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湛坡部規(guī)-2018-001

                     湛坡民〔2018〕45號(hào)

關(guān)于印發(fā)《湛江市坡頭區(qū)民政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范

和完善坡頭區(qū)村規(guī)民約、居民公約

的指導(dǎo)意見》的通知

各鎮(zhèn)（街）黨（工）委、政府（辦事處）：

    經(jīng)區(qū)法制局同意，現(xiàn)將《湛江市坡頭區(qū)民政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善坡頭區(qū)村規(guī)民約、居民公約的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向區(qū)民政局反映。

                                        坡頭區(qū)民政局

                                       2018年5月31日

湛江市坡頭區(qū)民政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善

坡頭區(qū)村規(guī)民約、居民公約

的指導(dǎo)意見

為適應(yīng)新形勢(shì)下基層社會(huì)治理需要，切實(shí)發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的作用，推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣向文明科學(xué)、健康向上的方向發(fā)展，提升社會(huì)的文明和諧度，助力鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》及有關(guān)法律法規(guī)和政策文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和完善我區(qū)村規(guī)民約、居民公約工作提出如下指導(dǎo)意見：

    一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范和完善村規(guī)民約、居民公約的重要意義

村規(guī)民約、居民公約是村（居）民會(huì)議根據(jù)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合本村（社區(qū)）實(shí)際討論制定，適應(yīng)村（居）民自治要求，由村（居）民共同遵守的行為規(guī)范，是基層群眾進(jìn)行自我管理、自我教育、自我約束的重要手段。規(guī)范和完善村規(guī)民約、居民公約是依法治國(guó)方略的延伸和補(bǔ)充，是完善我國(guó)基層群眾自治制度的必然要求和生動(dòng)實(shí)踐，是實(shí)施依法治國(guó)方略的基礎(chǔ)工作和有效載體，是落實(shí)黨的十九大精神，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)法治坡頭（海東）和美麗坡頭（海東）的具體舉措。要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范和完善村規(guī)民約、居民公約工作的重要意義，充分發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約在社會(huì)治理中的作用，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

    二、認(rèn)真把握村規(guī)民約、居民公約的基本原則

    （一）堅(jiān)持合法性原則。村規(guī)民約、居民公約必須符合憲法、法律、法規(guī)和黨的政策規(guī)定，特別是要符合《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，依法規(guī)范個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與集體、本村（社區(qū)）與鄰村（社區(qū)）的關(guān)系，不得妨礙和侵犯他人、集體和國(guó)家利益。

    （二）堅(jiān)持民主性原則。堅(jiān)持群眾路線，村規(guī)民約、居民公約必須由村（居）民會(huì)議討論通過(guò)。村規(guī)民約、居民公約的制定要廣泛聽取各村（居）民意見，對(duì)于村（居）民的意見和建議，村（居）委員會(huì)要充分醞釀?dòng)懻摚裰鲄f(xié)商，體現(xiàn)大多數(shù)村（居）民的共同意愿。

（三）堅(jiān)持實(shí)用性原則。制定村規(guī)民約、居民公約，不得違反憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的有關(guān)規(guī)定，不得違反社會(huì)公序良俗，要結(jié)合各村（社區(qū)）實(shí)際，體現(xiàn)各村（社區(qū)）特色，按照“易記、易懂、易行”的原則，切實(shí)提高村規(guī)民約、居民公約的實(shí)用性和可操作性。

    三、科學(xué)規(guī)范村規(guī)民約、居民公約的主要內(nèi)容

    （一）維護(hù)生活生產(chǎn)秩序方面的內(nèi)容。如規(guī)范農(nóng)村三資管理,建設(shè)和保護(hù)水利、道路、文化樓等基礎(chǔ)設(shè)施，禁止亂放家禽、牲畜，禁止亂砍亂伐，保護(hù)生態(tài)環(huán)境措施等。

    （二）維護(hù)社會(huì)治安方面的內(nèi)容。如維護(hù)農(nóng)村（社區(qū)）穩(wěn)定，不搞家族宗派斗爭(zhēng)，遵紀(jì)守法、不偷盜、不賭博、不吸毒、不越級(jí)上訪、不打架斗毆，維護(hù)社會(huì)公共秩序等。

    （三）履行法律義務(wù)方面的內(nèi)容。如依法按時(shí)納稅、響應(yīng)國(guó)家號(hào)召服兵役，實(shí)行計(jì)劃生育，愛護(hù)公物、愛護(hù)集體資產(chǎn)，不私搭亂建，并履行其他法律應(yīng)盡義務(wù)等。

    （四）精神文明建設(shè)方面的內(nèi)容。如踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提倡熱愛祖國(guó)、熱愛中國(guó)共產(chǎn)黨、熱愛社會(huì)主義；尊老愛幼、幫助困難戶，關(guān)心愛護(hù)農(nóng)村“三留守”人員；講文明、講衛(wèi)生，維護(hù)環(huán)境美化綠化；學(xué)文化、移風(fēng)易俗，反對(duì)封建迷信；積極參加各種公益活動(dòng)等。

    （五）獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和違約責(zé)任的內(nèi)容。“村規(guī)民約、居民公約”應(yīng)明確獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和違約責(zé)任，對(duì)于村規(guī)民約、居民公約履行較好的家庭和村（居）民應(yīng)依約進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于違反村規(guī)民約、居民公約的家庭和個(gè)人追究違約責(zé)任。

