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區(qū)九屆人大二次會(huì)議文件（2）

坡頭區(qū)2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

執(zhí)行情況與2017年計(jì)劃（草案）報(bào)告

坡頭區(qū)發(fā)展和改革局局長邱明智

各位代表：

       受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)向大會(huì)報(bào)告我區(qū)2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

       2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年。一年來，我區(qū)全面落實(shí)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、省粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，全面深化改革，始終堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作基調(diào)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)“緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好”的良好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。

（一）全力穩(wěn)增長，各項(xiàng)指標(biāo)平穩(wěn)增長    

——按屬地統(tǒng)計(jì)（不含南油，下同），全區(qū)生產(chǎn)總值92.1億元，增長13.5 %；按在地統(tǒng)計(jì)（含南油，下同），全區(qū)生產(chǎn)總值243.2億元，增長6.8%。

——按屬地統(tǒng)計(jì)，全區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值87.3億元，增長18.4%；按在地統(tǒng)計(jì)，全區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值236.7億元，增長5.3%。

——農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值27.8億元，增長4.1%。

——按屬地統(tǒng)計(jì)，固定資產(chǎn)投資62.9億元，增長5.0%；按在地統(tǒng)計(jì)，固定資產(chǎn)投資92.5億元，增長0.3%。

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額38.5億元，增長13.5%，高于年初計(jì)劃目標(biāo)0.5個(gè)百分點(diǎn)。

——外貿(mào)出口總額50484萬元，增長-4.0%。

——地方一般公共預(yù)算收入51937萬元，增長1.6%。

——城鄉(xiāng)居民可支配收入19241.5元，增長6.0%（預(yù)計(jì)數(shù)）。

——人口自然增長率11.49‰，低于市下達(dá)給我區(qū)任務(wù)0.32個(gè)千分點(diǎn)。

——萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.66%（預(yù)計(jì)數(shù)）。

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位3049個(gè)，完成市下達(dá)任務(wù)的101.6%；轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村富余勞動(dòng)力3128人，完成市下達(dá)任務(wù)的100.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.35%，控制在市下達(dá)的計(jì)劃目標(biāo)內(nèi)。

（二）大力調(diào)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展      

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)順利推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐加快。1-12月，全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值27.8億元，增長4.1%。繼續(xù)推廣“龍頭企業(yè)基地農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，在推進(jìn)1萬畝蓮藕基地建設(shè)和2萬畝蔬菜基地建設(shè)基礎(chǔ)上，依托龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。全區(qū)申報(bào)“五位一體”農(nóng)業(yè)項(xiàng)目1個(gè)，優(yōu)質(zhì)高效水稻良種繁育基地項(xiàng)目1個(gè)；評(píng)為廣東省名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)）6個(gè)。2家市級(jí)龍頭企業(yè)（粵良種業(yè)和國聯(lián)飼料）申報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

2、園區(qū)建設(shè)步伐加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。按在地統(tǒng)計(jì)，1-12月，全區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值236.7億元，增長5.3%。規(guī)上工業(yè)增加值140.0億元，增長5.0%。按屬地統(tǒng)計(jì)，1-12月，全區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值87.3億元，增長18.4%。規(guī)上工業(yè)增加值17.4億元，增長18.9%。一是工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快。官渡園區(qū)：污水處理廠一期5000噸/日項(xiàng)目建成入水進(jìn)行試運(yùn)行，園區(qū)B.C.D區(qū)雨污分流管道建設(shè)工程完工，園區(qū)路燈工程于8月完成并亮燈。園區(qū)內(nèi)的粵海GMP項(xiàng)目、永文食品、歐美嘉材料、博尚生技、新和興包裝等項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，其中粵海GMP項(xiàng)目、永文食品、歐美嘉材料三個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。龍頭工業(yè)園區(qū)：龍頭園區(qū)七條道路、排水主管、污水處理廠、四聯(lián)河渠覆蓋以及標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目（PPP項(xiàng)目）前期工作已完成，準(zhǔn)備動(dòng)工建設(shè)。鴻輝彩印項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，目前已建成兩幢車間。吉龍門業(yè)、恒光電器、麥王電器、湛江高壓電器、湛海儀表、揚(yáng)帆網(wǎng)業(yè)、健力源醫(yī)療器械等項(xiàng)目已落實(shí)用地，準(zhǔn)備動(dòng)工建設(shè)。二是工業(yè)企業(yè)提質(zhì)發(fā)展。積極推動(dòng)企業(yè)上市，助力企業(yè)做大做強(qiáng)。當(dāng)前我區(qū)鴻智智能科技、粵佳飼料公司（粵海集團(tuán)整體上市）、聚鑫新能源3家公司正加緊推進(jìn)上市工作。支持企業(yè)依靠科技進(jìn)步帶動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2016年，我區(qū)共有9項(xiàng)高科技項(xiàng)目獲得市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，其中湛江市聚鑫新能源有限公司的鋰離子電池用天然鱗片石墨的改性方法發(fā)明專利獲得市專利金獎(jiǎng)，湛江鴻智電器有限公司的金屬膜（鋁質(zhì)/陶瓷膽）電磁電飯鍋及其產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目獲得市科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。

