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　　2023年以來，坡頭區(qū)司法局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，堅持圍繞中心、服務大局，牢記宗旨、履職盡責，全力助推法治坡頭的建設(shè)。現(xiàn)將2023年度法治政府建設(shè)工作情況報告如下：

　　一、2023年法治政府建設(shè)的主要情況

　　（一）以學習貫徹習近平法治思想為主線，大力加強政治建設(shè)

　　1.加強政治教育，深化思想認識。我局將加強政治教育作為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的重要抓手，黨組書記親自部署，注重把黨的二十大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神、習近平法治思想、黨章黨規(guī)黨紀和黨的各項路線方針政策等作為政治教育的重要內(nèi)容，堅持落實“第一議題”學習和黨組理論學習中心組學習。

　　2.筑牢思想防線，提升拒腐防變能力。一是定期開展“一把手”講黨課活動，引導領(lǐng)導干部自覺筑牢忠誠信念，切實增強廉潔意識，把守紀律、講規(guī)矩貫穿于工作中、落實到行動上。二是組織觀看學習《榜樣7》、黃進波同志先進事跡、警示教育片《追問初心》等，通過以案明紀、以案釋法，以正面激勵與反面警示相結(jié)合的方式，使全體領(lǐng)導干部學有榜樣、行有鏡鑒，自覺涵養(yǎng)崇德尚廉、崇廉拒腐的清風正氣。三是主動開展廉政風險隱患排查，進一步強化內(nèi)部監(jiān)督，狠抓嚴堵隱患風險點，抓早抓小，防患未然，搞好“源頭防腐”，營造廉政清明、履職盡責的良好政治生態(tài)。

　　（二）全面依法治區(qū)工作統(tǒng)籌推進

　　1.加強黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導，壓實法治建設(shè)主體責任。一是協(xié)助依法治區(qū)辦及時調(diào)整充實中共坡頭區(qū)委全面依法治區(qū)委員會、協(xié)調(diào)小組及依法治區(qū)辦組成人員。二是制定《坡頭區(qū)2023年述法工作方案》，成立評議團和法治建設(shè)業(yè)務主管部門評議小組對36名黨政主要負責人的履行推進法治建設(shè)第一責任人情況進行評議，組織官渡鎮(zhèn)政府、乾塘鎮(zhèn)黨委、區(qū)交通運輸局、區(qū)發(fā)改局4個單位的主要負責人在區(qū)委全面依法治區(qū)委員會第六次會議上進行專題述法，并審議評議結(jié)果。三是印發(fā)《坡頭區(qū)2023年全面依法治區(qū)工作要點》《坡頭區(qū)2023年法治政府建設(shè)工作要點》等文件。四是成立坡頭區(qū)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，開展法治政府示范創(chuàng)建活動，申報第三批全國法治政府建設(shè)綜合示范地區(qū)和單項示范項目。

　　  2.扎實開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作。印發(fā)《坡頭區(qū)開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作的實施方案》；開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治問卷調(diào)查，扎實開展專項整治自查自糾工作。

　　3.加強法治建設(shè)工作信息報送。截至目前，報送區(qū)委依法治區(qū)辦月報12期、半月報7期、信息報18期。

　　4.結(jié)對共建促提升，推動法治建設(shè)共贏共享。11月16日，赴廣州市海珠區(qū)司法局開展全面依法治區(qū)結(jié)對提升交流學習。學習當?shù)貏?chuàng)建全國民主法治示范社區(qū)的先進經(jīng)驗，了解當?shù)鼗鶎铀痉ㄐ姓ㄖ涡麄?、法治服務等工作做法，簽署《法治建設(shè)結(jié)對提升機制備忘錄》。

