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坡頭區(qū)發(fā)展和改革局局長　邱明智

各位代表：

我受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)向大會報告我區(qū)2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年計劃草案，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員提出意見。

一、2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2020年以來，我區(qū)始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)各項工作，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真落實省委、省政府、市委、市政府對新冠肺炎防治工作的決策部署，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌“四區(qū)合一”的有利優(yōu)勢，始終堅持新發(fā)展理念，加快推進(jìn)補短板、強基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)的各項工作、各項任務(wù)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)，社會大局和諧穩(wěn)定。

(一)主要指標(biāo)完成情況

——全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值334.0億元，增長7.5%；其中，第一產(chǎn)業(yè)完成20.7億元，下降6.8%，第二產(chǎn)業(yè)完成227.9億元，增長8.0%，第三產(chǎn)業(yè)完成85.4億元，增長9.6%，產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為6.2：68.2：25.6，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

——全區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值為190.0億元，增長11%；

——全區(qū)完成固定資產(chǎn)投資115.1億元，下降13.6%；

——地方一般公共預(yù)算收入為5.4億元，完成年度目標(biāo)的103.7%。

——社會消費品零售總額39.3億元，下降6.7%。

——城鄉(xiāng)居民可支配收入25574元，增長8.3%。

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位4883個；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.22 %，控制在計劃目標(biāo)以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)2.1%，控制在計劃目標(biāo)以內(nèi)。

（二）經(jīng)濟(jì)社會運行主要特點

1.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)加快建設(shè)。穩(wěn)定“米袋子”、“菜籃子”重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，2020年糧食種植面積19.67萬畝，產(chǎn)量6.46萬噸，蔬菜種植面積6.42萬畝，產(chǎn)量10.31萬噸,順利完成2019年度坡頭鎮(zhèn)農(nóng)綜5500畝項目，完成2020年第一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)8100畝，加快推進(jìn)2020年第二批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。通過發(fā)展畜牧合作組織，全區(qū)生豬養(yǎng)殖業(yè)正向著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展。官渡鎮(zhèn)中興畜牧場、官渡鎮(zhèn)豐源養(yǎng)殖場等5家大型生豬規(guī)模養(yǎng)殖場作為全區(qū)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范點已初見成效，廣東健正畜牧有限公司種豬項目加快建設(shè)。加快推進(jìn)湛江灣漁港、粵水遠(yuǎn)洋漁業(yè)項目前期工作。重點創(chuàng)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)順利，養(yǎng)殖尾水排水項目、對蝦科技創(chuàng)新與科普展示中心等三大工程啟動并進(jìn)展順利，累計完成投資2000萬元。省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)順利，建設(shè)項目73個已全部開工，投入資金19444.73萬元。

扎實開展擴(kuò)容升級，園區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)。園區(qū)建設(shè)煥然一新。龍頭園區(qū)重點設(shè)施加快建設(shè)，園區(qū)污水處理廠項目正在調(diào)試。園區(qū)道路及排水排污工程順利推進(jìn)，近期可建成投入使用。官渡園區(qū)污水處理廠總氮處理設(shè)施升級改造項目順利完成，已通過市生態(tài)環(huán)境局驗收。項目建設(shè)如火如荼。官渡園區(qū)已有入園規(guī)上企業(yè)35家，粵佳飼料計劃上市，形成了良好的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。龍頭園區(qū)已引入項目28個,其中鴻輝彩印、高壓電器、麥王照明、湛海儀表、吉龍門業(yè)、新城建材等6個項目已建成，歡樂家食品、鴻天標(biāo)準(zhǔn)廠房、智造鋁模等17個項目動工建設(shè)。2020年，園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值42.11億元，其中規(guī)上企業(yè)總產(chǎn)值41.15億元，完成工業(yè)增加值6.36億元，完成固定資產(chǎn)投資6.47億元，實現(xiàn)稅收收入1.06億元，稅收收入同比增長47.2%。我區(qū)被省評為制造業(yè)發(fā)展較好的縣區(qū)。

