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        2023年，坡頭區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記關于法治建設的重要指示精神，落實中央、省、市關于法治建設的重大決策部署，嚴格落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》各項工作任務，推動法治政府建設各項工作跨出新步伐、邁上新臺階。2023年，坡頭區(qū)建成了民生訴求平臺，在全省率先出臺縣級司法協(xié)理員制度實施方案和管理辦法，被授予廣東省2022年度“平安鼎”?，F(xiàn)將主要情況報告如下：

        一、主要工作情況

        （一）深入學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示精神，深刻領會新時代推進法治中國建設戰(zhàn)略部署

        始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平對廣東系列重要講話和重要講話精神，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。一是區(qū)政府召開10次黨組會議以及4次常務會議中傳達學習了習近平總書記關于各項工作的重要講話、重要指示精神，把學習貫徹習近平總書記的重要講話、重要指示精神作為首要任務，切實貫徹落實到推進法治政府建設全過程和各方面。二是舉辦2期坡頭區(qū)領導干部學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神專題研討班，組織全區(qū)公務員參加“學習貫徹黨的二十大精神，加強履職能力建設”網(wǎng)上專題班。三是組織區(qū)級百姓宣講團，開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想百姓宣講活動。采取“文藝+宣講”的形式，通過方言講故事、唱粵曲、快板、木偶戲等群眾喜聞樂見的宣講深入新時代文明實踐站、榕樹大講堂、田間地頭等地開展宣講，把黨的好理論好政策講出來、說出來、唱出來、演出來，2023年來共開展了69場宣講活動，推動習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神、習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神深入千家萬戶，切實打通理論宣傳“最后一公里”。

        （二）加強組織領導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想

        區(qū)黨政主要負責同志帶頭深入學習貫徹習近平法治思想，將推進法治政府建設擺在工作全局的重要位置，切實履行推進法治建設第一責任人職責，扎實做好各項工作。

        1.及時調(diào)整成員，確保人員到位、領導有力。根據(jù)人事變動情況，及時調(diào)整充實中共坡頭區(qū)委全面依法治區(qū)委員會、協(xié)調(diào)小組及依法治區(qū)辦組成人員。

        2.突出率先垂范，壓實“第一責任人”職責。制定《坡頭區(qū)2023年述法工作方案》，成立評議團和法治建設業(yè)務主管部門評議小組對36名黨政主要負責人的履行推進法治建設第一責任人情況進行評議，組織官渡鎮(zhèn)政府、乾塘鎮(zhèn)黨委、區(qū)交通運輸局、區(qū)發(fā)改局等4個單位的主要負責人在區(qū)委全面依法治區(qū)委員會第六次會議上進行專題述法，并審議評議結(jié)果。通過“述法+評議”，以“述”明責，以“評”促干，壓實法治建設第一責任人的主體責任。

        3.強化履職擔當，持續(xù)高位推動法治建設。我區(qū)黨政主要負責人對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦。2023年，區(qū)委常委會會議、區(qū)政府常務會議安排法治建設相關議題24次。

        4.強化思想引領，深入學習貫徹習近平法治思想。一是區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會專題學習了黨的二十大報告關于法治建設重要論述、《廣東省安全生產(chǎn)條例》《廣東省統(tǒng)計條例》《行政處罰法》等法律法規(guī)14次。二是舉辦2023年政法干警同堂培訓班專題學習習近平法治思想，組織全區(qū)行政執(zhí)法業(yè)務骨干參加學習貫徹習近平法治思想暨強化行政執(zhí)法能力建設專題培訓班。三是組織2365人參加2023年國家工作人員學法考試，參考率和優(yōu)秀率達99%以上。四是開展2023年領導干部旁聽庭審活動、舉辦2023年坡頭區(qū)領導干部黨章黨規(guī)黨紀教育培訓班，筑牢領導干部拒腐防變思想防線。通過領導干部率先學、執(zhí)法司法部門重點學、法治工作隊伍精準學，全方位構(gòu)建習近平法治思想學習宣傳渠道，推動習近平法治思想深入人心。

