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　　坡頭區(qū)發(fā)展和改革局局長(zhǎng)　邱明智

各位代表：

　　我受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)向大會(huì)報(bào)告我區(qū)2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員提出意見。

　　一、2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　2021年以來，我區(qū)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府的決策部署，認(rèn)真落實(shí)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于支持湛江加快建設(shè)省域副中心城市 打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的意見》，緊緊圍繞“雙核+雙副中心”動(dòng)力機(jī)制及“全力建設(shè)湛江創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，抓好“六穩(wěn)”“六?！?，全力做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、擴(kuò)投資、惠民生、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)等各項(xiàng)工作任務(wù)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)在調(diào)整轉(zhuǎn)型中保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。

　　(一)主要指標(biāo)完成情況

　　——2021年全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值331.47億元，同比增長(zhǎng)1.2 %，兩年平均增長(zhǎng)4.3%；其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為24.26 億元，增長(zhǎng) 8.8 %，兩年平均增長(zhǎng)0.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為 220.06 億元，同比增長(zhǎng)-1.2 %，兩年平均增長(zhǎng)3.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為87.15 億元，增長(zhǎng)5.4%，兩年平均增長(zhǎng)7.5%。三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為7.32：66.39：26.29，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

　　——2021年全區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值為207.01億元，下降4%。

　　——2021年全區(qū)完成固定資產(chǎn)投資141.6 億元，增長(zhǎng) 23.1 %。

　　——2021年全區(qū)地方一般公共預(yù)算收入為 4.61 億元，下降15.2 %。

　　——2021年全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額 42.90億元，增長(zhǎng) 9.2 %。

　　——2021年全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額12.5 億元，增長(zhǎng) 16.8 %。

　　——2021年全區(qū)城鄉(xiāng)居民可支配收入 2.74萬元，增長(zhǎng) 7 %；全區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為 100.6 %，增長(zhǎng)0.6%。

　　——2021年全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) 3300 人，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)3.2897萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 2.23 %，高中階段教育毛入學(xué)率99.63 %，控制在計(jì)劃目標(biāo)以內(nèi)。

　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行主要特點(diǎn)

　　1.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，目前我區(qū)注冊(cè)登記農(nóng)民合作社35家，共有家庭農(nóng)場(chǎng)18個(gè)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合漸成趨勢(shì)，已有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13家，其中國(guó)家龍頭企業(yè)2家，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)5家，市龍頭企業(yè)6家。融合載體豐富多樣，成功創(chuàng)建國(guó)家對(duì)蝦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個(gè)、省級(jí)蓮藕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品加工園10個(gè)。特色鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，坡頭鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)青皮冬瓜、麻斜街道辦麻農(nóng)牌軟紅米、官渡鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)香米等8個(gè)項(xiàng)目成功申報(bào)“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”，被評(píng)為農(nóng)業(yè)專業(yè)村（鎮(zhèn)）。穩(wěn)定“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品有效供給，官渡鎮(zhèn)、南三鎮(zhèn)等兩個(gè)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)大力推進(jìn)，江淮種業(yè)擴(kuò)園300畝，良種良法推廣面積進(jìn)一步擴(kuò)大，糧食產(chǎn)量超額完成考核目標(biāo)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速構(gòu)建，省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五位一體”示范基地、辣椒標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目完成驗(yàn)收，安康種豬產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目基本建成，阿里巴巴電商入駐服務(wù)“三農(nóng)”。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，全區(qū)共有休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)20個(gè)，其中：湛江陽(yáng)光玫瑰觀光園、乾塘荷花基地、官渡鄉(xiāng)村世界等3個(gè)景點(diǎn)為省級(jí)示范點(diǎn)，湛江陽(yáng)光玫瑰觀光園、乾塘荷花基地還被評(píng)定為市鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)創(chuàng)建單位。積極謀劃建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，全力推進(jìn)湛江灣漁港項(xiàng)目建設(shè)。

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)。區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園作為坡頭工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，園區(qū)建設(shè)如火如荼，龍頭園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，園區(qū)污水處理廠建成運(yùn)營(yíng)；官渡園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，完成B區(qū)排水排污升級(jí)改造。產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集效應(yīng)日益凸顯，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目117個(gè)，繼鴻智智能科技上市新三板后，歡樂家食品成功上市創(chuàng)業(yè)板。全年完成工業(yè)總產(chǎn)值43.4億元，增長(zhǎng)15.0%；規(guī)上企業(yè)總產(chǎn)值41.9億元，增長(zhǎng)14.3%。2021年以來，廣東智造鋁模建成試產(chǎn)；歡樂家公司已完成車間、辦公樓等主體建設(shè)，預(yù)計(jì)2022年3月投產(chǎn)；家用電器公司主體基本建成，已完成五層主體封頂；年產(chǎn)值超10億元的湛江卷煙包裝材料有限公司已于2021年5月份完成土地摘牌，正在進(jìn)行前期工作；吉民藥業(yè)、寸草制藥公司、龍頭紙業(yè)等項(xiàng)目正加快建設(shè)；并且，我區(qū)鴻智智能科技、博泰生物化工、博尚生物科技、家用電器、富寶水產(chǎn)、高壓電器等13家企業(yè)已納入市上市后備企業(yè)資源庫(kù)，精準(zhǔn)服務(wù)上市后備“金種子”企業(yè)完善有關(guān)手續(xù)，推進(jìn)聚鑫公司項(xiàng)目用地歷史遺留問題解決，助推企業(yè)向“能上市、快上市、早上市”方向前進(jìn)。

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成發(fā)展“新引擎”。一是積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，2021年，我區(qū)在原有28家高新技術(shù)企業(yè)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)培育力度，組織3批次共20家企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，全年可凈增9家高新技術(shù)企業(yè)，超額完成市科技局2021年凈增4家高新技術(shù)企業(yè)的任務(wù)。二是強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，我區(qū)共有企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)27個(gè)，其中2021年新增3個(gè)，超過全市平均水平，分別是：廣東省粵佳特種水產(chǎn)飼料工程技術(shù)研究中心（省級(jí)）、湛江市臍療藥物工程技術(shù)研究中心（市級(jí)）、湛江市特種水產(chǎn)飼料工程技術(shù)研究中心（市級(jí)）。三是全力推進(jìn)科技立項(xiàng)，2021年我區(qū)共引導(dǎo)5家企業(yè)向市科技局申報(bào)省、市科技發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目5個(gè)，其中：省科技專項(xiàng)資金（“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”）項(xiàng)目2個(gè)、市科技發(fā)展專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配項(xiàng)目3個(gè)，合計(jì)獲得專項(xiàng)資金200余萬元，立項(xiàng)數(shù)量比往年有所提升。四是總部經(jīng)濟(jì)初見成效，中國(guó)移動(dòng)湛江分公司成功入駐。

　　房地產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)。房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，龍湖恩祥原著府、華發(fā)新城北花園等一批高端房產(chǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，房地產(chǎn)業(yè)完成投資38.2億元，增長(zhǎng)105.2%，增速全市排名第一。

　　2.重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

　　2021年以來，全區(qū)緊緊圍繞固定資產(chǎn)投資工作重心，牢牢把握“在建抓存量”、“新建促動(dòng)工抓增量”兩條主線，堅(jiān)持以《坡頭區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目總指揮部組建方案》、掛圖作戰(zhàn)機(jī)制和“五個(gè)一”工作機(jī)制為綱領(lǐng)，區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目總指揮部統(tǒng)籌全區(qū)力量，落實(shí)“管行業(yè)管項(xiàng)目管投資”原則，深入開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，推行“聽看督”一線工作法，多次召開工作例會(huì)、專班分析會(huì)、專項(xiàng)指揮部例會(huì)，明確每月工作重點(diǎn)、每周工作節(jié)點(diǎn)及細(xì)化每日具體內(nèi)容，落實(shí)精心挖掘潛在投資、精心開展“培訓(xùn)提升”計(jì)劃、精心實(shí)地調(diào)研一線督導(dǎo)、精心謀劃做好集中開工、竣工活動(dòng)等一系列工作。

