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        2024年，坡頭區(qū)衛(wèi)生健康局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神及系列全會精神、習近平總書記關于法治建設的重要指示批示精神以及上級部門關于法治建設的重大決策部署，全面落實區(qū)委關于全面依法治區(qū)的工作部署，全面加強執(zhí)法隊伍建設，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全力推動醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。現(xiàn)將2024年法治政府建設工作情況報告如下：

        一、2024年法治政府建設主要情況

     （一)加強政治理論學習，夯實執(zhí)法工作根基。通過黨委（擴大）會議和理論學習中心組等多種形式，系統(tǒng)學習《習近平關于健康中國論述摘編》《中華人民共和國保守國家秘密法》和新修改的《中華人民共和國統(tǒng)計法》等法律法規(guī)，建立領導干部帶頭學法工作機制，將《湛江市行政執(zhí)法工作手冊》涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件列入年度培訓學習計劃，壓實干部職工學法責任，確保每人每年接受不少于60課時法律培訓。同時，扎實推進黨紀學習教育，局黨委理論學習中心組三次專題學習習近平總書記關于黨紀學習教育的重要講話和重要指示精神，通過集中學習和自學等方式，開展黨紀專題學習32次，黨支部書記講紀律黨課13次，發(fā)放《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》單行本266冊，為年老體弱黨員送學上門8人次，開展黨員個人自學259人次，局黨委書記帶頭講紀律黨課以上率下認真學習《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》；組織黨員干部到陽光玫瑰莊園紅色基地、紅色印記黨史館、湛江市雷州青年運河紅色教育基地、坡頭廉潔教育公園等紅色基地開展黨紀學習教育，進一步強化黨員意識、紀律意識，引導坡頭區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)黨員干部筑牢思想防線，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。

     （二）堅持執(zhí)法普法兩手抓，筑牢依法履職防線。加強執(zhí)法工作的事前、事中、事后全過程監(jiān)督，進一步規(guī)范執(zhí)法程序，開展行政執(zhí)法信息公示，實施行政執(zhí)法全過程記錄，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。一是嚴厲打擊非法行醫(yī)等違法行為。建立定期監(jiān)督巡察機制，嚴厲打擊非法行醫(yī)、無證行醫(yī)、超范圍行醫(yī)行為，2024年以來共查處各類行政處罰案件11起，已結(jié)案10起，正在辦理1起，罰款金額共13.28萬元；加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，引導辦理衛(wèi)生許可證8戶，下發(fā)行政檢查116份、衛(wèi)生監(jiān)督意見書145份。二是加強衛(wèi)生健康行業(yè)專項普法。聯(lián)合湛江市衛(wèi)生監(jiān)督所，面向坡頭區(qū)86家企業(yè)用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理負責人、7個鎮(zhèn)街以及7家基層醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生協(xié)管員舉辦2024年坡頭區(qū)職業(yè)病防治法宣傳周活動，有效提高企業(yè)、鎮(zhèn)街、基層醫(yī)療機構(gòu)負責人職業(yè)病防治意識；發(fā)放《公共場所管理條例細則》《需辦理衛(wèi)生許可證的公共場所適用范圍以及工作要求》《首次申辦衛(wèi)生許可證申報材料》3690份，有效提高商戶法治意識，減少無證無照行為。同時召開2024年坡頭區(qū)衛(wèi)生健康領域依法執(zhí)業(yè)工作推進會，對全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)院長（中心主任）、醫(yī)務科分管院長、婦產(chǎn)科負責人及醫(yī)療廢物處置負責人進行培訓，培訓內(nèi)容涉及醫(yī)療機構(gòu)人員資質(zhì)、依法執(zhí)業(yè)及執(zhí)業(yè)范圍等，逐步加強醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)風險管理能力。

     （三）充分發(fā)揮法律顧問作用，提高依法行政效率。區(qū)衛(wèi)生健康局及下屬醫(yī)療機構(gòu)均按程序聘請了具備相應資質(zhì)的律師事務所擔任法律顧問，在作出重大行政決策及制定行政性規(guī)范文件過程中，由法律顧問提供合法性審查，進一步加強決策規(guī)范化建設；在醫(yī)療糾紛處理及起訴應訴過程中，由法律顧問提供指導意見或者委托代理起訴應訴，進一步提高依法行政水平及效率。

