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區(qū)八屆人大七次會議文件（3）

 

 

 坡頭區(qū)2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

執(zhí)行情況與2016年計劃草案的報告

 

坡頭區(qū)發(fā)展和改革局局長   史  海

 

各位代表：

受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)向大會報告我區(qū)2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年，也是我區(qū)深化改革、跨越發(fā)展的重要一年。過去的一年，面對國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力、臺風災(zāi)害影響和全區(qū)發(fā)展與改革的繁重任務(wù)，在區(qū)委的正確領(lǐng)導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督指導下，全區(qū)上下主動適應(yīng)新常態(tài)，進一步弘揚“開荒?！本?，堅持“穩(wěn)中求進、好中求快”的總基調(diào)，積極推進深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動和依法治區(qū)，我區(qū)經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)發(fā)展。

（一）主要指標完成情況

——按屬地統(tǒng)計（預(yù)計數(shù)，不含南油，下同），全區(qū)生產(chǎn)總值 84.5 億元，增長13.9 %，高于年初計劃目標1.9個百分點；按在地統(tǒng)計（預(yù)計數(shù)，含南油，下同），全區(qū)生產(chǎn)總值231.8億元，增長8.6%。

——按屬地統(tǒng)計，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值87億元，增長16.3%，其中規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值74.2億元，增長18.2%，高于年初計劃目標0.2個百分點；按在地統(tǒng)計，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值262.9億元，增長11.3%，其中規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值249.8億元，增長11.4%。

——農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值24.9億元，增長1.7%。

——按屬地統(tǒng)計，固定資產(chǎn)投資73.6億元，增長39.8%，高于年初計劃1.8個百分點；按在地統(tǒng)計，固定資產(chǎn)投資100.1億元，增長29.2%。

——社會消費品零售總額33.2億元，增長13.5%，高于年初計劃目標0.5個百分點。

——外貿(mào)出口總額8453萬美元，增長-6.2 %，低于年初計劃目標11.2個百分點。

——地方一般公共預(yù)算收入55742萬元，增長10.1%。其中：地稅收入31532萬元，增長5.1%；國稅收入4152萬元，增長7.1%。

——城鄉(xiāng)居民可支配收入18125元，增長11.9%，高于年初計劃目標3.9個百分點。其中：城鎮(zhèn)居民可支配收入25753元，增長8.0%；農(nóng)村居民可支配收入13487元，增長9.4%。

——人口自然增長率8.62‰，高于年初計劃目標0.82個千分點。

——萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.66%。

——新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3016個，完成年計劃的100.5%；轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村富余勞動力3138人，完成年計劃的101.2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.36%，低于年初計劃目標1.14個百分點；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參加人數(shù)259736人，完成年計劃的103.5%。

（二）經(jīng)濟社會運行的主要特點

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

按屬地統(tǒng)計，我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重由2014年的19.2 ：36.4 ：44.4調(diào)整為18.1:34.1:47.8。按在地統(tǒng)計，我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重由2014年的5.4∶80.4∶14.2調(diào)整為6.6:76:17.4。

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。繼續(xù)推廣“龍頭企業(yè)基地農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。依托龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，進一步推動農(nóng)產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2015年，全區(qū)新增農(nóng)民專業(yè)合作社18家，全區(qū)共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)12家，總產(chǎn)值11.4億元，帶動農(nóng)戶2.4萬戶。

二是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園成功向省申報依托湛江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園輻射帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，享受省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)惠政策，獲省獎勵5000萬元產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展啟動資金，通過加大資金投入，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善，為園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級提供有利條件。重點引導鴻智、家電、五星、華源等骨干企業(yè)，通過技術(shù)改造、品牌經(jīng)營、自主營銷網(wǎng)絡(luò)等方式加快轉(zhuǎn)型升級，著力推進企業(yè)由純貼牌生產(chǎn)轉(zhuǎn)為委托設(shè)計和自主品牌混合生產(chǎn)。鴻智公司率先在“互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)力，打造“亞投城”線上線下020電子商務(wù)銷售平臺。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入或采購先進設(shè)備，用高新技術(shù)和現(xiàn)代管理改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值延伸。按屬地統(tǒng)計，2015年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值14.5億元，增長15.8%。其中，工業(yè)園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值8.0億元，增長15%，園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值占全區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值比重達55.2%。