　　坡頭區(qū)2021年安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目75個(gè)，總投資1052.9億元，年度投資計(jì)劃122.6億元。其中：續(xù)建項(xiàng)目43項(xiàng)，新開工項(xiàng)目32項(xiàng)。1-12月份，我區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)58個(gè)(其中續(xù)建項(xiàng)目43個(gè)；新開工項(xiàng)目15個(gè))，動(dòng)工率77.3%，累計(jì)完成投資78.65億元，完成年度投資計(jì)劃的64.1%。其中續(xù)建項(xiàng)目完成投資62.01億元，完成年度投資計(jì)劃的76.4%；新開工項(xiàng)目完成投資16.64億元，完成年度投資計(jì)劃的40.2%。并且，我區(qū)成功舉辦全省重點(diǎn)項(xiàng)目第二季度集中開工、竣工湛江分會(huì)場(chǎng)活動(dòng)，并成功推動(dòng)了廣東醫(yī)科大學(xué)海東新校區(qū)、海川大道擴(kuò)建工程、海東新區(qū)供水工程（廠區(qū)）、湛江家用電器公司遷建項(xiàng)目、吉民藥業(yè)搬遷技術(shù)改造項(xiàng)目等一批重大項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。

　　3.功能區(qū)建設(shè)持續(xù)升溫

　?。?）國(guó)家高新區(qū)海東園區(qū)高效推進(jìn)。推動(dòng)坡頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最大的平臺(tái)在高新區(qū)。我區(qū)始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)湛江高新區(qū)海東園區(qū)，積極圍繞湛江高新區(qū)海東園區(qū)“兩園一城”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和戰(zhàn)略定位，緊盯“醫(yī)”、“?！眱善恼?，全力提升園區(qū)品質(zhì)。在2020年度國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)中，湛江國(guó)家高新區(qū)在全國(guó)169個(gè)國(guó)家高新區(qū)考核排名中從上年度的118名提升為109名，在同時(shí)期獲批復(fù)的12個(gè)國(guó)家高新區(qū)中排名第1位，我區(qū)被省評(píng)為制造業(yè)發(fā)展較好地區(qū)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力持續(xù)釋放，湛江灣實(shí)驗(yàn)室科研園區(qū)已于2020年10月動(dòng)工建設(shè)，計(jì)劃2022年10月竣工驗(yàn)收，目前主體工程施工總承包項(xiàng)目總體形象進(jìn)度完成70%，其中101研發(fā)大樓工程樁完成100%，基礎(chǔ)施工整體完成100%；人才公寓項(xiàng)目已啟動(dòng)建設(shè)，正在進(jìn)行樁基施工。與深圳鵬城實(shí)驗(yàn)室合作邁向深入，湛江水下機(jī)器人試驗(yàn)基地建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，園區(qū)內(nèi)排污、排水、供電、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快推進(jìn)，湛江國(guó)家高新區(qū)海東園區(qū)首期片區(qū)西區(qū)市政公路項(xiàng)目加快建設(shè)，其中一期3條道路已基本完工，二期9條道路已完成招標(biāo)，計(jì)劃近期啟動(dòng)建設(shè)。并成功舉辦湛江國(guó)家高新區(qū)（坡頭）招商推介會(huì)，華潤(rùn)電力集團(tuán)、中國(guó)軟件公司等8家企業(yè)簽訂落戶，簽約金額達(dá)74.2億元。目前，高新區(qū)已擁有1家國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)、3家省級(jí)實(shí)驗(yàn)室，2家省級(jí)及以上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活動(dòng)持續(xù)釋放，區(qū)域帶動(dòng)能力凸顯。

　　（2）海東新區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快。交通基礎(chǔ)設(shè)施加速“提檔升級(jí)”，廣湛高鐵、高速公路等重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施順利推進(jìn)，調(diào)順跨海大橋建成通車?！皩W(xué)位”、“床位”等檔次進(jìn)一步提升，學(xué)校、醫(yī)院、公園等市政設(shè)施不斷完善，怡海公園建成使用，區(qū)文化活動(dòng)中心基本建成，湛江一中新校區(qū)、湛江市三十一中、廣東醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院海東院區(qū)等項(xiàng)目加快推進(jìn)。“看好海東、投資海東”的氛圍更加濃厚，與保利、華發(fā)等央企國(guó)企合作進(jìn)一步加強(qiáng)，華發(fā)新城建設(shè)和南油舊城改造進(jìn)一步推進(jìn)，大力推動(dòng)高新區(qū)、海東新區(qū)成片開發(fā)，新區(qū)環(huán)境進(jìn)一步提升。加強(qiáng)與廣州等地的交流合作，加快融入“雙區(qū)”建設(shè)。

　?。?）南三濱海旅游示范區(qū)交通基礎(chǔ)加快建設(shè)。湛江市環(huán)城高速南三島大橋（坡頭至南三島段）項(xiàng)目、省道286線南三島北涯至南三林場(chǎng)段改建項(xiàng)目加快建設(shè)。南三島至東海島跨海通道工程已完成可行性研究報(bào)告修編，各項(xiàng)相關(guān)工作正按計(jì)劃推進(jìn)中。南三島至東海島的海底隧道正開展前期工作，力爭(zhēng)在2023年動(dòng)工建設(shè)，屆時(shí)將串聯(lián)坡頭-南三-東海。

　　4.招商引資態(tài)勢(shì)良好

　　2021年以來，全區(qū)堅(jiān)持以“三化三大”發(fā)展理念為引領(lǐng)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“五園共建”為契機(jī)，堅(jiān)持園區(qū)精準(zhǔn)招商與產(chǎn)業(yè)鏈招商相結(jié)合，傾力構(gòu)建了“全方位、多層次、寬領(lǐng)域”的招商引資新格局。2021年市下達(dá)我區(qū)簽約任務(wù)目標(biāo)為68億元，落地項(xiàng)目到位資金任務(wù)30億元。2021年，我區(qū)已簽約項(xiàng)目7個(gè)，總金額達(dá)74.2億元，完成率為109%；招商項(xiàng)目到位資金47.5億元，完成率為160%，均超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。新簽約項(xiàng)目具體為：湛江煙印公司研發(fā)中心2.5億元、湛江精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)園2.49億元、湛江灣漁港建設(shè)項(xiàng)目11億元、湛江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)新城商業(yè)項(xiàng)目32億元、湛江南油醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目6億元、華潤(rùn)電力熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目19.88億元、吉民藥業(yè)搬遷項(xiàng)目（二期）0.33億元，其中5億元以上項(xiàng)目達(dá)3個(gè)。此外，廣東平勝國(guó)家級(jí)檢測(cè)檢驗(yàn)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園（計(jì)劃投資1億元）、廣東朗固特種防護(hù)裝備生產(chǎn)基地（計(jì)劃投資1.2億元）兩個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)我區(qū)項(xiàng)目評(píng)審會(huì)通過，將正式簽約落戶坡頭（海東）。同時(shí)，與中國(guó)世紀(jì)文旅集團(tuán)、廣東農(nóng)海科技有限公司等多家公司達(dá)成投資意向，項(xiàng)目具體合作事宜正在逐步推進(jìn)。