推動高新技術(shù)發(fā)展，企業(yè)自主創(chuàng)新意愿增強。抓好國家高新技術(shù)企業(yè)以及省、市高新技術(shù)產(chǎn)品的申報認(rèn)定工作，督促指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)造條件，補齊短板，成熟一家，申報一家，共28家企業(yè)獲得國家高新技術(shù)認(rèn)定（其中14家企業(yè)已通過網(wǎng)評），21家企業(yè)147個產(chǎn)品獲得省、市高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定（其中23個產(chǎn)品正在評審中）。加快我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)工作，強化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，我們督促指導(dǎo)符合條件的企業(yè)積極申報省重點實驗室、工程技術(shù)研究開發(fā)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，我區(qū)共有廣東省海上高溫高壓油氣藏勘探開發(fā)企業(yè)重點實驗室、廣東省海洋生物廢棄物綜合利用重點實驗室等2個廣東省重點實驗室，占全市的15%，全市比例最高。

2.重點項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

我區(qū)安排2020年重點建設(shè)項目40項，總投資475.11億元，年度計劃投資72.09億元。其中：續(xù)建項23項，總投資333.29億元，年度投資計劃42.36億元；新建項目17項，總投資141.82億元，年度計劃投資29.73億元。2020年以來，以項目指揮部統(tǒng)籌推進(jìn)，為在建項目提供幫忙，3月底在建項目均已按疫情防控標(biāo)準(zhǔn)復(fù)工建設(shè)，為新建項目攻關(guān)難點、打通堵點，為省實驗室、省道286線南三島北涯至南三林場段改建工程等項目落實土地，為湛江市坡頭區(qū)婦幼保健院升級建設(shè)項目等9個項目爭取6.85億元債券支持，為高新區(qū)供水（廠區(qū)）項目、醫(yī)科大項目等儲備項目落實了動工前手續(xù)，即將動工。截至2020年12月底，我區(qū)重點建設(shè)項目動工建設(shè)40個,動工率100%，累計完成投資58.45億元，完成年度投資計劃的81.1%。其中續(xù)建項目完成投資32.98億元，新開工項目完成投資25.47億元。

3.功能區(qū)建設(shè)持續(xù)升溫

（1）國家高新區(qū)海東園區(qū)高效推進(jìn)。以“奮戰(zhàn)80天工作專班”機(jī)制，推動國家高新區(qū)海東園區(qū)重點項目建設(shè)，完成重點項目征地4500多畝。總投資45億元的湛江灣實驗室項目動工建設(shè)，啟動首批9項科研項目，與深圳鵬城實驗室合作邁向深入。調(diào)順跨海大橋等重點交通基礎(chǔ)設(shè)施強力推進(jìn)，12條市政道路首期、高新區(qū)供水（管網(wǎng)）工程等配套工程動工建設(shè)，高新區(qū)供水（廠區(qū)）工程、污水處理廠、輸變電工程順利推進(jìn)，廣東醫(yī)科大學(xué)新校區(qū)前期工作已就緒，動工在即，廣東元和鑫龍游艇研發(fā)制造基地順利推進(jìn)。

（2）海東新區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快。湛江一中新校區(qū)土方回填工程、廣東醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院海東院區(qū)開工建設(shè)，富力、紅星美凱龍等知名企業(yè)強勢進(jìn)駐，華發(fā)新城項目配套新行政服務(wù)中心、新型電影院、新型書店加快推進(jìn)，湛江科創(chuàng)中心、港城壹號等商貿(mào)項目建設(shè)加快推進(jìn)，“學(xué)位”、“床位”、“車位”檔次進(jìn)一步提升。南調(diào)河綜合整治項目順利推進(jìn)，初見成效，新區(qū)環(huán)境進(jìn)一步提升，“看好海東、投資海東”的氛圍更加濃厚。