三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)進一步壯大。我區(qū)旅游企業(yè)根據(jù)自身特色，結(jié)合節(jié)假日，打造主題活動，唱響品牌。 7月 19日 成功舉辦“2015年坡頭區(qū)（乾塘）旅游文化節(jié)”，整個荷花節(jié)期間，接待游客達20萬人次；廣東炭之家保健旅游有限公司舉辦“炭旅游文化節(jié)”；南海明珠游艇俱樂部成功舉辦“南海明珠游艇會之夜”活動。2015年，我區(qū)共接待游客207萬人次，增長 28.5 %，旅游總收入15.6億元，增長77.6 %。商貿(mào)物流業(yè)加快發(fā)展。美居建材中心、天和綜合交易市場建成營業(yè)，全區(qū)8個農(nóng)貿(mào)市場升級改造工程7個已完工，恒大綠洲、啟達東海岸、金科凱旋灣、地標海東廣場等房地產(chǎn)配建的商業(yè)中心項目正在加快推進，粵偉物流市場項目基本完工，進駐我區(qū)的物流企業(yè)不斷增多，服務(wù)網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)。2015年，我區(qū)實現(xiàn)社會消費品零售總額33.2億元，增長13.5%。房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。2015年，我區(qū)房地產(chǎn)總投資26.4億元，增長19.3%。商品房銷售3415宗，增長30%，銷售面積39. 3 萬平方米 ，增長35.9%，銷售金額20.6億元，增長11.9%。

2.項目建設(shè)順利推進，投資拉動作用明顯

一是投資高位增長。2015年，我區(qū)列入重點建設(shè)項目68個，總投資379.8億元，年度投資計劃65.2億元，動工建設(shè)31個，完成投資46.0億元，完成年度計劃的70.5%。按在地統(tǒng)計，全區(qū)完成固定資產(chǎn)投資100.1億元，增長29.2%。按屬地統(tǒng)計，全區(qū)完成固定資產(chǎn)投資73.6億元，增長39.8%。

二是招商引資成效明顯。圍繞城市擴容提質(zhì)、“五新”、“五特”等重點產(chǎn)業(yè)，精心組織開展產(chǎn)業(yè)招商活動，引進一批優(yōu)質(zhì)項目。全年共簽約項目6個，達成投資意向項目40個，擬投資額約70億元。

三是爭資融資再上新臺階。突出抓好重大政策、重大項目、重大資金的爭取，向上申報農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)公共設(shè)施等10多個項目，落實到位資金9000多萬元。通過發(fā)揮新區(qū)公司、土地收儲、土地融資作用，2015年融資到位金額14.5億元，有效保障了項目建設(shè)。

3、狠抓重點領(lǐng)域改革，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)

扎實推進行政審批制度改革。取消于法無據(jù)的權(quán)責事項56項，承接上級下放事項4項，全面推進政府部門權(quán)責清單制度。深入推進農(nóng)村綜合改革。新一輪土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作啟動；農(nóng)村“三資”管理平臺建設(shè)進一步加強，全區(qū)通過交易平臺進行“三資”交易66宗，總成交金額2230萬元。全面完成公務(wù)用車制度改革。穩(wěn)步推進工資體制改革，推行基層公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。不斷深化財政管理體制改革。推行公務(wù)卡結(jié)算制度；實行政府采購網(wǎng)上辦理；積極探索政府購買服務(wù)。全面推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極穩(wěn)妥推進“持卡就醫(yī)、實時結(jié)算”工作；進一步完善門診統(tǒng)籌制度。實行“三證合一”和“一照 一碼 ”商事登記制度，完成登記企業(yè)221戶。