3、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高。1-12月，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值48.2億元，增長11.5%，增速全市排名第一，占GDP總量的52.3%。旅游業(yè)快速增長。2016年，我區(qū)依托湛江奧林匹克體育中心、南海明珠游艇俱樂部、廣東炭之家保健旅游、乾塘萬畝荷田生態(tài)基地等旅游資源，大力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。1-12月份，全區(qū)接待游客246.6萬人，增長19.1%，旅游收入21.4億元，增長37.3%。房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，去庫存效果明顯。1-12月，我區(qū)商品房銷售4352套，增長27%，銷售面積45.4萬平方米，增長13%，銷售額25.1億元，增長4%。消費(fèi)市場加快發(fā)展。1-12月，全區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額38.5億元，增長13.5%，增速全市排名第一。隨著我區(qū)居民收入穩(wěn)步提高和商家企業(yè)積極轉(zhuǎn)型吸引大眾消費(fèi)，消費(fèi)市場成為拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。

（三）奮力促改革，發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)    

繼續(xù)深化行政審批制度改革。完善政府部門權(quán)責(zé)清單管理。推進(jìn)“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作在線應(yīng)用，逐步推進(jìn)各部門行政許可事項(xiàng)進(jìn)駐實(shí)體綜合服務(wù)窗口和網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)商事登記制度改革。全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記模式。今年來，新登記注冊(cè)的市場主體1314戶，注冊(cè)資本168416.1萬元，從業(yè)就業(yè)2818人，初步形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的局面。繼續(xù)深化投融資體制改革。積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，推動(dòng)坡頭區(qū)乾塘至龍頭道路工程（省道S081-官滘段）、湛江市實(shí)驗(yàn)小學(xué)等項(xiàng)目采取PPP模式實(shí)施建設(shè)。加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革。全力推動(dòng)“營改增”改革，不斷深化財(cái)政管理體制改革。推行公務(wù)卡結(jié)算制度，實(shí)行政府采購網(wǎng)上辦理，積極探索政府購買服務(wù)。搭建基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)，將農(nóng)村資金監(jiān)管平臺(tái)、農(nóng)村資產(chǎn)資源交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上辦事大廳及農(nóng)村金融平臺(tái)等五網(wǎng)合一，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)事項(xiàng)“一站式”辦理，“一條龍”服務(wù)?；就瓿晒嚫母锶蝿?wù)。對(duì)留用定向化保障車輛噴涂統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，對(duì)多余車輛實(shí)行公開拍賣處理。

（四）竭力補(bǔ)短板，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)      