（3）南三濱海旅游示范區(qū)交通基礎(chǔ)加快建設(shè)。省道286線南三島北涯至南三林場段改建工程、湛江環(huán)城高速南三島大橋（坡頭至南三島段）項目加快建設(shè)，累計完成投資約10億元。南三島至東海島的海底隧道前期工作啟動，將串聯(lián)坡頭-南三-東海。

4.招商引資態(tài)勢良好

（1）“投資坡頭”熱度提升，來訪增多。2020年以來，中海地產(chǎn)和通用航空產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、中建四局第五建筑工程有限公司、北京遠(yuǎn)度互聯(lián)科技有限公司、中交四航局三公司、深圳無界投資控股集團(tuán)等企業(yè)客商共30多批200多人次，圍繞我區(qū)海洋裝備新興產(chǎn)業(yè)、新能源、生物醫(yī)藥、總部經(jīng)濟(jì)、開放旅游等項目到我區(qū)參觀考察，形成了一定有投資意向。

（2）“兩高”、“醫(yī)”、“?！倍ㄎ徊蛔?，主動出擊。對接“雙區(qū)”驅(qū)動戰(zhàn)略，全面融入新興產(chǎn)業(yè)大布局，吸引湛江“三大航母”高端產(chǎn)業(yè)。注重資源與資本、資源與市場緊密結(jié)合，不斷創(chuàng)新招商思路，截至目前，已與元和鑫龍、湖南海荃、湛江卷煙、吉民藥業(yè)等企業(yè)達(dá)成超億元的大項目投資建設(shè)協(xié)議。同時與鴻智電器、粵海飼料、深圳鵬城實驗室、湛江中科檢測公司等多家公司達(dá)成投資意向。

5.重點領(lǐng)域改革順利開展

（1）多措并舉，提升全區(qū)政務(wù)服務(wù)水平。一是主動承接壓減權(quán)責(zé)清單事項。取消省級部門行政審批事項187項，承接省級部門重心下移行政審批事項690項，整合省級部門行政審批事項134項，移出權(quán)責(zé)清單事項共456項。二是全力推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革事項。實現(xiàn)縣區(qū)級70%以上政務(wù)服務(wù)事項“一窗”受理。三是打通服務(wù)群眾“最后一公里”。完成政務(wù)服務(wù)事項延伸至鎮(zhèn)（街）、村（居）共75項，整理匯總《湛江市坡頭區(qū)調(diào)整由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使的職權(quán)事項目錄表》。四是開展政務(wù)服務(wù)“四免”優(yōu)化專項工作。推動電子證照、數(shù)據(jù)共享、電子印章、電子簽名、網(wǎng)絡(luò)實名核驗、雙向物流寄遞、網(wǎng)上繳費、容缺受理、告知承諾等“應(yīng)用盡用”。五是利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”倒逼全區(qū)政務(wù)服務(wù)能力提升。監(jiān)管事項實施清單完成率100%，事項覆蓋率98.58%，在全市縣市區(qū)排第三，落實政務(wù)服務(wù)“好差評”等工作。六是大力推進(jìn)“粵政易”協(xié)同辦公平臺。我區(qū)55個區(qū)直黨政群機(jī)關(guān)覆蓋激活使用“粵政易”，行政效率進(jìn)一步提高。

（2）加快效率，提升“商事改革”、“工程審批改革”效率。一是深化商事登記改革。推進(jìn)“審批提速”工程，全面推行“不見面審批”，企業(yè)設(shè)立登記壓縮至0.5個工作日，80%事項“最多跑一次”就能辦好。加快實施疫情防控企業(yè)應(yīng)急審批，為口罩企業(yè)設(shè)立登記“馬上辦”，30分鐘頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。推進(jìn)“申請人承諾制”，通過承諾制方式核發(fā)食品經(jīng)營許可證共261個。全區(qū)實有各類市場主體13125戶，比去年同期增長12.65%。二是推進(jìn)工程審批改革。全面梳理出《坡頭區(qū)工程建設(shè)項目審批事項清單》共42項,制定并實施《湛江市坡頭區(qū)人民政府行政服務(wù)中心工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口咨詢輔導(dǎo)服務(wù)規(guī)定》，為建設(shè)單位提供工程建設(shè)項目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等“一站式”服務(wù)。