4.城市建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)一體化水平顯著提升

一是城市功能形象大幅提升。堅持鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”工作成果常態(tài)化，加強環(huán)境衛(wèi)生整治；大力推進城市綠化工作，完成海川快線綠化亮化工程（一期）建設(shè)；倡導低碳出行，打造“腳印城市”，奧體中心周邊城市綠道成環(huán)并投入使用，城區(qū)公共自行車租賃系統(tǒng)投入使用，911路30輛純電動公交車投入使用，新開通坡頭鎮(zhèn)至湖光巖（928路）公交線路；積極開展城市治堵工程，有效治理南調(diào)路和燈塔路口交通堵塞現(xiàn)象；積極推行城市管理服務(wù)市場化改革，城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)實現(xiàn)服務(wù)外包，城市管理水平明顯提升。

二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。完成325國道（龍頭鎮(zhèn)至官渡鎮(zhèn)段） 19.9公里 路面改造工程和坡頭鎮(zhèn)本中溝至溝尾橋段路面擴建改造工程。海東快線基本建成，試通車。云湛高速坡頭區(qū)段全面動工建設(shè)。海東新區(qū)起步區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施加快成環(huán)。目前，新區(qū)建成道路 8.4公里 ，在建道路 32.3公里 。柏西路、柏西南路、東城西路、育園路、海東西路(一期）、海河北路（柏西南路至東旺大道段）、海河路、龍王灣路、海盛路（龍王灣至柏西南路段）等道路工程完工投入使用；湛江奧林匹克體育中心（一場三館）項目建成投入使用，并在體育場館內(nèi)成功舉辦廣東省第十四屆省運會和2015年中國海洋經(jīng)濟博覽會；醫(yī)院、學校、環(huán)衛(wèi)工程、供水及排污管道等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)加快推進。

三是村鎮(zhèn)面貌發(fā)生明顯變化。生態(tài)文明創(chuàng)建工作進展順利。全區(qū)共投入1.3億元創(chuàng)建生態(tài)文明區(qū)鎮(zhèn)村。建成垃圾中轉(zhuǎn)站6座，在561條自然村建設(shè)垃圾收集點，通過購買社會服務(wù)的方式，由專業(yè)的保潔公司對全區(qū)鄉(xiāng)村生活垃圾進行統(tǒng)一收運。中心城區(qū)40條小街小巷和18條城中村改造完成，硬底化率達到98%以上，全區(qū)完成鄉(xiāng)村道路硬底化 38.5公里 。鎮(zhèn)、村級公共文化活動設(shè)施建設(shè)大力推進。龍頭鎮(zhèn)建成兩個文化公園、坡頭鎮(zhèn)建成2個小游園，全區(qū) 100條村莊建有文化室或小公園。2015年5月，龍頭鎮(zhèn)以全市第四名成績通過生態(tài)文明鎮(zhèn)驗收。

5.財政金融運行良好，民生保障力度加大

2015年，一般公共預(yù)算收入在2014年突破5億元的基礎(chǔ)上再創(chuàng)新高，達到55742萬元，其中：稅收收入33732萬元，占一般公共預(yù)算收入的61%,非稅收入22010萬元，占一般公共預(yù)算收入的39%。收入質(zhì)量占比在全市居第二。2015年，我區(qū)公共財政支出155023萬元，其中：社會民生事業(yè)方面支出116405萬元，占區(qū)公共財政支出75.1%，增長45.9%，公共財政支出重點向社會民生事業(yè)傾斜。

6.高起點謀劃藍圖，高標準編制“十三五”規(guī)劃

緊扣中央，省、市、區(qū)委關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的《建議》精神，科學編制完成《湛江市坡頭區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016—2020年）（草案）》，儲備重點建設(shè)項目115個，總投資614.8億元。

