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       2021年在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、 省委、市委、區(qū)委關(guān)于全面依法治國(guó)和法治政府建設(shè)決策部署，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》和《坡頭區(qū)依法行政工作要點(diǎn)》有關(guān)要求，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，牢記宗旨、履職盡責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控等各項(xiàng)中心工作，現(xiàn)將2021年法治政府建設(shè)現(xiàn)報(bào)告如下：

一、學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神。

       我局把習(xí)近平法治思想納入局黨組及干部學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，專(zhuān)題學(xué)習(xí)以科學(xué)理論指導(dǎo)全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作、努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要2021-2025》等習(xí)近平法治思想9次，不斷提高法治思維和依法辦事能力。

二、扎實(shí)開(kāi)展規(guī)范性文件、重大行政決策合法性審查和規(guī)范性文件清理工作。

       今年規(guī)范性文件合法性審查共3件，其中1件為政府規(guī)范性文件已經(jīng)印發(fā)，1件為政府規(guī)范性文件正等待區(qū)委會(huì)通過(guò)，1件在審批中。我局代擬《湛江市坡頭區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》目前已經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。同時(shí)，我局積極推進(jìn)涉及新修訂的《行政處罰法》、《人口與計(jì)劃生育法》等規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)清理工作，清理出了13份涉及計(jì)劃生育的規(guī)范性文件（其中政府規(guī)范性文件4份，部門(mén)規(guī)范性文件9份）。今年，重大行政決策共3件，已發(fā)布了重大行政決策事項(xiàng)目錄，但尚未完成，目前正在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。我局代擬的《坡頭區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

三、規(guī)范行政執(zhí)法、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革。

        一是牽頭組織全區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)落實(shí)全面行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等“三項(xiàng)制度”。 我局代擬了《坡頭區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？茖W(xué)合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)級(jí)職能部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，明確各方職責(zé)，建立權(quán)責(zé)一致、資源共享、信息互通、協(xié)作通暢、權(quán)威高效的綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是定期報(bào)送綜合行政執(zhí)法工作開(kāi)展情況，及時(shí)了解工作動(dòng)態(tài)，根據(jù)需要適時(shí)加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，不斷提高行政執(zhí)法能力。四是加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。2021年11月9日坡頭區(qū)司法局聯(lián)合城市管理和綜合執(zhí)法局于在黨校二樓召開(kāi)坡頭區(qū)2021年度行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)班，并邀請(qǐng)市十四屆人大常委會(huì)城建環(huán)資專(zhuān)家、市人民政府立法咨詢暨重大行政決策咨詢論證專(zhuān)家、市城綜局二級(jí)主辦林肖兵就新《行政處罰法》的修訂重點(diǎn)和行政執(zhí)法的辦案程序及案例進(jìn)行授課，坡頭區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)（街）80余名行政執(zhí)法人員參加培訓(xùn)。五是全面組織動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法資格考試。2021年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道182人參加行政執(zhí)法資格考試，157人通過(guò)考試。

四、推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛有效化解

      （一）大力加強(qiáng)人民調(diào)解工作。一是全面深化“退休法官擔(dān)任專(zhuān)職人民調(diào)解員”調(diào)解模式,聘請(qǐng)4名退休法官擔(dān)任專(zhuān)職人民調(diào)解員。截至2021年11月15日，退休法官專(zhuān)職調(diào)解員參與調(diào)解案件41宗，調(diào)解成功41宗，調(diào)解成功率100%。二是加強(qiáng)人民調(diào)解員教育培訓(xùn)，不斷提升人民調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)。制定《2021年坡頭區(qū)司法局人民調(diào)解員培訓(xùn)計(jì)劃》，出臺(tái)《坡頭區(qū)司法局專(zhuān)職人民調(diào)解員管理辦法》，加強(qiáng)專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍的規(guī)范管理。三是保障經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員工作積極性。按照《坡頭區(qū)人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”辦案經(jīng)費(fèi)實(shí)施方案（試行）》，落實(shí)人民調(diào)解以案定補(bǔ)制度。切實(shí)為人民調(diào)解員開(kāi)展工作提供物質(zhì)保障，提升人民調(diào)解員工作積極性，努力實(shí)現(xiàn)工作成效最大化，實(shí)現(xiàn)調(diào)解案件的社會(huì)價(jià)值和自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值高度融合。截至2021年10月底，共接受調(diào)解申請(qǐng)94宗，其中人民調(diào)解82宗，法院移送訴前調(diào)解案件12宗，調(diào)解成功94宗，調(diào)解成功率100%。