　　5.重點(diǎn)領(lǐng)域改革順利開展

　?。?）多措并舉，提升全區(qū)政務(wù)服務(wù)水平。一是進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)責(zé)清單管理。我區(qū)2021年共承接市級(jí)相關(guān)行政審批事項(xiàng)共86項(xiàng)（委托類70項(xiàng)、下放類16項(xiàng)），其中委托類行政許可60項(xiàng)、行政確認(rèn)1項(xiàng)、行政征收3項(xiàng)、其他行政權(quán)力4項(xiàng)、公共服務(wù)2項(xiàng)，下放類行政許可15項(xiàng)、其他行政權(quán)力1項(xiàng)，并積極做好權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，完善相關(guān)事項(xiàng)信息要素，許可事項(xiàng)辦事指南完備度達(dá)100%，辦事指南發(fā)布率達(dá)100%。二是全面提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。建設(shè)完善一體化線上線下政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，深度融合身份驗(yàn)證、預(yù)約、辦理、送達(dá)等全流程在線服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)事項(xiàng)可網(wǎng)辦率100%、即辦率：97.52%、減跑動(dòng)：0、減時(shí)間：95.34%、預(yù)約辦：100%、全流程辦理率：100%。2021年，我區(qū)共18個(gè)單位337項(xiàng)行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)納入政務(wù)大廳“綜合窗口”受理，“綜合窗口”采取“一窗口對(duì)外”、“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批，綜合窗口出件”的“無差別受理”模式，“綜合窗口”共辦理行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)6222件。三是著力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，有序推進(jìn)我區(qū)監(jiān)管事項(xiàng)梳理工作，截至目前，我區(qū)已梳理實(shí)施清單項(xiàng)442項(xiàng)，梳理實(shí)施清單完成率100%；已錄入執(zhí)法數(shù)據(jù)：435項(xiàng)，覆蓋率：98.4%，居縣市區(qū)第二。四是大力推進(jìn)“跨域通辦”、“市內(nèi)通辦”和“跨省通辦”。目前，我區(qū)已梳理形成“市內(nèi)通辦事項(xiàng)”，逐步實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、住房、社保等公共服務(wù)在區(qū)、鎮(zhèn)、村全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)“跨域通辦”、“市內(nèi)通辦”；并積極配合市梳理與海南、廣西等相鄰省份地市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，目前我區(qū)已完成5項(xiàng)對(duì)口?？?、欽州、北海、玉林“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，其中：區(qū)公安分局2項(xiàng)、區(qū)社保局3項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)群眾“就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦”。五是扎實(shí)開展“我為群眾辦實(shí)事”“減證便民”工作。針對(duì)群眾辦事跑動(dòng)多、材料多等問題，積極開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子證照“免證辦”行動(dòng)，認(rèn)真梳理“有關(guān)聯(lián)，必關(guān)聯(lián)”、“能免則免”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)共506項(xiàng)。

　　（2）加快效率，提升“商事改革”、“工程審批改革”效率。一是深化商事登記改革。推進(jìn)“審批提速”工程，全面推行“不見面審批”，企業(yè)設(shè)立登記壓縮至0.5個(gè)工作日；推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照及全程電子化商事登記，積極推進(jìn)以廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、銀政通、一體機(jī)等為載體形式辦理的全程電子化商事登記模式，共發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照922個(gè)；實(shí)行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）自主申報(bào)承諾制，申請(qǐng)人住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的登記由申報(bào)制改為申報(bào)承諾制，僅需填報(bào)住所申報(bào)表及承諾書，不再提交其他證明材料，共有8119戶市場(chǎng)主體享受該政策紅利；深入開展證照聯(lián)辦改革，大力倡導(dǎo)企業(yè)使用“粵商通”APP辦理設(shè)立登記、公章刻制、辦稅服務(wù)、員工參保登記、公積金單位繳存登記、銀行開戶預(yù)約等多項(xiàng)涉企服務(wù)項(xiàng)目，探索解決企業(yè)“注銷難”問題，充分實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體和群眾“少跑腿”、“數(shù)據(jù)多跑路”。

　　目前，全區(qū)共有各類市場(chǎng)主體14896戶，比去年同期增長(zhǎng) 9.73%，其中：實(shí)有各類企業(yè)3022戶，比去年同期增長(zhǎng)75.03 %；個(gè)體工商戶11728戶，比去年同期增長(zhǎng)8.49%；農(nóng)民專業(yè)合作社146戶，比去年同期增長(zhǎng)6.56%。二是推進(jìn)工程審批改革。重新梳理我區(qū)39項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單和五種工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖，進(jìn)一步壓縮時(shí)限、優(yōu)化審批流程，政府投資項(xiàng)目、社會(huì)投資項(xiàng)目、社會(huì)投資工業(yè)園區(qū)帶方案出讓項(xiàng)目分別再減少55個(gè)工作日、27個(gè)工作日、8個(gè)工作日；社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升；建立開工建設(shè)綠色通道，以告知承諾審批方式，準(zhǔn)予該項(xiàng)目開工建設(shè)6個(gè)月或建至±0.00，使項(xiàng)目提前開工約半年以上，快速推動(dòng)我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；推行全流程網(wǎng)辦，全面實(shí)施推廣施工許可證電子證照化，方便企業(yè)辦理施工許可報(bào)建業(yè)務(wù)，有效優(yōu)化提升我區(qū)營(yíng)商環(huán)境。

　　其他領(lǐng)域改革高效開展。一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革。印發(fā)實(shí)施了《湛江市坡頭區(qū)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系實(shí)施方案》，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的基層組織結(jié)構(gòu)；穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)街事業(yè)單位改革，按照實(shí)際需要、宜放則放的原則，進(jìn)一步整合優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位；因地制宜創(chuàng)新基層選人機(jī)制，通過公開招考優(yōu)秀高校畢業(yè)生、公開選調(diào)公務(wù)員、區(qū)內(nèi)選派年輕干部、本地優(yōu)秀人才招錄等多渠道、多形式充實(shí)基層工作力量，確?！盎鶎邮虑榛鶎愚k、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦”。二是強(qiáng)化信用體系建設(shè)。積極推進(jìn)守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制建設(shè)，制定《坡頭區(qū)社會(huì)法人和個(gè)人守信激勵(lì)和失信懲戒暫行辦法》，在政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、工程招投標(biāo)、醫(yī)藥購(gòu)銷、地產(chǎn)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，共出臺(tái)規(guī)范性文件5份，各部門建立守信激勵(lì)和失信懲戒的管理辦法28項(xiàng)；及時(shí)做好我區(qū)信用“雙公示”工作，加強(qiáng)信用信息歸集，確?！半p公示”及時(shí)、準(zhǔn)確、全量推送，切實(shí)做到“應(yīng)公開、盡公開”；全面推行《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，多措并舉推動(dòng)負(fù)面清單制度落地落實(shí)；三是積極穩(wěn)妥推動(dòng)網(wǎng)上中介服務(wù)超市應(yīng)用。充分利用中介服務(wù)超市，規(guī)范公共資源交易和中介服務(wù)事項(xiàng)管理，建立健全中介服務(wù)超市監(jiān)管機(jī)制，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范、開放競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的中介服務(wù)市場(chǎng)。

