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　　我局深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，對照2021年法治政府建設(shè)督查要點(diǎn)進(jìn)行全面自查，認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)的各項工作要求，不斷加大機(jī)構(gòu)、制度和法治政府建設(shè)力度，全面推進(jìn)政務(wù)信息公開，進(jìn)一步落實(shí)行政監(jiān)督，全力化解社會矛盾糾紛，使我區(qū)住建工作更加規(guī)范、有序、和諧，取得了較好成效。

　　一、主要工作措施和成效

　?。ㄒ唬┲卮笮姓Q策集體討論，保證科學(xué)民主合法。我局制定了《坡頭區(qū)住建局“三重一大”事項集體決策制度實(shí)施細(xì)則》及《坡頭區(qū)住建局會議議事規(guī)則》，堅持在局黨組會、局務(wù)會議事范圍、程序和內(nèi)容前提下，實(shí)行重大行政決策集體討論，在集體討論的基礎(chǔ)上做出各項決定。在實(shí)際工作中，局主要負(fù)責(zé)人是實(shí)施“三重一大”集體決策制度的第一責(zé)任人，負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；局領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，對分管的工作和其他工作負(fù)有向主要負(fù)責(zé)同志主動建議執(zhí)行“三重一大”集體決策制度的重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)重大問題的依法決策、科學(xué)決策和民主決策。

　?。ǘ┲μ嵘指刹柯毠しㄖ嗡季S和依法行政能力。一是推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想與黨史學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合，強(qiáng)化科學(xué)理論武裝，召開會議集體學(xué)習(xí)了習(xí)近平關(guān)于依法治國的重要講話精神、《選舉法》、《安全生產(chǎn)法》等內(nèi)容；三是貫徹落實(shí)上級關(guān)于疫情防控有關(guān)精神，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和住建工作平穩(wěn)進(jìn)行；三是充分參與線上普法系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)，并全部通過廣東省國家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)上的學(xué)法考試；四是結(jié)合“抓早抓小”工作，教育全局干部職工依法行政，廉潔從政，清白做人，今年，我局沒有違規(guī)違紀(jì)和治安案件發(fā)生。

　?。ㄈ┙∪晟菩姓?quán)力制約監(jiān)督的制度機(jī)制、實(shí)行政務(wù)公開清單管理，自覺接受各方面監(jiān)督。一是我局結(jié)合2021年坡頭區(qū)營商環(huán)境提升年活動要求，全面開展住建領(lǐng)域事項清單梳理工作，及時更新住建系統(tǒng)事項辦事指南，并于一樓大廳公開欄公開，規(guī)范辦理流程和辦理時限，做到清單之外無權(quán)力、清單之內(nèi)有規(guī)定、行使權(quán)力嚴(yán)要求。二是全面梳理我局行政事項，我局共有行政事項38項，其中行政許可26項，公共服務(wù)7項，其他行政權(quán)力5項，全部梳理編制坡頭區(qū)住建局行政審批辦事指南，并于廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布。我局明確行政審批事項的設(shè)定依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、申請條件、辦理流程、辦理時限、文本資料等各項內(nèi)容，梳理權(quán)責(zé)清單，明確分工，落實(shí)職責(zé)，因崗設(shè)人，積極與市住建局進(jìn)行溝通、銜接，同時指派專人參加市住建局部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)政策、法律、專業(yè)、程序方面的學(xué)習(xí)，提高我局干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，確保依法實(shí)施行政審批。三是健全信息公開機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任；梳理、編制了信息公開目錄，包括局政府信息公開指南、政府信息公開目錄等，確定了政府信息公開內(nèi)容和方式、公開信息的辦理、政府信息公開工作的監(jiān)督等，及時公布政務(wù)信息。

　　（四）暢通公眾參與公眾決策渠道，充分聽取社會公眾意見。一是我局高度重視問題樓盤矛盾化解工作，主動出擊，竭盡所能為業(yè)主排憂解難。2021年，針對海港新城項目5、9幢業(yè)主因建設(shè)單位與施工單位存在民事訴訟導(dǎo)致無法取得竣工驗(yàn)收資料，業(yè)主未能辦理不動產(chǎn)權(quán)證問題，我局主動出擊，積極走訪，多次與市自然資源局協(xié)調(diào)，現(xiàn)海港新城5.9幢已有部分業(yè)主辦理了轉(zhuǎn)移登記，下一步將繼續(xù)完善，為其余業(yè)主們辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。二是拓展溝通渠道，積極處理12345熱線及坡頭區(qū)政府留言信箱等公眾問題，截止2021年12月1日，我局共處理市民通過12345熱線反映由我區(qū)房地產(chǎn)項目開發(fā)建設(shè)、預(yù)售銷售、物業(yè)管理等各個環(huán)節(jié)引發(fā)的問題共252宗。如我局在收到湛江市政府12345轉(zhuǎn)來綠地業(yè)主投訴事項時，高度重視，主動作為，一方面督促開發(fā)商和施工單位落實(shí)房屋質(zhì)量整改處理，并多次派出工作人員到現(xiàn)場調(diào)查和檢查；另一方面積極對接開發(fā)商和業(yè)主，并于2021年8月25日在我局二樓會議室組織召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)雙方妥善解決了相關(guān)賠償問題，及時解決投訴事項，維護(hù)我區(qū)社會穩(wěn)定。三是配合掛點(diǎn)鎮(zhèn)、村做好各項矛盾化解工作，消除引發(fā)基層不和諧不穩(wěn)定的社會矛盾。