     （四）加強平安醫(yī)院建設，力促衛(wèi)生健康系統(tǒng)穩(wěn)定和諧。一是推進平安醫(yī)院建設。健全平安醫(yī)院建設工作體系，加強安防能力建設，完善一鍵報警裝置建設，共安裝高清攝像頭1094個，完善預防醫(yī)療事故、公共衛(wèi)生事件、火災和群體性突發(fā)事件應急處置機制。各醫(yī)療機構(gòu)按要求配備了安保人員實行24小時值班，安裝石墩、不銹鋼拒碼等防撞欄，設置安檢門，給安保人員配備金屬探測儀，定期組織醫(yī)護人員開展演練，建立警醫(yī)快速聯(lián)動機制，各醫(yī)療機構(gòu)與屬地公安機關簽訂《警醫(yī)聯(lián)動協(xié)議》，維護醫(yī)療環(huán)境的安全與穩(wěn)定；定期開展安全生產(chǎn)大檢查工作，2024年共開展安全生產(chǎn)大檢查9起，發(fā)現(xiàn)安全隱患151處，完成整改150處，限時整改1處，同時建立11支共83人的應急搶險救援隊伍，配齊配全應急搶險救援物資，確保有急必應，應之必勝。二是依法化解醫(yī)療糾紛，引導醫(yī)療機構(gòu)加強醫(yī)德醫(yī)風建設，建立健全醫(yī)療糾紛防范和化解機制，引導醫(yī)患雙方依法解決醫(yī)療糾紛，2024年，成功化解7宗醫(yī)療糾紛；積極協(xié)調(diào)相關部門認真處理信訪案件，多次主動上門拜訪并深入了解信訪群眾需求，2024年，妥善處理12345民生訴求件217條。

     （五）依法履職盡責，全力提升基層醫(yī)療服務能力。一是抓好重點項目建設。因國家政策調(diào)整不再支持基層衛(wèi)生院債券項目，將湛江市坡頭區(qū)“十四五”規(guī)劃優(yōu)質(zhì)高效基層醫(yī)療衛(wèi)生服務基礎設施項目調(diào)整包裝成湛江市坡頭區(qū)公共衛(wèi)生醫(yī)療領域高質(zhì)量發(fā)展補短板建設項目，通過國家發(fā)改委、財政部審批，并于2024年8月取得國家專項債券3000萬元，主要用于南三鎮(zhèn)衛(wèi)生院及官渡鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建項目。目前，南三鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建項目已施工至正負零，坡頭區(qū)官渡鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院大樓建設項目已完成95%的工程量建設。推動區(qū)人民醫(yī)院許晉奎眼科中心建設，該項目計劃投入資金9000萬元，總建筑面積約7000平方米，由香港許晉奎先生全資捐贈，目前已完成工程設計、施工圖設計審核、項目預算編制等工作，計劃于2024年12月底招投標。二是統(tǒng)籌推進全國“優(yōu)質(zhì)服務基層行”活動創(chuàng)建工作。龍頭鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院于2023年創(chuàng)優(yōu)成功，達到了推薦標準。在2024年的“優(yōu)質(zhì)服務基層行”活動，我區(qū)有6家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)申請創(chuàng)建。目前，乾塘鎮(zhèn)衛(wèi)生院已達到基本標準，麻斜街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心已達到合格標準，坡頭鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、南三鎮(zhèn)衛(wèi)生院、官渡鎮(zhèn)衛(wèi)生院和南調(diào)街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心均已提交推薦標準申請資料，正等待省衛(wèi)健委評審。