7.民生福祉不斷改善，社會事業(yè)加快發(fā)展

社會保障水平極大提升。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)259736人，完成全年計劃的103.5%；困難群眾的生活補助標準不斷提高，對全區(qū)80周歲以上的老人實行老齡生活補貼；扶貧開發(fā)“雙到”工作進一步推進，幫扶8條貧困村貧困戶1417戶5684人，其中有勞動能力的1336戶5503人實現(xiàn)100%脫貧，扶貧工作順利通過省、市驗收；繼續(xù)推進“安居圓夢工程”，幫助第二批55戶無房戶建設(shè)住房；保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進，對黃伍村、力竹兜、那面村進行棚戶區(qū)改造，建設(shè)保障性住房171套，建成98套。

各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，城鄉(xiāng)居民可支配收入18125元，增長11.9%。就業(yè)形勢穩(wěn)定，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3016人，完成全年任務(wù)的100.5%；轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力3138人，完成全年任務(wù)的101.2%。文化、教育、體育、衛(wèi)生工作再上新臺階。基層文化設(shè)施進一步完善，城鎮(zhèn)農(nóng)村群眾業(yè)余文化活動異常繁榮，成功舉辦“喜迎新春文化藝術(shù)一條街”活動，全年全區(qū)開展文藝表演活動17場、健身舞表演13場。教育工作再上新臺階。成功創(chuàng)建義務(wù)教育均衡區(qū)，深入開展教育強師工程，教育、教學水平不斷提高，高考成績再上臺階，全區(qū)本科上線人數(shù)達567人（未包括單考），其中重本26人。成功承辦第十四屆省運會相關(guān)賽事，群眾性體育活動蓬勃發(fā)展。全面深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)范運行，全區(qū)累計建立規(guī)范居民健康檔案285024份，規(guī)范建檔率71.7%。物價、食品藥品安全、檔案、民族宗教、工商、婦聯(lián)、工會、殘聯(lián)等各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

社會管理水平大幅提升。積極創(chuàng)新綜治工作機制，深入推進綜治信訪維穩(wěn)三級平臺和平安細胞建設(shè)，深入開展隱患排查治理，安全生產(chǎn)、食品藥品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，“平安坡頭”建設(shè)取得明顯成效：“三資”管理工作經(jīng)驗被全市推廣，我區(qū)被農(nóng)業(yè)部認定為全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣（區(qū)），2015年我區(qū)零命案發(fā)生，圓滿完成廣東省第十四屆運動會安保任務(wù)。

2015年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年，在全區(qū)人民的共同努力下，“十二五”預(yù)期目標和主要任務(wù)基本完成。經(jīng)濟建設(shè)方面：區(qū)屬GDP 84.5億元，年均增長13.3%。工業(yè)總產(chǎn)值87.0億元，年均增長14.6%。固定資產(chǎn)投資累計完成201.4億元，是規(guī)劃目標值的167.8%。一般公共預(yù)算收入5.57億元，年均增長28.8%，是規(guī)劃目標值的176.5%。社會發(fā)展方面：海東新區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，城市建設(shè)有序推進。民生實事扎實推進。成功創(chuàng)建教育強區(qū)和義務(wù)教育均衡區(qū)；生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進，通過購買社會服務(wù)方式解決了619條自然村垃圾清運問題。依法治區(qū)成果顯著，通過“鐵手腕、鐵措施”打贏了取締非法采礦點、海灣清障、關(guān)停實心粘土磚廠“三場大仗”。平安建設(shè)效果顯著，率先運用法治思維破解農(nóng)村集體“三資”管理頑疾，從源頭化解基層矛盾，群眾安全感和政法工作群眾滿意度居全市第一，得到省、市的充分肯定。

2015年，我們推動了經(jīng)濟發(fā)展、戰(zhàn)勝了臺風災(zāi)害、凝聚了人心、收獲了自信、提升了形象。在取得成績的同時，我們也清醒地看到發(fā)展中存在的困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是受全國經(jīng)濟下行，整體經(jīng)濟不景氣的影響，我區(qū)投資、消費驅(qū)動乏力，外貿(mào)出口負增長；二是新開工項目不足，保持投資高速增長的難度逐漸增加；三是工業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不高，產(chǎn)業(yè)鏈處于低端水平，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐有限，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。面對這些困難和問題，我們必須保持清醒認識，采取強有力的措施加以解決。