　　二、依法行政，提升履職能力

　?。ㄒ唬┮婪ㄒ酪?guī)推進(jìn)項目建設(shè)

　　2015年省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知》(發(fā)改價格〔2015〕299 號)的要求，項目前期工作咨詢費(fèi)、工程勘察設(shè)計費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、環(huán)境影響咨詢費(fèi)等已實(shí)行市場調(diào)節(jié)價管理，不再實(shí)行政府指導(dǎo)價管理。為了加快項目建設(shè)，規(guī)范我局負(fù)責(zé)的建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格，我局于2017年初報送《關(guān)于確定建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的請示》（湛海建〔2017〕4 號）至區(qū)政府，建議規(guī)范項目前期工作，經(jīng)《坡頭區(qū)（海東新區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議紀(jì)要》（〔2017〕1號）研究同意后，予以實(shí)施。

　　2018年12月廣東省中介服務(wù)超市上線后，我局根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理暫行辦法的通知》（粵府辦〔2018〕53號）及《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法的通知》（粵辦函〔2020〕332號）的規(guī)定，對于中介服務(wù)事項清單以內(nèi)，政府集中采購目錄以外且尚未達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，通過中介超市平臺進(jìn)行選取。

　　2021年，我省啟動了廣東政府采購智慧云平臺，根據(jù)《廣東省財政廳關(guān)于“廣東政府采購智慧云平臺” 正式上線運(yùn)行的通知》（粵財采購函〔2020〕59 號）及《關(guān)于開展政府采購意向公開有關(guān)事項的通知》（湛財采〔2020〕10 號）的要求，除實(shí)施電商直購、定點(diǎn)采購、協(xié)議供貨等小額零星采購項目外，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購方式，按項目實(shí)施采購的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)采購（不含涉密項目）均應(yīng)當(dāng)在采購智慧云平臺公開采購意向。2021年，我局已通過采購智慧云平臺公開了湛江一中新校區(qū)周邊高壓線遷改工程、湛江市第三十一中學(xué)建設(shè)項目東面市政排污、排水工程的公開采購意向等。

　?。ǘ┮婪ㄒ酪?guī)化解社會矛盾

　　一是依法化解問題樓盤矛盾。我局主動出擊，竭盡所能為業(yè)主排憂解難。2021年，針對海港新城項目5、9幢業(yè)主因建設(shè)單位與施工單位存在民事訴訟導(dǎo)致無法取得竣工驗(yàn)收資料，業(yè)主未能辦理不動產(chǎn)權(quán)證問題，我局主動出擊，積極走訪，多次與市自然資源局協(xié)調(diào)，現(xiàn)海港新城5.9幢已有部分業(yè)主辦理了轉(zhuǎn)移登記，下一步將繼續(xù)完善，為其余業(yè)主們辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

　　二是依法化解勞資糾紛問題。2019年12月4日國務(wù)院頒布《保障農(nóng)民工工資支付條例》并于2020年5月1日實(shí)施，我局依據(jù)該條例在建筑工地全面推進(jìn)實(shí)名制管理制度和落實(shí)施工總承包先行清償?shù)呢?zé)任，轉(zhuǎn)變建筑工地工人工資發(fā)放的模式，由現(xiàn)金發(fā)放模式轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^工資專用賬戶直接發(fā)放到工人的銀行卡，同時工人每天打卡考勤的記錄能被長期保存于實(shí)名制系統(tǒng)，為工人工資糾紛提供了可追溯的依據(jù)，避免了重大群體性突發(fā)事件發(fā)生，維護(hù)了社會穩(wěn)定。2021年全區(qū)建筑工地均無重大欠薪事件發(fā)生，但工人工資糾紛偶有發(fā)生，難以杜絕。

