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        各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處），區(qū)直及駐區(qū)有關(guān)單位：

        《坡頭區(qū)公共資源有償使用管理辦法》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)財政局反映。

        湛江市坡頭區(qū)人民政府

        2024年9月14日

      坡頭區(qū)公共資源有償使用管理辦法

        第一章 總 則

        第一條 為規(guī)范和加強公共資源有償使用管理，促進坡頭區(qū)公共資源有效利用，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見〉的通知》《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》《財政部 國家發(fā)展和改革委員會 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈市政公共資源有償使用收入管理辦法〉的通知》等文件精神，結(jié)合坡頭區(qū)實際，制定本管理辦法。

        第二條 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，提高政府治理能力和治理水平，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有效提升公共資源使用效率和效益，促進全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

        第三條 本辦法所稱公共資源，是指政府在坡頭區(qū)行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)或者依法行使所有者權(quán)益的各類有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的總稱。

        第四條 公共資源有償使用應(yīng)當堅持公開、公平、公正，并遵循以下原則：

        （一）市場配置原則。實行有償使用的公共資源項目應(yīng)采用競爭性方式進行配置。涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及有其他特殊管理要求的，可按照國家有關(guān)規(guī)定協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

        （二）效益兼顧原則。利用公共資源面向公眾從事經(jīng)營活動的，必須執(zhí)行政府定價目錄的相關(guān)規(guī)定，兼顧經(jīng)營者利益和社會公共利益。

        （三）管辦分離原則。政府機構(gòu)不得直接經(jīng)營公共資源有償使用項目，國家另有規(guī)定的除外。

        （四）收支分開原則。公共資源有償使用收入是政府非稅收入的重要組成部分，納入財政預(yù)算統(tǒng)籌使用。

        第二章 管理范圍

        第五條 公共資源有償使用范圍包括但不限于以下項目：

        （一）政府投資的公共停車泊位及充電樁設(shè)施場地，政府投資的城市地下人防設(shè)施等地下公共空間有償使用；

        （二）公園、廣場、綠地等城市公共場地、設(shè)施有償使用；

        （三）城市公共空間廣告設(shè)置權(quán)等有償使用；

        （四）文化、體育場館等公共場所有償使用；

        （五）政府公共機構(gòu)屋頂及其他適合向公眾開放的場所有償使用；

        （六）水庫、河道、水利設(shè)施、森林、旅游資源、光伏、風(fēng)能等有償使用；

        （七）政府規(guī)劃布局的特殊資源有償使用：包括港口碼頭、加油站、加氣站、預(yù)拌混凝土攪拌站、砂石堆場、屠宰場等；

        （八）法律、法規(guī)規(guī)定或區(qū)政府決定實行有償使用的其他公共資源。

        第六條 公益用地及設(shè)施和土地、礦產(chǎn)、森林、海域、灘涂等自然資源按國家和省、市、區(qū)政策有相關(guān)規(guī)定的，則按有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

        第三章  機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工

        第七條 區(qū)公共資源有償使用工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）是公共資源有償使用的工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)公共資源有償使用工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題等。由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任小組副組長，各行業(yè)主管部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在區(qū)財政局)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，協(xié)調(diào)解決日常工作中遇到的困難和問題。

        第八條 各公共資源使用管理單位職責(zé)分工如下：

        （一）區(qū)財政局。負責(zé)督促協(xié)調(diào)各有關(guān)單位加強公共資源有償使用管理，促進國有資源資產(chǎn)有效利用。

        （二）區(qū)發(fā)展改革局。負責(zé)《廣東省定價目錄》范圍內(nèi)的公共資源有償使用收費審批等相關(guān)工作及價格監(jiān)督檢查。負責(zé)建立加油站、公共機構(gòu)屋頂?shù)裙操Y源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

        （三）區(qū)城綜局。負責(zé)建立城市公共空間戶外廣告、政府投資的公共停車泊位及充電樁建設(shè)場地、紅線寬度25米以下市政道路、1萬平方米面積以下公園綠地、城市公園、廣場等城市公共場地及設(shè)施等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

        （四）區(qū)住建局。負責(zé)建立預(yù)拌混凝土攪拌站等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

        （五）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。負責(zé)建立河道、水利工程、砂石堆場、屠宰場等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

        （六）其他。區(qū)文廣旅體局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健局以及其他行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工建立文化、旅游資源、體育場館、衛(wèi)生等公共場所、場館等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

        區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局等部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，加強公共資源有償使用業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極配合做好公共資源有償使用工作。

        第九條 區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加強對公共資源有償使用的事中事后監(jiān)管，加強動態(tài)巡查，強化日常監(jiān)管，堅決遏制非法占用公共資源行為。

        第四章 管理程序

        第十條 各行業(yè)主管部門應(yīng)全面梳理本部門管理的各類公共資源數(shù)量和范圍、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用情況、監(jiān)管制度，并結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立本部門公共資源有償使用項目臺賬，包括存量和“十四五”期間計劃新增公共資源有償使用項目，并根據(jù)資源變動進行動態(tài)調(diào)整、及時更新。公共資源有償使用項目確定前，應(yīng)當進行合法性、合理性和可行性評估，采取座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛征求社會公眾意見和相關(guān)方面專家的意見。

        第十一條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總各行業(yè)主管部門制定的公共資源有償使用項目年度計劃，經(jīng)區(qū)政府批準后下達各行業(yè)主管部門組織實施。

        第十二條 各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)區(qū)政府批準的全區(qū)公共資源有償使用項目年度計劃，按照先急后緩的原則，編制公共資源有償使用項目實施方案并組織實施。

        第十三條 對關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和重大民生，依法需進行聽證的公共資源有償使用項目，由行業(yè)主管部門組織聽證。

        第十四條 各行業(yè)主管部門應(yīng)委托評估機構(gòu)對公共資源有償使用項目進行價值評估，并以評估價值作為公開競價交易的底價或協(xié)議轉(zhuǎn)讓價格。

        第十五條 公共資源有償使用項目原則上應(yīng)進入公共資源交易中心進行交易，采取公開招標、拍賣、掛牌等競價交易方式選擇有償使用受讓方。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

        第十六條 公共資源有償使用公開交易中標結(jié)果經(jīng)公示無異議后，由招標單位與有償使用受讓方簽訂公共資源有償使用合同，并在合同生效后30日內(nèi)報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

        有償使用受讓方必須遵守《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國反壟斷法》以及國家有關(guān)規(guī)定，實行明碼標價和收費公示，在經(jīng)營場所顯著位置公示價費，包括收費標準、收費范圍、舉報投訴電話等，接受社會監(jiān)督。

        第十七條 各行業(yè)主管部門負責(zé)督促有償使用受讓方按照合同約定及時上繳公共資源有償使用收入，各類公共資源有償使用收入直接繳入國庫，任何單位或個人不得截留、占用或挪用。

        第十八條 對于已授予特定主體經(jīng)營但未進行價值評估的公共資源項目、未簽訂書面有償使用合同的項目以及有償使用價格明顯偏低、使用期限或存在其他歷史遺留問題的項目，由行業(yè)主管部門制定具體處置方案報區(qū)政府批準后依法實施。

        第五章  附則

        第十九條 國家和省、市、區(qū)對本辦法所稱公共資源有償使用有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

        第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年。

        第二十一條 本辦法由區(qū)財政局負責(zé)解釋。

        附件：關(guān)于印發(fā)《坡頭區(qū)公共資源有償使用管理辦法》的通知.pdf

        政策解讀：關(guān)于《坡頭區(qū)公共資源有償使用管理辦法》的解讀