      （二）加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，有力促進(jìn)依法行政。一是代擬《湛江市坡頭區(qū)行政應(yīng)訴工作規(guī)定》并經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究后印發(fā)實(shí)施，規(guī)范行政應(yīng)訴行為。二是印發(fā)《湛江市坡頭區(qū)行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》，明確行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置。三是加大行政復(fù)議工作的人力、物力、財(cái)力投入，為規(guī)范行政復(fù)議工作提供堅(jiān)實(shí)保障。1.區(qū)編委研究同意增設(shè)3個(gè)行政復(fù)議內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和增加行政復(fù)議編制4名、行政復(fù)議輔助人員4名。目前，現(xiàn)有2名行政復(fù)議審理人員均取得法律職業(yè)資格證，1名行政復(fù)議輔助人員。2.建設(shè)行政復(fù)議接待室、立案室、聽(tīng)證室、檔案室、調(diào)解室等功能室。四是營(yíng)造濃厚宣傳氛圍，2021年5月在南三鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)市場(chǎng)、南油二區(qū)廣場(chǎng)等地開(kāi)展行政復(fù)議體制改革宣傳，提高群眾知曉率。五是加強(qiáng)行政復(fù)議制度機(jī)制建設(shè)。目前我局已起草行政復(fù)議相關(guān)制度（包括崗位首問(wèn)責(zé)任制度、立案制度、案件審理制度、聽(tīng)證程序制度、案件權(quán)利告知制度、證據(jù)制度、重大行政復(fù)議案件集體討論制度、調(diào)解制度、簡(jiǎn)易程序制度、決定履行督察制度、案件卷綜歸檔制度）并向有關(guān)單位征求意見(jiàn)。截止2021年11月19日，我局共承辦行政復(fù)議案件11件，依法作出受理決定10件，依法作出不予受理1件，依法受理案件中自動(dòng)撤回申請(qǐng)2件，已審理終結(jié)7件（其中維持5件、撤銷(xiāo)具體行政行為2件），正在審理階段1件。依法受理的案件中，涉及行政處罰6件，行政不作為2件，舉報(bào)投訴處理1件，其他行政行為1件。

五、堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)公共法律服務(wù)工作

      （一）全面推行公職律師和政府法律顧問(wèn)制度。一是由區(qū)政府首席法律顧問(wèn)龐永梅局長(zhǎng)列席區(qū)委常委會(huì)和區(qū)政府常務(wù)會(huì)，為區(qū)委區(qū)政府決策提供政策法律咨詢意見(jiàn)，確保決策合法合規(guī)。二是加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)團(tuán)建設(shè)，根據(jù)法律事務(wù)具體要求，經(jīng)區(qū)政府的同意，繼續(xù)聘請(qǐng)廣東領(lǐng)會(huì)律師事務(wù)所的3名律師作為區(qū)政府常年法律顧問(wèn)，實(shí)行坐班制（周一、周三、周五上午到司法局坐班）。三是代擬《坡頭區(qū)關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師制度的實(shí)施方案》并經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意印發(fā)實(shí)施，建立區(qū)直部門(mén)、鎮(zhèn)（街）法律顧問(wèn)工作體系，形成區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)政府法律顧問(wèn)工作架構(gòu)，為法治政府建設(shè)提供全方位服務(wù)。四是將各鎮(zhèn)（街）司法所打造為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，目前7個(gè)鎮(zhèn)（街）已全部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）法律顧問(wèn)運(yùn)行軌道，今年新錄用的4名公務(wù)員（已取得法律職業(yè)資格證書(shū)）全部就位各鎮(zhèn)（街）司法所，進(jìn)一步充實(shí)了鎮(zhèn)（街）司法所法律專(zhuān)業(yè)人才建設(shè)。截至2021年11月中旬，出具書(shū)面法律意見(jiàn)265份。

       （二）發(fā)揮村居法律顧問(wèn)作用，著力提升法律服務(wù)能力。坡頭區(qū)駐點(diǎn)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)律師共22人，開(kāi)展如下法律服務(wù)：一是開(kāi)展村(社區(qū))“兩委”換屆選舉工作。引導(dǎo)廣大村（社區(qū)）干部群眾遵守“換屆紀(jì)律”，營(yíng)造良好濃厚的法治氛圍，開(kāi)展村(社區(qū))“兩委”換屆選舉專(zhuān)題法治講座37場(chǎng)次，助力村級(jí)換屆依法有序進(jìn)行。二是宣傳《民法典》，護(hù)航美好生活。開(kāi)展《民法典》專(zhuān)題法治講座39場(chǎng)次，切實(shí)推動(dòng)《民法典》走到群眾身邊，走進(jìn)群眾心里，引導(dǎo)群眾知法、學(xué)法、懂法、守法，助力基層法治建設(shè)，為建設(shè)平安坡頭創(chuàng)造良好、和諧的法治環(huán)境。三是助力鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步發(fā)展。開(kāi)展《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》宣講活動(dòng)18場(chǎng)次，讓基層干部群眾切實(shí)感受到“零距離”的法律服務(wù)，同時(shí)也為坡頭區(qū)鄉(xiāng)村振興提供了有力的法律保障。四是做好為困難群眾和特殊群體提供法律援助工作。今年以來(lái)，村居法律顧問(wèn)共辦理法律援助案件122宗，參與調(diào)解矛盾糾紛2宗。