（3）其他領(lǐng)域改革高效開展。印發(fā)《湛江市坡頭區(qū)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系實施方案》，加快構(gòu)建簡約高效基層管理體制。穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營類和公益三類事業(yè)單位改革。繼續(xù)完善信用信息共享平臺，推進(jìn)信用聯(lián)合獎懲機(jī)制建設(shè)，印發(fā)《坡頭區(qū)“信用縣”創(chuàng)建工作方案（試行）》，積極推行地方信用體系建設(shè)。印發(fā)《坡頭區(qū)政府投資工程建設(shè)項目管理與代建暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范政府投資項目管理。積極穩(wěn)妥推動網(wǎng)上中介服務(wù)超市應(yīng)用。全面落實《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》。

6.鄉(xiāng)村振興再上新臺階

（1）堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。全區(qū)5條省定貧困村全部如期出列，4286戶貧困戶、10603名貧困人口全部達(dá)到“八有”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，如期完成脫貧退出任務(wù)。出臺《坡頭區(qū)關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的工作方案》、《坡頭區(qū)建檔立卡貧困戶防止返貧救助實施方案（試行）》、《坡頭區(qū)應(yīng)對新冠病毒感染疫情影響決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的若干措施》等多個機(jī)制，建立健全防止致貧返貧機(jī)制。

（2）深入推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)。推動“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，積極開發(fā)多種產(chǎn)業(yè)模式，支持我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，擴(kuò)大扶貧產(chǎn)業(yè)影響力，輻射帶動貧困戶脫貧增收。全區(qū)共有2個扶貧龍頭企業(yè)，13個特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地。積極拓展扶貧產(chǎn)品線上、線下銷售市場，開展網(wǎng)絡(luò)直播賣貨行動。湛江陽光玫瑰觀光園、乾塘荷花基地、官渡鄉(xiāng)村世界3個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)入列省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。

（3）緊抓農(nóng)村人居環(huán)境整治。2020年我區(qū)財政投入人居環(huán)境整治資金超1.3億元，為改善農(nóng)村人居環(huán)境提供有力資金保障。實行“村莊清潔日”制度，長期執(zhí)行三包制度，垃圾無害化處理率100%，實現(xiàn)了全區(qū)垃圾清運日產(chǎn)日清。所有自然村完成編制村莊規(guī)劃。200人以上村莊100%通硬底化道路。無害化衛(wèi)生戶廁改廁率達(dá)100%。完成農(nóng)村計劃公廁建設(shè)64座。完成生活污水管道收集或暗渠排放的自然村607個。完成生活污水處理的自然村397個。全區(qū)行政村均建有黨群服務(wù)中心和文化服務(wù)中心。完成《坡頭區(qū)全域自然村集中供水工作實施方案》，已完成85條村4.4萬人集中供水。全區(qū)86.15%的行政村達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)，40%行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。

