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2021年，在坡頭區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市市場(chǎng)監(jiān)管局的正確指導(dǎo)下，我局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極主動(dòng)作為，緊緊圍繞市場(chǎng)監(jiān)管工作職能，全面運(yùn)用法治思維和法治方式統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)，努力抓改革、強(qiáng)監(jiān)管、保安全、促發(fā)展，法治政府建設(shè)凸顯成效，各項(xiàng)工作取得了新成績(jī)，現(xiàn)將我局今年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

　　一、2021年度開(kāi)展的主要工作

　?。ㄒ唬┲饕?fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)職責(zé)情況。我局主要負(fù)責(zé)人貫徹《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》精神，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，多次主持召開(kāi)工作會(huì)議梳理我局法治建設(shè)工作，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，切實(shí)履行好法治建設(shè)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者職責(zé)。同時(shí)注重加強(qiáng)黨組中心組法治理論學(xué)習(xí)，帶領(lǐng)班子深刻領(lǐng)會(huì)依法治國(guó)工作部署要求，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)重大決策部署上來(lái)，堅(jiān)定不移推進(jìn)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)。

（二）依法全面履行政府職能，提升政務(wù)服務(wù)水平。2021年，我局，深入推進(jìn)“放管服”改革，深化“證照分離”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是認(rèn)真梳理涉及區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的許可事項(xiàng)。涉及區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的許可事項(xiàng)共有7項(xiàng)，其中，廣告發(fā)布登記直接取消審批；食品經(jīng)營(yíng)許可（僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品）審批改為備案；承擔(dān)國(guó)家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)授權(quán)審批、食品經(jīng)營(yíng)許可（除僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品外）、食品（含食品添加劑）生產(chǎn)許可、藥品零售企業(yè)許可、食品生產(chǎn)加工小作坊登記等事項(xiàng)優(yōu)化審批服務(wù)。二是組織業(yè)務(wù)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)文件的最新要求。此次“證照分離”改革，涉及市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的許可事項(xiàng)較多，范圍廣，比較復(fù)雜。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局第一時(shí)間組織業(yè)務(wù)工作人員學(xué)習(xí)，分析和了解政策和辦件的最新變化。三是逐項(xiàng)梳理和落實(shí)改革事項(xiàng)的變化情況。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)梳理改革事項(xiàng)的具體變化情況，并加以落實(shí)和開(kāi)展。第一，大幅壓縮審批時(shí)限。全區(qū)當(dāng)前行政審批時(shí)限均已提速80%，其中食品經(jīng)營(yíng)許可審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作日，藥品零售企業(yè)許可審批時(shí)限由25個(gè)工作日壓縮至2個(gè)工作日。第二，精簡(jiǎn)審批材料和簡(jiǎn)化審批流程。逐項(xiàng)梳理申請(qǐng)材料，推進(jìn)完善審批程序。食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書(shū)由原來(lái)11頁(yè)壓縮至3頁(yè)，不再要求提供場(chǎng)地證明資料，除食堂和中大型餐館，其余餐飲店均不再要求提供食品安全管理員培訓(xùn)證。

