】

　?。ㄆ撸?shí)施人居環(huán)境改善扶貧工程

　　1.強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把精準(zhǔn)扶貧與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，深入實(shí)施“創(chuàng)建生態(tài)文明區(qū)城鎮(zhèn)村五年行動計(jì)劃”，按照“七有”要求(有硬底化村道、有公共廁所、有文化活動場所、有垃圾收集點(diǎn)、有安全飲水工程、有簡易污水處理設(shè)施、有村民議事場所)，大力推進(jìn)貧困村整村開展新農(nóng)村建設(shè)。對不具備生產(chǎn)生活條件的零散分布的貧困戶，實(shí)施插花搬遷；對沒有搬遷意愿的少數(shù)貧困戶，探索以生態(tài)補(bǔ)償方式讓有勞動能力的就地轉(zhuǎn)化為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。【責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)國土資源分局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)文廣新局】

　　2.加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，著力整治農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治。劃定耕地土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，開展農(nóng)村土地綜合整治試點(diǎn)。優(yōu)化生態(tài)公益林布局，建立生態(tài)公益林分類補(bǔ)償制度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。探索建立生態(tài)公益林科學(xué)經(jīng)營、可持續(xù)經(jīng)營的有效機(jī)制，因地制宜扶持貧困山區(qū)在生態(tài)區(qū)位不十分敏感的生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)?！矩?zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)國土資源分局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)局】

　?。ò耍?shí)施農(nóng)村危房改造扶貧工程

　　以長期居住危房為唯一住所的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶和建檔立卡貧困戶為重點(diǎn)，全面實(shí)施危房改造。通過加大各級財(cái)政投入、金融支持、對口幫扶、社會捐資、建立村級互助金等方式，多渠道籌集改造資金。制定分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差異化補(bǔ)助，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)助資金直接撥至改造農(nóng)戶“一卡通”賬戶制度。加強(qiáng)房屋工程建設(shè)管理，引導(dǎo)農(nóng)戶選用符合國家管理規(guī)范的設(shè)計(jì)方案和具備建筑資質(zhì)的施工隊(duì)伍改造危房。加強(qiáng)對危房改造技術(shù)指導(dǎo)和現(xiàn)場質(zhì)量巡查，合理控制改造后農(nóng)房的建筑面積。強(qiáng)化村莊規(guī)劃指導(dǎo)，做好建筑風(fēng)貌管控。有條件的地方要將居住的五保戶安排入住敬老機(jī)構(gòu)；未能安排入的，可建設(shè)簡易老人公寓集中安置。到2018年年底，全面完成貧困戶危房改造建設(shè)任務(wù)?！矩?zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)扶貧辦】

　　四、強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)的政策保障

　　（一）加大財(cái)政投入力度

　　1.加大政府各類財(cái)政資金投入力度，為新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作提供充足的資金保障。構(gòu)建新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)財(cái)政保障機(jī)制，對有勞動能力的扶貧開發(fā)幫扶對象，按人均2萬元作為專項(xiàng)安排扶貧投入的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)，主要用于直接促進(jìn)貧困人口增收，包括扶貧貸款貼息、扶持農(nóng)村貧困人口就業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等；對無勞動能力的低保人員，按政策規(guī)定實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧。按省規(guī)定，對財(cái)政扶貧投入，由省、佛山市、區(qū)按6:3:1的比例共同分擔(dān)。我區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，由市級與我區(qū)按5:5比例分擔(dān)。區(qū)要建立符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的扶貧資金投入穩(wěn)定增長機(jī)制。各定點(diǎn)幫扶單位可在相關(guān)法規(guī)制度允許范圍內(nèi)，多渠道多方式籌集幫扶資金用于幫扶工作。住房安全保障和社保兜底所需資金由財(cái)政另行解決?！矩?zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)扶貧辦】