二、2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標和任務(wù)

2016年是實施“十三五規(guī)劃”和全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是我區(qū)全面深化改革，奮力推動坡頭區(qū)和海東新區(qū)城市建設(shè)和社會跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年，我們要搶抓國家深入實施精準扶貧開發(fā)、“一帶一路”、省委省政府支持粵東西北振興發(fā)展和湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心城市等機遇，把握和適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，舞動海東建設(shè)“龍頭”，推動坡頭全域發(fā)展，爭當建設(shè)環(huán)北部灣中心城市的主力軍。為此，建議2016年我區(qū)區(qū)屬經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標安排如下：

——全區(qū)生產(chǎn)總值增長13.5%；

——規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長18%；

——全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上；

——社會消費品零售總額增長13%；

——外貿(mào)進出口總額增長5%；

——地方一般公共預(yù)算收入增長10%；

——城鄉(xiāng)居民可支配收入增長8%；

——消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，高中階段教育毛入學率90%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、萬元生產(chǎn)總值能耗、人口自然增長率等指標嚴格控制在市確定的范圍內(nèi)。

為實現(xiàn)上述目標，我們要著力抓好以下幾方面工作：

（一）舞動海東發(fā)展龍頭，全力推動十大亮點工程建設(shè)

一是推動海洋花園城市建設(shè)。大力推進海綿城市、腳印城市建設(shè)，積極爭取上級支持，大力推進南調(diào)河整治、龍王灣南岸整治、海東公園、海東新區(qū)道路、排污、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為海東新區(qū)建成海洋花園城市打下堅實基礎(chǔ)。二是加快推進68層湛江中心大廈項目前期工作，確保該項目能在年內(nèi)動工建設(shè)。三是推動康體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快官渡灣旅游度假村（養(yǎng)老中心）項目前期工作，推動項目年內(nèi)動工建設(shè)；加大招商引資力度，積極引進泛華集團，推進美麗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是加快推動廣東醫(yī)科大學附屬醫(yī)院海東分院項目動工建設(shè)，建設(shè)粵西地區(qū)規(guī)模最大的綜合性醫(yī)院。五是建設(shè)中外合作產(chǎn)業(yè)基地。抓住湛江市被列入國家“一帶一路”海上合作支點城市和海東新區(qū)被賦予國際合作的重要門戶的有利契機，力促渤海商品交易所粵西國際交易中心項目建成營業(yè)，積極引進國內(nèi)外知名企業(yè)在海東新區(qū)設(shè)立總部，推動中外合作產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。六是推動通用航空產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)。大力推進中信海直湛江坡頭通用機場項目建設(shè)，進一步加快項目前期工作，確保項目年內(nèi)動工建設(shè)。七是推動軍民合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動官渡至乾塘一級公路南海大道段、東盛大道段、海順路段動工建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)軍事主題公園，打造十里軍港觀光旅游帶；引進軍工企業(yè)，推動軍民深度融合發(fā)展。八是與南油進一步深化合作，加快寶鋼、中科煉化職工生活區(qū)項目建設(shè)，為區(qū)內(nèi)央企提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。九是積極與大型央企、國企洽談采用PPP模式合作建設(shè)地下綜合管廊項目。十是支持寶龍萬里汽車做大做強，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

（二）縱深推進各項改革，進一步激發(fā)發(fā)展活力

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵和支持企業(yè)適應(yīng)消費升級趨勢，提高有效供給能力。繼續(xù)深入推進政府機構(gòu)改革。持續(xù)深化行政審批制度改革，積極推進政府系統(tǒng)行政審批和公共服務(wù)事項“全流程”效能監(jiān)督。統(tǒng)籌推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、公務(wù)用車、農(nóng)村綜合、財稅金融、政府購買公共服務(wù)等重點領(lǐng)域改革，不斷消除制約發(fā)展的體制機制性障礙，進一步激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強化生態(tài)文明建設(shè)