　　6.鄉(xiāng)村振興再上新臺(tái)階

　　按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活

　　富?！钡目傄?加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新機(jī)制，連片創(chuàng)建，示范帶動(dòng),積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)。印發(fā)《坡頭區(qū)“黨建引領(lǐng)、五者同責(zé)、入網(wǎng)入格”村（社區(qū)）治理工作機(jī)制實(shí)施方案（試行）》的通知》，建立了“村居吹哨、掛點(diǎn)集合、三個(gè)帶頭、四個(gè)周邊、五者同責(zé)、入網(wǎng)入格”的基層聯(lián)系群眾工作機(jī)制,積極發(fā)動(dòng)群眾支持和參與鄉(xiāng)村振興工作中來,形成了掛點(diǎn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)一線指導(dǎo)，鎮(zhèn)、村干部帶頭、村民參與,眾志成城、熱火朝天的良好局面。通過對(duì)“三清三拆三整治”和“編規(guī)劃、通飲水、收垃圾、治污水、改廁所、修道路、裝路燈、建N中心”八大工程建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境，目前，全區(qū)所有自然村完成編制村莊規(guī)劃；全區(qū)實(shí)現(xiàn)垃圾清運(yùn)日產(chǎn)日清；全區(qū)無害化衛(wèi)生戶廁改廁率達(dá)100%；全區(qū)完成農(nóng)村廁所問題摸排工作，100%完成問題廁所整改；完成廣東省農(nóng)村集中供水全覆蓋攻堅(jiān)工作任務(wù)村莊數(shù)111條、人口3.55萬人，集中供水覆蓋率100%；全區(qū)650條自然村完成農(nóng)村生活污水收集，完成率87%；通過納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)、建設(shè)污水處理設(shè)施、污水資源化利用或自然生態(tài)消納等方式完成生活污水處理的自然村500個(gè)，完成率66.84%，超額完成任務(wù)；全區(qū)行政村100%建有黨群服務(wù)中心和文化服務(wù)中心。聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，把握強(qiáng)鎮(zhèn)興村的主要目標(biāo)，推動(dòng)鎮(zhèn)村一體謀劃，按照當(dāng)?shù)厮?、群眾所盼，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、鍛長(zhǎng)板，統(tǒng)籌建立幫扶項(xiàng)目庫(kù)，全面加快推進(jìn)各鎮(zhèn)街鄉(xiāng)村振興建設(shè)，目前入庫(kù)項(xiàng)目共1309個(gè)，項(xiàng)目總概算7.7億。扎實(shí)推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種工作，實(shí)行耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)制度，和諧收回或復(fù)耕撂荒地3.1萬畝，有效防范耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。通過實(shí)施“十百千”工程，致力打造2個(gè)市級(jí)美麗宜居示范村和14個(gè)區(qū)級(jí)美麗宜居示范村，充分調(diào)動(dòng)干群積極性，逐一推進(jìn)人居環(huán)境升級(jí)。搭建“大擂臺(tái)”，形成“比、學(xué)、趕、超”的濃厚氛圍，營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)濃厚氣氛。

　　7.社會(huì)綜治水平不斷提升

　　一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，全力推動(dòng)“全市社會(huì)治理樣板區(qū)”建設(shè)。通過發(fā)揮各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在基層建設(shè)“組工驛站”，以“組織搭臺(tái)、部門唱戲”模式，整合紀(jì)檢、司法、公安、民政、文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、教育等掛點(diǎn)部門力量，將平安建設(shè)資源延伸至基層，逐步健全區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，做到黨委主導(dǎo)、屬地主責(zé)、部門主管、基層主抓，著力打造“平安全覆蓋、責(zé)任無空白”的平安建設(shè)社會(huì)治理體系。二是深入推進(jìn)社會(huì)矛盾問題九大專項(xiàng)治理、“平安創(chuàng)建”集中打擊清源百日行動(dòng)及基層矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)等專項(xiàng)工作，全面排查化解各類矛盾糾紛，積極做到把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。2021年以來共妥善防范處置各類涉穩(wěn)重大風(fēng)險(xiǎn)27起，各級(jí)調(diào)解組織開展矛盾糾紛排查229次，共受理人民調(diào)解申請(qǐng)98宗，訴前調(diào)解12宗，調(diào)解成功98宗，申請(qǐng)司法確認(rèn)8宗，調(diào)解成功率100%。三是完善推進(jìn)社會(huì)治安防控體系。進(jìn)一步推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，對(duì)負(fù)責(zé)區(qū)域開展全天候、全覆蓋、立體式巡邏防控，強(qiáng)化治安防控基礎(chǔ)建設(shè)，織緊織密聯(lián)防聯(lián)控和群防群治“兩張網(wǎng)”。社會(huì)治理水平顯著提升，我區(qū)自2018年以來連續(xù)4年保持命案零發(fā)生，并在平安中國(guó)建設(shè)表彰大會(huì)上榮獲“2017-2020年度平安中國(guó)建設(shè)示范縣”稱號(hào)，是廣東省獲此殊榮的6個(gè)縣市區(qū)之一，也是粵西唯一獲此國(guó)家級(jí)榮譽(yù)的單位。四是完善環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制。深入開展全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生集中整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治機(jī)關(guān)辦公區(qū)域、主次干道、背街小巷、老舊小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等點(diǎn)位衛(wèi)生難點(diǎn)，環(huán)衛(wèi)工作質(zhì)量穩(wěn)步提升，市容市貌煥然一新，我區(qū)市區(qū)環(huán)衛(wèi)在全市市容衛(wèi)生月度考核中，7次獲得第一名，4次獲得第二名，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保潔質(zhì)量考核達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，轄區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生得到大幅度改善。五是列清單壓責(zé)任推動(dòng)“小場(chǎng)景”建設(shè)解“大難題”。以黨建引領(lǐng)創(chuàng)文工作，將30個(gè)涉及城市精細(xì)化管理和城鄉(xiāng)接合部的衛(wèi)生死角、老舊小區(qū)無物業(yè)管理、建設(shè)停車場(chǎng)、小游園建設(shè)等30個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題和20個(gè)小游園分解到45個(gè)區(qū)直單位，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，要求區(qū)直單位黨員干部主動(dòng)扛起責(zé)任，制定方案，走到第一線、下到最基層，主動(dòng)聯(lián)系社區(qū)（村委會(huì)）謀創(chuàng)文、干創(chuàng)文、抓創(chuàng)文，打通創(chuàng)文“最后一公里”，切實(shí)做到各個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題有人抓、各項(xiàng)指標(biāo)有人擔(dān)、各塊區(qū)域有人管，以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量做好各項(xiàng)迎檢工作。六是高位統(tǒng)籌推動(dòng)生態(tài)環(huán)保工作。我區(qū)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力落實(shí)中央和省環(huán)保督察整改，在規(guī)定時(shí)限里100%完成中央環(huán)保督察組交辦的整改任務(wù)，龍頭莫村水產(chǎn)養(yǎng)殖高位池尾水整治工作，獲得中央第四生態(tài)環(huán)保督察組的高度評(píng)價(jià)；全區(qū)生態(tài)文明治理有序開展，我區(qū)城市空氣質(zhì)量保持在湛江市各縣（市、區(qū)）中排名3~4名之間，在市轄區(qū)排名第一；轄區(qū)內(nèi)主要河流、湖庫(kù)水質(zhì)總體穩(wěn)定向好，建成區(qū)消除了黑臭水體且取得較好成效；全區(qū)危險(xiǎn)廢物實(shí)行規(guī)范化管理，轄區(qū)未發(fā)生過較大、重大、特大突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境安全得到有效保障。七是堅(jiān)持安全生產(chǎn)責(zé)任制。持續(xù)做好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、森林防火工作，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和安全生產(chǎn)七大專項(xiàng)整治工作，抓整治、強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)執(zhí)法、促提升，堅(jiān)決遏制重特大事故，有效防控較大事故，持續(xù)減少一般事故，2021年我區(qū)事故宗數(shù)、受傷人數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失均呈下降趨勢(shì)，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中向好。