　　三是依法處理“12345熱線”及坡頭區(qū)政府留言信箱等公眾問題。2021年截止11月26日，我局共處理市民通過12345熱線反映由我區(qū)房地產(chǎn)項目開發(fā)建設(shè)、預(yù)售銷售、物業(yè)管理等各個環(huán)節(jié)引發(fā)的問題共342宗。如我局在收到湛江市政府12345轉(zhuǎn)來綠地業(yè)主投訴事項時，高度重視，主動作為，一方面督促開發(fā)商和施工單位落實(shí)房屋質(zhì)量整改處理，并多次派出工作人員到現(xiàn)場調(diào)查和檢查；另一方面積極對接開發(fā)商和業(yè)主，并于2021年8月25日在我局二樓會議室組織召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)雙方妥善解決了相關(guān)賠償問題，及時解決投訴事項，維護(hù)我區(qū)社會穩(wěn)定。

　　四是配合掛點(diǎn)鎮(zhèn)、村做好各項矛盾化解工作，消除引發(fā)基層不和諧不穩(wěn)定的社會矛盾。

　　（三）依法依規(guī)開展疫情防控

　　一是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中共湛江市坡頭區(qū)委全面依法治區(qū)委員會關(guān)于依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情  切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的工作方案》及上級下發(fā)各項疫情防控相關(guān)要求，并制定了建筑工地和物業(yè)小區(qū)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)機(jī)制，明確防控職責(zé)，提高依法防控能力。

　　二是我區(qū)建筑工地受2020年疫情防控影響，普遍影響施工3-5個月，許多房地產(chǎn)項目申請宗地延期和延期交房，我局依據(jù)疫情期間上級司法部門關(guān)于將新冠疫情歸為“不可抗力”的約定，對房地產(chǎn)項目的申請給予了“受新冠疫情影響施工延期3-5個月”的認(rèn)定，使房地產(chǎn)項目得以延期竣工和延期交房，避免了違約責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)了疫情后我區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)。

　?。ㄋ模┮婪ㄒ酪?guī)管理市場

　　一是建筑市場及市場監(jiān)管方面。2021年至今我局共備案項目16宗，處理投訴信訪件2宗。我局嚴(yán)格執(zhí)行新的招標(biāo)文件范本和評標(biāo)辦法，2020年9月市住建局、市發(fā)改局聯(lián)合印發(fā)新的招標(biāo)文件范本和施工評標(biāo)辦法《關(guān)于調(diào)整我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工評標(biāo)方法（試行）的通知》（湛建招〔2020〕9號），我局依托該評標(biāo)辦法和范本，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)招標(biāo)投標(biāo)市場和落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，2021年所有備案項目均按招標(biāo)文件范本編寫并使用新的評標(biāo)辦法。

　　二是燃?xì)獍踩芾矸矫?/span>。截止12月，燃?xì)獍踩矫?，我局共進(jìn)行專項檢查4次，組織現(xiàn)場檢查40余次,發(fā)出整改通知書41份，消除安全隱患約70起,并對屢教不改的燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)行約談。我局嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》第十八條和《廣東省燃?xì)夤芾項l例》對燃?xì)獍踩M(jìn)行監(jiān)督管理。例如，我局在燃?xì)獍踩珯z查時，發(fā)現(xiàn)南三鎮(zhèn)海豐、麻弄、燈塔等村委會存在非法液化石油氣經(jīng)營點(diǎn)（沒取得燃?xì)饨?jīng)營許可證），沒有配套安全設(shè)施，甚至使用過期氣瓶，很多都是集燃?xì)饨?jīng)營點(diǎn)、士多店、住宅于一體的“三合一”場所。違反了《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》第十八條和《廣東省燃?xì)夤芾項l例》第十三條、第十六條的規(guī)定。我局迅速函告南三鎮(zhèn)人民政府及湛江市城市管理行政執(zhí)法局南三分局依法查處。該鎮(zhèn)開展了5次共計106人次的液化石油氣安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，對轄區(qū)內(nèi)15間非法液化石油氣經(jīng)營點(diǎn)進(jìn)行取締，至今沒有再次非法經(jīng)營。

　　三是房地產(chǎn)行業(yè)及市場監(jiān)管方面。在房地產(chǎn)行業(yè)及市場監(jiān)管方面，我局嚴(yán)格按照國家發(fā)布的《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)；廣東省發(fā)布的《廣東省房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營條例》《廣東省商品房預(yù)售管理條例》等法律法規(guī)；湛江市發(fā)布的《湛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局商品房預(yù)售款監(jiān)督管理暫行辦法》《湛江市物業(yè)管理暫行辦法》等法律法規(guī)，依法管好房地產(chǎn)開發(fā)交易、預(yù)售資金、物業(yè)小區(qū)、公共租賃住房等工作。例如，我局發(fā)現(xiàn)湛江市領(lǐng)航房地產(chǎn)有限公司的綠地新里海玥花園項目存在未按《湛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局商品房預(yù)售款監(jiān)督管理暫行辦法》（湛建房〔2021〕8號）有關(guān)規(guī)定使用商品房預(yù)售款問題，我局立即發(fā)放《湛江市坡頭區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政執(zhí)法約談通知書》到該公司，并約談該項目負(fù)責(zé)人和財務(wù)總監(jiān)，并形成房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理約談記錄，要求其立刻整改并提供相關(guān)流水和對賬單等整改材料，保證我區(qū)房地產(chǎn)市場依法依規(guī)和平穩(wěn)運(yùn)行。