（三）落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作，分解細(xì)化任務(wù)，提高監(jiān)管公平性、規(guī)范性有效性、。一是制定年度工作計(jì)劃。根據(jù)股室工作安排及我局轄區(qū)實(shí)際情況，制定下發(fā)2021年度本部門(mén)和跨部門(mén)雙隨機(jī)抽查工作計(jì)劃，統(tǒng)籌安排工作任務(wù)，順利完成本年度的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。按照全年抽查比例不少于市場(chǎng)主體3%的目標(biāo)任務(wù)，制定完成6個(gè)抽查任務(wù)，發(fā)起1個(gè)聯(lián)合抽查任務(wù)，配合其他部門(mén)聯(lián)合抽查任務(wù)2個(gè)。二是組織專(zhuān)題培訓(xùn)。為深入推進(jìn)全區(qū)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋和跨部門(mén)聯(lián)合抽查工作，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步推廣應(yīng)用湛江市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)” 綜合監(jiān)管系統(tǒng)。在3月，我局根據(jù)市市場(chǎng)監(jiān)管局的安排召開(kāi)坡頭區(qū)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”綜合監(jiān)管系統(tǒng)專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)議，組織坡頭區(qū)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位和本系統(tǒng)工作人員參加。會(huì)議邀請(qǐng)工程師現(xiàn)場(chǎng)介紹系統(tǒng)總體情況，進(jìn)行各項(xiàng)功能演示及講解，幫助各成員單位更好地開(kāi)展坡頭區(qū)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查監(jiān)管工作。三是做好部門(mén)聯(lián)合抽查。根據(jù)制定的跨部門(mén)雙隨機(jī)抽查工作計(jì)劃，向區(qū)人社局發(fā)出聯(lián)合抽查函制定聯(lián)合抽查工作實(shí)施方案，區(qū)人社局響應(yīng)并配合對(duì)抽中的5戶(hù)企業(yè)進(jìn)行了聯(lián)合檢查；配合區(qū)城綜局中、區(qū)衛(wèi)健局完成聯(lián)合抽查任務(wù)。取得成果：截至2021年11月16日，我局通過(guò)湛江市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”綜合監(jiān)管系統(tǒng)共完成了16個(gè)“雙隨機(jī)”抽查任務(wù)，檢查市場(chǎng)主體185戶(hù)；其中我局制定6個(gè)抽查任務(wù)檢查市場(chǎng)主體106戶(hù)，省、市局下發(fā)5個(gè)抽查任務(wù)檢查企業(yè)74戶(hù)，配合聯(lián)合抽查任務(wù)檢查市場(chǎng)主體5戶(hù)；發(fā)起聯(lián)合抽查任務(wù)1個(gè)檢查市場(chǎng)主體5戶(hù)，配合抽查任務(wù)2個(gè)檢查市場(chǎng)主體5戶(hù)。在完成的檢查任務(wù)中實(shí)現(xiàn)檢查對(duì)象和檢查人員名單隨機(jī)抽取、結(jié)果對(duì)外公示。

　?。ㄋ模┰鷮?shí)推進(jìn)執(zhí)法辦案工作，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，著力改善營(yíng)商環(huán)境。2021年，我局認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市局的決策部署，緊緊圍繞市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法辦案。全年共立案查處各類(lèi)案件 宗，罰沒(méi)款約52.79萬(wàn)元，移送公安機(jī)關(guān)7宗。特別是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，持續(xù)開(kāi)展食品、藥品安全領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。一是持續(xù)開(kāi)展食品檢驗(yàn)，截至11月15日，已完成食品抽檢1338批次，任務(wù)完成率98.60%，合格1318批次，合格率98.51%，不合格20批次，不合格檢出率1.49%（對(duì)不合格進(jìn)行核查處置，直至立案處理）。每日對(duì)全區(qū)7家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷(xiāo)售的蔬菜、水產(chǎn)品、禽畜肉蛋類(lèi)等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行快速抽檢，確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。共開(kāi)展快檢經(jīng)營(yíng)戶(hù)526戶(hù)，快檢20569批次，處理快檢不合格產(chǎn)品208.9公斤，合格率99.42%。二是持續(xù)開(kāi)展藥品、醫(yī)療器械、化妝品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。重點(diǎn)打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“三無(wú)”、超過(guò)使用期限、非醫(yī)用冒充醫(yī)用的假冒偽劣醫(yī)療器械，打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣藥品，打擊無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)藥品和醫(yī)療器械等違法行為。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，組織對(duì)藥械化零售企業(yè)開(kāi)展檢查，共檢查153家次；開(kāi)展藥品抽檢24批次，在零售環(huán)節(jié)未收到不合格報(bào)告；開(kāi)展化妝品省抽7批次，醫(yī)療器械省抽3批次，均未收到不合格報(bào)告。