　　8.社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展

　　一是民生兜底保障覆蓋進(jìn)一步強(qiáng)化。我區(qū)支持推進(jìn)重大改革、保障重大民生等重點(diǎn)領(lǐng)域投入，一般公共服務(wù)、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)等八項(xiàng)領(lǐng)域的支出合計(jì) 167749 萬元，占一般公共預(yù)算支出的 76.6%；教育、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、交通運(yùn)輸、住房保障、糧油物資儲(chǔ)備等十大民生支出完成 180424 萬元，占地方一般公共預(yù)算支出比重 82.4%。二是城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。城鄉(xiāng)居民可支配收入2.74萬元，增長(zhǎng)7%，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。三是社會(huì)保障力度不斷加大。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)18.47萬人，完成率102.43%；被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金分配工作推進(jìn)有力，全市排名前列；企業(yè)職工擴(kuò)面征繳工作持續(xù)推進(jìn)。四是就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。推進(jìn)幫扶高校畢業(yè)生、困難高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行一人一案幫扶機(jī)制，2021年，共13名困難高校畢業(yè)生、142名就業(yè)困難人員、92名失業(yè)人員已實(shí)現(xiàn)就業(yè)；積極搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，全年共舉辦線上和線下招聘會(huì)共17場(chǎng)，提供就業(yè)崗位5600余個(gè)，求職人數(shù)達(dá)達(dá)3167人次；加大對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)者的扶持，共發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金約175.02萬元，惠及275人，受理創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息16筆，發(fā)放資金273萬元；依托廣東技工、粵菜師傅、南粵家政三項(xiàng)工程，助推實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，全年共已開展三項(xiàng)工程技能培訓(xùn)4321人次，其中“廣東技工”類624人次、“粵菜師傅”類853人次、“南粵家政”類1376人次、“線上適崗培訓(xùn)”917人次、“以工代訓(xùn)”1448人次，農(nóng)村電商知識(shí)課程培訓(xùn)共201人，合計(jì)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)194人。2021年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3300余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在省、市要求的3.5%范圍內(nèi)。五是教育事業(yè)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。2021年，我區(qū)積極培育各級(jí)名校長(zhǎng)名教師名班主任工作室主持人25名，開展“校長(zhǎng)進(jìn)課堂”專項(xiàng)活動(dòng)；推動(dòng)廣東省互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下基礎(chǔ)教育教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下城鄉(xiāng)教育一體化”工程建設(shè)；“五項(xiàng)管理”專項(xiàng)督導(dǎo)和義務(wù)教育學(xué)?！半p減”工作扎實(shí)推進(jìn)，課后服務(wù)學(xué)校及服務(wù)時(shí)間達(dá)標(biāo)率100%，全區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)深入開展；加快推進(jìn)學(xué)位建設(shè)，湛江市第三十一中學(xué)、南調(diào)小學(xué)加快推進(jìn)，新建南調(diào)中學(xué)綜合樓已竣工正準(zhǔn)備資料驗(yàn)收，湛江市第一中學(xué)海東校區(qū)項(xiàng)目進(jìn)展順利，坡頭鎮(zhèn)梧村小學(xué)教學(xué)樓完成主體施工，龍頭鎮(zhèn)中心小學(xué)教學(xué)樓完成掛網(wǎng)招投標(biāo)；學(xué)前教育“5080”目標(biāo)成果進(jìn)一步鞏固；2021年全市中小學(xué)生體質(zhì)健康抽測(cè)，坡頭區(qū)優(yōu)良率達(dá)60.00%，在全市排名第二。六是衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。為了進(jìn)一步做好新冠疫情防控工作，我區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化疫情防控指揮體系建設(shè)，區(qū)疫情防控指揮部、各鎮(zhèn)街、各部門保持“防控隊(duì)伍不散、防控力量不減、防控措施不亂”的指揮狀態(tài)，堅(jiān)持24小時(shí)值班和每日調(diào)度會(huì)、分析研判會(huì)制度，著力推進(jìn)疫苗接種攻堅(jiān)行動(dòng)，并積極開展疫情防控應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)演練，投入5000萬元保障疫情防控工作，完成疫苗接種69萬劑次，進(jìn)一步筑牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”防線。七是文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。3所學(xué)校被評(píng)為全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校，9所學(xué)校被評(píng)為“廣東省綠色學(xué)校”。八是城市更新提質(zhì)加快。我區(qū)著力抓好土地調(diào)規(guī)、征收、收儲(chǔ)、供應(yīng)等工作，切實(shí)形成批、供、用、管、查緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣、分工明確、共同負(fù)責(zé)的土地資源管理工作新格局，進(jìn)一步提升我區(qū)土地資源管理效能。2021年全年我區(qū)收儲(chǔ)土地10宗2339.23畝，供應(yīng)土地28宗1549.15畝，土地供應(yīng)收入9.24億元，有力保障了項(xiàng)目落戶，有效地發(fā)揮了投資的關(guān)鍵作用；并大力推進(jìn)成片規(guī)劃、成片開發(fā)，多措并舉盤活土地，城市品質(zhì)大幅提升。此外，物價(jià)水平保持穩(wěn)定，其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)同發(fā)展、全面進(jìn)步，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

　　總的來看，2021年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和新冠疫情帶來的后續(xù)影響，區(qū)委、區(qū)政府采取一系列有力措施，努力克服經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中存在的困難，全區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。但同時(shí)也存在一些突出問題：

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高

　　我區(qū)缺乏戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，我區(qū)對(duì)南油依賴度依然高企，

　　中海油一業(yè)獨(dú)大，區(qū)屬工業(yè)經(jīng)濟(jì)羸弱，規(guī)上工業(yè)與南油“一榮俱榮、一損俱損”。受原油產(chǎn)量下降和原油價(jià)格指數(shù)攀升的影響，南油工業(yè)持續(xù)下滑。中海油原油產(chǎn)量持續(xù)下滑和價(jià)格指數(shù)的飆升，對(duì)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行造成較大不利影響。區(qū)屬部分傳統(tǒng)行業(yè)受新冠疫情、原材料價(jià)格上漲、市場(chǎng)不景氣、國(guó)際貿(mào)易環(huán)境制約、營(yíng)業(yè)成本攀升等不良因素影響，生產(chǎn)效益下降，部分區(qū)屬規(guī)上工業(yè)企業(yè)面臨下規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ǘ?/strong>部分重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢

　　區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過程中，部分項(xiàng)目受征地工作推進(jìn)緩慢、用地用海報(bào)批及規(guī)劃調(diào)整等要素制約，項(xiàng)目用地保障不夠充分，項(xiàng)目建設(shè)資金缺口較大，項(xiàng)目前期工作推進(jìn)緩慢，影響項(xiàng)目推進(jìn)和年內(nèi)動(dòng)工，對(duì)投資拉動(dòng)支撐不足。

　　二、2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)

　　2022年，是落實(shí)市第十二次黨代會(huì)和市兩會(huì)精神的開局之年，也是我區(qū)奮進(jìn)“十四五”的關(guān)鍵之年。全區(qū)上下要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十二屆十五次全會(huì)和市第十二次黨代會(huì)、市“兩會(huì)”精神，認(rèn)真落實(shí)省委“1+1+9”工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌落實(shí)“三化三大”，統(tǒng)籌推動(dòng)“資金、土地、項(xiàng)目”三大賬本的良性互動(dòng)，統(tǒng)籌抓好“黨建、平安、經(jīng)濟(jì)”三大報(bào)表，加快打造“省域副中心城市核心區(qū)”、“全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)”、“全市共同富裕示范先行區(qū)”、“全市社會(huì)治理樣板區(qū)”，全面建設(shè)清清爽爽活力坡頭，力爭(zhēng)各項(xiàng)主要工作指標(biāo)進(jìn)入湛江第一方陣,以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。

　　近年來我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，項(xiàng)目引進(jìn)及建設(shè)有了實(shí)質(zhì)成效，各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，為坡頭區(qū)城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。綜合考慮現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外形勢(shì)以及我市力爭(zhēng)主要工作指標(biāo)邁入全省“第一方陣”奮斗目標(biāo)，我區(qū)要從更高站位、更大格局謀劃推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，奮力挺進(jìn)全市“第一方陣”，為全市邁入全省“第一方陣”多作貢獻(xiàn)，建議2022年我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)安排如下：

　　——全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%；

　　——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)3%；

　　——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23%；

　　——地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%；

　　——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%；

　　——外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)2%；

　　——居民人均可支配收入與地區(qū)生產(chǎn)總值增速保持同步；

　　——居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增長(zhǎng)控制在3%左右，高中階段教育毛入學(xué)率99.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；