　　四是工程質(zhì)量監(jiān)督方面。截止2021年11月26日，共出動1064人次，發(fā)出《工程質(zhì)量整改通知書》16份，發(fā)出《現(xiàn)場監(jiān)督意見書》10份，排查發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題44項，已督促相關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人限期落實(shí)整改，2021年我區(qū)工程質(zhì)量管理情況整體良好。在開展日常質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作中，我局委托區(qū)質(zhì)監(jiān)站嚴(yán)格依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》等相關(guān)法規(guī)要求，切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)工程各方責(zé)任主體，尤其是項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師施工現(xiàn)場履職情況的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量檢測過程和檢測行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊虛假檢測報告行為。例如《建筑法》第六十一條規(guī)定：交付竣工驗(yàn)收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。區(qū)質(zhì)監(jiān)站嚴(yán)格依據(jù)該條法律規(guī)定要求，嚴(yán)格查看了解各在建項目施工單位是否按設(shè)計圖紙和合同內(nèi)容完成全部施工內(nèi)容；是否有完整的技術(shù)、管理及質(zhì)保資料；勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位是否出具檢查報告、評估報告、自評報告；是否已簽署工程保修書等，指導(dǎo)督促在建項目建設(shè)單位在完善和具備相關(guān)竣工驗(yàn)收條件要求后，才能組識竣工驗(yàn)收。

　　五是建設(shè)工程安全監(jiān)管方面。2021年，我局共出動約700人次，檢查200項目次，一共下發(fā)《限期整改通知書》102份，排查發(fā)現(xiàn)建筑施工安全隱患約330項，對于檢查發(fā)現(xiàn)不按要求違規(guī)施工、現(xiàn)場存在嚴(yán)重安全隱患的2個項目違法違規(guī)線索，移交區(qū)城市管理與綜合執(zhí)法局核實(shí)查處。我局委托區(qū)安監(jiān)站在日常開展安全監(jiān)督執(zhí)法中，嚴(yán)格依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作規(guī)程》等相關(guān)法律法規(guī)要求，對已轄區(qū)已取得施工許可證房屋市政項目實(shí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管；通過在工程開工前對項目進(jìn)行安全監(jiān)督登記，日常監(jiān)管過程采取定期檢查、隨機(jī)抽查、重要節(jié)點(diǎn)全面檢查的方式開展安全執(zhí)法檢查，對于不按要求違規(guī)施工、現(xiàn)場存在安全隱患的項目，及時下發(fā)《限期整改通知書》，責(zé)令相關(guān)責(zé)任單位限期落實(shí)整改；對于違規(guī)施工，導(dǎo)致現(xiàn)場存在嚴(yán)重安全隱患的項目，下發(fā)《暫時停止施工通知書》，責(zé)其相關(guān)責(zé)任單位停工整改。2021年至今，我區(qū)監(jiān)管的在建施工項目無施工安全生產(chǎn)事故發(fā)生，建筑施工安全形勢比較穩(wěn)定。

　　三、下一步工作計劃

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)宣傳和學(xué)習(xí)力度。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式，大力宣傳建設(shè)系統(tǒng)的法律法規(guī)，年度重點(diǎn)工作等，增加群眾知曉度；同時繼續(xù)加強(qiáng)干部職工對公共類法律法規(guī)的學(xué)習(xí)力度，尤其要利用線上學(xué)法考試系統(tǒng)，大力加強(qiáng)對憲法、刑法、民法和廉政建設(shè)等公共法律法規(guī)和制度的學(xué)習(xí)。

　?。ǘ┎粩嘟∪屯晟坪罄m(xù)監(jiān)管機(jī)制。加快轉(zhuǎn)變管理理念，改進(jìn)工作方式，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。繼續(xù)推廣“雙隨機(jī)”抽查制度，對取消審批后仍需加強(qiáng)監(jiān)管的事項，根據(jù)事項的性質(zhì)、內(nèi)容和要求，建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，不斷完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場主體行為，防止監(jiān)管“缺位”。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步加大涉房地產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砹Χ?，全力化解涉房地產(chǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛。繼續(xù)積極處理市民反映的由我區(qū)房地產(chǎn)項目開發(fā)建設(shè)、預(yù)售銷售、物業(yè)管理等各個環(huán)節(jié)引發(fā)的問題，全力化解涉房地產(chǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛。   

　　湛江市坡頭區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2021年12月8日