        5.強化示范帶動，不斷開創(chuàng)法治建設新局面。成立坡頭區(qū)法治政府建設示范創(chuàng)建工作領導小組，積極申報第三批全國法治政府建設綜合示范地區(qū)和單項示范項目。2023年9月，第三方評估機構(gòu)到坡頭區(qū)進行實地評估。   

        （三）依法全面履行政府職能，政務服務效能及依法行政水平顯著增強

        1.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提高政務服務效能。一是強化服務意識，打造一流營商環(huán)境。制定《坡頭區(qū)政務服務大廳窗口及窗口工作人員管理考核辦法》，組織政務服務大廳綜合窗口20個進駐單位對窗口人員進行業(yè)務技能培訓。行政服務中心每周二晚上開啟“行政服務夜市”，辦理商品房買賣合同備案、公共場所衛(wèi)生許可等20項高頻業(yè)務，為百姓辦業(yè)務、解難題。二是優(yōu)化政務服務流程，提升政務服務效能。目前坡頭區(qū)依申請事項網(wǎng)上可辦率達100%，一窗受理率達100%；行政許可事項時限壓減率達96.03%；即辦件占比達99%。打造“一碼通行+免證辦”服務模式，目前我區(qū)進駐電子證照系統(tǒng)的部門26個，進駐事項394項，用證總量達123萬多次。三是推動政務服務向基層延伸，打通政務服務“最后一公里”。我區(qū)共投放“粵智助”政府服務自助機74臺，實現(xiàn)全區(qū)所有行政村全覆蓋。截至目前，我區(qū)“粵智助”累計辦理業(yè)務229679筆，服務群眾達86344人次。四是建成民生訴求平臺。平臺針對100多種場景，梳理了1295條標準事項清單，明確57個單位的責任和200多種作業(yè)處理標準，基本囊括了民生訴求的方方面面，市民足不出戶，只需要動手“點一點”就可以及時反饋坡頭區(qū)內(nèi)?的堵點、痛點、盲點問題。通過建設民生訴求服務管理平臺，進一步規(guī)范群眾訴求處理流程，簡化群眾反映事項步驟，完善訴求受理、事項處置、分析研判、監(jiān)督考評“四位一體”的運行機制，為群眾提供移動端訴求反饋渠道，及時解決群眾急難愁盼問題。平臺自3月份運轉(zhuǎn)以來，累計受理事件9970件，接到群眾訴求事件 6649件，網(wǎng)格員上報事件3321件， 按時辦結(jié)率98.41%，總體滿意率100%。

        2.健全決策機制，推進行政決策科學化、民主化、法治化。一是法律顧問助力行政決策法治化，全面落實行政決策合法性審查制度。區(qū)政府實行首席法律顧問制度，區(qū)司法局局長作為坡頭區(qū)政府首席法律顧問，列席區(qū)委常委會議和區(qū)政府常務會議；今年以來，區(qū)政府事務經(jīng)過區(qū)司法局審查并出具法律意見的共有293份，涉及金額大約133965萬元。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處全面落實法律顧問制度，各基層司法所主要負責人擔任鎮(zhèn)(街）首席法律顧問，列席鎮(zhèn)（街）班子會議。今年以來，各基層司法所所長列席鎮(zhèn)（街）班子會議（黨工委擴大會議）87次，為鎮(zhèn)（街）提供法律意見38條，代表或協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處矛盾糾紛28件。另外，坡頭區(qū)內(nèi)部法律顧問75名，外聘法律顧問27名，助力坡頭區(qū)法治政府建設。二是推動重大行政決策程序規(guī)范化。經(jīng)過區(qū)委同意，區(qū)政府將“湛江市坡頭區(qū)官渡鎮(zhèn)和龍頭鎮(zhèn)農(nóng)村水系綜合整治工程”和“湛江市坡頭區(qū)老舊小區(qū)改造及配套設施建設項目”共2個項目納入2023年重大行政決策事項目錄，并在坡頭區(qū)政府網(wǎng)站上向社會公布。三是進一步完善對行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理并開展全面清理工作。經(jīng)區(qū)政府同意，區(qū)司法局今年印發(fā)了《坡頭區(qū)行政規(guī)范性文件評估辦法》。我區(qū)印發(fā)3份行政規(guī)范性文件，并對全區(qū)現(xiàn)行有效的46份行政規(guī)范性文件進行全面清理，清理結(jié)果正準備召開區(qū)政府常務會議審議。