四、嚴(yán)格遵循村規(guī)民約、居民公約的制定程序

（一）擬定草案。制定或修訂村規(guī)民約、居民公約，村（居）民委員會(huì)應(yīng)在廣泛宣傳村規(guī)民約、居民公約重要意義和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，召開村民代表大會(huì)，民主推選產(chǎn)生村規(guī)民約、居民公約起草小組（由村內(nèi)德高望重人士、黨代表、人大代表、政協(xié)委員等組成，成員應(yīng)不少于10人），村（居）委會(huì)要確定專人負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)，為起草小組提供工作便利。 村規(guī)民約、居民公約起草小組要充分發(fā)揮協(xié)商民主作用，深入田間地頭、農(nóng)戶家庭廣泛征求群眾意見，并做好記錄，登記造冊(cè)，尤其是要挖掘吸收本村的家史家規(guī)和遺訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，召開村民代表、村民小組長(zhǎng)座談會(huì)和黨員大會(huì)，對(duì)征求和收集的意見和建議進(jìn)行討論、醞釀，起草小組成員根據(jù)討論結(jié)果，擬定本村（社區(qū)）村規(guī)民約、居民公約草案。草案形成后，由村（社區(qū)）基層黨組織召集村（居）“兩委”成員進(jìn)行研究商議，并適時(shí)組織征求意見。

（二）草案修改。村規(guī)民約、居民公約草案形成后，由村（居）民委員會(huì)對(duì)草案內(nèi)容在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示，廣泛征求本村（社區(qū)）群眾、黨員、村（居）民代表、鄉(xiāng)賢人士、離退休干部及社會(huì)組織的意見和建議。公示可采取公布欄、廣播、電話、短信和信息化手段等方式方法，村（居）民委員會(huì)要對(duì)反饋意見進(jìn)行匯總，并對(duì)草案進(jìn)行修改和完善，形成對(duì)村規(guī)民約、居民公約的草案修改稿。在討論修改過(guò)程中，村規(guī)民約、居民公約條文要盡量反映大多數(shù)村民的意見和建議，對(duì)沒有采納的村民意見要進(jìn)行必要的解釋，村（社區(qū)）基層黨組織應(yīng)對(duì)草案修改稿進(jìn)行把關(guān)。

    （三）審核把關(guān)。村規(guī)民約、居民公約草案修改稿形成后，應(yīng)及時(shí)報(bào)送鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委、辦事處）進(jìn)行審核把關(guān)，鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委、辦事處）要重點(diǎn)研究分析村規(guī)民約、居民公約草案修改稿有無(wú)與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策相抵觸，或有無(wú)侵犯村（居）民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。鎮(zhèn)黨委、政府（街道工委、辦事處）應(yīng)及時(shí)向村（居）民委員會(huì)反饋審核意見和修改建議。

（四）審議通過(guò)。村（居）民委員會(huì)要及時(shí)把鎮(zhèn)黨委、政府（街道工委、辦事處）的反饋意見建議進(jìn)行修訂完善，形成報(bào)審稿后，提交村（居）黨員大會(huì)和村（居）民代表聯(lián)席會(huì)議審議，審議通過(guò)后正式提交村（居）民會(huì)議決議。村（居）民會(huì)議應(yīng)按照《村民委員會(huì)組織法》和《居民委員會(huì)組織法》要求進(jìn)行表決，對(duì)因特殊原因不能參加村（居）民會(huì)議的人員，村（居）民委員會(huì)可采取入戶等方式進(jìn)行表決，入戶等表決的數(shù)量應(yīng)納入?yún)⒓哟澹ň樱┟駮?huì)議人員數(shù)量，表決結(jié)果應(yīng)納入村（居）民會(huì)議表決結(jié)果。村（居）民會(huì)議必須由本村過(guò)半數(shù)十八周歲以上公民或本村三分之二以上戶代表參加，并經(jīng)與會(huì)人員過(guò)半數(shù)表決通過(guò)。村規(guī)民約、居民公約自表決通過(guò)并發(fā)布之日起生效。

（五）公布執(zhí)行。對(duì)村（居）民會(huì)議表決通過(guò)的村規(guī)民約、居民公約，村（居）民委員會(huì)要及時(shí)進(jìn)行公布并報(bào)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）備案。各村（居）民委員會(huì)將備案后的村規(guī)民約、居民公約在村（居）公示欄及各小組（小區(qū)）張榜公布，并通過(guò)印制成冊(cè)，分發(fā)到戶，與戶代表簽訂遵規(guī)守約承諾書等各種有效形式告知本村（社區(qū)）群眾遵照?qǐng)?zhí)行。

    五、切實(shí)加強(qiáng)村規(guī)民約、居民公約的組織保障

    （一）各鎮(zhèn)（街）要高度重視村規(guī)民約、居民公約在社會(huì)治理中的重要作用，切實(shí)將制定村規(guī)民約、居民公約作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力創(chuàng)新的重要內(nèi)容，切實(shí)把村規(guī)民約、居民公約制定情況納入鎮(zhèn)（街）黨委、政府對(duì)村（社區(qū)）建設(shè)的考核指標(biāo)。

    （二）各鎮(zhèn)（街）要認(rèn)真研究，精心組織，分類指導(dǎo)，對(duì)貫徹實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的好典型要及時(shí)總結(jié)、推廣，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正，切實(shí)推進(jìn)基層群眾自治工作依法有序發(fā)展。

（三）村（社區(qū)）基層黨組織和村（居）民委員會(huì)要引導(dǎo)群眾遵守村規(guī)民約、居民公約，可對(duì)遵守村規(guī)民約、居民公約的村（居）民與村（社區(qū)）中各項(xiàng)評(píng)優(yōu)評(píng)先和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制相掛鉤。

六、本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期3年。