7.社會綜治水平不斷提升

深化“黨建+網(wǎng)格化”疫情防控模式運用，出臺《坡頭區(qū)“黨建引領(lǐng)、五者同責(zé)、入網(wǎng)入格”村（社區(qū)）治理工作機(jī)制（試行）》，“五者入網(wǎng)”防控疫情效果顯著。深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭。以“一十百千萬”“十大任務(wù)舉措”為工作抓手，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，有序推進(jìn)“六清”工作，確保打好打贏掃黑除惡專項斗爭收官之戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)社會治安防控體系和“雪亮工程”建設(shè)，對負(fù)責(zé)區(qū)域開展全天候、全覆蓋、立體式巡邏防控，加強治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)，全力抓好農(nóng)村視頻監(jiān)控建設(shè)維護(hù)工作。開展全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生集中整治行動，重點整治機(jī)關(guān)辦公區(qū)域、主次干道、背街小巷、老舊小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場等點位衛(wèi)生難點，全區(qū)共整改560多處衛(wèi)生死角。全區(qū)“創(chuàng)文”考評連續(xù)2次獲全市第一，龍頭、官渡、乾塘榮獲“廣東省衛(wèi)生鎮(zhèn)”稱號，坡頭鎮(zhèn)通過“廣東省衛(wèi)生鎮(zhèn)”復(fù)評，南三鎮(zhèn)成功創(chuàng)建市級衛(wèi)生鎮(zhèn)。積極推行垃圾分類，開展“垃圾分類 你我同行”志愿宣傳服務(wù)活動。生態(tài)文明治理有序開展，城市空氣質(zhì)量保持在全市前列，未發(fā)生重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。全面整治交通陋習(xí)，打造文明安全交通環(huán)境，共查處交通違法行為551起，暫扣摩托車、電動車1331輛。持續(xù)做好安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實消防執(zhí)法計劃,做好森林防火安全工作。

8.社會事業(yè)不斷發(fā)展

強化民生兜底保障覆蓋。支持推進(jìn)重大改革、保障重大民生等重點領(lǐng)域投入，2020年十類民生社會事業(yè)方面支出18.4億元，占一般公共預(yù)算支出84.8%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。城鄉(xiāng)居民可支配收入25574元，增長8.3%。其中，城鎮(zhèn)居民收入34723.4元，增長7.2%；農(nóng)村居民收入18702.7元，增長8.3%。社會保障力度不斷加大。開展醫(yī)療救助654人次，救助金額370萬元，為貧困戶人員10878人建檔立卡購買了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，累計為貧困人員實施524人次醫(yī)療救助，累計金額151萬元。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位4883個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.22 %，控制在目標(biāo)內(nèi)。持續(xù)推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。深入開展“三名（名校、名師、名課）”創(chuàng)建活動。以區(qū)一中辦“創(chuàng)新班”為切入口，擦亮“國家級示范性高中”的品牌。開展智力幫扶行動，做好“云支教”有關(guān)工作。加快推進(jìn)學(xué)位建設(shè)工作，湛江市第三十二中學(xué)全面啟用，湛江市第三十一中學(xué)項目加緊推進(jìn)，新建南調(diào)中學(xué)綜合樓已經(jīng)完成主體工程，湛江市第一中學(xué)土方工程進(jìn)展順利。順利完成學(xué)前教育“5080工程”。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。堅持以人為本，持續(xù)做好疫情防控工作，加強新冠疫情防控工作培訓(xùn)，區(qū)級核酸檢測實驗室建成使用，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力推進(jìn)“衛(wèi)生強區(qū)”建設(shè)。婦幼保健院異地搬遷新建建設(shè)項目順利建設(shè)，湛江南油醫(yī)院成人預(yù)防接種門診建設(shè)開始動工。扎實開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作。有序推進(jìn)了鞏衛(wèi)工作開展，鞏衛(wèi)雙月考核成績顯著，湛江市年度總成績第一名。

此外，物價水平保持穩(wěn)定，其他各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，社會大局和諧穩(wěn)定。

總的來看，2020年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和新冠病毒感染疫情的巨大影響，區(qū)委、全政府部署了一系列疫情防控工作及推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定。同時，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中也存在不容忽視的問題和矛盾：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不均衡，問題突出。我區(qū)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)中，工業(yè)比重較高，南油工業(yè)占比重，南油搬遷帶來更多不確定因素；二是民生欠賬較多，補短板壓力大。坡頭區(qū)、海東新區(qū)產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施及生活配套還嚴(yán)重不足。三是商貿(mào)服務(wù)滯后，與中心城區(qū)地位不相匹配。

二、2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)