        3.健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是深化綜合行政執(zhí)法體制改革，印發(fā)《坡頭區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法效能評估工作實施方案》，開展下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法事項的評估收回工作；召開坡頭區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)會，對農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的業(yè)務指導工作進行協(xié)調(diào)。二是落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。目前全區(qū)共766人（其中鎮(zhèn)街389人、區(qū)直各單位379人）持有全國行政執(zhí)法證。組織73人參加2023年度行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試。三是開展行政執(zhí)法案卷評查工作。對區(qū)交通運輸局、區(qū)城綜局、各鎮(zhèn)（街）行政執(zhí)法案卷共39宗進行評查，并將有關評查情況及時通報。四是嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。與廣東網(wǎng)絡建設有限公司簽訂運營服務合同，派駐專業(yè)技術人員指導行政執(zhí)法人員掌握執(zhí)法辦案平臺操作技能，及時解決使用系統(tǒng)遇到的困難。截至目前，共舉辦6場辦案平臺專場培訓，參訓人員181人次。全區(qū)29個執(zhí)法主體累計應用湛江市行政執(zhí)法信息平臺錄入執(zhí)法總量768宗，有效文書2173份。五是全面推進行政執(zhí)法減免責清單制度工作。目前已完成第一批行政執(zhí)法減免責清單、涉企“綜合查一次”清單及非現(xiàn)場執(zhí)法清單，16個部門已制定好本部門的減免責清單，并在區(qū)政府網(wǎng)站上公布實施。六是扎實開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治工作。通過開展整治問卷調(diào)查、召開專項整治座談會、督導檢查坡頭區(qū)道路交通安全隱患、開展行政執(zhí)法案卷評查和審計工作等方式進一步提高道路交通安全和運輸執(zhí)法部門提高執(zhí)法本領、規(guī)范執(zhí)法行為。七是加大重點領域執(zhí)法力度。今年以來共開展食品監(jiān)督抽檢1660批次、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢386余批次、食用農(nóng)產(chǎn)品快檢17241次，檢查餐飲經(jīng)營主體391家次、食品經(jīng)營單位178家次、小作坊61家次、食品生產(chǎn)廠家130家次。

        4.以公開促法治，打造陽光透明政府。截至2023年11月底，區(qū)政府網(wǎng)站共更新信息5240條，政務動態(tài)信息更新940條，政策法規(guī)信息87條，重點領域欄目信息公開621條，政府信息公開平臺更新信息228條，財政預決算信息131條，解讀政策信息40條。受理政府依申請公開信息7件，辦結(jié)7件。

        5.扎實推進行政復議應訴工作。配強行政復議應訴隊伍，目前工作人員共7人（包括2名公務員、1名工勤、4名司法協(xié)理員。）今年以來，我區(qū)共收到行政復議申請19件，依法作出受理決定12件。建立行政機關負責人出庭應訴及履行法院生效裁定備案報告制度，定期通報行政機關負責人出庭應訴情況。今年以來坡頭區(qū)政府作為被告（被上訴人）的訴訟案件共15件，開庭審理的行政訴訟案件9宗，負責人出庭應訴9宗，出庭應訴率100%。