　　——城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3000人，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)3.3萬人，完成市下達(dá)任務(wù)。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要著力抓好以下幾方面工作：

　?。ㄒ?/strong>）鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)壓艙石基礎(chǔ)

　　2021年，全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基本呈現(xiàn)穩(wěn)步提升的態(tài)勢(shì)，農(nóng)林牧漁業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，是全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力量。下一步，我區(qū)將繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)發(fā)展工作。一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快推進(jìn)國(guó)家對(duì)蝦產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)蓮藕產(chǎn)業(yè)園及湛江灣國(guó)家級(jí)沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，全力打造國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品基地；做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，打響南三對(duì)蝦、乾塘蓮藕、官渡生蠔等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌；重點(diǎn)抓好糧食、水果瓜菜等種植業(yè)，保種植面積增長(zhǎng)，同時(shí)抓好生豬、漁業(yè)等養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，鞏固漁業(yè)現(xiàn)有發(fā)展水平和生豬產(chǎn)能恢復(fù)成果，推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展，確保農(nóng)林牧漁業(yè)增加值繼續(xù)保持雙位數(shù)增長(zhǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大該項(xiàng)指標(biāo)的拉動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。二是加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。實(shí)施農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村集中供水工程建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“八大工程”建設(shè)；持續(xù)推進(jìn)河長(zhǎng)制管理各項(xiàng)工作落實(shí)，不斷補(bǔ)齊我區(qū)水利工程短板，強(qiáng)化我區(qū)水利行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)著力抓好民生水利工程建設(shè)。三是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深化農(nóng)村文明創(chuàng)建，抓好農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，鞏固提升人居環(huán)境整治成果，深入推進(jìn)垃圾分類，全面推進(jìn)四好農(nóng)村路等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，打造若干示范村、示范片區(qū)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，全力以赴推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

　?。ǘ?/strong>加快工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在增強(qiáng)發(fā)展活力上實(shí)現(xiàn)新突破

　　一是盯緊看牢重點(diǎn)企業(yè)，力促運(yùn)行穩(wěn)定。重點(diǎn)關(guān)注中海油湛江分公司、粵佳飼料、鴻智科技等重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，特別是要加強(qiáng)與中海油湛江分公司的對(duì)接，實(shí)時(shí)了解企業(yè)原油和天然氣生產(chǎn)情況和產(chǎn)品價(jià)格發(fā)展情況等，確保企業(yè)產(chǎn)值處于正常區(qū)間，盡力消除南油工業(yè)下滑對(duì)我區(qū)工業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)力下拉帶來的不利影響。

　　二是大力消除工業(yè)下拉帶來的不利因素，注入工業(yè)發(fā)展新活力。全力落實(shí)暖企惠企政策，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)資金、原材料、運(yùn)輸?shù)戎萍s企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際問題；進(jìn)一步抓好寸草制藥、歡樂家、湛海儀表、好用電器等項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)增效工作；同時(shí)，力促企業(yè)小升規(guī)，對(duì)有望達(dá)到規(guī)上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)逐一核實(shí)并指導(dǎo)盡快申報(bào)入庫(kù)納統(tǒng)，力爭(zhēng)年內(nèi)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)20家。同時(shí)對(duì)預(yù)計(jì)下規(guī)的企業(yè)，抓好調(diào)研服務(wù)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。

　　三是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)深度融合，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，大力推動(dòng)5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，開展智能制造提升行動(dòng)，加快推廣智能產(chǎn)線機(jī)器人集成，培育數(shù)字化車間。抓好企業(yè)節(jié)能降耗工作，降低企業(yè)管理的成本和費(fèi)用，提高效率和效益，增強(qiáng)企業(yè)前進(jìn)動(dòng)力。

　?。ㄈ┘涌彀l(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)

　　一是確保房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)正常增長(zhǎng)。房地產(chǎn)和建筑業(yè)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐。要加強(qiáng)與各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)溝通聯(lián)系，督促未開工的項(xiàng)目盡快開工建設(shè)；積極協(xié)助房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)做好房地產(chǎn)投資建設(shè)工作；鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加大銷售宣傳力度，借力海東大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的平臺(tái)，促進(jìn)房地產(chǎn)銷售。進(jìn)一步加強(qiáng)各在建項(xiàng)目施工監(jiān)管，督促施工單位加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并合理安排好各工序穿插施工，加快工程建設(shè)進(jìn)度，同時(shí)指導(dǎo)區(qū)內(nèi)的建筑資質(zhì)企業(yè)提升資質(zhì)，增強(qiáng)承攬工程競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二是促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展。積極開展金融招商活動(dòng)，努力引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)和區(qū)域性后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步壯大我區(qū)金融發(fā)展力量；大力支持區(qū)內(nèi)企業(yè)掛牌上市，鼓勵(lì)企業(yè)利用多渠道直接融資，進(jìn)一步強(qiáng)化“政府+銀行+企業(yè)”對(duì)接合作機(jī)制，組織政銀企對(duì)接會(huì)，將企業(yè)的融資需求及時(shí)推送給金融機(jī)構(gòu)，將金融機(jī)構(gòu)的金融產(chǎn)品及時(shí)推送給企業(yè)，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，量身定制金融產(chǎn)品。推動(dòng)上市企業(yè)培育,力爭(zhēng)年內(nèi)新增上市企業(yè)1家，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。

　　三是加快商貿(mào)業(yè)發(fā)展。挖潛補(bǔ)短提社消零總額，挖掘更多的潛力企業(yè)上規(guī)，助力提振社消零總額；培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)“網(wǎng)上菜場(chǎng)”、“網(wǎng)上餐廳”、“網(wǎng)上超市”等電商項(xiàng)目發(fā)展，鼓勵(lì)餐飲商超、農(nóng)特產(chǎn)品等企業(yè)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新趨勢(shì)，積極開展網(wǎng)絡(luò)促銷和云購(gòu)活動(dòng)；以“高品質(zhì)”為核心定位，推進(jìn)華發(fā)商貿(mào)城、高嶺冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)商圈經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)；圍繞“實(shí)體經(jīng)濟(jì)新十條”有關(guān)工作要求，加強(qiáng)“三服務(wù)”活動(dòng)，為企業(yè)紓困解難，更好地服務(wù)市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　四是推進(jìn)大文旅開發(fā)。依托“海灣—海油—海軍”優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)龍王圍、南三島等重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)，借力擦亮南三島濱海旅游品牌，打造國(guó)家級(jí)濱海旅游示范區(qū)，加快推進(jìn)湛江軍事主題公園建設(shè)，大力優(yōu)化乾塘荷花世界、官渡山嘴鄉(xiāng)村世界等旅游項(xiàng)目，構(gòu)建全域旅游新格局。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全力打造湛江創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)

　　積極探索創(chuàng)新高新區(qū)管理體制機(jī)制，加大人才引進(jìn)和培育力度，激發(fā)高新區(qū)發(fā)展新活力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)湛江灣實(shí)驗(yàn)室、廣東醫(yī)科大學(xué)等重大創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚，推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。依國(guó)家級(jí)高新區(qū)和大型產(chǎn)業(yè)集聚等平臺(tái)載體，引入更多大項(xiàng)目好項(xiàng)目，力爭(zhēng)年底高新技術(shù)企業(yè)新增20家。用好“核+副中心”動(dòng)力機(jī)制，積極與粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)規(guī)則、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)進(jìn)行深入對(duì)接；緊抓《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）實(shí)施契機(jī)，力促高新園區(qū)企業(yè)全面對(duì)接 RCEP 成員國(guó)市場(chǎng)，提升對(duì)外開放合作水平。