抓住湛江市被確定為國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市的有利契機，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為我區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要切入點。一是通過技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，加強企業(yè)管理，實現(xiàn)產(chǎn)品升級，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，做到節(jié)能生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)。二是加快公園、綠道、休閑空間等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，倡導綠色生活方式。三是加強生態(tài)管理。繼續(xù)加大投入，實施“鄉(xiāng)村綠化美化暨森林家園”的建設(shè)；加強節(jié)能減排，完成市下達的節(jié)能減排任務(wù)；繼續(xù)鞏固城市創(chuàng)衛(wèi)成果，穩(wěn)步推進鎮(zhèn)、村生態(tài)文明創(chuàng)建工作；加快甘村水庫綜合治理、海東新區(qū)污水處理廠、海東新區(qū)污水管網(wǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站等工程建設(shè)。

（四）狠抓項目建設(shè)，不斷擴大有效投資

充分發(fā)揮擴大投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，以大項目帶動大投入，以大開發(fā)促進大發(fā)展，確保我區(qū)經(jīng)濟較快發(fā)展。2016年，我區(qū)計劃安排重點建設(shè)項目53個，總投資252.2億元，年度投資計劃57.6億元；儲備重點項目61個，總投資356.3億元。一是抓好項目開工。積極爭取上級政策支持，全面做好保障工作，確保調(diào)順跨海大橋、沿海大道、南海大道等新建項目動工建設(shè)。啟動湛江環(huán)城高速南三島大橋（坡頭至南三島段）工程建設(shè)。二是全力推進在建項目加快建設(shè)。加快推進汕湛高速云湛段（坡頭區(qū)路段）、佛湛高速公路官渡互通出入口改造工程（二期）、石門河整治、啟達東海岸、金科凱旋灣、地標·海東廣場、恒大綠洲、海東度假村、寶鋼職工生活區(qū)、三柏西農(nóng)民公寓、力竹兜村農(nóng)民公寓、區(qū)人民醫(yī)院新住院大樓等項目加快建設(shè)。

（五）加快轉(zhuǎn)型升級，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力

1.加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

堅持工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略不動搖，加快完善園區(qū)配套設(shè)施，重點抓好龍頭園區(qū)污水處理廠、龍頭園區(qū)道路、排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動園區(qū)企業(yè)提質(zhì)。加強跟蹤服務(wù)工作，為企業(yè)解決實際困難，推動企業(yè)做大做強、轉(zhuǎn)型升級。重點推動粵佳飼料公司加快發(fā)展，確保在保持年產(chǎn)值10億元以上的基礎(chǔ)上穩(wěn)定快速增長；推動鴻智、湛江家電、聚鑫、五星等重點企業(yè)升級改造。推動一批新投產(chǎn)項目上規(guī)模，力爭今年新上規(guī)模企業(yè)3-5家。大力引進附加值高、能耗低、污染少的高端產(chǎn)業(yè)。積極對接鋼鐵、煉化配套項目，積極謀劃汽車生產(chǎn)、智能裝備、造船海工等鋼鐵大產(chǎn)業(yè)，打造相關(guān)產(chǎn)業(yè)效益鏈，提升我區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。

