坡頭區(qū)許愛周體育中心避護場所應急預案

1總 則

1.1編制目的

建立健全許愛周體育中心應急避護場所的運行機制，提高應對突發(fā)事件的救助能力，發(fā)揮許愛周體育中心避護場所接納受災群眾、提供臨時或較長時間避難及生活設(shè)施和場地的作用，保障避災避險工作順利進行，確保避護群眾安全，制定本預案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《自然災害救助條例》、《廣東省突發(fā)事件應對條例》、《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》、《廣東省自然災害救濟工作規(guī)定》、《湛江市自然災害救助應急預案》、《湛江市坡頭區(qū)自然災害救助應急預案》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，特制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于在坡頭區(qū)許愛周體育中心應急避護場所應對海上漁民、漁船緊急轉(zhuǎn)移等突發(fā)事件的應急處置工作。

1.4工作原則

（1）以人為本，減少危害。全面履行職能，把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導，綜合協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮區(qū)應急避護場所工作領(lǐng)導小組的指導、協(xié)調(diào)作用，加強小組各成員單位的協(xié)作和配合，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、分工明確、協(xié)調(diào)有序、配合密切、運轉(zhuǎn)高效的應急救援工作機制。

1.5應急避難場所基本情況

許愛周體育中心應急避護場位于坡頭區(qū)燈塔路的許愛周體育中心，交通便利，總體占地面積近27000㎡（含燈塔公園棚宿區(qū)），建筑面積為近500㎡，場所內(nèi)設(shè)置有固定電話、電開水器、應急廣播、應急發(fā)電機、監(jiān)控攝像頭等應急設(shè)備設(shè)施，室內(nèi)可容納300人，室外可容納6000人避難安置。

本應急避護場所輻射半徑約為5Km，主要用于南調(diào)街道辦、麻斜街道辦、坡頭鎮(zhèn)鄰近人員進入緊急避險安置。

2應急期間指揮機構(gòu)及職責

2.1組織指揮體系

臺風、地震等重特大自然災害預報或發(fā)生后，區(qū)政府啟動相關(guān)預案，相應成立許愛周體育中心應急避護場所領(lǐng)導小組，組織、協(xié)調(diào)、部署避護場所的啟用、災民安置等有關(guān)工作。

（一）領(lǐng)導小組組成

組長：分管應急管理的區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長

副組長：區(qū)應急管理局局長

組員：分管安全生產(chǎn)工作的區(qū)自然資源局主任科員

市公安局坡頭分局分管副局長

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管副局長

南調(diào)街道辦事處分管副主任

市糧食和物資儲備局坡頭分局分管副局長

區(qū)應急管理局分管副局長

區(qū)交通運輸局分管副局長

區(qū)衛(wèi)生健康局分管副局長

區(qū)民政局分管副局長

區(qū)文化廣電旅游體育局分管副局長

區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局分管副局長

區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局分管副局長

區(qū)消防救援大隊參謀

廣東電網(wǎng)公司湛江坡頭供電局副局長

坡頭邊防派出所所長

區(qū)漁政大隊漁監(jiān)股負責人

（二）領(lǐng)導小組職責

突發(fā)事件發(fā)生時，根據(jù)區(qū)政府指令，負責組織、協(xié)調(diào)、部署避護場所的啟用有關(guān)工作；協(xié)調(diào)各有關(guān)單位做好災民安置工作；協(xié)調(diào)解決安置現(xiàn)場出現(xiàn)的重大事項，確保避護場所正常運行。

（三）各成員單位職責

（1）區(qū)應急管理局：負責使用和管理應急避護場所；提出區(qū)級救災物資儲備需求和動用決策，編制救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準，會同相關(guān)部門確定年度購置計劃；根據(jù)需要下達應急物資動用指令，組織做好受災人員的安置與物資保障工作。

（2）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)漁政大隊：負責落實海上漁船人員的撤離避難，受災人員的轉(zhuǎn)移避災。

（3）區(qū)自然資源局：協(xié)助做好受災人員的轉(zhuǎn)移避難工作。

（4）區(qū)公安分局：負責維護應急避護場所治安秩序，打擊各種犯罪違法活動，確保避護場內(nèi)的秩序穩(wěn)定，保障災民生命財產(chǎn)安全。公安交警維護避護場所及周邊的交通秩序。