　　2.健全扶貧資金監(jiān)管機(jī)制和加強(qiáng)審計(jì)工作，按照“項(xiàng)目跟隨規(guī)劃走、資金跟隨項(xiàng)目走、監(jiān)管跟隨資金走”的原則，堅(jiān)持?？顚Ｓ谩Ｘ?cái)政專項(xiàng)扶貧資金由省市負(fù)責(zé)監(jiān)管、區(qū)級統(tǒng)籌安排、鎮(zhèn)級組織實(shí)施。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施、資金撥付、驗(yàn)收監(jiān)管、績效評估等工作，做到項(xiàng)目、資金和效果“三公開”。嚴(yán)格執(zhí)行扶貧項(xiàng)目招標(biāo)制度和政府采購制度。對截留、擠占、挪用、貪污、揮霍扶貧資金等行為，依法依紀(jì)從嚴(yán)查處,不斷提高扶貧資金的使用效率和項(xiàng)目管理水平。要建立扶貧公告公示制度，逐步引入社會力量，發(fā)揮社會監(jiān)督作用?！矩?zé)任單位：區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局】

　　（二）整合資源推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)

　　著力完善財(cái)政涉農(nóng)資金和其他部門的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)資金向扶貧開發(fā)傾斜支持機(jī)制，確保資金使用與扶貧工作相銜接。按照渠道不亂、用途不變、各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則，進(jìn)一步整合涉農(nóng)資金，對接精準(zhǔn)扶貧。區(qū)相關(guān)部門要在今年6月底前和往后兩年每年第一季度做出資金項(xiàng)目安排計(jì)劃，報(bào)區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，并按計(jì)劃組織實(shí)施。區(qū)財(cái)政、審計(jì)和區(qū)委、區(qū)政府督查部門要加大督查力度，確保資源整合落到實(shí)處?！矩?zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)國土資源分局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)文廣新局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)體育局、區(qū)畜牧獸醫(yī)局、區(qū)供電局、區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)審計(jì)局】

　?。ㄈ┮?guī)范扶貧開發(fā)用地政策

　　調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，支持貧困地區(qū)調(diào)整用地布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，承接項(xiàng)目投資。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，分解下達(dá)土地利用年度計(jì)劃時(shí)給予扶貧任務(wù)重的貧困地區(qū)適度傾斜，重點(diǎn)保障扶貧搬遷、小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等用地需求。繼續(xù)加大對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的支持，大力推進(jìn)土地整治，拓展扶貧開發(fā)建設(shè)用地新空間。加大力度建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，改善農(nóng)田水利道路等設(shè)施，提高貧困村貧困戶生產(chǎn)生活水平。對貧困地區(qū)的礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目，優(yōu)先列入年度探礦權(quán)出讓計(jì)劃，并結(jié)合資源賦存情況、社會需求情況及生態(tài)保護(hù)的政策指引，在采礦權(quán)設(shè)置和采石場指標(biāo)分配方面，對貧困地區(qū)進(jìn)行優(yōu)先安排。引導(dǎo)社會資金到貧困地區(qū)進(jìn)行資源開發(fā)，走共同致富之路。充分利用好“三舊”改造的優(yōu)惠政策，推動貧困地區(qū)改造農(nóng)村危房?！矩?zé)任單位：區(qū)國土資源分局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)局】

　?。ㄋ模┌l(fā)揮科技、人才支撐作用

　　加大科技扶貧力度，引入現(xiàn)代技術(shù)、管理和人才等要素，發(fā)展壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)扶貧科技支撐能力，推進(jìn)扶貧創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。加大技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)資金對科技扶貧的支持，加快先進(jìn)適用技術(shù)成果在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)扶持扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，使之成為技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的主體。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化，開展基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，提高科技人員服務(wù)和管理水平。加大政策激勵力度，實(shí)施人才支撐計(jì)劃，鼓勵各類人才扎根貧困地區(qū)和革命老區(qū)。推進(jìn)農(nóng)村信息化人才支撐體系建設(shè)，開展貧困地區(qū)本土人才培養(yǎng)計(jì)劃，積極推進(jìn)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程。【責(zé)任單位：區(qū)科技局、區(qū)人社局、區(qū)農(nóng)業(yè)局】

　?。ㄎ澹┨剿鹘①Y產(chǎn)收益扶持機(jī)制

　　加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，提高管理效率，挖掘潛力、發(fā)揮優(yōu)勢，盤活存量、增加積累。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，村集體資產(chǎn)收益的分配向貧困人口傾斜。投入扶持資金參與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，或參與龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等生產(chǎn)經(jīng)營，或購買商鋪、物業(yè)等，折股量化給被扶持的貧困村和貧困戶并按股分紅。大力推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)入股，引導(dǎo)有條件的貧困戶尤其是喪失勞動能力的貧困戶依法自愿流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，以土地、房屋、農(nóng)業(yè)設(shè)施及扶貧到戶資金項(xiàng)目等資產(chǎn)作價(jià)入股，按股分享經(jīng)營收益。加強(qiáng)監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運(yùn)營方對財(cái)政資金形成的增值責(zé)任，確保資產(chǎn)收益及時(shí)回贈持股貧困戶?！矩?zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局】