2016年，我區(qū)列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目53個(gè)，總投資231億元，年度投資計(jì)劃57.2億元，1-12月，動(dòng)工建設(shè)32個(gè)，完成投資27.6億元。中央財(cái)政小型農(nóng)田水利項(xiàng)目縣建設(shè)、龍王灣避風(fēng)塘工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（2015年度）等項(xiàng)目已經(jīng)完工；石門河整治、省級(jí)村村通自來水工程、力竹兜村農(nóng)民公寓、三柏西村農(nóng)民公寓、那面村搬遷工程、區(qū)人民醫(yī)院新住院大樓、沈海（廣湛）高速公路官渡互通出入口改造工程（二期）等項(xiàng)目基本完工。汕湛高速云湛段（坡頭區(qū)路段）、金灣南路、東旺大道（原奮勇大道北）、海心路、體育路、沿海大道（奮勇大道南至麻斜軍港8號(hào)碼頭部隊(duì)通道）、海東快線綠化亮化工程等交通路網(wǎng)設(shè)施工程順利推進(jìn)。恒大綠洲、啟達(dá)東海岸、金科凱旋灣、地標(biāo)·海東廣場、寶鋼職工生活區(qū)等房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，部分項(xiàng)目首期已實(shí)現(xiàn)交樓。坡頭科技產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目官渡園區(qū)路燈、排水工程已經(jīng)完工，龍頭園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目正在全力推進(jìn)前期工作。中移動(dòng)湛江分公司生產(chǎn)調(diào)度中心（一期)、生殖醫(yī)學(xué)?？漆t(yī)院項(xiàng)目正在進(jìn)行打樁。湛江市實(shí)驗(yàn)小學(xué)正在進(jìn)行第三層主體工程施工。坡頭區(qū)特殊學(xué)校主體工程已完工，正在進(jìn)行室內(nèi)裝修施工。新區(qū)起步區(qū)及南調(diào)區(qū)污水收集管網(wǎng)一期工程海河北路、東旺大道污水排放工程已進(jìn)入施工階段，申藍(lán)寶邸片區(qū)污水排放工程已經(jīng)完成施工圖設(shè)計(jì)，并準(zhǔn)備開展鉆探工作。南調(diào)路道路排水改建工程前期工作已完成，準(zhǔn)備動(dòng)工建設(shè)。廣東醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院海東院區(qū)、中科煉化職工生活區(qū)各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作已完成，準(zhǔn)備動(dòng)工建設(shè)。湛江海東新區(qū)供水管網(wǎng)一期工程項(xiàng)目前期工作基本完成。海東新區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站及公共廁所工程已完成立項(xiàng)、地質(zhì)勘探、初步設(shè)計(jì)方案編制工作。

（五）傾力惠民生，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步      

我區(qū)在抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

教育、衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。按要求高標(biāo)準(zhǔn)完成全國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作；教育現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快。投入260萬元進(jìn)行“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，教育信息化水平得到較大提升。積極謀劃教育新發(fā)展。坡頭區(qū)特殊教育學(xué)校第一期改造工程完成，第二期新建綜合樓、宿舍樓工程進(jìn)展順利；湛江市實(shí)驗(yàn)小學(xué)動(dòng)工建設(shè)，將于2017年秋季建成使用；籌辦的湛江市三十一、三十二中學(xué)前期工作進(jìn)展順利。高考成績顯著，2016年高考，我區(qū)本科上線人數(shù)542人，上線率24%。一本上線51人，同比增長96%。衛(wèi)計(jì)工作取得新成就。升級(jí)改造區(qū)人民醫(yī)院新住院大樓、龍頭鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，加快官渡、乾塘衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推進(jìn)公建民營村衛(wèi)生站，基本公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)水平明顯提高。成功獲取“2014-2016年全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”“國字號(hào)”金字招牌。

就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位3049個(gè)，完成市下達(dá)任務(wù)的101.6%；轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村富余勞動(dòng)力3128人，完成市下達(dá)任務(wù)的100.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.35%，控制在市下達(dá)的計(jì)劃目標(biāo)內(nèi)。

社會(huì)保障力度不斷加大。截至12月底，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療參保人數(shù)261149人，完成市下達(dá)任務(wù)的100.8%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保123980人，完成市下達(dá)任務(wù)100%。深入開展精準(zhǔn)扶貧工作，對(duì)全區(qū)2條貧困村，3329戶、7828名貧困人口進(jìn)行對(duì)口幫扶，目前各駐村單位已全部到位，已完成貧困戶、貧困村的識(shí)別和省扶貧信息系統(tǒng)的錄入，初步確定了幫扶計(jì)劃。全區(qū)精準(zhǔn)扶貧危房改造374戶，目前已全部開工建設(shè)，竣工213戶。

“創(chuàng)?！?、“鞏衛(wèi)”、“創(chuàng)生態(tài)文明鎮(zhèn)村”工作進(jìn)展順利。由我區(qū)直接負(fù)責(zé)的13項(xiàng)“創(chuàng)?！敝笜?biāo)中，有9項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)基本完成，其他4項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)正在實(shí)施。“創(chuàng)生態(tài)文明”工作順利推進(jìn)，我區(qū)列入市2016年生態(tài)文明區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收，基礎(chǔ)硬件設(shè)施已全部完成，2016年6月已通過驗(yàn)收；坡頭鎮(zhèn)、龍頭鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)“創(chuàng)生態(tài)文明鎮(zhèn)”工作均通過市驗(yàn)收并獲得“湛江市生態(tài)文明鎮(zhèn)”稱號(hào)；全區(qū)194條自然村莊通過生態(tài)文明村創(chuàng)建驗(yàn)收，其中20條被評(píng)為市先進(jìn)村。