2021年，是慶祝建黨100周年，是“十四五”開局之年，也是湛江全力建設(shè)省域副中心城市、加快湛江國家高新區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵一年。坡頭區(qū)要緊緊圍繞“雙核+雙副中心”動力機(jī)制及“全力建設(shè)湛江創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)，以海東新區(qū)為契機(jī)著實打造省域副中心城市核心城區(qū)，以國家高新區(qū)為契機(jī)著實打造國家沿海經(jīng)濟(jì)帶先行區(qū)科創(chuàng)中心，以南三島濱海旅游示范區(qū)著實打造國家海洋休閑旅游示范中心，以項目建設(shè)和有效投入為主要支撐，一步一個腳印，不斷提高質(zhì)量和效益，不斷推動坡頭區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會系統(tǒng)發(fā)展。近年來我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，項目引進(jìn)及建設(shè)有了實質(zhì)成效，各項事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，為坡頭區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。為此，建議2021年我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要目標(biāo)安排如下：

——全區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右；

——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%左右；

——全社會固定資產(chǎn)投資增長25%左右；

——地方一般公共預(yù)算收入增長5%；

——社會消費品零售總額增長5%；

——外貿(mào)進(jìn)出口總額正增長；

——消費價格漲幅控制在3%左右，高中階段教育毛入學(xué)率99.7%以上，萬元生產(chǎn)總值能耗下降率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等指標(biāo)嚴(yán)格控制在市確定的范圍內(nèi)。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要著力抓好以下幾方面工作：

（一）深入開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)

全面推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。以黨建引領(lǐng)，推動社會治理重心向基層下移，圍繞村（社區(qū)）治理、平安創(chuàng)建、民生事務(wù)、鄉(xiāng)村振興等方面綜合施策，構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局。深入推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、“三清三拆三整治”、“人居環(huán)境整治”，加快“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，推動示范村建設(shè)工程，提升農(nóng)村風(fēng)貌，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，確保幫扶舉措精準(zhǔn)落實。繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧向“名、優(yōu)、特”方向發(fā)展，支持貧困地區(qū)深度開發(fā)特色資源，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與當(dāng)?shù)刎毨Т逦献鲃?chuàng)建綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，帶動有勞動能力的貧困戶進(jìn)入大市場。健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理制度。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程，切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性；加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與集體“三資”規(guī)范化管理，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，提高透明度，實現(xiàn)價值最大化，減輕維穩(wěn)壓力，促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧發(fā)展；穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理，保障農(nóng)村集體利益和農(nóng)民的財產(chǎn)安全，增強農(nóng)民幸福感。積極發(fā)展新型農(nóng)村主體經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)國家、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，做大做強一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收。

（二）把握問題關(guān)鍵核心，推動功能區(qū)飛躍發(fā)展

加快推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動國家高新區(qū)海東園區(qū)建設(shè)。對標(biāo)國際一流實驗室，建設(shè)好、服務(wù)好湛江灣實驗室，與深圳鵬城實驗室深度合作、協(xié)同創(chuàng)新，爭取納入全國性海洋領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新平臺。加快推進(jìn)海洋科技研發(fā)及成果展示交流中心、湛江海洋科技研究中心水下機(jī)器人試驗基地、湛江海洋科技研究中心服務(wù)保障基地等重要創(chuàng)新平臺。加快建設(shè)廣東醫(yī)科大學(xué)海東校區(qū)，發(fā)揮高校學(xué)科優(yōu)勢，加強與生物醫(yī)藥企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作，為企業(yè)提供技術(shù)和人才支撐。以湛江灣實驗室、廣東醫(yī)科大學(xué)海東校區(qū)為載體，吸引中船集團(tuán)等一批大企業(yè)在高新區(qū)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)等，推動科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-科技園”完整孵化育成鏈條。