　　（三）加大執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范執(zhí)法行為

　　1.嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”和全面推進利用廣東省行政執(zhí)法信息平臺進行執(zhí)法。一是監(jiān)督并指導各行政執(zhí)法單位及時更新行政執(zhí)法流程、辦事指南、權(quán)責清單、執(zhí)法主體、人員信息、隨機抽查事項清單等公示信息。二是認真執(zhí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度。制定了文明用語指引，進一步規(guī)范行政執(zhí)法的重要事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到從立案、調(diào)查取證到法律文書送達全過程記錄留痕，做到客觀、公正、全面、合法，對辦結(jié)的案件做到了及時歸檔保存。三是認真執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法，要求各行政執(zhí)法單位設(shè)置法制審核員，對重大行政執(zhí)法決定進行合法性審查，未經(jīng)或未通過合法性審查不得作出行政執(zhí)法決定，充分發(fā)揮內(nèi)部法制機構(gòu)在行政執(zhí)法活動中的審核監(jiān)督作用，加強對處罰裁量基準執(zhí)行情況的監(jiān)督。四是與廣東網(wǎng)絡建設(shè)有限公司簽訂運營服務合同，派駐專業(yè)技術(shù)人員指導行政執(zhí)法人員掌握執(zhí)法辦案平臺操作技能，及時解決使用系統(tǒng)遇到的困難。五是牽頭開展坡頭區(qū)2022年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開工作，印發(fā)《坡頭區(qū)2022年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開分析報告》。

　　2.協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作。印發(fā)《坡頭區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法效能評估工作實施方案》，對鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法工作效能開展評估，適時收回不宜下放的行政執(zhí)法事項，確保行政執(zhí)法事項放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。

　　3.開展行政執(zhí)法案卷評查工作。對區(qū)交通運輸局、區(qū)城綜局、各鎮(zhèn)（街）行政執(zhí)法案卷進行評查，評查卷宗共39宗，其中滿分案卷3宗、存在合法性問題和規(guī)范性問題案卷22宗、存在規(guī)范性問題案卷14宗。

　　4.強化行政執(zhí)法人員資格管理。嚴格審核確認行政執(zhí)法資格，為“持證上崗 亮證執(zhí)法”打下堅實基礎(chǔ)。目前全區(qū)共766人（其中鎮(zhèn)街389人、區(qū)直各單位379人）持有全國行政執(zhí)法證。組織73人參加2023年度行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試。

　　5.營造寬嚴相濟法治化營商環(huán)境，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是柔性執(zhí)法，全面推進坡頭區(qū)行政執(zhí)法減免責清單制度工作。二是開展行政執(zhí)法不規(guī)范專項整治工作，印發(fā)《坡頭區(qū)關(guān)于開展行政執(zhí)法不規(guī)范專項整治工作實施方案》，強化對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和整治重點的監(jiān)督。

　　（四）積極開展行政復議應訴工作，保障社會和諧穩(wěn)定

　　配強行政復議應訴隊伍，目前工作人員共7人（包括2名公務員、1名工勤、4名司法協(xié)理員。）今年以來，共收到行政復議申請19件，依法作出受理決定12件。建立行政機關(guān)負責人出庭應訴及履行法院生效裁定備案報告制度，定期通報行政機關(guān)負責人出庭應訴情況。今年以來坡頭區(qū)政府作為被告（被上訴人）的訴訟案件共15件，開庭審理的行政訴訟案件9宗，負責人出庭應訴9宗，出庭應訴率100%。

　　（五）當好法律參謀，服務民主決策

　　1.充分發(fā)揮政府法律顧問參謀助手作用，全面助力依法行政。一是局黨組書記、局長龐永梅作為區(qū)政府首席法律顧問列席區(qū)委常委會議和區(qū)政府常務會議；二是聘請廣東領(lǐng)會律師事務所的3名律師作為區(qū)政府常年法律顧問，充分發(fā)揮法律顧問咨詢論證、審核把關(guān)的作用；三是完善區(qū)直部門、鎮(zhèn)（街）法律顧問工作體系，各基層司法所所長作為鎮(zhèn)（街）首席法律顧問列席鎮(zhèn)（街）班子會議，為鎮(zhèn)（街）決策提供參考。

　　2.全面落實合法性審查，確保政令合法合規(guī)。截至目前共出具書面法律意見293份，涉及金額大約133965萬元。其中審核行政規(guī)范性文件3件。在全區(qū)開展行政規(guī)范性文件清理工作。

　　3.進一步完善對行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理并開展全面清理工作。我局經(jīng)區(qū)政府同意印發(fā)了《坡頭區(qū)行政規(guī)范性文件評估辦法》，確保坡頭區(qū)行政規(guī)范性文件的合法性、合理性、實效性。坡頭區(qū)印發(fā)3份行政規(guī)范性文件，并對全區(qū)現(xiàn)行有效的46份行政規(guī)范性文件進行全面清理，目前清理結(jié)果正準備召開區(qū)常務會議審議。