深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，信訪、安全生產(chǎn)等其他工作取得明顯成績。

總的來看，2016年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)。但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難還很多，主要有以下幾方面：一是投資增長動(dòng)力不足。我區(qū)大多數(shù)重大項(xiàng)目已進(jìn)入建設(shè)尾聲，難以發(fā)揮對(duì)投資的引領(lǐng)拉動(dòng)作用。新建項(xiàng)目開工較少，且完成投資額較小。二是我區(qū)外貿(mào)出口形勢(shì)依然嚴(yán)峻，增長因素不明，仍未能擺脫負(fù)增長的困境。三是受營改增和契稅減征等政策性減收因素的影響，公共財(cái)政收入增速下降。四是受企業(yè)用工成本、原材料上漲等造成的生產(chǎn)成本上升、利潤率下降等因素影響，我區(qū)工業(yè)企業(yè)夾縫求生，大部分企業(yè)生產(chǎn)困難，有的甚至停工停產(chǎn)。

二、2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議和發(fā)展思路

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)決勝階段的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是我區(qū)全面推動(dòng)坡頭區(qū)和海東新區(qū)城市建設(shè)和社會(huì)跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年，我們要全面貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會(huì)精神，把握和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，緊抓湛江市被國務(wù)院定位為北部灣城市群中心城市的有利契機(jī)，以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以科技創(chuàng)新為核心動(dòng)力，以項(xiàng)目建設(shè)和有效投入為主要支撐，大力推進(jìn)工業(yè)智能化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，打造平安、幸福坡頭。為此，建議2017年我區(qū)區(qū)屬經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)安排如下：

——全區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右；

——規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長15%；

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長10%；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%；

——外貿(mào)進(jìn)出口總額增長5%；

——地方一般公共預(yù)算收入增長6%；

——城鄉(xiāng)居民可支配收入增長8%；

——消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)，高中階段教育毛入學(xué)率90%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、萬元生產(chǎn)總值能耗、人口自然增長率等指標(biāo)嚴(yán)格控制在市確定的范圍內(nèi)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要著力抓好以下幾方面工作：

（一）抓好項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)投資增長      

以省、市重視海東新區(qū)發(fā)展為契機(jī)，積極向上爭取用地規(guī)模和專項(xiàng)資金扶持，推行PPPEPC項(xiàng)目投融資合作模式，著力解決項(xiàng)目建設(shè)中的土地和資金瓶頸問題，推動(dòng)更多項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。一是抓好工業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)。全力加快鴻輝彩印、吉龍門業(yè)2個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭鴻輝彩印項(xiàng)目2017年上半年建成投產(chǎn)，吉龍門業(yè)項(xiàng)目2017年底建成投產(chǎn)。加快推進(jìn)歡樂家食品、恒光電器、高壓電器、麥王照明、湛海儀表、揚(yáng)帆網(wǎng)業(yè)、金合豐印務(wù)、健力源醫(yī)療器械等新建項(xiàng)目前期工作，力爭這些項(xiàng)目2017年上半年動(dòng)工建設(shè)。抓緊推動(dòng)龍頭園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房PPP項(xiàng)目（包括園區(qū)7條道路、排水主管、污水處理廠、26萬平方標(biāo)準(zhǔn)廠房、四聯(lián)河明渠改暗渠）、龍頭園區(qū)110KV變電站工程、龍頭園區(qū)廉坡線供水主管道工程等項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。二是加快交通路網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。加快體育路、沿海大道、金灣南路、海旺路、中心路等在建道路建成通車。完成黃乾公路改造、南調(diào)路升級(jí)改造及海東快線綠化亮化工程。動(dòng)工建設(shè)調(diào)順跨海大橋及連接線、汕湛高速公路吳川支線（坡頭區(qū)段）、乾龍公路（海江公路省道S081至官滘段）、海川快線擴(kuò)建工程、省道S286線龍頭至高嶺段改擴(kuò)建工程、沿海觀光大道（軍港大道至四區(qū)污水處理廠段）、東盛大道（林口段）等項(xiàng)目。三是加快公共配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。完成起步區(qū)及南調(diào)片區(qū)污水收集管網(wǎng)一期工程、湛江市實(shí)驗(yàn)小學(xué)、三柏西農(nóng)民公寓、力竹兜村農(nóng)民公寓項(xiàng)目建設(shè)。加快生殖醫(yī)學(xué)?？漆t(yī)院、中國移動(dòng)湛江分公司生產(chǎn)調(diào)度中心項(xiàng)目建設(shè)。動(dòng)工建設(shè)海川快線（收費(fèi)站至海東快線段）地下綜合管廊、起步區(qū)供水管網(wǎng)一期工程、廣東醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院海東院區(qū)、中科煉化職工生活區(qū)、湛江市第一中學(xué)新校區(qū)、湛江市第三十一中學(xué)、湛江市三十二中學(xué)、湛江市婦幼保健院、湛江奧林匹克體育中心綜合訓(xùn)練館、海東文化休閑公園、南油四區(qū)公園等項(xiàng)目。四是推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)軍港水世界主題公園、乾塘萬畝荷田基地、官渡鎮(zhèn)金花茶農(nóng)家樂、官渡山嘴鄉(xiāng)村世界農(nóng)業(yè)觀光園、西堤灣生態(tài)農(nóng)莊、乾塘沙城海邊樂等旅游項(xiàng)目前期工作，力爭項(xiàng)目盡快動(dòng)工建設(shè)。