       二、2024年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設的有關情況

區(qū)衛(wèi)健局黨委高度重視法治政府建設工作，建立由局主要領導牽頭、分管領導抓落實的法治政府建設工作領導協(xié)調(diào)機制，召開黨委會議、專題會議研究法治建設相關事項，將建設法治政府納入年度工作計劃，每年向區(qū)政府報告法治政府建設工作情況，推進法治政府建設工作落到實處。在平時工作中自覺運用法治思維和法治方式推進改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦。督促領導班子其他成員及下屬單位主要負責人依法行政，堅持以身作則，以上率下，帶頭抓好本系統(tǒng)法治政府建設各項工作。

       三、存在的不足和原因

     （一）自覺法治學習意識不高。少數(shù)干部職工對新形勢下法治政府建設和依法行政的重要性認識不足，運用法治思維和法治方式管理經(jīng)濟社會事務、解決矛盾糾紛的能力不強。

     （二）執(zhí)法水平有待進一步提高。一是衛(wèi)生健康系統(tǒng)業(yè)務工作繁忙，人手短缺，全系統(tǒng)干部職工投入學法的時間和精力較少，學法存在學不深、學不透、學用脫節(jié)的現(xiàn)象，導致執(zhí)法水平不足。二是隨著衛(wèi)生健康領域的發(fā)展，新的業(yè)態(tài)和模式不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)有的法律法規(guī)難以覆蓋所有新興領域，導致監(jiān)管存在盲區(qū)，同時也對執(zhí)法人員的執(zhí)法水平帶來新的挑戰(zhàn)。法治建設干部隊伍需不斷學習，不斷接受培訓，進一步提高依法執(zhí)法水平。

     （三）行業(yè)作風有待進一步加強。醫(yī)療糾紛處理工作人員特別是一線醫(yī)護人員對待患者群眾投訴的重視度和做群眾思想工作的能力有待提高，個別一線醫(yī)務人員依法執(zhí)業(yè)意識薄弱，未嚴格落實國家醫(yī)療質(zhì)量相關制度，不重視病歷書寫規(guī)范，對一線醫(yī)護人員的法治教育培訓需要進一步增強。

     （四）法治宣傳教育有待進一步加強。執(zhí)法人員緊缺，普法力度不足，普法宣傳形式不夠靈活多樣，部分群眾法治意識淡薄，導致普法宣傳效果不佳。法治宣傳力度還需進一步加強，人人尊法學法守法用法的法治氛圍還需持續(xù)營造。

       四、下一步工作計劃

     （一）進一步加大學法用法普法宣傳力度。一是繼續(xù)加強領導干部法治知識學習。領導干部要帶頭學法用法，樹立法治理念，提高依法管理的能力，規(guī)范決策、管理和服務行為。進一步完善理論學習中心組學習制度，繼續(xù)推進干部職工法治培訓工作，培養(yǎng)干部職工樹立有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究的理念。二是定期組織行政執(zhí)法人員學習《醫(yī)療事故處理條例》《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊暫行辦法》《關于醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊中執(zhí)業(yè)范圍的暫行規(guī)定》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《公共場所管理條例細則》等相關法律法規(guī)，加強行政執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和醫(yī)療業(yè)務培訓，增強依法行政能力，建立一支嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，業(yè)務精通，廉潔自律的行政執(zhí)法隊伍。三是積極開展醫(yī)療法律法規(guī)宣傳進村入戶活動。充分利用義診、主題黨日等活動，全面宣傳法治知識，進一步提高法治宣傳教育的實效性。

     （二）進一步加強醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范化管理。一是規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。嚴格醫(yī)療機構(gòu)設置標準，加強醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)資質(zhì)管理，做好醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格考試，醫(yī)師和護士執(zhí)業(yè)注冊工作，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，完善醫(yī)療糾紛處置機制，加強對醫(yī)護人員依法執(zhí)業(yè)的監(jiān)督，維護良好的醫(yī)療秩序。二是嚴厲打擊非法行醫(yī)、超范圍執(zhí)業(yè)、無證無照經(jīng)營等違法行為，突出重點，加大力度，持續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢。

                                                                                                                                                                          湛江市坡頭區(qū)衛(wèi)生健康局

                                                                                                                                                                               2024年12月9日