　　4.牽頭推動坡頭區(qū)重大行政決策事項目錄公布。2023年10月23日，區(qū)府辦公布了坡頭區(qū)2023年度重大行政決策事項目錄，分別為湛江市坡頭區(qū)官渡鎮(zhèn)和龍頭鎮(zhèn)農(nóng)村水系綜合整治工程以及湛江市坡頭區(qū)老舊小區(qū)改造及配套設(shè)施建設(shè)項目。

　　5.組織基層司法所干部跟班學習活動。印發(fā)并落實《關(guān)于基層司法所干部跟班學習的實施方案》，由各基層司法所輪流選派人員到局法規(guī)股進行跟班學習，為助推我區(qū)行政規(guī)范性文件審查（政府法律顧問）工作再上新臺階提供堅強的人才保障。

　　（六）開展省級“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動

　　龍頭鎮(zhèn)莫村村委會、南調(diào)街道海盛社區(qū)作為2023年省級“民主法治示范村（社區(qū)）”的創(chuàng)建單位，已完成創(chuàng)建申報材料的上報，進一步推進基層依法治理。

　　（七）法律援助暖人心，依法維權(quán)解民憂

　　1.切實發(fā)揮法律援助職能，維護群眾合法權(quán)益。推行證明事項告知承諾制、開展法律援助申請“市域通辦”工作，廣泛開展法律援助咨詢服務，推動審查起訴階段律師辯護全覆蓋試點工作，健全未成年人刑事法律援助工作機制，完善刑事案件被害人法律援助工作機制，健全法律援助質(zhì)量監(jiān)管制度，努力為受援人提供符合標準的法律援助服務。

　　2.積極開展法律援助宣傳，提高法律援助知曉率。組織開展《中華人民共和國法律援助法》等法律宣傳活動，發(fā)放宣傳小冊子920余份，解答法律咨詢近70人次，參與群眾1000余人次，有效提升法律援助的知曉率和覆蓋面。截至目前，坡頭區(qū)法援處共解答群眾法律咨詢248人次，辦理法律援助案件393宗，其中刑事案件371宗，民事案件22宗（其中代書3宗），未成年人刑事法律援助案件34宗。

　　（八）強化律師監(jiān)督管理，提高法律服務水平

　　1.開展律師考核工作。按時組織開展轄區(qū)內(nèi)律師事務所、律師執(zhí)業(yè)年度檢查考核。加強律師執(zhí)業(yè)信用管理體系建設(shè)，完善律師信用等級評定機制。對律師事務所辦理案件的收費情況進行檢查，定期對律師事務所實施監(jiān)管。

　　2.積極開展公職律師工作。組織全區(qū)符合條件人員申請公職律師，加強對本單位公職律師的日常管理。

　　（九）抓實抓好普法宣傳教育                               

　　1.多措并舉，切實加強法治宣傳。開展2023年村（社區(qū)）“法律明白人”集中培訓活動、“民法典宣傳月”系列宣傳活動，提升群眾的法治意識。組織全區(qū)處級（含）以下國家工作人員參加2023年度學法活動、開展2023年領(lǐng)導干部旁聽庭審活動，筑牢領(lǐng)導干部拒腐防變思想防線。開展“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，推動全區(qū)普法工作創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建法治宣傳教育工作格局。

　　2.創(chuàng)新普法宣傳模式，廣泛開展法律宣傳。在“坡頭司法”微信公眾號刊播“微普法”29期；通過區(qū)法治文化主題公園LED屏廣泛宣傳《中華人民共和國憲法》等內(nèi)容；開啟夜間普法宣傳模式，將移動發(fā)光普法宣傳欄搬進鄉(xiāng)間田舍，在閑暇的夜間為村民們送上法治小場景課堂。

　　（十）強化特殊人群管理，全力夯實維穩(wěn)基礎(chǔ)

　　1.規(guī)范社區(qū)矯正工作，提升管理監(jiān)督水平

　　（1）加強社區(qū)矯正對象的服務管理，筑牢社區(qū)矯正安全穩(wěn)定屏障。   

　　開展智能化排查，實行動態(tài)管理。抓實矯情分析研判機制。定期召開矯情分析會議。組織開展暫予監(jiān)外執(zhí)行（保外就醫(yī)類）社區(qū)矯正對象病情復查工作。目前，坡頭區(qū)在冊社區(qū)矯正對象143人，其中緩刑140人，暫予監(jiān)外執(zhí)行2人。2023年新接收97人，期滿解除社區(qū)矯正84人。