六、普法工作務(wù)實(shí)多樣，法治宣傳成效顯著

       一是制定《年度普法工作要點(diǎn)》，推進(jìn)坡頭區(qū)普法工作有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)、有目標(biāo)地進(jìn)行。二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。代擬《坡頭區(qū)關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法提高運(yùn)用法治思維和法治方式能力工作方案》并經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究后印發(fā)實(shí)施。組織全區(qū)處級(jí)（含）以下共2206名國(guó)家工作人員通過(guò)廣東省國(guó)家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)參加2021年度學(xué)法考試,參考率100%，優(yōu)秀率99.18%。 三是貫徹落實(shí)《湛江市建立領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽(tīng)案件庭審學(xué)法用法機(jī)制的實(shí)施方案》的要求，組織全區(qū)15個(gè)普法成員單位副科以上干部參加旁聽(tīng)案件庭審活動(dòng)；四是組織開(kāi)展2021年坡頭區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)，對(duì)區(qū)人民法院、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局等5個(gè)單位開(kāi)展“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議。五是開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）、進(jìn)企業(yè)進(jìn)單位、進(jìn)校園”活動(dòng)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)咨詢、微信公眾號(hào)、宣傳車(chē)、室外LED屏、候車(chē)亭燈箱、宣傳橫幅、法治講座等多種形式開(kāi)展《民法典》《憲法》《社區(qū)矯正法》《法律援助條例》《人民調(diào)解法》《行政復(fù)議法》《反家庭暴力法》等法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，組織開(kāi)展“優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境 法治宣傳同行”、“防控疫情法治同行”、“美好生活·民法典相伴”、“情系女職工，法在你身邊”等專(zhuān)項(xiàng)普法活動(dòng)普法宣傳活動(dòng)45場(chǎng)次，派發(fā)普法宣傳品2萬(wàn)余份，解答群眾法律咨詢800多人次，取得了良好的普法宣傳成果。

七、扎實(shí)做好社區(qū)矯正工作

      我局嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正法》、司法部《社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》《廣東省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)社區(qū)矯正法律法規(guī)，結(jié)合相關(guān)疫情防控規(guī)定制定《坡頭區(qū)社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、《湛江市坡頭區(qū)社區(qū)矯正新冠肺炎疫情防控應(yīng)急處置預(yù)案》，同時(shí)制定了《坡頭區(qū)社區(qū)矯正執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》。截止2021年11月19日，累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象1311人，解除社區(qū)矯正1142人。2021年新接收104人，解除社區(qū)矯正98人。2021年11月19日在管社區(qū)矯正對(duì)象169人，其中緩刑168人，假釋1人。2021年出入境限制報(bào)備率100%，手機(jī)定位等信息化核查100%，沒(méi)有非法出入境、違規(guī)請(qǐng)假外出等情況，無(wú)發(fā)生重大安全事故、無(wú)脫管漏管現(xiàn)象。結(jié)合掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)累計(jì)開(kāi)展社矯正對(duì)象個(gè)人談話735人次，簽訂掃黑除惡保證書(shū)735份，經(jīng)排查，無(wú)發(fā)現(xiàn)在矯社區(qū)矯正對(duì)象有涉黑涉惡人員。自2021年與省內(nèi)監(jiān)所開(kāi)展遠(yuǎn)程視頻會(huì)見(jiàn)累計(jì)104次，會(huì)見(jiàn)人數(shù)累計(jì)238人次，其中70歲以上老人8人次，12歲以下兒童48人次。

八、下一步工作計(jì)劃

       (一)進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解工作。進(jìn)一步加大專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)力度，加強(qiáng)專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)化解專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛。開(kāi)展人民調(diào)解員培訓(xùn)工作，提高依法調(diào)解的效力。進(jìn)一步發(fā)揮訴前聯(lián)調(diào)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。

       (二)建立健全法律服務(wù)機(jī)制。繼續(xù)完善公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，保障公共法律服務(wù)工作室人員和資金的投入，鞏固成果。進(jìn)ー步提高法律援助的辦案質(zhì)量，完善法律援助案件質(zhì)量評(píng)估工作。完善村居法律顧問(wèn)制度，進(jìn)一步提升法律服務(wù)水平。

      （三）深化行政復(fù)議體制改革，加大行政復(fù)議工作的人力、物力、財(cái)力投入，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善行政復(fù)議制度，為法治政府建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

      （四）加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)和公職律師工作深入開(kāi)展，助力我區(qū)法治建設(shè)。進(jìn)一步摸清我區(qū)通過(guò)法律職業(yè)資格考試的公職人員情況底數(shù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公職律師應(yīng)設(shè)盡設(shè)。加強(qiáng)公職律師培訓(xùn)，不斷提高公職律師履職能力。

湛江市坡頭區(qū)司法局

2021年11月29日