　?。┲攸c(diǎn)支持革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)

　　加大財(cái)政投入，把解決老區(qū)出行難、飲水難、就醫(yī)難、住房難、讀書難等“五難”問題放在首位，推進(jìn)老區(qū)住房、教育、文化、衛(wèi)生、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)“十三五”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先向革命老區(qū)傾斜布局。足額落實(shí)“五老”人員（老壁壘戶、老游擊隊(duì)員、老蘇區(qū)干部、老交通員、老黨員）的定期補(bǔ)助，提高優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)。【責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局，區(qū)供電局、區(qū)老區(qū)建設(shè)辦公室】

　　五、為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)實(shí)保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任

　　1.全區(qū)各級各部門務(wù)必高度重視，深刻認(rèn)識打贏新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、周密部署，以超常規(guī)的力度和舉措，堅(jiān)決打好打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村三級抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，逐級落實(shí)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。區(qū)委書記、區(qū)長對全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)，區(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)做好上下銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查工作；區(qū)委書記、區(qū)長是脫貧攻堅(jiān)工作第一責(zé)任人，區(qū)黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任，重點(diǎn)做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、資源調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作；鎮(zhèn)(街)黨(工)委書記、鎮(zhèn)長（街道辦主任）是脫貧攻堅(jiān)工作的具體責(zé)任人，鎮(zhèn)(街)黨(工)委、政府(辦事處)承擔(dān)屬地落實(shí)責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)扶貧干部，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)扶貧措施，確保各項(xiàng)工作落地見效；村“兩委”書記、主任是脫貧攻堅(jiān)工作落地責(zé)任人，村“兩委”干部要落實(shí)本村貧困戶精準(zhǔn)脫貧的幫扶責(zé)任，組織群眾參與脫貧攻堅(jiān)行動?！矩?zé)任單位：區(qū)委組織部】

　　2.區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)各掛鉤幫扶1條行政村的貧困戶。區(qū)黨政班子領(lǐng)導(dǎo)要掛鉤聯(lián)系當(dāng)?shù)?個(gè)鎮(zhèn)（街）的扶貧工作。鎮(zhèn)（街）班子領(lǐng)導(dǎo)也要掛村聯(lián)戶開展扶貧工作?！矩?zé)任單位：區(qū)委辦公室、區(qū)委組織部、區(qū)扶貧辦】

　　3.區(qū)委書記、區(qū)長要經(jīng)常深入扶貧攻堅(jiān)一線和走訪貧困村、貧困戶，幫助解決扶貧工作難題。鎮(zhèn)(街)黨(工)委書記、鎮(zhèn)長（街道辦主任)要親自協(xié)調(diào)解決扶貧工作中的具體問題和困難，做精準(zhǔn)扶貧的專家。各掛鉤幫扶部門主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入掛鉤幫扶村，了解工作推進(jìn)情況并解決實(shí)際問題。【責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)扶貧辦】

　　4.強(qiáng)化各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)配強(qiáng)各級扶貧開發(fā)工作力量，為扶貧工作組提供必需的工作條件和經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)對各級扶貧隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，全面提升扶貧干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平?！矩?zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)編辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)扶貧辦】

　　5.將脫貧攻堅(jiān)實(shí)績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，對在脫貧攻堅(jiān)中表現(xiàn)優(yōu)秀、干出實(shí)績、群眾歡迎的駐村干部要重點(diǎn)培養(yǎng)，優(yōu)先提拔使用。對堅(jiān)持深入扎根貧困村服務(wù)、扶貧工作取得明顯成效的各類人員，在薪酬待遇、公務(wù)員錄用、職級調(diào)整、職稱評聘等方面給予特殊政策。【責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)人社局、區(qū)財(cái)政局】