　　（2）強化教育矯正，提升矯治質(zhì)量。加強社區(qū)矯正對象技能培訓，繼續(xù)優(yōu)化“五個一”教育矯正模式。

　　2.扎實落實刑滿釋放人員安置幫教工作

　　積極與監(jiān)獄對接，及時落實刑釋人員的個人、家庭情況及返回方式，為維護轄區(qū)乃至社會的長治久安作出積極貢獻。

　　（十一）做好人民調(diào)解工作，筑牢“第一道防線”作用

　　1.積極開展矛盾糾紛排查化解工作。2023年，中華全國人民調(diào)解員協(xié)會、廣東省人民調(diào)解協(xié)會先后通報表揚湛江市坡頭區(qū)司法局為全國組織宣傳人民調(diào)解工作先進集體。

　　2.專職人民調(diào)解員為基層人民調(diào)解工作注入力量。坡頭區(qū)司法局退休法官專職人民調(diào)解員受理案件34宗（其中重大疑難案件5宗），調(diào)解成功34宗，調(diào)解成功率100%。

　　3.開展人民調(diào)解員培訓，全面提升人民調(diào)解隊伍素質(zhì)。今年以來，局機關(guān)及各基層司法所先后組織人民調(diào)解員培訓班，提升人民調(diào)解隊伍綜合素質(zhì)，不斷推動人民調(diào)解員隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

　　（十二）主動作為，獲得坡頭區(qū)司法協(xié)理員制度試點工作“兩個全省第一”

　　今年坡頭區(qū)正式印發(fā)《關(guān)于建立坡頭區(qū)司法協(xié)理員制度的實施方案》，標志著全省第一個縣級司法協(xié)理員制度實施方案正式出臺。我局與區(qū)人社局聯(lián)合印發(fā)《湛江市坡頭區(qū)司法協(xié)理員管理辦法》，該辦法的印發(fā)也標志著全省第一個縣級司法協(xié)理管理辦法出臺。

　　二、存在的不足和原因

　　（一）行政復議與應訴隊伍力量相對薄弱，由于受編制、專業(yè)能力、法律法規(guī)的更新等因素影響，行政應訴業(yè)務人員工作實務能力以及隊伍力量有待提升。

　　（二）社區(qū)矯正工作人員素質(zhì)有待提升。一是法律專業(yè)知識欠缺；二是社區(qū)矯正人員系統(tǒng)培訓機會少。

　　（三）社區(qū)矯正中心建設(shè)遠未達標，“智慧矯正中心”未能創(chuàng)建。目前我區(qū)社區(qū)矯正中心業(yè)務用房僅5０多平方米，未符合“智慧矯正中心”升級創(chuàng)建“三區(qū)十九室”不低于500平方米的要求，因場所限制，導致部分業(yè)務開展不充分，弱化了執(zhí)法的嚴肅性。

　　（四）落實刑滿釋放重點人員必接必送制度缺乏資金投入。

　　（五）普法工作不平衡。少數(shù)單位“誰執(zhí)法誰普法”責任制落實不到位，普法工作創(chuàng)新力度不夠，各級法治宣傳教育陣地檔次有待進一步提升。

　　三、下一步工作計劃

　　（一）繼續(xù)加強行政復議宣傳工作，引導公民、法人和其他組織通過法律途徑合理解決利益訴求；加強行政復議與應訴工作信息化建設(shè)，方便公民、法人和其他組織參加行政復議活動，增強工作透明度，提高辦案質(zhì)量和效率。

　　（二）繼續(xù)加強對鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法的督導檢查，加大對“三項制度”推進情況的監(jiān)督檢查力度，促進執(zhí)法行為規(guī)范和行政執(zhí)法質(zhì)量的提高。

　　（三）配合上級積極推進“智慧矯正中心”建設(shè)工作，推動社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　（四）抓好矛盾糾紛排查化解機制建設(shè)，踐行“楓橋經(jīng)驗”，實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的總目標。

　　（五）提高法律援助服務窗口規(guī)范化水平，努力打造優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務示范窗口。加強監(jiān)督管理，推動法律援助案件質(zhì)量規(guī)范化建設(shè)。

　　（六）繼續(xù)做好司法協(xié)理員制度試點工作后半篇文章，為司法協(xié)理員制度試點工作提供坡頭經(jīng)驗。

　　                                                                                                                                                           湛江市坡頭區(qū)司法局

　　                                                                                                                                                                 2023年12月25日