做好“土地”“項目”兩篇文章，加快海東新區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。

一是加快完善國土空間規(guī)劃，積極謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的具體對接和時序安排，實現(xiàn)用地指標(biāo)與土地開發(fā)利用的合理對接，實現(xiàn)土地資源等要素跟著項目特別是重點項目走。二是重點加快奧體中心片區(qū)、湛江一中新校區(qū)、南調(diào)商服區(qū)、醫(yī)科大、高新區(qū)起步區(qū)等5大片區(qū)土地開發(fā)建設(shè)，確保項目與土地相互配合加速推進(jìn)。三是加快農(nóng)民留用地的開發(fā)建設(shè)，加大支持配合力度，力爭開工建設(shè)1200畝。四是謀劃推進(jìn)“高鐵+產(chǎn)業(yè)化”，利用湛江東站同步實施契機(jī)，做大做強高鐵配套經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，將高鐵經(jīng)濟(jì)培育成我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點。五是圍繞項目所在地，不斷加快推進(jìn)周邊城市配套建設(shè)，為打造“看好海東、投資海東”持續(xù)夯實基礎(chǔ)。

抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動濱海旅游示范區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善南三交通路網(wǎng)建設(shè)，加快湛江環(huán)城高速南三島大橋、省道286線南三島北涯至南三林場段改建等道路建設(shè)，加快推動南三-東海島海底隧道前期工作。加快推進(jìn)南三自來水廠項目，力爭年內(nèi)動工建設(shè)。

（三）緊抓“建園”“提質(zhì)”雙主線，打造明星產(chǎn)業(yè)園區(qū)

一是加快解決龍頭園區(qū)土地問題，努力破解用地瓶頸，積極爭取用地指標(biāo)，化解園區(qū)建設(shè)用地歷史遺留問題。堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，全面完善龍頭園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。到2021年，建成園區(qū)污水處理廠，完成園區(qū)自來水主管工程施工，園區(qū)華源路、安佳路、興業(yè)路、龍興路、盛業(yè)路等五條道路全部完成投入使用。推動歡樂家、廣東智造鋁模、健力源、好用電器、揚帆網(wǎng)業(yè)、阿蒂米斯科技等六個項目建成投產(chǎn)?！氨Ｄ肥健狈?wù)確保湛江煙印廠、吉民藥業(yè)、寸草制藥等項目動工建設(shè)。二是推動官渡園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，盤活官渡園區(qū)征而未用的土地。積極擴(kuò)大官渡園區(qū)三期開發(fā)建設(shè)規(guī)模，提高園區(qū)開發(fā)建設(shè)承載力。推動園區(qū)企業(yè)提質(zhì)。加強跟蹤服務(wù)工作，為企業(yè)生產(chǎn)解決實際困難，推動企業(yè)做大做強、轉(zhuǎn)型升級。重點推動粵佳飼料公司加快上市；推動鴻智、聚鑫、匯晶等重點企業(yè)穩(wěn)步增長。推動一批新投產(chǎn)項目上規(guī)模。

（四）利用“專班制”攻堅項目，持續(xù)擴(kuò)大有效投資

重點項目的推進(jìn)隱藏著發(fā)展的內(nèi)生動力，2021年，區(qū)安排重點建設(shè)項目75項（其中，續(xù)建項目43項，新建項目32項），總投資1053億元，年度計劃投資122.6億元。2021前期預(yù)備項目38項，估算總投資471.58億元。

專班強化聯(lián)系，加快43項續(xù)建項目建設(shè)進(jìn)程。要主動加強重點項目指揮部專班制溝通督導(dǎo)作用，加快湛江環(huán)城高速南三島大橋（坡頭至南三島段）、省道286線南三島北涯至南三林場段改建工程、民航湛江空管站湛江終端管制中心、高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、湛江灣實驗室龍王灣研發(fā)基地一期工程、湛江廣東醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院海東院區(qū)、湛江市第一中學(xué)新校區(qū)、湛江市南調(diào)河綜合整治（碧道）項目等項目加快建設(shè)，力爭按計劃完成81.2億元；力促湛江市調(diào)順跨海大橋項目一期工程、坡頭區(qū)文化活動中心（文化館、圖書館、博物館“三館合一”）、湛江市坡頭區(qū)婦幼保健院升級建設(shè)（異地搬遷新建）項目、年產(chǎn)13.65萬噸飲料罐頭建設(shè)項目、坡頭區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、湛江久和醫(yī)院、東盛大道南(海川快線-中心路）及海盛路（一期）等7個項目建成或基本建成。