（5）區(qū)衛(wèi)生健康局：負責做好避護場所受災群眾及救災人員的醫(yī)療救災和場所內(nèi)疾病預防控制工作；組織協(xié)調(diào)調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生物資。

（6）區(qū)交通運輸局：負責協(xié)調(diào)運力，做好受災、救災人員、救災物資的緊急運輸工作。

（7）市糧食和物資儲備局坡頭分局：負責應急救災物資的收儲、輪換和日常管理；根據(jù)區(qū)應急管理局的動用指令，按物資管理制度憑物資出庫清單按品種、數(shù)量出庫；協(xié)助救災物資的調(diào)運。

（8）區(qū)文廣旅體局：負責許愛周體育中心的建設(shè)、日常管理、安全維護等有關(guān)工作，每年做好各類設(shè)施維護，確保災時能正常使用；協(xié)助做好避護場所災民安置。

（9）區(qū)民政局：協(xié)助做好避護場所災民安置工作。

（10）區(qū)機關(guān)事務(wù)局：協(xié)助做好受災人員的的轉(zhuǎn)移避難和安置工作。

（11）區(qū)城綜局：協(xié)助做好受災人員的轉(zhuǎn)移避難和應急避護場所治安秩序維護工作。

（12）區(qū)消防救援大隊：調(diào)集應急救援人員趕赴避護場所，做好避護場所及周邊的消防安全等工作。

（13）區(qū)供電局：負責應急避護場的供電保障工作。

（14）南調(diào)街道辦：配合各部門做好應急避護工作。

（15）坡頭邊防派出所；協(xié)助做好應急避護場所治安秩序維護工作；協(xié)助做好受災人員的轉(zhuǎn)移避難及安置工作。

2.2工作小組組成及職責

（一）工作小組組成

為確保應急避護工作順利進行，領(lǐng)導小組下設(shè)災民轉(zhuǎn)移工作組、秩序及安全保障組、災民安置組、物資保障組、醫(yī)療衛(wèi)生保障組等5個工作小組。啟用應急避護場所后，各工作小組在領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，密切配合，按各自職責迅速開展工作，各工作小組設(shè)牽頭部門及配合部門，具體分工情況見下表。

表1 工作小組牽頭處置與配合處置成員單位

（二）工作小組職責

（1）災民轉(zhuǎn)移組：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，負責為災民安排船舶、車輛等交通工具，安排專人對接，并對災民人數(shù)進行統(tǒng)計，集體分批轉(zhuǎn)移到許愛周體育中心避護場所進行安置，同時對進入避護場所內(nèi)的災民進行詳細登記，并將轉(zhuǎn)移收容情況上報領(lǐng)導小組。

（2）秩序及安全保障組：區(qū)公安分局牽頭，負責維護許愛周體育館應急避護場所場內(nèi)秩序，保障災民生命財產(chǎn)安全。區(qū)公安分局等提供警力，有關(guān)單位安排人力配合，加強對應急避護場所的治安管理和安全保衛(wèi)工作，預防打擊各種違法犯罪活動，保障避災避險工作順利進行。

（3）災民安置組：區(qū)應急管理局牽頭，負責對轉(zhuǎn)移到應急避護場所安置的災民做好安置工作，逐一落實避險措施。根據(jù)災民安置需要，及時打開安置場所，提供便利。要做好對人員的安置工作，提供并分配必要的生活用品，安排專人負責后勤工作，解決災民遇到的問題，將安置情況進行統(tǒng)計并上報領(lǐng)導小組。

（4）物資保障組：區(qū)應急管理局牽頭，負責組織救災糧食、食品與各種救災避險物資的調(diào)運，保障應急避護場所內(nèi)災民生活必需品的儲備與供應；保障避護場所內(nèi)災民的生活用水用電和通訊暢通。