　　（五）推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法過(guò)程。嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督；實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度；健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。

　?。┮婪ㄩ_(kāi)展行政復(fù)議答復(fù)、行政訴訟應(yīng)訴，維護(hù)行政行為嚴(yán)肅性。2021年，我局依法開(kāi)展行政訴訟應(yīng)訴，及時(shí)、如實(shí)提供作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)，認(rèn)真進(jìn)行答復(fù)答辯，維護(hù)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。2021年我局共辦理行政訴訟1宗。

　?。ㄆ撸﹪?yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度和“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論及法律知識(shí)學(xué)習(xí)。在黨組中心組及廣大干部職工中積極開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)、中央依法治國(guó)工作會(huì)議精神等專(zhuān)題學(xué)習(xí)；組織人員參加法律專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)；利用湛江市干部在線學(xué)習(xí)平臺(tái)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)平臺(tái)開(kāi)展學(xué)法，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)法律法規(guī)學(xué)習(xí)；以賽促學(xué)，組織人員參加國(guó)家、省市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)“第二屆法律知識(shí)競(jìng)賽” “兩法”知識(shí)競(jìng)賽，取得優(yōu)異成績(jī)；組織全體公務(wù)人員參加全市年度學(xué)法考試，切實(shí)加強(qiáng)法治理論及法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。二是推進(jìn)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。進(jìn)一步推行“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”責(zé)任制，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的總目標(biāo)，加大普法力度，通過(guò)專(zhuān)家講課、召開(kāi)案件分析研討會(huì)等方式，組織我局系統(tǒng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)行政處罰法、行政訴訟法等基本法律及市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)，開(kāi)展對(duì)廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的法律宣傳教育，對(duì)食品、藥品等經(jīng)營(yíng)使用單位的培訓(xùn)，開(kāi)展“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、“4·26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、“12·4”國(guó)家憲法日等主題宣傳活動(dòng)。

　?。ò耍┳龊梅ㄖ谓ㄔO(shè)考核相關(guān)工作。做好年度依法行政考核迎檢工作、全市市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)2021年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查迎檢工作。通過(guò)系列考核迎檢工作，以查促改、以改促進(jìn)、立改立行，不斷促進(jìn)法治建設(shè)工作進(jìn)一步提高。

　　二、工作中存在的問(wèn)題

　　一年來(lái)，我局在法治政府建設(shè)方面做了大量的工作，取得了一定的成績(jī)，但工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題。一是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境配套措施有待進(jìn)一步完善和落實(shí)；二是行政決策、行政監(jiān)督相關(guān)工作有待進(jìn)一步完善；三是食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與上級(jí)要求和社會(huì)期待仍有一定差距。

　　三、2022年工作計(jì)劃

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)。協(xié)助區(qū)政務(wù)服務(wù)部門(mén)推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)有關(guān)事項(xiàng)“一窗辦理”工作，全面提升窗口服務(wù)效能。

　?。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)控，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定。持續(xù)推進(jìn)食品安全綜合治理，深入開(kāi)展食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備等日常監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查；繼續(xù)圍繞重點(diǎn)節(jié)日、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)食品安全監(jiān)督抽檢、工業(yè)產(chǎn)品抽檢與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法維權(quán)，提升依法行政水平。扎實(shí)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查督查工作；持續(xù)做好掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作，規(guī)范直銷(xiāo)行業(yè)，加大網(wǎng)絡(luò)違法交易、線上線下傳銷(xiāo)、虛假注冊(cè)等行為的打擊力度，持續(xù)開(kāi)展商標(biāo)、專(zhuān)利、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；突出反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，保持打擊不正當(dāng)價(jià)格行為高壓態(tài)勢(shì)；持續(xù)推進(jìn)放心消費(fèi)創(chuàng)建工作；舉辦執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范依法行政。

2021年11月23日