（二）抓好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)      

一是抓好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加速工業(yè)企業(yè)智能化。深入實(shí)施《中國制造2025》、《廣東省智能制造（2015-2025）》、《湛江市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017）》，推動(dòng)“坡頭智造”，提升“坡頭制造”。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，加快互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的深度融合。推進(jìn)聚鑫、鴻智電器等公司產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，解決科研成果轉(zhuǎn)化不足和企業(yè)創(chuàng)新能力不足雙向矛盾，促進(jìn)技術(shù)供需兩側(cè)有效對(duì)接，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)申報(bào)國家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，培育一批如新諾飲料等創(chuàng)新型企業(yè)，激發(fā)創(chuàng)新活力。加快家用電器、鴻智電器等公司產(chǎn)業(yè)智能化改造，推進(jìn)飼料加工、水產(chǎn)品加工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，粵佳等龍頭企業(yè)帶動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步踏入工業(yè)4.0時(shí)代。

二是因地制宜，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。貫徹落實(shí)2017年中央一號(hào)文件精神，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。依托海濱特色、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)等旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)”延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)智能監(jiān)控、任務(wù)目標(biāo)數(shù)字管理，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形態(tài)。依托互聯(lián)網(wǎng)帶動(dòng)信息、技術(shù)、物資、資金、人才等流向農(nóng)村，催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式，在農(nóng)村形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮。引進(jìn)大型電商平臺(tái)企業(yè)開展農(nóng)村電商服務(wù)，推進(jìn)集新興的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為一體的智能農(nóng)業(yè)系統(tǒng)平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供精準(zhǔn)化種植、可視化管理和智能化決策。

三是創(chuàng)新商業(yè)發(fā)展模式，著力打造萬畝商業(yè)圈。不斷創(chuàng)新商業(yè)模式，優(yōu)化服務(wù)供給。推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)觸網(wǎng)，推進(jìn)線上線下融合發(fā)展。通過推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大電子商務(wù)應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)配套建設(shè)實(shí)體店、體驗(yàn)館，實(shí)現(xiàn)線上、線下同步發(fā)展；引導(dǎo)大型超市開設(shè)網(wǎng)上商城、微信店鋪加強(qiáng)市場推廣，擴(kuò)大交易規(guī)模。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，改進(jìn)服務(wù)流程，擴(kuò)大消費(fèi)選擇。規(guī)劃萬畝商業(yè)圈，大力引進(jìn)大型商業(yè)地產(chǎn)公司和大賣場，推動(dòng)海東城市綜合體、交投儲(chǔ)備地開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)；啟動(dòng)海東綜合市場、南調(diào)河商業(yè)風(fēng)情街和一批專業(yè)批發(fā)市場的建設(shè)，不斷繁榮商貿(mào)農(nóng)貿(mào)市場；加快南粵銀行金融大廈、湛江中心大廈建設(shè)，啟動(dòng)海東新區(qū)金融街區(qū)建設(shè)，吸引企業(yè)總部落戶海東。