（5）醫(yī)療衛(wèi)生保障組：區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，負責協(xié)調(diào)組織醫(yī)療救護隊伍到避護場所內(nèi)值守，建立臨時醫(yī)療點，做好現(xiàn)場受傷災民救護及轉(zhuǎn)運，轉(zhuǎn)移安置避護場所內(nèi)不能救治的受傷災民到醫(yī)院；及時組織衛(wèi)生防疫、消毒，檢查、監(jiān)測場所內(nèi)的飲用水源、食品，采取有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)流行；組織協(xié)調(diào)提供保障藥品、醫(yī)療器械的供給，作好心理干預和幫助。

3應急避難場所的管理和啟用關(guān)閉

3.1日常管理

按照平災結(jié)合的原則，許愛周體育中心應急避護場所平時服務(wù)于本身原有功能，發(fā)揮體育館的作用，由區(qū)文廣旅體局負責許愛周體育中心的建設(shè)、日常管理、安全維護等有關(guān)工作，每年做好各類設(shè)施維護，確保災時能正常使用。區(qū)應急管理局負責應急避護場所相關(guān)設(shè)施的維護和管理工作。

3.2場所啟用及關(guān)閉

臺風、地震等較大及重特大自然災害預報或發(fā)生后，區(qū)政府啟動相關(guān)預案，按規(guī)定啟用應急避護場所。災民善后安置工作基本完成，災區(qū)已恢復正常社會生活秩序后，由區(qū)政府宣布停止使用避護場所，避護結(jié)束后，群眾應無條件立即撤出。避護場所關(guān)閉后，各相關(guān)部門應負責各自的臨時設(shè)備拆卸，恢復避護場所原狀。避護期間使用或征用、借用的物資或款項，由相關(guān)單位結(jié)算后報財政支付。

4應急響應程序

（一）啟動自然災害救助Ⅳ級應急響應：區(qū)應急管理局協(xié)調(diào)安排人員到許愛周體育館避護場所及其周邊巡查，做好應急避護場所啟動的準備。

（二）啟動自然災害救助Ⅲ級應急響應：成立許愛周體育中心應急避護場所領(lǐng)導小組，區(qū)應急管理局開啟應急避護場所，災民轉(zhuǎn)移工作組轉(zhuǎn)移受災民眾至應急避護場所，避護場所秩序維護組開始對進入避風場所的人員進行疏導管理，災民安置組妥善安置受災民眾，對受災人員逐一登記，包括受災人員姓名、聯(lián)系電話等信息，及時反饋上報領(lǐng)導小組。

（三）啟動自然災害救助Ⅱ級應急響應：做好Ⅲ級應急響應的基礎(chǔ)上，集中安排人員落實受災民眾的安置，物資保障組根據(jù)避護人數(shù)、規(guī)模保障充足的生活用品，及時解決受災民眾遇到的問題。

（四）啟動自然災害救助Ⅰ級應急響應：將Ⅱ級應急響應的具體行動進一步加大，工作進一步做細做實。現(xiàn)場情況復雜，需要緊急救援時，通過領(lǐng)導小組向上級機關(guān)求援，組織精干力量，積極化解危機，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

4附則

（一）預案管理

本預案涉及有關(guān)單位應當根據(jù)所承擔職責，在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，做好本部門工作落實，確保應急避護啟用時運行有序。根據(jù)情況，適時組織演練，提高應急處置能力。

（二）安置原則

應急避護安置遵循“屬地管理、保證重點、服從指揮、有序集散 ”的原則。重特大自然災害發(fā)生后，由區(qū)政府牽頭，組織指導各村（居）優(yōu)先統(tǒng)籌安置倒房戶、危房戶。

（三）預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起施行。

5附件

（一）坡頭區(qū)許愛周體育中心應急避護場所地理位置圖

（二）坡頭區(qū)許愛周體育中心應急避護場平面及應急疏散示意布置圖

（三）應急物資清單

坡頭區(qū)許愛周體育中心應急避護場所地理位置圖

坡頭區(qū)許愛周體育中心應急避護場平面布置圖

坡頭區(qū)許愛周體育中心應急避護場應急疏散示意圖

應急物資清單

（1）湛江市坡頭區(qū)救災物資儲備情況統(tǒng)計表

（2）坡頭區(qū)許愛周體育中心應急避護場所物資清單

（3）湛江市坡頭區(qū)應急管理局倉庫物資