　?。ㄎ澹┒啻氩⑴e精準(zhǔn)招商引資，奏響高質(zhì)量發(fā)展最強(qiáng)音

　　堅(jiān)持“創(chuàng)新引領(lǐng)、突出特色、分步實(shí)施”的原則，加快“五園共建”。現(xiàn)有的官渡科技產(chǎn)業(yè)園、龍頭科技產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)在于土地面積擴(kuò)張。海東高新產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)在于集聚高新項(xiàng)目，以海洋科技為主題，推進(jìn)“一核三區(qū)”的項(xiàng)目落地。海油產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)在于依托南油舊改，集中南油的產(chǎn)業(yè)，自行一體，形成油服為主題的高新園區(qū)。高嶺物流產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)在于依托交通優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以食品醫(yī)藥為主的物流產(chǎn)業(yè)園。承建產(chǎn)業(yè)鏈，依托湛江灣實(shí)驗(yàn)室、中船重工、廣東醫(yī)科大學(xué)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，“靶向定位”生物醫(yī)藥、海工裝備、海洋電子信息等產(chǎn)業(yè)，開展精準(zhǔn)招商。瞄準(zhǔn)中海油、寶鋼、中科煉化等優(yōu)質(zhì)“鏈主”企業(yè)，著力招引產(chǎn)業(yè)鏈中下游核心環(huán)節(jié)配套企業(yè)。力促海上機(jī)器人鉆井平臺(tái)移動(dòng)巡檢、海洋石油勘探地震裝備研發(fā)及應(yīng)用等項(xiàng)目落地，打造產(chǎn)業(yè)全鏈條，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-科技園”完整孵化育成鏈條。招商引資建好“智慧園區(qū)”，以龍頭園區(qū)作為第一站，逐步謀劃布局海東高新產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)的5G基站、大數(shù)據(jù)平臺(tái)及中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力求在提高園區(qū)發(fā)展質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞延鏈補(bǔ)鏈，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、“國(guó)”字號(hào)企業(yè)以及上市公司、擬上市公司，開展項(xiàng)目對(duì)接工作，積極主動(dòng)與廣州、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)對(duì)接，充分發(fā)揮土地資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)溢出，推動(dòng)廣州工控集團(tuán)項(xiàng)目等落戶。

　　（六）優(yōu)化“三大賬本”互動(dòng)，在要素支持保障上實(shí)現(xiàn)新突破

　　發(fā)揮要素集成效應(yīng)，關(guān)鍵要科學(xué)合理推進(jìn)“土地、項(xiàng)目、資金”三大賬本的良性互動(dòng)，提高資源配置效率，持續(xù)擴(kuò)大有效投資。

　　一是做旺資金賬本。穩(wěn)固傳統(tǒng)稅源，摸清轄區(qū)內(nèi)大型企業(yè)、成長(zhǎng)性企業(yè)、利潤(rùn)高企業(yè)“底子”，落實(shí)跟蹤服務(wù)，力保稅收應(yīng)收盡收；挖掘優(yōu)質(zhì)新稅源，瞄準(zhǔn)建筑領(lǐng)域、電子技術(shù)領(lǐng)域，加快建設(shè)商會(huì)大廈，吸引鄉(xiāng)賢企業(yè)回歸，激發(fā)總部經(jīng)濟(jì)活力；服務(wù)好中國(guó)移動(dòng)湛江分公司、湛江交投、湛江一建、久和醫(yī)院、南油醫(yī)院等駐區(qū)稅源型企業(yè)，助力提升企業(yè)稅收貢獻(xiàn)；培植長(zhǎng)遠(yuǎn)稅源，盤活利用奧體中心，激發(fā)會(huì)展經(jīng)濟(jì)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。加快華發(fā)商業(yè)綜合體建設(shè)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)。

　　二是做大土地賬本。緊盯“區(qū)內(nèi)無閑地”目標(biāo)，全力做好土地賬本。實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”工作，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，保證城鄉(xiāng)用地布局更合理。實(shí)施片區(qū)整體開發(fā)。全年計(jì)劃收儲(chǔ)土地2719.36畝，出讓土地16宗約1491畝。加強(qiáng)與市交投集團(tuán)合作，加快靈山嶺、湛江外籍子女學(xué)校、南調(diào)河等7000多畝土地進(jìn)行綜合開發(fā)，加快南油片區(qū)“三舊”改造首期開發(fā)項(xiàng)目，以及加快海灣大橋南側(cè)168畝商住用地、100畝地標(biāo)中心及旁邊268畝等重點(diǎn)地塊開發(fā)建設(shè)；加強(qiáng)與市土儲(chǔ)中心合作，加快湛江一中新校區(qū)、廣東醫(yī)科大學(xué)海東校區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域片區(qū)土地的收儲(chǔ)。突出海島資源優(yōu)勢(shì)，充分利用好南三林場(chǎng)的土地資源，探索引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)合作模式，科學(xué)開發(fā)南三島，盤活文旅用地；加強(qiáng)對(duì)供而未用、未供先用土地的處置開發(fā)，加快閑置土地回收利用，盤活存量用地，加快對(duì)農(nóng)民留用地的開發(fā)利用。

　　三是做強(qiáng)項(xiàng)目賬本。要樹立“抓發(fā)展就是抓項(xiàng)目”的理念，在“謀劃項(xiàng)目抓落地、簽約項(xiàng)目抓開工、開工項(xiàng)目抓進(jìn)度、在建項(xiàng)目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目抓達(dá)效”上做足文章、狠下功夫，推進(jìn)項(xiàng)目落地開花結(jié)果。一要抓項(xiàng)目動(dòng)工，努力形成更多實(shí)物量。全力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)計(jì)劃開工項(xiàng)目前期工作推進(jìn)，做好調(diào)度落實(shí)各環(huán)節(jié)工作，嚴(yán)格按照工期節(jié)點(diǎn)倒排，強(qiáng)力推進(jìn)，確保具備動(dòng)工條件項(xiàng)目如期動(dòng)工。二要抓新開工項(xiàng)目進(jìn)度，盡快形成較大的工程實(shí)物量。重點(diǎn)抓好廣東醫(yī)科大學(xué)海東校區(qū)、湛江一中新校區(qū)、坡頭（海東高新區(qū)）供水工程（廠區(qū)）項(xiàng)目、湛江市第三十一中學(xué)、廣東醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院海東院區(qū)、海川快線擴(kuò)建等項(xiàng)目推進(jìn)。三要抓資金落實(shí)，爭(zhēng)取擴(kuò)大有效投資。想方設(shè)法拓寬渠道籌集更多建設(shè)資金，加強(qiáng)與上級(jí)對(duì)接溝通，盡快完善預(yù)算資金項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金支持，同時(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，精心謀劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快債券資金項(xiàng)目支付進(jìn)度。四要抓南油投資，力爭(zhēng)企業(yè)完成全年投資計(jì)劃。加強(qiáng)與南油協(xié)調(diào)溝通，熱情主動(dòng)為南油后勤基地服務(wù)，關(guān)注企業(yè)投資動(dòng)態(tài)，對(duì)標(biāo)投資計(jì)劃任務(wù)，緊扣南油油田開發(fā)和技改項(xiàng)目?jī)纱笸顿Y支柱，力爭(zhēng)其按時(shí)完成全年投資任務(wù)，確保為我區(qū)固定資產(chǎn)投資完成全年目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐。五要抓謀劃，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)民生、新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域謀劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極拓寬項(xiàng)目招商渠道，加強(qiáng)招商引資力度，聚焦我區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，集中引進(jìn)一些投資大、稅收高、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展，筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展“壓艙石”。