        （四）強化矛盾糾紛多元化解，提升社會治理能力水平

        1.持續(xù)深入開展法治宣傳教育，推動普法工作走深走實。

        一是目前有在冊村（社區(qū)）“法律明白人”386名。2023年共開展村（社區(qū)）“法律明白人”集中培訓活動9場，切實增強村（社區(qū)）“法律明白人”的法律素養(yǎng)和業(yè)務能力，培養(yǎng)一支群眾身邊的普法依法治理工作隊伍，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供有力的法治保障。二是對區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)自然資源局、區(qū)退役軍人事務局、區(qū)總工會等4個單位開展“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議，全面壓實普法責任制。三是開展農(nóng)村學法用法示范戶培育工作，目前已完成38戶的推薦認定工作。

        2.依法有效化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。2023年以來，坡頭區(qū)堅持整合資源，創(chuàng)新機制，多措并舉打造定分止爭“全鏈條”。截至目前，坡頭區(qū)各級人民調(diào)解組織共開展矛盾糾紛排查525次，接受調(diào)解申請146宗，調(diào)解成功率100%，涉案金額261.75萬元。2023年2月，坡頭區(qū)司法局被評為全國組織宣傳人民調(diào)解工作先進集體；2023年2月，麻斜街道被評為“廣東省2022年信訪工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；2023年6月，南三法庭被湛江市中級人民法院評為2022年度“楓橋式人民法庭”；2023年9月28日，坡頭區(qū)司法局龍頭司法所所長王偉祥被評為“全國模范人民調(diào)解員”；2023年12月湛江市坡頭區(qū)人民檢察院第一檢察部副主任羅泳池榮榮立最高檢一等功。

        二、存在的不足和原因

        一年來，坡頭區(qū)在法治建設取得了一定的成效，但與上級的要求、人民群眾的期盼和適應形勢任務變化需要相比，仍存在一定短板和弱項。主要表現(xiàn)在：一是基層法治建設責任制落實有待加強。法治政府建設工作發(fā)展不平衡，特別是鎮(zhèn)（街）法治政府建設水平不高，少數(shù)領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的方式和措施還不夠充分。二是基層執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，依法行政能力有待提升。部分工作人員在工作中對相關法律規(guī)定掌握不夠清楚全面，在工作中對法律規(guī)定的運用掌握不到位。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專業(yè)執(zhí)法人員和力量，人員技能與其承擔的職責和任務會存在不相適應的情況。三是行政執(zhí)法整體水平與人民群眾的期待尚有距離，有的執(zhí)法隊伍干部老齡化、專業(yè)人員不足，執(zhí)法過程中易存在不重視程序的問題。四是重大行政決策程序制度有待進一步落實。有的單位對涉及企業(yè)和特定群體、行業(yè)利益的重大行政決策事項，聽取相關方面意見還不充分。部分單位法律顧問、公職律師作用發(fā)揮不充分、管理機制不健全，存在“聘而不用”現(xiàn)象。

        三、下一步工作計劃

        下一步，坡頭區(qū)將以習近平法治思想為指引，把黨的二十大精神貫徹落實到法治建設全過程各方面，奮力推進法治建設。一是加強普法教育，提高依法行政意識。深入抓好領導干部學法用法，不斷創(chuàng)新法律宣傳教育方式，切實加強法律培訓，努力提高全體干部職工的法律意識和依法辦事能力，進一步推進依法行政。二是持續(xù)提升行政決策法治化水平。規(guī)范行政決策程序，充分發(fā)揮政府法律顧問和公職律師在重大行政決策中的“智庫”作用。三是推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。不斷優(yōu)化深化營商環(huán)境，提升政務服務水平，實現(xiàn)政務服務“網(wǎng)上辦”“移動辦”，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，群眾“少跑腿”。

湛江市坡頭區(qū)人民政府

2023年12月27日