2.充分挖掘消費潛力，壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

一是積極開發(fā)精品旅游項目，著力打造特色旅游品牌。依托官渡海灣、紅樹林、龍王灣、海灣大橋、湛江奧體中心、游艇俱樂部、燈塔公園、十里軍港等旅游資源，精心設(shè)計旅游線路，打造特色生態(tài)休閑旅游品牌。加快推進旅游項目的建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式，大力開發(fā)建設(shè)農(nóng)（漁）家樂項目。積極引導餐飲企業(yè)提檔升級，培育坡頭海鮮美食旅游文化，打造東海岸“海鮮美食之都”旅游品牌。著力培育地方特色鮮明的土特產(chǎn)品、旅游紀念品、旅游工藝品、旅游食品等旅游商品，讓旅游購物成為我區(qū)旅游業(yè)新的利潤增長點。重點扶持南海明珠游艇俱樂部游艇工藝、乾塘鎮(zhèn)萬畝荷田基地蓮藕產(chǎn)品、炭之家炭產(chǎn)品、開泉食品廠金泉臘味的產(chǎn)品的生產(chǎn)建設(shè)。

二是加快房地產(chǎn)項目建設(shè)，推動房地產(chǎn)業(yè)邁上新臺階。破解仁?！ず|國際、海港新城資金瓶頸問題，推動項目加快建設(shè)；繼續(xù)做好跟蹤服務(wù)工作，加快推進啟達東海岸、金科凱旋灣、地標海東廣場、恒大綠洲、南油北苑二期、寶鋼職工生活區(qū)、中科煉化職工生活區(qū)等項目的建設(shè)。努力提高房地產(chǎn)的售房面積，提高房地產(chǎn)業(yè)的增加值，提高房地產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重。

三是加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，打造商務(wù)物流中心。支持美居中心、坡頭天和商業(yè)城等商貿(mào)項目做大做強；抓好恒大綠洲、啟達東海岸、地標海東廣場、金科凱旋灣等房地產(chǎn)配套商業(yè)中心項目的建設(shè)，力爭年內(nèi)建成營業(yè)；加快粵偉物流中心、渤海商品交易所粵西國際交易中心、家電商貿(mào)城等項目建設(shè)，推動我區(qū)物流業(yè)、電子商務(wù)業(yè)發(fā)展。

四是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，繼續(xù)推進1萬畝蓮藕基地建設(shè)和2萬畝蔬菜基地建設(shè)。繼續(xù)推進40萬噸飼料生產(chǎn)加工基地建設(shè)。推動粵佳飼料、國聯(lián)飼料和海田飼料等龍頭企業(yè)發(fā)展。大力推動蓮藕加工、水產(chǎn)品加工等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。

（六）推進精準扶貧，著力保障改善民生

落實精準扶貧各項政策措施，扶助2條相對貧困村、3344戶相對貧困戶、7451人穩(wěn)定脫貧，確保我區(qū)農(nóng)村貧困人口在2018年前全面脫貧。做好就業(yè)和再就業(yè)工作，落實好關(guān)于支持發(fā)展創(chuàng)客空間的政策措施，建立“創(chuàng)客”基地，推動“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。不斷完善各類社會保險制度，進一步加大城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、大病救助、大災(zāi)救濟等社會救助體系建設(shè)力度。加快保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造，繼續(xù)抓好“圓夢工程”第三批45戶無房戶住房建設(shè)工作。繼續(xù)鞏固教育創(chuàng)強成果，推進教育現(xiàn)代化建設(shè)、義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，努力實施教育“強芯提質(zhì)”工程，全面提高教育教學質(zhì)量。加強公共文化設(shè)施建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護和群眾文藝創(chuàng)作。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面啟動“衛(wèi)生強區(qū)”建設(shè)。全面落實二孩政策，保持合理生育水平。加快體育事業(yè)發(fā)展步伐，推動全民健身運動發(fā)展。加強食品藥品的監(jiān)督管理，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。加強地質(zhì)災(zāi)害防治和安全生產(chǎn)工作，防止重特大事故的發(fā)生，切實維護社會穩(wěn)定，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。打造和諧、幸福、平安坡頭。

各位代表，做好2016年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要緊緊圍繞各級黨委決策部署，自覺接受區(qū)人大的監(jiān)督，齊心協(xié)力，奮發(fā)有為，為全面實施“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)，率先全面建成小康社會，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展而努力奮斗！

謝謝大家！