（三）抓好體制創(chuàng)新，加快建設(shè)海東新區(qū)      

一是創(chuàng)新行政管理體制。主動(dòng)對(duì)接市相關(guān)職能部門，完善承接市級(jí)管理權(quán)限，依法依規(guī)承接市政府向海東新區(qū)管委會(huì)下放的24項(xiàng)市級(jí)行政許可等管理權(quán)限。梳理整合海東新區(qū)與坡頭區(qū)資源，將下放職權(quán)融入對(duì)應(yīng)部門，強(qiáng)化合署辦公優(yōu)勢(shì)，職責(zé)上做到合而不分。完善工作機(jī)制，健全配套制度，規(guī)范審批程序，確保履行好下放的市級(jí)行政許可等管理權(quán)限，為新區(qū)發(fā)展提供機(jī)制保障。

二是創(chuàng)新土地管理體制。抓好省土地中期調(diào)整機(jī)會(huì)，解決用地需求與土規(guī)限制矛盾問題。規(guī)范征地報(bào)批程序，根據(jù)新區(qū)發(fā)展需要開展征地報(bào)批工作，完成征地2000畝，報(bào)批1000畝。著重做好汕湛高速公路云浮至湛江段吳川支線和調(diào)順跨海大橋及其連接線等重點(diǎn)項(xiàng)目用地征收工作。抓好“兩違”整治工作，規(guī)范農(nóng)民報(bào)建程序，完善網(wǎng)格化管理機(jī)制，繼續(xù)控制好違法用地違法建設(shè)不放松。

三是完善規(guī)劃管理。主動(dòng)對(duì)接海東新區(qū)規(guī)劃以內(nèi)，中心城區(qū)以外規(guī)劃管理事權(quán)，加快海東新區(qū)城市總體規(guī)劃編制，啟動(dòng)坡頭、乾塘、龍頭、官渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，探索國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、海洋規(guī)劃有效銜接。強(qiáng)化規(guī)劃的剛性管控，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大打違控違力度，繼續(xù)保持城區(qū)“新增違建零增量、存量違建負(fù)增長”。

四是創(chuàng)新招商融資模式。繼續(xù)完善“走出去，引進(jìn)來”的招商模式，發(fā)揮線上線下招商平臺(tái)功效，加強(qiáng)與國際、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、上市公司、央企等企業(yè)對(duì)接，積極引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、品牌響、信用高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與海東新區(qū)建設(shè)。擴(kuò)寬融資渠道，充分發(fā)揮新投公司的投融資平臺(tái)作用和“助推器”作用，主動(dòng)承擔(dān)重大基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的融資與建設(shè)，深入開展土地開發(fā)經(jīng)營，全力提高政府資本運(yùn)作能力。管好用好并放大股權(quán)基金，成立政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金,加強(qiáng)與各大銀行及金融企業(yè)合作，積極探索發(fā)展企業(yè)發(fā)債、產(chǎn)業(yè)基金等融資方式，全方位破解融資瓶頸。

（四）抓好民生保障，全面構(gòu)建和諧社會(huì)    

繼續(xù)深入實(shí)施“惠民行動(dòng)計(jì)劃”，大力改善民生。全力抓好脫貧攻堅(jiān)，統(tǒng)籌各方面力量打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)完善社會(huì)保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率。不斷完善住房保障體系。繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面啟動(dòng)教育現(xiàn)代化建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施教育強(qiáng)師工程，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。健全全民醫(yī)保體系，繼續(xù)深入推進(jìn)衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建工作，積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。完善人口計(jì)生服務(wù)體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建質(zhì)量強(qiáng)區(qū)示范區(qū)。進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。推進(jìn)文化、體育、廣電事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，深化社會(huì)安全防控體系建設(shè)，健全社會(huì)矛盾多元預(yù)防化解機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道，實(shí)行重大決策、重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等行業(yè)的監(jiān)管，切實(shí)消除安全生產(chǎn)隱患，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾安全感。

各位代表，做好2017年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要緊緊圍繞各級(jí)黨委決策部署，自覺接受區(qū)人大的監(jiān)督，齊心協(xié)力，奮發(fā)有為，為全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，率先全面建成小康社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展而努力奮斗！

謝謝大家！