　　（二）健全工作機(jī)制

　　1.健全建檔立卡和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，精準(zhǔn)識別貧困對象，確保扶貧精準(zhǔn)度?？茖W(xué)制定貧困村貧困戶進(jìn)出調(diào)整的規(guī)則辦法，明確脫貧門檻標(biāo)準(zhǔn)，定期對建檔立卡的貧困人口進(jìn)行全面核查，實(shí)行扶貧臺賬動態(tài)管理。建立貧困戶脫貧認(rèn)定機(jī)制和退出機(jī)制，對通過幫扶脫貧的貧困人口，在一定時(shí)期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象；同時(shí)依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序適時(shí)退出；對因?yàn)?zāi)、因病返貧的貧困人口，要及時(shí)納入救助幫扶，防止假脫貧、被脫貧、數(shù)字脫貧，確保精準(zhǔn)脫貧?！矩?zé)任單位：區(qū)扶貧辦、區(qū)民政局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)殘聯(lián)】

　　2.完善扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺、扶貧開發(fā)融資平臺、區(qū)級扶貧開發(fā)資金項(xiàng)目整合管理平臺、貧困村扶貧脫貧工作落實(shí)平臺、社會扶貧對接平臺和扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保數(shù)據(jù)互通平臺等六大平臺建設(shè)。根據(jù)工作需要與各相關(guān)部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)對接，實(shí)現(xiàn)扶貧信息數(shù)據(jù)共通共享。健全扶貧信息公開機(jī)制，全面落實(shí)重大信息公告公示制度，明確扶貧信息公開清單，定期將工作計(jì)劃、政策制度、工作動態(tài)、項(xiàng)目工程、人事安排、資金流向、財(cái)務(wù)審計(jì)等信息向群眾公示，接受社會各界的監(jiān)督?！矩?zé)任單位：區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)經(jīng)信局】

　　3.健全“回頭看”的扶貧跟蹤機(jī)制。各幫扶單位要指定一名聯(lián)絡(luò)員專門負(fù)責(zé)后續(xù)跟蹤管理工作；定期組織開展回訪活動，每年回貧困村開展調(diào)研，指導(dǎo)被幫扶村管理好扶貧項(xiàng)目，確保項(xiàng)目正常運(yùn)行，長期發(fā)揮效益?！矩?zé)任單位：區(qū)扶貧辦】

　　（三）嚴(yán)格考核督查問責(zé)

　　1.完善考核機(jī)制。對區(qū)、鎮(zhèn)（街）黨委和政府、市直區(qū)直部門、省駐湛單位，實(shí)行分類分級考核。把扶貧工作作為年度考核內(nèi)容，把脫貧人口納入年度考核指標(biāo)，并大幅度提高減貧指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核指標(biāo)中的權(quán)重，建立扶貧工作責(zé)任清單，重點(diǎn)考核脫貧成效?！矩?zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)扶貧辦、區(qū)統(tǒng)計(jì)局】

　　2.加大督查問責(zé)力度，建立分級負(fù)責(zé)的督查制度，明確一級對一級督查，一級對一級負(fù)責(zé)，突出對扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)實(shí)施、資金撥付、驗(yàn)收監(jiān)管、績效評估等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。建立扶貧工作年度報(bào)告和定期通報(bào)制度，按季度通報(bào)扶貧工作動態(tài)。對扶貧工作推進(jìn)緩慢、成效不明顯的單位和個(gè)人，要在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)，限期整改；對未完成年度任務(wù)的鎮(zhèn)（街）、相關(guān)幫扶單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，并追究相關(guān)責(zé)任；對不作為甚至弄虛作假的要依黨紀(jì)政紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。組織群眾自覺廣泛參與扶貧開發(fā)，開展群眾滿意度調(diào)查，建立對扶貧政策落實(shí)情況和扶貧成效的第三方評估機(jī)制?！矩?zé)任單位：區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局、區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)委組織部、區(qū)統(tǒng)計(jì)局】

　?。ㄋ模I造濃厚宣傳氛圍

　　堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，全面宣傳解讀中央、省、市和我區(qū)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的決策部署、政策舉措。大力宣傳扶貧事業(yè)取得的成就，廣泛報(bào)道脫貧攻堅(jiān)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型和事跡，及時(shí)總結(jié)推廣各地的成功經(jīng)驗(yàn)和良好做法，增強(qiáng)干部群眾對扶貧開發(fā)工作的向心力和凝聚力。引導(dǎo)全區(qū)社會各界以實(shí)際行動踴躍投身新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)工作，激發(fā)貧困群眾脫貧致富內(nèi)生動力，鼓勵其發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，通過自身努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富。【責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部】