專班加強攻堅，確保32項新建項目如期動工。要積極利用重點項目指揮部專班制力量，集中精力攻堅克難，破除項目落地要素難點，確保用地、資金、方案跟著項目走。確保廣東醫(yī)科大學(xué)湛江海東校區(qū)、湛江海東新區(qū)水質(zhì)凈化廠及配套管網(wǎng)一期工程、坡頭鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)工程一期、華發(fā)地塊周邊市政道路及排水工程、湛江市一中新校區(qū)周邊配套市政設(shè)施、湛江卷煙包裝材料印刷有限公司智能綠色工廠建設(shè)項目、廣東湛江吉民藥業(yè)股份有限公司搬遷技術(shù)改造項目、水下機(jī)器人研發(fā)中心及海洋科技成果展示交流中心、湛江海洋科技研究中心水下機(jī)器人試驗基地、湛江海洋科技研究中心保障服務(wù)基地、海川大道擴(kuò)建工程、南油產(chǎn)業(yè)新城統(tǒng)籌更新改造項目等重大項目年內(nèi)動工建設(shè)，力爭完成投資41.4億元。

（五）打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展全區(qū)招商引資

深入推進(jìn)“放管服”改革。加快推進(jìn)放權(quán)強區(qū)、強鎮(zhèn)，充分激發(fā)基層活力。深入推進(jìn)“證照分離”、企業(yè)投資、工程建設(shè)項目審批等改革。深入推進(jìn)數(shù)字政府改革建設(shè)。強化“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推進(jìn)鎮(zhèn)（街）及業(yè)務(wù)部門與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接，深化一體化審批服務(wù)平臺在窗口的應(yīng)用。全面梳理基層辦事事項，持續(xù)優(yōu)化基層辦事窗口、自助終端等服務(wù)渠道，提升群眾辦事“就近辦”的服務(wù)能力。建立和落實招商、對接、落地、投資建設(shè)的“一條龍”服務(wù)機(jī)制，為項目建設(shè)提供全程“保姆式”服務(wù)，以“專班制”、“經(jīng)理人式”等創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)服務(wù)對接海東有投資意向的客商，切實落實“優(yōu)商、惠商、親商、安商、扶商”政策，及時高效解決投資難題，在項目咨詢、政策解讀、審批代辦等方面提供一站式服務(wù)。充分發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)以及異地商會、同鄉(xiāng)會、聯(lián)誼會等社會組織作用，實施鄉(xiāng)賢回歸創(chuàng)業(yè)工程。

（六）圍繞美好生活需要，推動社會事業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展

持續(xù)做好常態(tài)化疫情防控，完善疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控體制機(jī)制，為群眾提供全方位、全周期健康保障。拓寬居民收入來源，擴(kuò)大中等收入群體，保持居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，不斷提高群眾生活水平和質(zhì)量。完善特殊困難群體的兜底保障制度。加快推進(jìn)“農(nóng)村電商”“鄉(xiāng)村工匠”重點工程，以就業(yè)競爭力的提升帶動收入增長。深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程。深化教育改革，加強城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)學(xué)位建設(shè)，啟動三十一中建設(shè)，加快學(xué)位升級建設(shè)。補齊公共文化體育設(shè)施短板，建成“三館”項目。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程，加快推進(jìn)建設(shè)海東新區(qū)供水項目，有效緩解水資源短缺問題。切實加強對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等行業(yè)的監(jiān)管，切實消除安全生產(chǎn)隱患，落實社會治安綜合治理各項措施，進(jìn)一步增強公眾安全感。繼續(xù)抓好落實全區(qū)禁毒工作。繼續(xù)做好安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)開展消防安全檢查，扎實做好交通安全、森林防火、消防執(zhí)法計劃。

以上報告，請審議！

附件

坡頭區(qū)2020年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃指標(biāo)完成情況

及2021年主要預(yù)期目標(biāo)