　　（七）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)發(fā)展保障

　　加快現(xiàn)代立體交通體系建設(shè)。開工建設(shè)東城中、東路和海盛路二期，不斷完善海東新區(qū)起步區(qū)交通路網(wǎng)。推動(dòng)海川大道擴(kuò)建、廣湛高鐵、環(huán)城高速南三島大橋、機(jī)場(chǎng)高速等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施提速建設(shè)，為交通強(qiáng)區(qū)提質(zhì)賦能。推動(dòng)南三島至東海島跨海通道以及調(diào)順至海東新區(qū)、霞山至南三島跨灣通道前期工作，加快湛江灣東西兩岸融合一體。推動(dòng)“四好農(nóng)村路”提檔升級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)“四好農(nóng)村路”國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范縣。努力打造高品質(zhì)生活空間。加快廣東醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院海東園區(qū)、廣東醫(yī)科大學(xué)海東校區(qū)、湛江一中新校區(qū)、湛江三十一中、南調(diào)小學(xué)等民生工程建設(shè)，用好奧體中心、區(qū)文化活動(dòng)中心等，豐富群眾精神文化生活，推動(dòng)公共服務(wù)從“有沒有”到“好不好”轉(zhuǎn)變。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)中心、千兆光網(wǎng)等建設(shè)。全面推進(jìn)智慧城市建設(shè)。加快大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推動(dòng)“智慧黨建、智慧城管、智慧應(yīng)急、智慧環(huán)保、智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)”等 N個(gè)智慧應(yīng)用落地，讓城市發(fā)展更智慧。

　?。ò耍╄F拳提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，勇破善立開新局

　　深入推動(dòng)“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，充分激發(fā)基層活力。堅(jiān)持營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化再提升，持續(xù)推進(jìn)“證照分離”、企業(yè)投資、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等改革。深入實(shí)施數(shù)字政府改革建設(shè)，強(qiáng)化“一網(wǎng)統(tǒng)管”，全力推進(jìn)智慧城市和“數(shù)字政府”建設(shè)落地見效。全面梳理基層辦事事項(xiàng)，推進(jìn)鎮(zhèn)（街）及業(yè)務(wù)部門與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)接，持續(xù)優(yōu)化基層辦事窗口、自助終端等服務(wù)渠道，深化一體化審批服務(wù)平臺(tái)在窗口的應(yīng)用，提升群眾辦事“就近辦”的服務(wù)能力。深入開展審批流程再造、簡(jiǎn)政放權(quán)、“信息孤島”、誠(chéng)信體系、司法執(zhí)法環(huán)境、不作為亂作為、招商引資、平安坡頭“八個(gè)專項(xiàng)整治”，發(fā)揮各個(gè)戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)，落實(shí)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，共同打造清爽活力坡頭。研究解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難問題，以最優(yōu)質(zhì)的土地、項(xiàng)目、服務(wù)推進(jìn)招商引資，服務(wù)市場(chǎng)主體。

　?。ň牛┒喾桨l(fā)力共推社會(huì)事業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，奮力譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章

　　力促區(qū)域義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。落實(shí)義務(wù)教育階段減負(fù)政策，繼續(xù)加強(qiáng)“五項(xiàng)管理”專項(xiàng)督導(dǎo)，大力推進(jìn)廣東省互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下基礎(chǔ)教育教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作；加強(qiáng)中心城區(qū)和城鎮(zhèn)學(xué)位建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)市三十一中學(xué)建設(shè)，加快南調(diào)小學(xué)、梧村小學(xué)、龍頭鎮(zhèn)中心小學(xué)工程建設(shè)，啟動(dòng)區(qū)一中初中部和乾塘中學(xué)教學(xué)樓項(xiàng)目前期工作；提升教育質(zhì)量，推進(jìn)“縣管校聘”工作，做好廣東省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展結(jié)對(duì)幫扶工作，加大力度培育名校長(zhǎng)名教師名班主任工作室主持人，公開招聘和考調(diào)教師。做好“醫(yī)養(yǎng)”結(jié)合文章。全力推進(jìn)廣東醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院海東院區(qū)建設(shè)，高起點(diǎn)建設(shè)區(qū)婦幼保健院，推進(jìn)區(qū)屬醫(yī)院、南油醫(yī)院與廣東醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院合作，大力推動(dòng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革。精準(zhǔn)發(fā)力做好穩(wěn)就業(yè)工作。繼續(xù)開展“農(nóng)村電商”“鄉(xiāng)村工匠”重點(diǎn)行動(dòng)，實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程，積極落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先政策，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶工作，建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)法治政府建設(shè)。全面推進(jìn)依法治區(qū)，持續(xù)深化平安法治坡頭建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，大力開展“春風(fēng)利劍”行動(dòng)，強(qiáng)化行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，深入打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪，繼續(xù)抓好落實(shí)全區(qū)禁毒工作，扎實(shí)推動(dòng)政法隊(duì)伍建設(shè)上水平，積極打造我區(qū)社會(huì)治理“小場(chǎng)景”，以“小場(chǎng)景”撬動(dòng)“大治理”,在平安建設(shè)中探索更多坡頭經(jīng)驗(yàn)、坡頭樣板，努力實(shí)現(xiàn)“全市社會(huì)治理樣板區(qū)”穩(wěn)起步。慎終如始地抓好疫情常態(tài)化防控工作。時(shí)刻緊繃疫情防控這根弦，科學(xué)精準(zhǔn)抓好常態(tài)化疫情防控，落緊落實(shí)落細(xì)疫情防控各項(xiàng)舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)新冠疫苗接種工作，加快構(gòu)建全民免疫屏障，并持續(xù)加強(qiáng)對(duì)常態(tài)化疫情防控措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。深入開展片區(qū)綜合大開發(fā)。將南油片區(qū) “三舊”改造項(xiàng)目作為頭號(hào)民生工程，打造城市更新樣板。全力促進(jìn)文明創(chuàng)建精細(xì)化。全力抓好全面深化“小場(chǎng)景”建設(shè)，推進(jìn)“文明聯(lián)盟”，開展高水平的文化活動(dòng)等三項(xiàng)重點(diǎn)工作，并對(duì)照創(chuàng)建文明城市問題清單，深化“湛江市創(chuàng)建全國(guó)文明城市突出問題綜合整治行動(dòng)”，鞏固創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市成果。同時(shí)，建好建強(qiáng)創(chuàng)文工作隊(duì)伍，繼續(xù)深入開展“精神文明九大行動(dòng)”，用好文明實(shí)踐中心，積極打造一批優(yōu)秀文藝作品、精品劇目，讓文化發(fā)展成果更多更好惠及群眾，推動(dòng)創(chuàng)文工作常態(tài)化精細(xì)化。全力抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。全面鞏固環(huán)保督察整改成效，加快推進(jìn)南調(diào)河、烏泥河等重點(diǎn)流域環(huán)境綜合整治，科學(xué)規(guī)劃海水養(yǎng)殖，抓好近岸海域污染防治，深入開展黑臭水體整治，筑牢生態(tài)安全屏障;加強(qiáng)紅樹林修復(fù)保護(hù)，充分挖掘紅樹林的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、歷史文化優(yōu)勢(shì)，積極把紅樹林變成“金樹林”，為湛江打造“紅樹林之城”貢獻(xiàn)坡頭力量。統(tǒng)籌推進(jìn)能耗“雙控”工作。嚴(yán)格落實(shí)“兩高”項(xiàng)目要求，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，支持新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，提高清潔能源本地消納能力，切實(shí)將能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)。全方位抓好安全生產(chǎn)。繼續(xù)做好安全生產(chǎn)責(zé)任制，壓實(shí)屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，聚焦?；?、道路交通、城鎮(zhèn)燃?xì)?、建筑施工、水上交通、漁業(yè)船舶、消防安全、校園安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，深化安全生產(chǎn)大排查大整治，扎實(shí)開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，加強(qiáng)食品安全、應(yīng)急管理等工作，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故和公共安全事件發(fā)生。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)審議！

　　附件1

　　坡頭區(qū)2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃指標(biāo)完成情況

　　及2022年主要預(yù)期目標(biāo)